國家發(fa)(fa)改委(wei)、財政部、國家能源局近日聯合印發(fa)(fa)《關(guan)于做(zuo)好可(ke)再(zai)生(sheng)能源綠(lv)(lv)色電(dian)力證(zheng)書全覆蓋工(gong)作(zuo) 促進可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)力消費的(de)通(tong)知(zhi)》（簡稱《通(tong)知(zhi)》）。國家發(fa)(fa)改委(wei)、國家能源局有關(guan)負(fu)責人(ren)稱，《通(tong)知(zhi)》進一(yi)(yi)步明(ming)確了綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)權(quan)威性(xing)(xing)、唯一(yi)(yi)性(xing)(xing)和通(tong)用性(xing)(xing)，實(shi)現對(dui)可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)量綠(lv)(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)全覆蓋，對(dui)規范綠(lv)(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)、完善綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)、做(zuo)好綠(lv)(lv)證(zheng)應(ying)用、鼓勵綠(lv)(lv)電(dian)消費、強化綠(lv)(lv)證(zheng)監管等提出了具體要求。

　　業內人士表(biao)示，綠證制度(du)不斷完善，有望進一步擴大綠電交易需求(qiu)，新能源運(yun)營商有望受益于綠證帶來的(de)綠色收益，板(ban)塊估值有望改善。

　　完善綠證制度

　　可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書(shu)，即綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)，是對可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項目所發(fa)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)頒發(fa)的具有獨特標識代(dai)碼的電(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)書(shu)，是可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量(liang)環境屬性的唯(wei)一證(zheng)(zheng)明，也是認定綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)生(sheng)產、消(xiao)(xiao)費的唯(wei)一憑證(zheng)(zheng)，1個綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)單位對應1000度可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量(liang)。以綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)認定可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)屬性，鼓勵用(yong)戶購買綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)體現綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)消(xiao)(xiao)費是國際通行做法(fa)。

　　國家發(fa)(fa)(fa)改委(wei)、國家能(neng)(neng)(neng)源局有關(guan)負責人(ren)稱，2017年(nian)我國試(shi)行綠(lv)證核發(fa)(fa)(fa)和自愿(yuan)認購制(zhi)度，國家對享受補貼的陸上(shang)(shang)風電(dian)和集中式光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目上(shang)(shang)網電(dian)量(liang)核發(fa)(fa)(fa)綠(lv)證，明確用(yong)戶可(ke)(ke)通(tong)過(guo)購買綠(lv)證作為消(xiao)費綠(lv)電(dian)的憑證；2020年(nian)起實施(shi)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)納保障機制(zhi)，明確各承擔消(xiao)納責任的市場主體(ti)(ti)可(ke)(ke)通(tong)過(guo)購買綠(lv)證完(wan)成消(xiao)納責任權重；2021年(nian)啟動電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構開展(zhan)綠(lv)電(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)；2022年(nian)明確可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費不(bu)納入能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)耗總量(liang)和強度控制(zhi)，綠(lv)電(dian)消(xiao)費政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)更加完(wan)善。綠(lv)證制(zhi)度實施(shi)以來，初步推動全社會形成了(le)較好(hao)的綠(lv)色電(dian)力(li)消(xiao)費意識(shi)，但仍存在綠(lv)證核發(fa)(fa)(fa)交(jiao)(jiao)易(yi)尚未全覆蓋(gai)、綠(lv)證應用(yong)領域有待拓(tuo)展(zhan)等(deng)問題。

　　為進(jin)一(yi)步發(fa)揮綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)在(zai)構建可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色低碳環境價(jia)值體系、促進(jin)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)開發(fa)利用、引導全(quan)社(she)會(hui)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色消費等(deng)方(fang)(fang)面的作(zuo)用，2022年(nian)以來，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局會(hui)同國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、財政(zheng)部，在(zai)深入開展(zhan)調研(yan)、廣泛聽取(qu)各方(fang)(fang)面意見建議的基礎上(shang)，修訂形成了(le)《通知》，進(jin)一(yi)步明確了(le)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)的權威性(xing)、唯一(yi)性(xing)和通用性(xing)，實現對可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電量(liang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)核發(fa)全(quan)覆蓋，對規(gui)范綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)核發(fa)、完善(shan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)交易、做好綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)應用、鼓勵綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電消費、強化綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)監管等(deng)提出了(le)具體要求(qiu)。

　　國(guo)家發改委、國(guo)家能源(yuan)局(ju)有(you)關負責人表示，《通知》的(de)(de)印(yin)發實施，將(jiang)有(you)力(li)推動綠(lv)(lv)證(zheng)核發、交(jiao)易(yi)全覆(fu)蓋，進一步為擴大綠(lv)(lv)電供給、促進綠(lv)(lv)電消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)奠定基礎；將(jiang)有(you)力(li)提升綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)權威性(xing)、唯一性(xing)，進一步增強綠(lv)(lv)電消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)公信(xin)力(li)；將(jiang)有(you)效拓展綠(lv)(lv)證(zheng)應用，擴展綠(lv)(lv)證(zheng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求，進一步激發綠(lv)(lv)電消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)市場活力(li)，對(dui)于推動能源(yuan)綠(lv)(lv)色低碳(tan)轉型、營造綠(lv)(lv)色消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境、加快形成綠(lv)(lv)色生產方式(shi)和(he)生活方式(shi)，助力(li)經濟社會全面(mian)綠(lv)(lv)色低碳(tan)發展具有(you)重要的(de)(de)現實意義。

　　規范綠證核發

　　為規范綠證核(he)發，《通知》對不同(tong)品類可再生能源(yuan)核(he)發綠證等作出具(ju)體規定。

　　《通知》拓展(zhan)綠證核發(fa)范圍。將(jiang)綠證核發(fa)范圍從陸上風電和集中式光伏發(fa)電項目(mu)擴展(zhan)到所(suo)有已(yi)建檔立(li)卡(ka)的可再生能源發(fa)電項目(mu)，實(shi)現綠證核發(fa)全覆蓋。

　　《通知》區(qu)別品(pin)類(lei)提出具體要求(qiu)。對風電(dian)(dian)(dian)、太陽能發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、生物質發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、地(di)熱(re)能發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)等可(ke)再(zai)生能源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)核發(fa)(fa)(fa)可(ke)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)綠(lv)證，可(ke)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)綠(lv)證既可(ke)以(yi)用作可(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)力消費(fei)憑(ping)證，也(ye)可(ke)通過參與綠(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)和(he)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)等方式(shi)在發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)和(he)用戶間(jian)有(you)償轉讓。對常規存量水電(dian)(dian)(dian)項目(mu)，現階段(duan)暫不核發(fa)(fa)(fa)可(ke)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)綠(lv)證，相(xiang)應綠(lv)證隨電(dian)(dian)(dian)量交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)直接(jie)無(wu)償劃轉；對2023年1月1日（含）以(yi)后(hou)新投產的完全(quan)市場化(hua)常規水電(dian)(dian)(dian)項目(mu)，核發(fa)(fa)(fa)可(ke)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)綠(lv)證。可(ke)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)綠(lv)證核發(fa)(fa)(fa)范圍后(hou)續可(ke)根據可(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)力生產消費(fei)情況動(dong)態調整(zheng)。

　　《通知(zhi)》明(ming)確核發(fa)信(xin)息來源。綠(lv)證核發(fa)原則上以電(dian)(dian)網企業(ye)、電(dian)(dian)力交易(yi)機(ji)構提供的數據為基(ji)礎，同時(shi)通過發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)或(huo)項(xiang)目業(ye)主提供的數據進行校核。對自(zi)發(fa)自(zi)用等電(dian)(dian)網企業(ye)、電(dian)(dian)力交易(yi)機(ji)構無法(fa)提供電(dian)(dian)量(liang)信(xin)息的情況，由相應發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)或(huo)項(xiang)目業(ye)主提供綠(lv)證核發(fa)所需信(xin)息。

　　擴大綠證交易規模

　　圍繞(rao)進(jin)一(yi)步激(ji)活(huo)綠證交(jiao)易(yi)(yi)市場、擴(kuo)大綠證交(jiao)易(yi)(yi)規模，《通(tong)知》明確了綠證交(jiao)易(yi)(yi)平臺、交(jiao)易(yi)(yi)方(fang)式、交(jiao)易(yi)(yi)收益等方(fang)面的具體要求。

　　《通知》拓展綠(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)。將綠(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)從(cong)此前(qian)的中(zhong)國綠(lv)色電(dian)力證書交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)，擴展到(dao)北京電(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)和(he)廣州(zhou)電(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)，后續適(shi)時(shi)拓展至國家(jia)認可的其他交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)。買賣雙方可自由(you)選擇任(ren)一(yi)綠(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)開展綠(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易。

　　《通(tong)知(zhi)》明確(que)綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)。綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)包括雙(shuang)邊協商(shang)、掛牌和集中(zhong)競(jing)價(jia)三種(zhong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)，其中(zhong)，對雙(shuang)邊協商(shang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，由買(mai)賣雙(shuang)方(fang)(fang)(fang)自主協商(shang)綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)數(shu)量和價(jia)格(ge)，并簽訂一次性劃轉(zhuan)協議，通(tong)過(guo)(guo)綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)完成綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)割；對掛牌交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，賣方(fang)(fang)(fang)將綠證(zheng)數(shu)量和價(jia)格(ge)相關信息在(zai)綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)掛牌，買(mai)方(fang)(fang)(fang)通(tong)過(guo)(guo)摘牌的方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)完成綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)；對集中(zhong)競(jing)價(jia)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，買(mai)賣雙(shuang)方(fang)(fang)(fang)通(tong)過(guo)(guo)綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)在(zai)截止(zhi)時間(jian)前(qian)申報交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)意(yi)向信息，以市場出清(qing)的方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)確(que)定綠證(zheng)成交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)數(shu)量和價(jia)格(ge)。

　　《通知》明確綠證(zheng)(zheng)收(shou)益(yi)(yi)歸屬(shu)。一(yi)方面(mian)，對不再享(xiang)(xiang)受(shou)中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)項目，綠證(zheng)(zheng)收(shou)益(yi)(yi)歸發(fa)(fa)電企業或項目業主所有，交(jiao)(jiao)易(yi)方式(shi)不限。另一(yi)方面(mian)，對享(xiang)(xiang)受(shou)中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)項目，按(an)照國家相(xiang)關規定，屬(shu)于國家保障(zhang)性收(shou)購(gou)的(de)，綠證(zheng)(zheng)收(shou)益(yi)(yi)等(deng)額沖抵中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)或歸國家所有；屬(shu)于市場化交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)，綠證(zheng)(zheng)收(shou)益(yi)(yi)在中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發(fa)(fa)放時等(deng)額扣減。同時，對享(xiang)(xiang)受(shou)中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)項目創造(zao)條件盡(jin)快采用(yong)集中競價(jia)的(de)方式(shi)進行(xing)交(jiao)(jiao)易(yi)。

　　此外，為防(fang)止(zhi)綠證炒作，《通知》明(ming)確(que)現階段綠證僅可交(jiao)易(yi)一次(ci)，交(jiao)易(yi)完(wan)成后各交(jiao)易(yi)平臺需實時(shi)將相關信息同(tong)步(bu)至(zhi)核發機(ji)構。

　　《通知》要求(qiu)，進一(yi)步發(fa)揮綠(lv)證在構建可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)綠(lv)色低碳環境價(jia)值體系、促進可(ke)再生能(neng)源(yuan)開發(fa)利用(yong)、引導全社會(hui)綠(lv)色消費等(deng)方(fang)面的(de)作用(yong)。推動中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)、地(di)方(fang)國(guo)有企業(ye)(ye)、機(ji)關和事(shi)業(ye)(ye)單位發(fa)揮先行(xing)帶頭作用(yong)，穩步提升(sheng)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)消費比(bi)例。強化高(gao)耗(hao)能(neng)企業(ye)(ye)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)消費責任(ren)，按要求(qiu)提升(sheng)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)消費水平。支(zhi)持重點企業(ye)(ye)、園區(qu)(qu)、城市(shi)等(deng)高(gao)比(bi)例消費綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)，打(da)造綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)(ye)、綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)園區(qu)(qu)、綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)城市(shi)。

　　根據“中(zhong)國綠色電力(li)證書(shu)認購交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)”的數據，截至2023年8月(yue)4日(ri)，已(yi)經有超16000名購買者，購買了超過4175萬(wan)張綠色電力(li)證書(shu)。其中(zhong)，有補貼的1070.2萬(wan)張，占比25.6%；無(wu)補貼的3105.4萬(wan)張，占比74.4%。

　　德邦證(zheng)券分析認為(wei)，預計今年綠(lv)證(zheng)交(jiao)易上升幅度較快。綠(lv)證(zheng)制度不斷完善，有望(wang)進(jin)一步擴大綠(lv)電(dian)交(jiao)易需求(qiu)，新(xin)能(neng)源運(yun)營商有望(wang)受益(yi)于綠(lv)證(zheng)帶來的綠(lv)色收益(yi)，板塊估值(zhi)有望(wang)改善。

　　廣發證(zheng)券(quan)認(ren)為(wei)，通過綠(lv)證(zheng)等(deng)方式(shi)鼓勵需(xu)求側加(jia)速風光消納，是(shi)電改加(jia)速的表現形式(shi)之(zhi)一。綠(lv)證(zheng)放(fang)開或催化(hua)遠期(qi)的綠(lv)電環境溢價發生，此次政策擴大綠(lv)證(zheng)供(gong)給、為(wei)后續交(jiao)易搭臺，對未來電改政策保持期(qi)待。