編者按：暫停普通地面電站指標發放、分布式光伏規模受限、調低上網電價……6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布的一份《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（因落款日期為5月31日，以下簡稱“531新政”）在行業內引發熱議。光伏發電裝機規模高速增長的時代或將結束。　　 

　　三部門推光伏新政：年內不新增普通地面電站

　　暫停(ting)普通地面電站指標發放、分布式光(guang)伏(fu)規模受(shou)限、調低上網電價(jia)……6月(yue)1日(ri)(ri)(ri)，國家(jia)發改(gai)委、財政部、國家(jia)能源局聯合發布的一份《關于2018年光(guang)伏(fu)發電有關事項的通知》（因落款日(ri)(ri)(ri)期為(wei)5月(yue)31日(ri)(ri)(ri)，以(yi)下簡稱(cheng)“531新政”）在行業(ye)內引發熱議。

　　《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者獲悉，6月(yue)2日(ri)下午，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發改委研(yan)究員、可再(zai)生(sheng)能源學(xue)會理(li)事、光伏產(chan)業專(zhuan)家(jia)王斯成致函(han)中國(guo)(guo)(guo)可再(zai)生(sheng)能源學(xue)會光伏專(zhuan)委會，稱(cheng)“531新(xin)政”將會對我國(guo)(guo)(guo)光伏制造(zao)業造(zao)成很大沖擊。

　　亦有(you)業(ye)內人士對(dui)記者(zhe)直言，沒想到新(xin)政策如(ru)此(ci)嚴厲(li)，這(zhe)次的(de)“六一”兒童節禮物有(you)點(dian)重，但(dan)也(ye)可以稱為光伏(fu)行業(ye)的(de)“成(cheng)人禮”。新(xin)政背景是光伏(fu)補貼壓(ya)力較大，將(jiang)刺激行業(ye)進一步降低(di)開發(fa)成(cheng)本(ben)，向(xiang)無補貼模式發(fa)展。

　　對于新政作出的規模安(an)排，國家(jia)能源(yuan)局在回答記者提問(wen)時指出，這(zhe)幾年普(pu)通光伏電(dian)站(zhan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)很快，部(bu)分地(di)方出現棄光問(wen)題(ti)，新政既(ji)是為(wei)緩解消納(na)問(wen)題(ti)，也是為(wei)先進(jin)技術、高質量(liang)光伏發(fa)(fa)電(dian)項目留下發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間。此(ci)外，近兩年部(bu)分地(di)區分布式光伏呈現出發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過快，與電(dian)網(wang)不協調等問(wen)題(ti)。

　　為先進技術留發展空間

　　根據“531新(xin)政”，暫(zan)不(bu)(bu)安(an)排(pai)2018年普(pu)通光伏電(dian)(dian)站建設規(gui)模。在國(guo)家(jia)(jia)未下(xia)發文件啟(qi)動(dong)普(pu)通電(dian)(dian)站建設工作前，各地(di)不(bu)(bu)得以任何形式安(an)排(pai)需國(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼的(de)普(pu)通電(dian)(dian)站建設。陽光時代律師事務所(suo)合伙人葛志(zhi)堅告訴《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)，這實際(ji)上(shang)把光伏平價上(shang)網政策從原(yuan)定(ding)的(de)2020年向(xiang)前推了兩(liang)年，未來普(pu)通地(di)面(mian)光伏電(dian)(dian)站都(dou)將(jiang)是(shi)不(bu)(bu)依賴國(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼的(de)平價上(shang)網項目(mu)。

　　此外，新(xin)政還進一步(bu)明(ming)確要(yao)規(gui)范分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)展，今年(nian)安排1000萬千瓦左右（即10GW）規(gui)模用(yong)于支持分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏項目建設。值(zhi)得一提的是，來自(zi)國家能源局的數據(ju)顯示，去年(nian)以來，分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)電呈高速發(fa)展態勢，今年(nian)1~4月(yue)，已實現(xian)新(xin)增裝機(ji)規(gui)模8.75GW。

　　對于(yu)為(wei)何作出(chu)上述新增建(jian)設(she)(she)規模(mo)安排，國家能源局指出(chu)，普通光(guang)(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)發展(zhan)(zhan)(zhan)很快(kuai)，部(bu)分(fen)地方(fang)出(chu)現棄光(guang)(guang)問(wen)題。暫不安排2018年普通光(guang)(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)建(jian)設(she)(she)規模(mo)，既是(shi)緩(huan)解消納(na)問(wen)題，也是(shi)為(wei)先進(jin)技術、高質量光(guang)(guang)伏發電(dian)項(xiang)目(mu)留下發展(zhan)(zhan)(zhan)空間。此外，近兩年分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏一(yi)直保持(chi)(chi)迅(xun)猛增長的發展(zhan)(zhan)(zhan)勢頭，部(bu)分(fen)地區呈現出(chu)發展(zhan)(zhan)(zhan)過快(kuai)，與電(dian)網不協(xie)調等問(wen)題。針對這(zhe)一(yi)情況，明確安排1000萬千(qian)瓦左右規模(mo)用(yong)于(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏項(xiang)目(mu)。5月31日（含）前并網項(xiang)目(mu)納(na)入(ru)中央(yang)財政補貼(tie)范圍，年內(nei)建(jian)設(she)(she)投產(chan)的其他項(xiang)目(mu)由(you)地方(fang)根(gen)據自身財力、消納(na)能力等依(yi)法予以支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。

　　中國新能源(yuan)(6.170, 0.01, 0.16%)電力投融資聯(lian)盟秘(mi)書長(chang)彭澎表示(shi)，新政(zheng)背景是補貼(tie)壓力較大，開發總量的“急剎車”將刺激(ji)行業進一步降低開發成本，向無補貼(tie)模(mo)式發展，并非是為了打壓光伏(fu)行業。根(gen)據財政(zheng)部統(tong)計(ji)，截至2017年底(di)，可再生能源(yuan)補貼(tie)缺口已達到1000億元(yuan)。

　　不過(guo)，王斯成在(zai)意(yi)見(jian)信中指出(chu)，“531新政”若真執行(xing)，光(guang)伏(fu)(fu)制造業將會(hui)有56%的(de)產(chan)能閑置，對光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業是非常大的(de)沖擊(ji)。對此，光(guang)伏(fu)(fu)專委會(hui)發文回應稱，將連同(tong)光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業協(xie)會(hui)，匯總(zong)大家(jia)意(yi)見(jian)，向三部門反(fan)映意(yi)見(jian)，提出(chu)建(jian)議。光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業協(xie)會(hui)也(ye)稱，目前在(zai)積極(ji)做各方(fang)面的(de)工作，已(yi)經發出(chu)調研和意(yi)見(jian)征集通知。

　　無補貼項目或成主流

　　對(dui)于(yu)新增指標嚴控的同(tong)時，光伏(fu)發電補貼退坡也在加快。

　　“531新政”規定，自發(fa)文之日起，新投(tou)運的(de)光伏電站標(biao)桿上(shang)網電價每(mei)千瓦時(shi)統(tong)一(yi)降低0.05元，I類(lei)(lei)、II類(lei)(lei)、III類(lei)(lei)資源區(qu)標(biao)桿上(shang)網電價分別調整(zheng)為(wei)每(mei)千瓦時(shi)0.5元、0.6元、0.7元（含稅(shui)）。且新投(tou)運的(de)、采用“自發(fa)自用、余電上(shang)網”模式的(de)分布式光伏發(fa)電項目，全電量(liang)度(du)電補(bu)貼標(biao)準降低0.05元，即補(bu)貼標(biao)準調整(zheng)為(wei)每(mei)千瓦時(shi)0.32元（含稅(shui)）。

　　《每(mei)日(ri)經濟新聞(wen)》記者注意到(dao)，這與業(ye)內(nei)熟知的(de)“630政策”相悖(bei)。所謂“630政策”，是指往年備案的(de)普(pu)通地面光伏電(dian)站，如果于當年6月30日(ri)前仍(reng)未投運，將執(zhi)行新一年度上(shang)網電(dian)價。因此(ci)，“630政策”對市場(chang)行情、組件供應、項目(mu)收購等形成(cheng)了很大(da)(da)影響，已成(cheng)為行業(ye)從(cong)業(ye)者的(de)重大(da)(da)心理預期之一。

　　陽光(guang)(guang)時代律師事(shi)務(wu)所律師壽方亮告訴記(ji)者，在很多光(guang)(guang)伏項目投資、并購或總承包協議中，當(dang)事(shi)人(ren)根據“630政策(ce)”的(de)(de)預期，設置了保(bao)電(dian)價的(de)(de)兜底條款(kuan)或保(bao)證(zheng)，如(ru)轉讓方保(bao)證(zheng)光(guang)(guang)伏項目6月30日前(qian)并網并保(bao)證(zheng)上網電(dian)價等；隨(sui)著“630政策(ce)”不復存(cun)在，可以(yi)預見會出現不少的(de)(de)違約和爭議糾紛，如(ru)何(he)處理這些(xie)問題目前(qian)尚不得而知。

　　一家在(zai)香(xiang)港(gang)上市的光伏(fu)公(gong)司(si)(si)內部人士向記(ji)者坦(tan)言(yan)，公(gong)司(si)(si)有幾個已建好但(dan)未(wei)并網(wang)的項(xiang)目，按照新政損失會很大(da)。目前公(gong)司(si)(si)在(zai)積極跟行業協會反饋意(yi)見，希望最終政策能(neng)作出一定讓步或調整。

　　彭澎(peng)指出，未(wei)來主流將是無補貼(tie)項(xiang)目(mu)，但(dan)無補貼(tie)項(xiang)目(mu)目(mu)前(qian)還面臨一些制(zhi)度(du)障礙。無補貼(tie)項(xiang)目(mu)發(fa)展的(de)重點之一就是需(xu)要找到好的(de)用戶。且在單一用戶無法(fa)消納電量的(de)同時，能夠允許對第二、第三用戶進(jin)行(xing)供電，結算時需(xu)要當地電網提(ti)供服(fu)務。

　　在(zai)接受央視(shi)新(xin)(xin)聞(wen)采(cai)訪(fang)時，國(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)新(xin)(xin)能源司(si)副司(si)長李創軍指出，“531新(xin)(xin)政”是希望通過競爭(zheng)方式(shi)降低上網電價，減少(shao)（企業）對（國(guo)(guo)家(jia)）補(bu)貼的(de)依賴，下一步將在(zai)試(shi)點(dian)基礎上，出臺鼓勵光伏(fu)發電與用(yong)戶直接交易(yi)等方面的(de)政策，降低交易(yi)費用(yong)，提升光伏(fu)發展(zhan)質(zhi)量(liang)，促進光伏(fu)產業健康有序發展(zhan)。

　　彭澎表示，在(zai)補(bu)貼來源(yuan)單一(yi)且(qie)有限(xian)增長的(de)背景下，企業(ye)需要想辦法(fa)自救。一(yi)方(fang)面是(shi)(shi)在(zai)國內開拓、完(wan)善無補(bu)貼項目(mu)商業(ye)模式，另(ling)一(yi)方(fang)面則是(shi)(shi)努力開拓海外市場(chang)。目(mu)前，美國、日本新增光伏裝機總量有所下降，但(dan)是(shi)(shi)一(yi)些發展中國家的(de)裝機量還是(shi)(shi)有明顯上(shang)升空(kong)間，例如東(dong)南(nan)亞等光照條(tiao)件好且(qie)普遍缺電的(de)地區，還是(shi)(shi)有很多的(de)商業(ye)機會(hui)。