據悉，歐委(wei)會計劃從2026年(nian)起，大幅削減碳交易(yi)市場的配額總量。從2023年(nian)起，逐步(bu)將海運等(deng)行(xing)業納入歐盟排放交易(yi)體(ti)系之中。

　　在限制碳排放的問題上(shang)，歐(ou)盟有何雄心(xin)？

　　近(jin)日，據外媒報道，歐盟委員會（下稱(cheng)“歐委會”）計劃在7月公(gong)布的《Fitfor55》草案(an)（下稱(cheng)“草案(an)”）中進一(yi)步收(shou)緊碳交(jiao)易市場(chang)，以更快地(di)減少碳排放。

　　具體而言，歐委會計劃(hua)從(cong)2026年(nian)起，大(da)幅削減碳交易市(shi)場的(de)配額(e)總量。從(cong)2023年(nian)起，逐步將航運等行業(ye)納入歐盟排(pai)放交易體系（ETS）之中(zhong)。

　　受上述消(xiao)息影響，歐(ou)(ou)盟碳交易市場情(qing)緒高漲。28日，ICE歐(ou)(ou)盟碳排(pai)放交易許(xu)可(ke)（期(qi)貨價格）最(zui)高接近56歐(ou)(ou)元／噸(dun)，逼近歷史最(zui)高值56.90歐(ou)(ou)元／噸(dun)。

　　路(lu)孚特首席電力與碳(tan)分析師、牛津(jin)能源研(yan)究(jiu)(jiu)所研(yan)究(jiu)(jiu)員秦(qin)炎(yan)在接(jie)受(shou)第(di)一財經記者采訪時表示，歐委會(hui)當(dang)前的改革計劃，意味(wei)著(zhu)歐盟(meng)碳(tan)市場的配額總量將從2026年(nian)起大幅削減。同時，歐委會(hui)每年(nian)發放的碳(tan)配額總量下降的幅度也(ye)將提高。不過，將海運業(ye)(ye)等行業(ye)(ye)納入碳(tan)排(pai)放覆蓋范(fan)圍涉及其他國家，恐困難重(zhong)重(zhong)。

　　歐盟擬減少碳配額總量

　　自本屆(jie)歐委會上臺以來，以新(xin)能源領(ling)域為代(dai)表(biao)的綠色經(jing)濟一(yi)直是產業政策的重點。2020年，歐委會主席馮(feng)德(de)萊(lai)恩公(gong)布了(le)歐盟(meng)的減排目標：到2030年，歐盟(meng)的溫(wen)室氣(qi)體排放(fang)量將比1990年至少(shao)減少(shao)55%；力爭到2050年實(shi)現“碳中和(he)”。

　　歐委(wei)會認(ren)為(wei)，為(wei)實現上述目標，碳(tan)排放交易機制在其中的(de)作用必不可(ke)少(shao)。

　　歐盟ETS創立于2005年，是指政(zheng)府部門向碳(tan)排(pai)放超(chao)過一定數量的企(qi)(qi)(qi)業發放配額(e)(e)，企(qi)(qi)(qi)業需保(bao)證在履(lv)約期到來(lai)之際向政(zheng)府繳納(na)等(deng)同(tong)于自身碳(tan)排(pai)放的碳(tan)配額(e)(e)。如果違約，企(qi)(qi)(qi)業則需付出由(you)碳(tan)排(pai)放帶來(lai)的額(e)(e)外成本。同(tong)時，企(qi)(qi)(qi)業可以在市場上對配額(e)(e)交易(yi)。政(zheng)府用上述手(shou)段促(cu)進了企(qi)(qi)(qi)業減(jian)排(pai)。

　　在(zai)即(ji)將(jiang)公布的計劃中，歐委會擬縮(suo)減發放給企業(ye)的碳配額總量(liang)。歐委會確(que)定(ding)了每(mei)年將(jiang)繼續減少發放給市場過剩(sheng)配額，還建議自2026年起，根據(ju)實際企業(ye)排放量(liang)調整配額總量(liang)。

　　秦炎認為，歐(ou)委會對(dui)歐(ou)盟ETS進行上(shang)述(shu)改革，意味著從2026年起，歐(ou)盟碳市(shi)場的配(pei)額(e)總量將大幅(fu)削減，這在一(yi)定程度上(shang)超出了市(shi)場預期(qi)。

　　實(shi)(shi)際上(shang)，近(jin)年來(lai)自歐盟對碳交(jiao)易市(shi)場實(shi)(shi)施總(zong)(zong)量控制以來(lai)，歐委會對市(shi)場上(shang)釋(shi)放的配額(e)總(zong)(zong)量逐(zhu)(zhu)漸降低總(zong)(zong)量，且降幅(fu)逐(zhu)(zhu)步增加。

　　歐(ou)委(wei)會對此解釋稱(cheng)，之所以(yi)(yi)初期配額(e)發(fa)放較為寬松(song)，是為了(le)讓市(shi)場(chang)(chang)主體適應碳(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)，給企業一(yi)定(ding)時(shi)間減排(pai)，對公眾(zhong)加(jia)以(yi)(yi)節能(neng)減排(pai)的(de)宣傳。隨著市(shi)場(chang)(chang)日漸成(cheng)(cheng)熟后(hou)，需要向企業提出更(geng)高的(de)要求(qiu)。據歐(ou)委(wei)會最(zui)近發(fa)布的(de)一(yi)項分析顯示，如(ru)果以(yi)(yi)當前(qian)的(de)配額(e)總量(liang)發(fa)放的(de)話，歐(ou)盟(meng)在2030年的(de)碳(tan)排(pai)放量(liang)將比2005年削(xue)減51%，無(wu)法(fa)達成(cheng)(cheng)上述(shu)兩個(ge)目標。

　　秦炎(yan)認為，目(mu)前(qian)《草案》僅披露了“碳配額(e)總量(liang)”這一(yi)(yi)參數(shu)(shu)，而“線性遞減(jian)參數(shu)(shu)”的數(shu)(shu)據并未公(gong)布(bu)，線性遞減(jian)參數(shu)(shu)是指每年政府發(fa)放的碳配額(e)總量(liang)下降的幅度。“這一(yi)(yi)參數(shu)(shu)有可能會因為歐盟設立(li)的2030年新的55%的減(jian)排目(mu)標而提高。”她稱。

　　還將擴大碳排放覆蓋范圍

　　除(chu)大(da)幅(fu)削減碳配額總(zong)量(liang)之外，歐委(wei)會還考慮(lv)擴大(da)碳市場覆蓋范圍(wei)。歐委(wei)會表示，有可能將碳市場的覆蓋范圍(wei)由交通、建筑(zhu)等行業擴大(da)海(hai)運、陸運及建筑(zhu)物(wu)供暖系統等行業。

　　草(cao)案表(biao)示，在(zai)2023~2025年間，將(jiang)分階段將(jiang)航(hang)(hang)運(yun)業(ye)者逐步(bu)納入(ru)ETS之中，并規定航(hang)(hang)運(yun)業(ye)者需從2026年起完全(quan)遵(zun)守碳排(pai)(pai)放(fang)上限。對于境外企業(ye)而言，輪船在(zai)歐(ou)盟(meng)港(gang)口停泊處、國(guo)際航(hang)(hang)空公司初(chu)次入(ru)境歐(ou)盟(meng)時的(de)排(pai)(pai)放(fang)也將(jiang)受用于該規定。

　　秦(qin)炎認為，歐委會考慮擴大(da)(da)碳(tan)市場(chang)的覆蓋范圍(wei)的想(xiang)法由(you)來(lai)(lai)已久。自2005年該市場(chang)啟(qi)動(dong)以來(lai)(lai)，在碳(tan)價機制運行(xing)(xing)下，電力(li)等被(bei)納入的行(xing)(xing)業(ye)的排(pai)放量連年下降，沒有(you)被(bei)納入的行(xing)(xing)業(ye)排(pai)放量變化不大(da)(da)，這就說(shuo)明有(you)必要擴大(da)(da)碳(tan)市場(chang)的納入行(xing)(xing)業(ye)。

　　“這背后反映的政策思路是：在(zai)碳(tan)排放交易體系(xi)成(cheng)立的初(chu)期，歐盟將重點放在(zai)大型(xing)、固定的污(wu)染(ran)源。隨著大型(xing)污(wu)染(ran)源的減少（如歐洲現已(yi)關(guan)閉了(le)一半的煤電廠），就需要(yao)去擴大碳(tan)價(jia)機制范圍，去解決一些小型(xing)的、移動的污(wu)染(ran)源。”她(ta)稱。

　　不過，航(hang)運(yun)業(ye)(ye)(ye)不僅涉及歐(ou)(ou)盟境內企業(ye)(ye)(ye)，也與(yu)域外國(guo)家息息相關。自2020年9月歐(ou)(ou)委會(hui)提(ti)出將納(na)入(ru)航(hang)運(yun)業(ye)(ye)(ye)納(na)入(ru)減(jian)排體(ti)系中，遭(zao)到了(le)國(guo)際上的普遍(bian)反對。聯合國(guo)貿(mao)(mao)發會(hui)議的報(bao)告顯示，目前(qian)國(guo)際貿(mao)(mao)易(yi)總額的70%以上、國(guo)際貿(mao)(mao)易(yi)總額的80%以上都是(shi)通過海運(yun)實現(xian)的。如果歐(ou)(ou)委會(hui)將航(hang)運(yun)業(ye)(ye)(ye)納(na)入(ru)碳排放交易(yi)體(ti)制中，意味著與(yu)歐(ou)(ou)盟有(you)貿(mao)(mao)易(yi)往來的國(guo)家將有(you)可能負擔減(jian)排的成本(ben)。

　　歐(ou)(ou)委會此(ci)次的(de)提議能否成型？秦炎對(dui)此(ci)認為，目(mu)前歐(ou)(ou)委會面對(dui)的(de)阻力一定很大(da)。這與(yu)歐(ou)(ou)委會當年想把(ba)航空業(ye)納(na)入碳(tan)市場的(de)境(jing)遇大(da)致相(xiang)似，最后在多國的(de)反(fan)對(dui)之下，最終只納(na)入了(le)歐(ou)(ou)盟內(nei)部航空業(ye)。

　　“最(zui)終最(zui)有可能方式是，將由國際海(hai)事組織（IMO）統一安排，設立(li)全(quan)球(qiu)性質的航(hang)運業減排機制，由IMO為全(quan)球(qiu)航(hang)運業制定減排目標。”秦炎說道。