“5·31”光伏新(xin)政提前降補(bu) 相關A股企(qi)業實(shi)際獲(huo)補(bu)貼并不多

　　每經(jing)記者 謝(xie)宏辰 每經(jing)編輯 任芷霓

　　突(tu)如其(qi)來的產業新政，帶給光伏行業的沖擊引發外(wai)界廣泛關(guan)注(zhu)。

　　6月1日(ri)，國家發(fa)(fa)改委、財政部、國家能源局聯合(he)印發(fa)(fa)《關于2018年(nian)光(guang)伏發(fa)(fa)電有關事項的通知(zhi)》（因(yin)文件(jian)落(luo)款時(shi)間是5月31日(ri)，因(yin)此業(ye)界稱為“5·31新政”或“光(guang)伏新政”），強(qiang)(qiang)調合(he)理把握(wo)發(fa)(fa)展節(jie)奏，優化(hua)光(guang)伏發(fa)(fa)電新增(zeng)建設規模，同(tong)時(shi)加快(kuai)光(guang)伏發(fa)(fa)電補貼退坡(po)，降(jiang)低補貼強(qiang)(qiang)度(du)，完善光(guang)伏發(fa)(fa)電電價機制，發(fa)(fa)揮(hui)市場(chang)(chang)配置資源決定性作(zuo)用，進一步加大市場(chang)(chang)化(hua)配置項目(mu)力度(du)。

　　產業(ye)新(xin)政的(de)影響力(li)反映(ying)到(dao)資本(ben)市場上，則(ze)是相關(guan)個股(gu)股(gu)價(jia)(jia)的(de)連(lian)續跌停，6月1日~5日三個交易日，隆基股(gu)份(18.110, 0.00, 0.00%)（601012，SH）股(gu)價(jia)(jia)跌去25.32%，光伏板(ban)塊相關(guan)個股(gu)也多數大(da)跌。

　　補貼標準提前降低

　　光伏新政明確，根據目前行(xing)業(ye)發展的實(shi)際情況，今年(nian)(nian)我(wo)國暫不安(an)排(pai)普通(tong)光伏電站建(jian)設規模，而分布式光伏項目建(jian)設在2018年(nian)(nian)僅安(an)排(pai)10GW納(na)入指標。

　　除(chu)了嚴(yan)控規(gui)模，補(bu)貼(tie)強度也有(you)所弱化。光伏新(xin)政指出，發文之日起，新(xin)投運(yun)的光伏電(dian)站(zhan)標(biao)桿(gan)上網(wang)電(dian)價(jia)每千瓦時(shi)(shi)統一降低0.05元，I類、II類、III類資源(yuan)區標(biao)桿(gan)上網(wang)電(dian)價(jia)分(fen)(fen)別調(diao)整(zheng)為每千瓦時(shi)(shi)0.5元、0.6元、0.7元（含稅(shui)）。新(xin)投運(yun)的、采用“自發自用、余電(dian)上網(wang)”模式的分(fen)(fen)布式光伏發電(dian)項目(mu)，全電(dian)量度電(dian)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)降低0.05元，即補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)調(diao)整(zheng)為每千瓦時(shi)(shi)0.32元（含稅(shui)）。

　　陽(yang)光(guang)時(shi)代律(lv)師(shi)事務所合伙人葛志堅稱，這一規定(ding)，實(shi)際(ji)上把光(guang)伏平(ping)價(jia)上網(wang)政(zheng)策從原(yuan)定(ding)的(de)(de)2020年向前(qian)推了兩年，需要(yao)國家補貼的(de)(de)普(pu)通(tong)地(di)面(mian)光(guang)伏電站將不(bu)(bu)復(fu)存在，將來的(de)(de)普(pu)通(tong)地(di)面(mian)光(guang)伏電站都將是不(bu)(bu)依賴(lai)國家補貼的(de)(de)平(ping)價(jia)上網(wang)項目。

　　國內光伏(fu)的(de)標(biao)桿(gan)電價(jia)在2013年確定，將(jiang)全國太陽(yang)能(4.410, 0.00, 0.00%)資源區分為I、II、III三類(lei)，相應制定的(de)光伏(fu)標(biao)桿(gan)上網電價(jia)分別為0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh，另外對分布(bu)式發電項目(mu)的(de)補貼標(biao)準為0.42元/kWh（含稅）。

　　在2016年(nian)6月30日(ri)后，光(guang)伏(fu)標桿(gan)(gan)上(shang)網(wang)電價(jia)(jia)(jia)下(xia)調(diao)至0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh。標桿(gan)(gan)上(shang)網(wang)電價(jia)(jia)(jia)的下(xia)調(diao)造成光(guang)伏(fu)行業(ye)特(te)有的“6·30”搶(qiang)裝(zhuang)(zhuang)潮。“搶(qiang)裝(zhuang)(zhuang)”的原因(yin)是，往年(nian)備案(an)的普通地面光(guang)伏(fu)電站，如果于(yu)當年(nian)6月30日(ri)前仍(reng)未投(tou)運，則將(jiang)執行新一年(nian)度的上(shang)網(wang)電價(jia)(jia)(jia)，故而(er)相(xiang)關企業(ye)都(dou)希望通過搶(qiang)裝(zhuang)(zhuang)以獲取更高的標桿(gan)(gan)上(shang)網(wang)電價(jia)(jia)(jia)。

　　2017年(nian)6月30日后，光伏(fu)標桿上(shang)網電價進一步下調至0.65元(yuan)/kWh、0.75元(yuan)/kWh、0.85元(yuan)/kWh。2017年(nian)實現(xian)全年(nian)新增光伏(fu)裝機容量53.06GW，同比增長(chang)53.62%。

　　根據此(ci)前規劃，在2018年1月1日(ri)后，將(jiang)進行第三次標桿上網(wang)電價下調(diao)，光(guang)伏標桿上網(wang)電價將(jiang)下調(diao)至0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh，分布式(shi)光(guang)伏的度電補貼下調(diao)至0.37元/kWh。

　　因此次光(guang)伏新政明確補(bu)貼下調(diao)時間為“發文(wen)之日起”，一些原(yuan)本想(xiang)趕今年(nian)(nian)6月30日（即6月30日前并網電站仍(reng)執行2017年(nian)(nian)標(biao)桿電價的政策）搶裝上馬(ma)的項目業主頗為憂心。他(ta)們認為，今年(nian)(nian)已(yi)無“6·30”，因此搶裝成(cheng)為無用功。

　　不過，此次(ci)新政已稍有(you)“松動”。經中國光(guang)伏行(xing)(xing)業協(xie)會向行(xing)(xing)業相關主管部門確(que)認(ren)，已取得2017年(nian)普通地面光(guang)伏電(dian)站指(zhi)標的項目，在今年(nian)6月30日前并網(wang)的，仍執行(xing)(xing)2017年(nian)標桿電(dian)價。

　　企業獲補貼金額并不多

　　在補(bu)貼(tie)減少的(de)同(tong)時裝機量也受到限制，帶來的(de)影響將傳導(dao)至整(zheng)條光伏產業鏈，使上(shang)下(xia)游企業都感到壓(ya)力。

　　有業內人(ren)士指出，光伏行業目前處于組件(jian)產能過剩、價格戰激烈的(de)(de)狀(zhuang)態，而(er)光伏新政將使(shi)行業面(mian)(mian)臨產能閑置壓力，在(zai)解(jie)決部分光伏發(fa)電棄光及補(bu)貼持續擴大問題的(de)(de)同時，也會讓部分企業面(mian)(mian)臨困境。

　　王斯成稱，“5·31”新政(zheng)若真執行，光伏(fu)制(zhi)造業將會(hui)有56%的產(chan)能閑置，對光伏(fu)產(chan)業是非常大的沖(chong)擊(ji)。對此，光伏(fu)專委會(hui)發(fa)文(wen)回應稱，將連同(tong)光伏(fu)行業協(xie)(xie)會(hui)，匯總意(yi)見(jian)，向三部門反映意(yi)見(jian)，提出建(jian)議。光伏(fu)行業協(xie)(xie)會(hui)也稱，目前在積極落實各方面的工作，已(yi)經發(fa)出調研(yan)和意(yi)見(jian)征集通知。

　　實際上(shang)，光伏補(bu)貼主要(yao)在于標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電價，資金補(bu)貼給電站(zhan)運營(ying)企業，因此受補(bu)貼下(xia)降直(zhi)接影(ying)響的應是電站(zhan)運營(ying)企業，但(dan)由于整條光伏產業鏈需靠下(xia)游電站(zhan)運營(ying)企業拉動，因此在“降補(bu)貼+限制規(gui)模”雙重壓(ya)力下(xia)，整條產業鏈上(shang)的企業都將受到影(ying)響。

　　上述(shu)業(ye)內人士表示，目前電(dian)站運營企業(ye)中(zhong)既(ji)有大的(de)國(guo)家發電(dian)集團也有民營企業(ye)，分(fen)布式發電(dian)站還包括個體戶。

　　《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)注意到，2017年(nian)，A股部分(fen)光伏企(qi)業雖收(shou)到相關補貼，但金額占其總(zong)收(shou)入的份(fen)額并(bing)不大。

　　通威股份(fen)(8.490, 0.00, 0.00%)（600438，SH）2017年(nian)年(nian)報顯示，公司2017年(nian)取(qu)(qu)得(de)(de)營(ying)收260.9億元，取(qu)(qu)得(de)(de)凈利(li)為20.12億元，其應收賬款中，包含電價補貼約(yue)1.77億元；東方日升(10.800, 0.00, 0.00%)（300118，SZ）2017年(nian)年(nian)報顯示，公司2017年(nian)取(qu)(qu)得(de)(de)營(ying)收114.5億元，取(qu)(qu)得(de)(de)凈利(li)為6.5億元，根(gen)據其披露的(de)計入其他收益(yi)的(de)政府補助，來自寧波、嘉興等地(di)的(de)光伏(fu)發電市級補貼約(yue)為434萬(wan)元。

　　對于補貼(tie)新政，國(guo)家能源(yuan)局發(fa)(fa)布(bu)的解讀文件指(zhi)出(chu)了(le)受限原委。國(guo)家能源(yuan)局表示，這幾(ji)年普通光(guang)伏(fu)電站發(fa)(fa)展很快(kuai)，部分(fen)地(di)方(fang)出(chu)現(xian)棄(qi)光(guang)問(wen)題，這既是(shi)緩解消納(na)問(wen)題，也是(shi)為先進技術、高(gao)質量(liang)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電項(xiang)目留下(xia)發(fa)(fa)展空間。此外，近兩年分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)一直保持迅猛增長的發(fa)(fa)展勢頭，部分(fen)地(di)區(qu)呈現(xian)出(chu)發(fa)(fa)展過快(kuai)，與電網不協調等問(wen)題。