當(dang)前，從中央(yang)到地方都在密集部署推進重(zhong)大(da)投資(zi)(zi)(zi)項目開工復(fu)工。伴隨重(zhong)大(da)項目的漸次啟動，如何(he)滿足資(zi)(zi)(zi)金(jin)需求的問題也提上日程。連日來，地方政(zheng)府專項債券發行提速(su)、中央(yang)預(yu)算內投資(zi)(zi)(zi)接(jie)連加(jia)碼。與此同時，為解資(zi)(zi)(zi)金(jin)之“渴”，多(duo)地紛紛設(she)(she)立專項融資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，支持重(zhong)點項目建設(she)(she)。

　　業內指出，在推動多(duo)路資金(jin)“輸血(xue)”重大項(xiang)目的(de)同時，要(yao)強化“資金(jin)跟著(zhu)項(xiang)目走”，選準有效投資項(xiang)目，把資金(jin)切實(shi)投向補(bu)短(duan)板、新基(ji)建(jian)等(deng)領域(yu)。

　　專項債和中(zhong)央預算(suan)內投資加速(su)輸血

　　3月(yue)17日召開的國(guo)務(wu)院常務(wu)會議對重(zhong)大(da)項目(mu)(mu)開復工作(zuo)出部署(shu)，要求抓緊(jin)幫助解決各(ge)類所有制重(zhong)大(da)項目(mu)(mu)建設中(zhong)的用工、原材(cai)料供(gong)應(ying)、資金、防疫物資保障等問題，推動各(ge)地1.1萬個在建重(zhong)點項目(mu)(mu)加(jia)(jia)快(kuai)施工進度。加(jia)(jia)快(kuai)發行和使用按規定提前(qian)(qian)下達的地方政府專項債，抓緊(jin)下達中(zhong)央預算內投資，督促加(jia)(jia)緊(jin)做好今(jin)年計劃新開工的4000多(duo)個重(zhong)點項目(mu)(mu)前(qian)(qian)期工作(zuo)，加(jia)(jia)強后續項目(mu)(mu)儲備。

　　作為積極財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策重要發(fa)力點的(de)地方政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券，進入3月(yue)(yue)以來(lai)發(fa)行(xing)(xing)明顯提速。地方債(zhai)(zhai)(zhai)尤其是專項債(zhai)(zhai)(zhai)的(de)發(fa)行(xing)(xing)和使用提速，將(jiang)為不(bu)斷(duan)擴容的(de)投(tou)資規模(mo)提供有力的(de)資金支撐(cheng)。中(zhong)誠信國際報(bao)告顯示，截至3月(yue)(yue)13日，2020年新(xin)增(zeng)專項債(zhai)(zhai)(zhai)累計(ji)發(fa)行(xing)(xing)9647.92億元(yuan)(yuan)，新(xin)增(zeng)一(yi)般債(zhai)(zhai)(zhai)累計(ji)發(fa)行(xing)(xing)3381.04億元(yuan)(yuan)，分(fen)別占提前(qian)下(xia)達(da)(da)額度的(de)74.79%、60.59%。此前(qian)，財(cai)政(zheng)(zheng)部分(fen)兩批共提前(qian)下(xia)達(da)(da)2020年新(xin)增(zeng)地方政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)務限額18480億元(yuan)(yuan)。中(zhong)國國際期(qi)貨(huo)股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報(bao)》記者(zhe)表示，預計(ji)3月(yue)(yue)地方債(zhai)(zhai)(zhai)發(fa)行(xing)(xing)規模(mo)達(da)(da)到7000億至8000億元(yuan)(yuan)，迎來(lai)年內又一(yi)個(ge)高峰。

　　中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)資(zi)金(jin)也接連加(jia)碼。記(ji)者從國家發改(gai)委網站獲(huo)悉(xi)，僅3月以來，國家發改(gai)委就接連下達三(san)批中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)，分別是3月17日(ri)(ri)安排2020年資(zi)源型(xing)地(di)區轉(zhuan)型(xing)發展中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)專項資(zi)金(jin)29.4億(yi)元，預(yu)計將(jiang)帶動(dong)總(zong)投(tou)資(zi)超過140億(yi)元；3月16日(ri)(ri)下達“十三(san)五”公共(gong)體育(yu)普及工程2020年第(di)一(yi)批中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)，共(gong)安排中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)資(zi)金(jin)24億(yi)元；3月13日(ri)(ri)安排中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)專項資(zi)金(jin)，支持(chi)22個省（區、市）開(kai)展老工業城市更新改(gai)造，支持(chi)項目190余個。

　　國(guo)家發改委投資(zi)司副(fu)司長劉世(shi)虎17日表示，將(jiang)進一步優(you)化投資(zi)結構(gou)，抓(zhua)緊(jin)下達(da)中央預算內投資(zi)，加大對疫情(qing)重災區(qu)應急醫(yi)療救(jiu)治設(she)施(shi)、隔(ge)離設(she)施(shi)等傳(chuan)染病防治急需(xu)項目建(jian)設(she)的支(zhi)持(chi)力度，同(tong)時，擴大地方政府(fu)專項債券規模，抓(zhua)緊(jin)準備專項債券項目，支(zhi)持(chi)有(you)一定收益的基礎設(she)施(shi)和公(gong)共(gong)服務項目建(jian)設(she)。

　　專項應急融資加速落地

　　記者3月18日獲悉，為深入開(kai)展疏解治(zhi)理(li)投資“堵點(dian)”專項(xiang)行(xing)動，提高項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)工作(zuo)效率，加快項(xiang)目(mu)落地(di)(di)、穩定投資運行(xing)，近(jin)日國家發(fa)展改(gai)革委向1000個已進入前(qian)期(qi)工作(zuo)階(jie)段、尚未開(kai)工的(de)項(xiang)目(mu)，發(fa)出前(qian)期(qi)工作(zuo)問題(ti)調(diao)查函。調(diao)查函覆(fu)蓋各地(di)(di)不同類型項(xiang)目(mu)，重點(dian)征詢了解相(xiang)關地(di)(di)方增(zeng)設審批事項(xiang)、環節，審批手續(xu)耗時較長、審批程序不合理(li)等影響項(xiang)目(mu)推進的(de)堵點(dian)、難點(dian)問題(ti)。

　　地方層面，為加(jia)快項目進度、解(jie)資(zi)金之(zhi)“渴(ke)”，多(duo)地正紛紛設立(li)專項融(rong)資(zi)資(zi)金支(zhi)(zhi)持重點(dian)項目建設，充(chong)分(fen)發揮投資(zi)增長對經濟平穩運行的關鍵支(zhi)(zhi)撐(cheng)作用。

　　3月17日(ri)，陜(shan)西(xi)(xi)(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)改委(wei)消息顯示，該省(sheng)(sheng)(sheng)1200億元(yuan)“防疫情(qing)，促(cu)復工”應急(ji)專項(xiang)融(rong)資對接工作加快推進(jin)(jin)，截至3月10日(ri)，國(guo)家開(kai)發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)陜(shan)西(xi)(xi)(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)分(fen)行(xing)、中國(guo)進(jin)(jin)出(chu)口銀(yin)(yin)行(xing)陜(shan)西(xi)(xi)(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)分(fen)行(xing)、中國(guo)農業(ye)發(fa)展銀(yin)(yin)行(xing)陜(shan)西(xi)(xi)(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)分(fen)行(xing)已與979個項(xiang)目展開(kai)融(rong)資對接，涉及融(rong)資需求2035.73億元(yuan)。

　　鄭州市發改委(wei)也先后(hou)聯合河南(nan)省(sheng)農(nong)發行(xing)、國開行(xing)設(she)立“補(bu)短(duan)板(ban)(ban)穩投資(zi)(zi)應(ying)急(ji)專項”，加大(da)對重點領域(yu)企(qi)業、補(bu)短(duan)板(ban)(ban)重大(da)項目的融(rong)資(zi)(zi)支持力度，目前已初步(bu)確(que)定(ding)155個符合貸款(kuan)融(rong)資(zi)(zi)條件的項目，總投資(zi)(zi)3076億元，融(rong)資(zi)(zi)需求1161億元。

　　湖南省發改委與(yu)國開行湖南分(fen)行等金(jin)融機構建立的500億元左右穩投資(zi)補短(duan)板強動(dong)能專項，對(dui)疫(yi)情防(fang)控(kong)阻擊戰中暴露出(chu)的公(gong)共衛生防(fang)疫(yi)、應急管理和基礎設施領域補短(duan)板項目，以及提升核心動(dong)能的重大產業(ye)、科技創新等項目重點支持，在政(zheng)策允許(xu)范(fan)圍內給予利率優惠。

　　在進一步強化金融服務和(he)配套支持的(de)同時，從(cong)中央到地(di)方更加注重調動民間投(tou)資(zi)(zi)的(de)積(ji)極性(xing)。例如，3月16日(ri)發布的(de)《深圳(zhen)市2020年(nian)政府投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)計(ji)劃》提(ti)出(chu)，推進政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本合作（PPP）模式，打破(po)行(xing)政壟(long)斷(duan)和(he)市場(chang)壁壘(lei)，鼓勵和(he)引導社會(hui)資(zi)(zi)本積(ji)極參與城市補(bu)短板基礎設施建設。貴州省發改委3月13日(ri)印(yin)發通知稱，組織篩(shai)選了(le)2020年(nian)貴州省1000個重點民間投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)，計(ji)劃年(nian)度完成投(tou)資(zi)(zi)2010億元，將進一步放(fang)寬民用機(ji)場(chang)、油(you)氣勘探開發、醫療、教育等多(duo)個領域市場(chang)準入。

　　須強化“資金(jin)跟著項目走(zou)”

　　“基(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)項目融(rong)(rong)資(zi)問題(ti)一直(zhi)是制約基(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)投資(zi)增速(su)的重要環節，應(ying)進(jin)一步拓寬(kuan)渠道(dao)。”中國銀行國際金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)研究所研究員(yuan)范若(ruo)瀅對《經濟(ji)參考報》記者表示，建(jian)(jian)(jian)議進(jin)一步擴(kuo)大(da)地方政府專項債規模，并強(qiang)化(hua)對基(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)項目的支(zhi)持力(li)度；更(geng)大(da)程度上發揮政策性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)作用，通過(guo)專項建(jian)(jian)(jian)設基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)等措(cuo)施對重大(da)基(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)項目進(jin)行支(zhi)持；靈(ling)活安排融(rong)(rong)資(zi)模式，提(ti)高(gao)民(min)間資(zi)本(ben)和外資(zi)長期資(zi)本(ben)參與基(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)項目的熱情，建(jian)(jian)(jian)立分層次的項目投融(rong)(rong)資(zi)對接機制，在下調資(zi)本(ben)金(jin)(jin)(jin)比例(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)上，逐步將資(zi)本(ben)金(jin)(jin)(jin)比例(li)的決定權(quan)更(geng)多(duo)地交(jiao)給市場；鼓勵(li)商業金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構通過(guo)債權(quan)、股權(quan)、資(zi)產支(zhi)持計劃等多(duo)種方式，解(jie)決投資(zi)項目資(zi)金(jin)(jin)(jin)壓力(li)較大(da)問題(ti)。

　　業(ye)內指出，在央地多(duo)措并舉推動多(duo)路資金(jin)“輸(shu)血”重(zhong)大項目的(de)同時，要強化“資金(jin)跟著項目走”，選(xuan)準有效投資，而不是大水漫灌。

　　在范(fan)若瀅看來，要(yao)堅持經濟結(jie)構優化、動(dong)能(neng)轉換(huan)、產業升級(ji)的發(fa)(fa)展方向，加快5G網絡、數據中心等(deng)新(xin)(xin)基(ji)建進度，為新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產業發(fa)(fa)展提(ti)供保障(zhang)。圍繞(rao)補(bu)短板、強弱項(xiang)(xiang)，重點布(bu)局(ju)公(gong)共(gong)服務和應急保障(zhang)謀劃(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)、鄉村(cun)振興和脫貧攻堅項(xiang)(xiang)目(mu)、綠(lv)色環保和生態(tai)治理項(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)。各地方政(zheng)府要(yao)充分結(jie)合自身資源稟賦與產業結(jie)構特征(zheng)，發(fa)(fa)展一批具有區域特色與優勢(shi)的項(xiang)(xiang)目(mu)。

　　多位受訪專(zhuan)家(jia)認為(wei)，和傳統基(ji)建(jian)(jian)相比(bi)，新基(ji)建(jian)(jian)呈現(xian)更為(wei)明顯的市(shi)場化(hua)特征，為(wei)此要(yao)發揮(hui)好市(shi)場在(zai)資(zi)源(yuan)配置中的決定(ding)性作(zuo)用，尊(zun)重市(shi)場主體(ti)的投資(zi)自主選擇(ze)，政(zheng)府(fu)順勢而為(wei)。“在(zai)新基(ji)建(jian)(jian)的資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)上，除了發揮(hui)政(zheng)府(fu)投資(zi)的作(zuo)用，也(ye)要(yao)靈活(huo)地調動民(min)間投資(zi)、長期外資(zi)等多方資(zi)金(jin)參與。”范若瀅(ying)表示。