□本報記者 楊潔(jie)

　　7月(yue)29日，應(ying)急管(guan)(guan)理(li)部(bu)聯(lian)合國家市場(chang)監管(guan)(guan)總局召開新聞發布會(hui)，就《關于深化消(xiao)防(fang)執(zhi)法改(gai)(gai)革的意見》做進一步的說明(ming)。放(fang)寬消(xiao)防(fang)產(chan)(chan)品市場(chang)準入限(xian)制，將強制性(xing)(xing)產(chan)(chan)品認(ren)證(zheng)目錄中的13類消(xiao)防(fang)產(chan)(chan)品調整出(chu)目錄，改(gai)(gai)為(wei)自愿性(xing)(xing)認(ren)證(zheng)。同時，向社會(hui)開放(fang)消(xiao)防(fang)產(chan)(chan)品認(ren)證(zheng)、檢驗市場(chang)。國家市場(chang)監管(guan)(guan)總局認(ren)證(zheng)監管(guan)(guan)司(si)司(si)長劉衛軍表示，此次將13種(zhong)消(xiao)防(fang)產(chan)(chan)品調出(chu)強制性(xing)(xing)產(chan)(chan)品認(ren)證(zheng)目錄，是落(luo)實國務院“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)革精神的要求，通過(guo)改(gai)(gai)革預計減少7萬(wan)張強制性(xing)(xing)產(chan)(chan)品認(ren)證(zheng)證(zheng)書，涉及企業1萬(wan)余家，可以大(da)大(da)降(jiang)低消(xiao)防(fang)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)企業的制度性(xing)(xing)交易(yi)成(cheng)本。

　　行業集中度不高

　　從(cong)目前(qian)情況看，消防(fang)行(xing)業整(zheng)體(ti)規模較大(da)，但(dan)集(ji)中度較低，同(tong)質(zhi)化嚴重，品種(zhong)單一。根據(ju)慧聰消防(fang)網數據(ju)，國內消防(fang)企業以銷售規模500萬元以下的小公(gong)司(si)為主(zhu)，前(qian)30家消防(fang)企業市場(chang)(chang)占有率(lv)不到10%；而美國前(qian)三大(da)消防(fang)龍頭企業Tyco、UTC和Honeywell在2012年市場(chang)(chang)占有率(lv)合計超過30%。

　　從產(chan)品(pin)結構看，我國(guo)消防產(chan)品(pin)市場(chang)存(cun)在(zai)部分(fen)低(di)端(duan)產(chan)品(pin)過剩、高端(duan)產(chan)品(pin)不足(zu)的情況。例如，滅火器、應(ying)急(ji)燈等低(di)端(duan)產(chan)品(pin)產(chan)能(neng)過剩。市場(chang)集(ji)中度不高，這對于擁有(you)較(jiao)強(qiang)自主研發能(neng)力、具備品(pin)牌與渠道優(you)勢(shi)以及較(jiao)強(qiang)資(zi)本運作(zuo)能(neng)力的企(qi)業而(er)言，存(cun)在(zai)做(zuo)大做(zuo)強(qiang)的機(ji)會。

　　以消(xiao)防(fang)(fang)車輛為例，國(guo)聯證券指出，目前國(guo)內規模以上消(xiao)防(fang)(fang)車輛企業30多家，大(da)多技術創(chuang)新水平較低(di)，產品低(di)端。從市場需求看(kan)，國(guo)內消(xiao)防(fang)(fang)車市場缺(que)(que)口達440億(yi)元，實際擁(yong)有(you)率僅(jin)50%左右，需求缺(que)(que)口較大(da)。

　　上市(shi)公司(si)方面(mian)，天廣中茂原名天廣消防(fang)，是較早進入消防(fang)行(xing)業(ye)(ye)的(de)民營企(qi)業(ye)(ye)之一。經過三十(shi)余(yu)年的(de)發(fa)展，公司(si)已成為我國消防(fang)行(xing)業(ye)(ye)的(de)龍頭企(qi)業(ye)(ye)，擁有100多個品種規(gui)格的(de)滅(mie)火和防(fang)火產品，綜合競爭實力(li)位居行(xing)業(ye)(ye)領先地位。不過，公司(si)后來進軍園林領域，實施多主(zhu)業(ye)(ye)發(fa)展。

　　擬上市公(gong)(gong)司青鳥(niao)消(xiao)(xiao)防預計募集資金10.40億(yi)元。公(gong)(gong)司產品(pin)主(zhu)要包括火災自動報(bao)警(jing)及聯(lian)動控(kong)制系統(tong)(tong)(tong)、電氣(qi)火災監控(kong)系統(tong)(tong)(tong)、自動氣(qi)體滅火系統(tong)(tong)(tong)和氣(qi)體檢測監控(kong)系統(tong)(tong)(tong)四大類，并為消(xiao)(xiao)防安全(quan)領域提供全(quan)面解(jie)決方案。青鳥(niao)消(xiao)(xiao)防表(biao)示，公(gong)(gong)司已發展成為中國消(xiao)(xiao)防行(xing)業(ye)知名企業(ye)之一。2016年(nian)-2018年(nian)，公(gong)(gong)司收入分(fen)別(bie)為12.82億(yi)元、14.75億(yi)元、17.77億(yi)元，凈利(li)(li)潤(run)分(fen)別(bie)為2.84億(yi)元、3.23億(yi)元、3.44億(yi)元。2016年(nian)-2018年(nian)，主(zhu)營業(ye)務(wu)毛(mao)利(li)(li)率分(fen)別(bie)為44.34%、44.17%、42.70%，維(wei)持在較高(gao)水(shui)平(ping)，但呈緩慢下降(jiang)趨勢，面臨因市場競爭加劇導致毛(mao)利(li)(li)率下降(jiang)的風險(xian)。

　　此外(wai)，威(wei)海廣泰主要(yao)從(cong)事(shi)消防(fang)裝備、消防(fang)報警設備、工業(ye)級智能無(wu)人飛行(xing)器研(yan)發、制造與服(fu)務；2018年(nian)其消防(fang)產業(ye)營收(shou)(shou)達到10.30億元(yuan)，占(zhan)當年(nian)總營收(shou)(shou)的(de)47.11%。海倫(lun)哲(zhe)從(cong)事(shi)高空作業(ye)車(che)業(ye)務，2012年(nian)收(shou)(shou)購上海格拉曼國際(ji)消防(fang)裝備有限(xian)公司(si)，進入(ru)消防(fang)車(che)行(xing)業(ye)。2018年(nian)，其消防(fang)車(che)收(shou)(shou)入(ru)5.35億元(yuan)，占(zhan)營收(shou)(shou)的(de)29.58%。

　　港股(gu)公司(si)中集天(tian)達原名中國消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)企業集團有限(xian)(xian)公司(si)。2018年(nian)，中集天(tian)達收(shou)購(gou)兩家消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)車生產企業沈陽捷通消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)車有限(xian)(xian)公司(si)及(ji)上海金盾特種(zhong)車輛裝備(bei)有限(xian)(xian)公司(si)。2018年(nian)公司(si)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)車和(he)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)設備(bei)收(shou)入達到(dao)5.48億(yi)元，占當(dang)年(nian)總營收(shou)的19.67%。

　　市場規模大

　　應急管(guan)理(li)部副(fu)部長尚勇(yong)在發布會上指出，此次《意見》提出了消防(fang)執法改(gai)革五個方面主要任(ren)務：包括取消和(he)精簡3項消防(fang)審批；加強(qiang)事中事后監管(guan)；規范消防(fang)執法行為；嚴格執法隊伍管(guan)理(li)；優(you)化便民利(li)企服務。

　　尚勇(yong)說，堅(jian)持簡(jian)政放(fang)權、便(bian)民(min)利企，最大力度推行“證照分離(li)”，堅(jian)決(jue)破(po)除消防監督(du)管理(li)中(zhong)各種不合(he)理(li)門檻(jian)和限制，提升(sheng)服(fu)務質量；同時，堅(jian)持放(fang)管并重、寬進嚴管，把該放(fang)的權力充分放(fang)給市場(chang)，做好簡(jian)化(hua)(hua)審批和強(qiang)化(hua)(hua)監管有(you)效銜接，加(jia)強(qiang)和規(gui)范事中(zhong)事后監管，守(shou)住消防安全底線。

　　應(ying)急管理(li)部消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救援局副局長(chang)瓊色(se)介紹，《意見》明確了公眾聚集場所(suo)取得營(ying)(ying)業執照，作(zuo)出其符合消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全標準的承(cheng)諾(nuo)后(hou)(hou)即(ji)可投入使用、營(ying)(ying)業；消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)設施(shi)維護(hu)保養檢(jian)測(ce)、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全評估機構(gou)辦理(li)營(ying)(ying)業執照后(hou)(hou)即(ji)可開展經營(ying)(ying)活動，不(bu)再(zai)需要到消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部門辦理(li)審批(pi)。據初步估算，這(zhe)些措施(shi)實施(shi)后(hou)(hou)，全國每年(nian)將有(you)10余萬(wan)(wan)家(jia)公眾聚集場所(suo)作(zuo)出承(cheng)諾(nuo)后(hou)(hou)即(ji)可營(ying)(ying)業；數萬(wan)(wan)家(jia)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)技(ji)術(shu)服(fu)務機構(gou)和10余萬(wan)(wan)名消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)專業技(ji)術(shu)人才從業不(bu)再(zai)需要到消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部門辦理(li)審批(pi)手續。

　　消(xiao)(xiao)防產(chan)業(ye)直接涉(she)及人(ren)民財產(chan)安(an)全防護。根據應急管理(li)部消(xiao)(xiao)防救援局統計資料，我(wo)國每年發生的(de)火(huo)災(zai)造成了慘(can)重的(de)人(ren)員(yuan)傷亡和巨額的(de)經濟損失。例如，2017年共發生火(huo)災(zai)28.1萬起，造成直接經濟損失36億元。

　　廣證恒(heng)生(sheng)研報指出(chu)，我國(guo)消(xiao)(xiao)防行(xing)業經歷了十余年(nian)(nian)(nian)發展(zhan)，從2001年(nian)(nian)(nian)-2003年(nian)(nian)(nian)的消(xiao)(xiao)防產品生(sheng)產銷售備案登記制度(du)到市(shi)場準(zhun)入制度(du)，由計劃轉入市(shi)場，更(geng)多的民(min)營企(qi)業進入消(xiao)(xiao)防行(xing)業，行(xing)業逐漸成形。根據中國(guo)消(xiao)(xiao)防協會編(bian)撰的《中國(guo)消(xiao)(xiao)防產業發展(zhan)現狀》，截至2016年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底(di)，取得(de)消(xiao)(xiao)防產品強制認證、自愿性認證及技術鑒(jian)定(ding)證書的國(guo)內(nei)生(sheng)產企(qi)業共有5699家(jia)。

　　消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安全行業(ye)主要分(fen)為消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)品和消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)工(gong)程兩個(ge)子行業(ye)。消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)品行業(ye)市場(chang)(chang)規模(mo)大，但目前尚無權威(wei)統計數據(ju)，部分(fen)研究機構的(de)數據(ju)相差較大。根(gen)據(ju)慧聰(cong)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)網發布(bu)的(de)《2012年消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)業(ye)發展(zhan)調查分(fen)析報告》，2012年我(wo)國(guo)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)品行業(ye)市場(chang)(chang)銷(xiao)售(shou)規模(mo)達到1200億(yi)元(yuan)。根(gen)據(ju)《中國(guo)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)業(ye)發展(zhan)現狀》，我(wo)國(guo)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)業(ye)每年的(de)總體規模(mo)約(yue)為1000億(yi)-2000億(yi)元(yuan)。

　　一般而(er)言(yan)，消防(fang)產品(pin)行業(ye)的增長(chang)與(yu)固定資(zi)產投資(zi)增長(chang)相匹配(pei)。廣證恒(heng)生研報分析，根(gen)據固定資(zi)產投資(zi)額和消防(fang)經費，測算2017年消防(fang)市(shi)場容量合計約2761.65億(yi)元，消防(fang)產品(pin)市(shi)場規模為(wei)694.41億(yi)元，消防(fang)工程市(shi)場規模2071.23億(yi)元；預計2020年消防(fang)市(shi)場規模可達(da)5200億(yi)元。

　　13類產品強制認證取消

　　根(gen)據《關于取消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)部分消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)認(ren)(ren)證的(de)公告》，對消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)水帶、噴火滅(mie)火產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)車、滅(mie)火劑、建筑耐(nai)火構件、泡沫滅(mie)火設(she)備產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)裝備產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、火災防(fang)(fang)護產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)給水設(she)備產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、干粉滅(mie)火設(she)備產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)防(fang)(fang)煙排(pai)煙設(she)備產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)通(tong)信(xin)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)13類消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)取消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證。市場監管總局(ju)注銷相關認(ren)(ren)證機構和實驗室涉(she)及的(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證指定業務范(fan)圍(wei)，相關指定認(ren)(ren)證機構應當按規(gui)定注銷已出具的(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證證書。

　　同時，取(qu)消(xiao)火(huo)(huo)災報警產品(pin)(pin)中的線型(xing)感溫火(huo)(huo)災探測器(qi)產品(pin)(pin)、消(xiao)防聯動控(kong)制(zhi)系統產品(pin)(pin)、防火(huo)(huo)卷(juan)簾(lian)控(kong)制(zhi)器(qi)產品(pin)(pin)和城市消(xiao)防遠(yuan)程監控(kong)產品(pin)(pin)的強制(zhi)性產品(pin)(pin)認(ren)證。公共場所、住宅使用(yong)的火(huo)(huo)災報警產品(pin)(pin)、滅火(huo)(huo)器(qi)、避難逃生(sheng)產品(pin)(pin)繼續實施強制(zhi)性產品(pin)(pin)認(ren)證。

　　劉衛(wei)軍表示，強制性(xing)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)認證(zheng)是一種(zhong)具(ju)有市場準入(ru)性(xing)質的(de)管理(li)制度。列入(ru)目錄內的(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)沒有經過(guo)認證(zheng)，就不能(neng)出廠(chang)、銷售、進口，不能(neng)在經營活(huo)動(dong)中使(shi)用。這次調出的(de)13種(zhong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，比(bi)如消(xiao)(xiao)防水(shui)帶、消(xiao)(xiao)防車等產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)基本是消(xiao)(xiao)防部門(men)和(he)專業人員使(shi)用的(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，還有一些與消(xiao)(xiao)費(fei)者直接接觸(chu)較少，同時質量比(bi)較穩定。

　　根據消(xiao)防(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)品企業青鳥消(xiao)防(fang)(fang)的(de)(de)招股書，我國(guo)消(xiao)防(fang)(fang)安全產(chan)(chan)(chan)(chan)品目前(qian)實行嚴格(ge)的(de)(de)市(shi)場(chang)準入規則，只有符(fu)合(he)(he)相(xiang)關強(qiang)制性標準，并通過依照產(chan)(chan)(chan)(chan)品質(zhi)量法規定確定的(de)(de)檢驗(yan)機(ji)構(gou)檢驗(yan)合(he)(he)格(ge)，取(qu)得公安部消(xiao)防(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)品合(he)(he)格(ge)評(ping)定中(zhong)心頒布的(de)(de)相(xiang)應證書、報告等(deng)資料的(de)(de)境內外的(de)(de)消(xiao)防(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)品方可在中(zhong)國(guo)境內生產(chan)(chan)(chan)(chan)、銷售和使用(yong)。

　　這些(xie)要求在提(ti)高(gao)產品可靠性(xing)與有(you)效性(xing)的(de)同時，提(ti)高(gao)了(le)新(xin)廠商的(de)市場準入(ru)門檻。這些(xie)要求使得(de)消防(fang)安(an)全系統行業具有(you)較高(gao)的(de)市場進入(ru)壁壘。

　　“通過改革，預(yu)計減(jian)少7萬(wan)張強制性(xing)產(chan)(chan)品(pin)認證證書，涉及企(qi)業(ye)1萬(wan)余家(jia)。這些措施(shi)可以(yi)大(da)大(da)降低消防產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)的制度性(xing)交(jiao)易成(cheng)本(ben)。”劉衛軍(jun)(jun)指出，現在目錄中(zhong)只保留與人身(shen)安全(quan)直接相關的公共場(chang)所、住宅使用的火(huo)災報(bao)警(jing)產(chan)(chan)品(pin)、滅火(huo)器、避(bi)難逃生產(chan)(chan)品(pin)等。對于如何保證消防產(chan)(chan)品(pin)的質量安全(quan)，劉衛軍(jun)(jun)表(biao)示，對于取(qu)消強制性(xing)認證的消防產(chan)(chan)品(pin)，市場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門將會同消防部(bu)門繼續強化事中(zhong)事后(hou)監(jian)管(guan)，并采取(qu)支持(chi)措施(shi)鼓(gu)勵企(qi)業(ye)進行自愿性(xing)認證。