日前，上海市人民政府辦(ban)公(gong)廳印發(fa)《上海市低(di)空經(jing)濟(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)高質量發(fa)展行動(dong)方案（2024-2027年(nian)）》（以下(xia)簡稱《行動(dong)方案》），目標到2027年(nian)，建(jian)立低(di)空新(xin)型航空器(qi)研發(fa)設計、總裝(zhuang)制(zhi)造(zao)、適航檢測(ce)、商(shang)業(ye)(ye)應(ying)用的完(wan)整產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系，核(he)心產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模(mo)達到500億元以上。

　　上海(hai)市(shi)通(tong)(tong)(tong)信管理局同步發布《上海(hai)市(shi)信息通(tong)(tong)(tong)信業(ye)加快建(jian)設低空智(zhi)聯網(wang) 助力(li)我(wo)市(shi)低空經(jing)濟發展的(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《指導意(yi)(yi)見(jian)》），為(wei)低空通(tong)(tong)(tong)信感知網(wang)絡規劃了(le)建(jian)設路徑。

　　放眼全國(guo)，已有(you)十余個省(sheng)/直轄(xia)市發布了低空(kong)經(jing)(jing)濟專項政策。僅在8月(yue)，便有(you)浙江《關于高(gao)水平建(jian)設民航強省(sheng) 打造低空(kong)經(jing)(jing)濟發展高(gao)地的若干意(yi)見(jian)》、河南《促進全省(sheng)低空(kong)經(jing)(jing)濟高(gao)質量發展 實施方案(an)（2024—2027年）》以及《湖北(bei)省(sheng)加(jia)快低空(kong)經(jing)(jing)濟高(gao)質量發展行動方案(an)（2024—2027年）》等低空(kong)經(jing)(jing)濟政策出爐(lu)。

　　“上海是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)民用航(hang)空(kong)重鎮，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)商飛、中(zhong)航(hang)機載等(deng)多家(jia)國(guo)(guo)(guo)內核(he)心航(hang)空(kong)國(guo)(guo)(guo)企及大量航(hang)空(kong)民企坐落在此，在發(fa)展(zhan)(zhan)低(di)空(kong)經濟(ji)的(de)道(dao)路上，上海一直是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)低(di)空(kong)經濟(ji)的(de)核(he)心城市之(zhi)一，民航(hang)華東局也(ye)一直引(yin)領著我(wo)國(guo)(guo)(guo)新型航(hang)空(kong)器的(de)適航(hang)認證和管(guan)理(li)等(deng)。”中(zhong)信證券指(zhi)出，《行動(dong)方案》的(de)發(fa)布對推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)低(di)空(kong)經濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)起著尤為重要的(de)作用，也(ye)對后續各省市縣制定低(di)空(kong)行動(dong)細則(ze)給出了更加全面的(de)指(zhi)引(yin)。

　　打造產業創新高地

　　早在(zai)2022年，《上海打造(zao)未(wei)來產業創新(xin)(xin)高地 發展壯大未(wei)來產業集群行動(dong)方案》便(bian)提(ti)出(chu)突破(po)傾轉旋(xuan)翼、復(fu)合翼、智能飛行等技(ji)術，研制載人電動(dong)垂直起降飛行器，探(tan)索空中交通新(xin)(xin)模式。

　　發展至今，上海eVTOL（電動垂(chui)直起降航(hang)空器）創新企(qi)業占(zhan)全國比例約50%，頭部企(qi)業較為集聚。

　　以企(qi)業(ye)為創新主體，《行動(dong)(dong)方案(an)》明確支持(chi)10家(jia)以上電(dian)動(dong)(dong)垂直起降(jiang)航(hang)空(kong)器、工(gong)業(ye)級無人機和新能(neng)源通航(hang)飛機研發(fa)制(zhi)造領軍企(qi)業(ye)落(luo)地發(fa)展，培育20家(jia)左右低(di)空(kong)運營服(fu)(fu)務領軍企(qi)業(ye)、3-5家(jia)行業(ye)領先的(de)適(shi)航(hang)取(qu)證技術(shu)服(fu)(fu)務機構，集聚100家(jia)以上關鍵(jian)配套企(qi)業(ye)，建成研發(fa)制(zhi)造、適(shi)航(hang)取(qu)證、飛行服(fu)(fu)務、場景(jing)應用(yong)全(quan)產業(ye)鏈。

　　領軍(jun)(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)育(yu)(yu)行動(dong)具體有4項(xiang)任(ren)務(wu)：培(pei)(pei)(pei)育(yu)(yu)電(dian)動(dong)垂直(zhi)起(qi)降(jiang)航空(kong)器(qi)領軍(jun)(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點研制4-6人(ren)座載人(ren)電(dian)動(dong)垂直(zhi)起(qi)降(jiang)航空(kong)器(qi)。培(pei)(pei)(pei)育(yu)(yu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)級無(wu)人(ren)機領軍(jun)(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，支(zhi)(zhi)持研制中遠程大載重(zhong)等低空(kong)物(wu)流(liu)無(wu)人(ren)機。培(pei)(pei)(pei)育(yu)(yu)新能(neng)源通航飛(fei)機領軍(jun)(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，支(zhi)(zhi)持研制19座及以下新能(neng)源通航飛(fei)機。培(pei)(pei)(pei)育(yu)(yu)運(yun)營(ying)服務(wu)領軍(jun)(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)申(shen)請民用無(wu)人(ren)駕駛(shi)航空(kong)器(qi)運(yun)營(ying)合格證，加(jia)快(kuai)開展(zhan)低空(kong)飛(fei)行運(yun)營(ying)。

　　能(neng)(neng)源(yuan)和動力(li)系統發(fa)展路(lu)徑也隨之(zhi)出爐：上(shang)海明確工業級無人機主(zhu)要(yao)采用鋰電(dian)池、氫燃料等新能(neng)(neng)源(yuan)方式，新能(neng)(neng)源(yuan)通航飛(fei)機主(zhu)要(yao)發(fa)展純電(dian)動、油電(dian)混(hun)合、氫能(neng)(neng)源(yuan)等動力(li)技術。

　　21世紀經濟報道(dao)記者(zhe)注意到，《行(xing)動方(fang)案》共(gong)提(ti)及三個“產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)”：推動低空(kong)航空(kong)器產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)，支持高能量密(mi)度航空(kong)動力(li)電池、高功重(zhong)比航空(kong)動力(li)電驅等關鍵零部件研發(fa)及產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)，加快飛控系(xi)統、航電系(xi)統等關鍵系(xi)統產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)。

　　有eVTOL企業向21世紀(ji)經濟(ji)報道記者(zhe)表示，“三電(dian)(dian)”技(ji)(ji)術(shu)——電(dian)(dian)控(kong)(kong)、電(dian)(dian)驅、電(dian)(dian)池，構成了(le)低空經濟(ji)領域(yu)最主(zhu)要的技(ji)(ji)術(shu)支撐。其中，電(dian)(dian)機與(yu)電(dian)(dian)控(kong)(kong)技(ji)(ji)術(shu)已經相對成熟，電(dian)(dian)池的能量密度(du)是(shi)當(dang)前(qian)技(ji)(ji)術(shu)突破的關(guan)鍵所在。

　　整機(ji)(ji)和三(san)電(dian)系(xi)(xi)(xi)統(tong)也是多地(di)發展低空經(jing)濟(ji)的重點。如(ru)安徽明(ming)確要(yao)聚焦固定翼飛機(ji)(ji)、無(wu)人(ren)機(ji)(ji)、eVTOL及民用直(zhi)升機(ji)(ji)等整機(ji)(ji)，中小(xiao)微(wei)型航(hang)空發動(dong)機(ji)(ji)、動(dong)力電(dian)池、燃料電(dian)池、混合動(dong)力系(xi)(xi)(xi)統(tong)、機(ji)(ji)載系(xi)(xi)(xi)統(tong)及飛控系(xi)(xi)(xi)統(tong)等關鍵(jian)系(xi)(xi)(xi)統(tong)、零(ling)部(bu)件、關鍵(jian)材料及元器件，開展技(ji)術攻關。

　　廣東還(huan)突出了安全(quan)技術的重要性，提(ti)出要強化裝(zhuang)備安全(quan)技術研(yan)究(jiu)，重點突破電池失效管理、墜(zhui)落安全(quan)、數據鏈安全(quan)、抗風擾控制等技術。

　　打造商業應用高地

　　商業(ye)場景(jing)方面(mian)，上海的主要目標是實(shi)現(xian)物(wu)流運輸、應急救援、低空文旅(lv)、智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、載人交通(tong)等商業(ye)場景(jing)的“100+”低空飛(fei)行服務應用，初步建成“海-岸-城(cheng)(cheng)”智慧物(wu)流商業(ye)體系，積極申請城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)空中(zhong)交通(tong)管理試點，加快發(fa)展商業(ye)載人城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)空中(zhong)交通(tong)。

　　具體(ti)而言(yan)，上海(hai)(hai)提出5項商業場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)推廣行動(dong)：物流(liu)(liu)運(yun)(yun)輸場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，支持做強海(hai)(hai)島物流(liu)(liu)、末端配(pei)送(song)(song)智慧物流(liu)(liu)等，有序(xu)開展(zhan)(zhan)(zhan)商區、校(xiao)區、園(yuan)區、社區物流(liu)(liu)配(pei)送(song)(song)商業應(ying)(ying)用。應(ying)(ying)急(ji)救援場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，開展(zhan)(zhan)(zhan)藥品快(kuai)速(su)運(yun)(yun)輸、醫患快(kuai)速(su)轉(zhuan)運(yun)(yun)等，全(quan)(quan)面完善應(ying)(ying)急(ji)救援體(ti)系。低(di)空(kong)文旅場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，打造(zao)沿景(jing)(jing)(jing)觀水系等區域低(di)空(kong)文旅空(kong)中走(zou)廊(lang)，開展(zhan)(zhan)(zhan)商業載人(ren)(ren)觀光(guang)體(ti)驗(yan)。智慧城(cheng)(cheng)市(shi)場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，開展(zhan)(zhan)(zhan)生態環境監測、城(cheng)(cheng)市(shi)安全(quan)(quan)、交通(tong)執法等應(ying)(ying)用。載人(ren)(ren)交通(tong)場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，逐步開展(zhan)(zhan)(zhan)金山區、五個新城(cheng)(cheng)、長三角區域城(cheng)(cheng)市(shi)間載人(ren)(ren)空(kong)中交通(tong)示范應(ying)(ying)用。

　　為實現低空經濟的錯位(wei)發展，《行動方(fang)案》結合了上海的產業基礎和區位(wei)優勢。

　　如在“低空+物(wu)(wu)流(liu)(liu)”場景中(zhong)，上(shang)海(hai)結合了板塊特色：此前(qian)海(hai)島場景方面，金(jin)山(shan)(shan)(shan)(shan)華(hua)東無人機(ji)基地是(shi)全國首批“民用無人駕駛航空試驗區(qu)”，金(jin)山(shan)(shan)(shan)(shan)-舟山(shan)(shan)(shan)(shan)-龍華(hua)機(ji)場已(yi)開(kai)展(zhan)海(hai)-岸-城場景物(wu)(wu)流(liu)(liu)運輸(shu)；末端(duan)配(pei)送方面，楊(yang)浦區(qu)等地區(qu)已(yi)開(kai)展(zhan)無人機(ji)外(wai)賣配(pei)送。因此《行動方案(an)》提出(chu)支持(chi)金(jin)山(shan)(shan)(shan)(shan)區(qu)做優(you)做強(qiang)金(jin)山(shan)(shan)(shan)(shan)至舟山(shan)(shan)(shan)(shan)等無人機(ji)海(hai)島物(wu)(wu)流(liu)(liu)運輸(shu)，推動楊(yang)浦區(qu)等中(zhong)心城區(qu)擴大(da)低空末端(duan)配(pei)送智慧(hui)物(wu)(wu)流(liu)(liu)，并鼓勵青浦區(qu)聯合快遞物(wu)(wu)流(liu)(liu)龍頭企業開(kai)展(zhan)跨(kua)區(qu)、省際及長三角區(qu)域物(wu)(wu)流(liu)(liu)運輸(shu)。

　　在“低(di)空(kong)(kong)+文旅(lv)”場景(jing)中(zhong)，上海也(ye)結合(he)了區位優勢(shi)：上海擁(yong)有被稱為“三水八(ba)岸，十字(zi)水系(xi)”的(de)(de)特殊水系(xi)格局，為低(di)空(kong)(kong)旅(lv)游和水上活(huo)動提供了豐富的(de)(de)資源，因此在《行動方案》中(zhong)，上海提出打造沿景(jing)觀(guan)水系(xi)等區域低(di)空(kong)(kong)文旅(lv)空(kong)(kong)中(zhong)走廊(lang)，在具備條件的(de)(de)旅(lv)游景(jing)區和度(du)假區、郊野公園(yuan)等適航區域開展商業(ye)載人觀(guan)光(guang)體驗。

　　結合長(chang)三(san)角(jiao)(jiao)一體化(hua)發展，上海還提出到2027年，要(yao)聯(lian)合長(chang)三(san)角(jiao)(jiao)城市建(jian)設全(quan)國首批低空(kong)(kong)省際通航(hang)城市，建(jian)成(cheng)全(quan)國低空(kong)(kong)經濟產業綜合示范引(yin)領(ling)區(qu)，加快打(da)造(zao)具有國際影響力的“天空(kong)(kong)之城”。

　　從多(duo)省/直轄市政策看，發展(zhan)物流(liu)運輸、應急救援、低空(kong)文旅(lv)、載人交通4大場景是因地制宜(yi)發展(zhan)低空(kong)經濟的普遍(bian)路徑(jing)。21世(shi)紀經濟報(bao)道(dao)記者注(zhu)意到，農業大省普遍(bian)提出發力“低空(kong)＋農林生產”場景，北(bei)上(shang)(shang)廣深等城市則將重點放在智慧城市的建設上(shang)(shang)。

　　此(ci)外，根(gen)據(ju)區域(yu)特點，湖(hu)北還提出了“低(di)空(kong)(kong)＋北斗(dou)應(ying)用”場景：推廣(guang)北斗(dou)技術(shu)與低(di)空(kong)(kong)應(ying)用融合(he)，推動(dong)各類低(di)空(kong)(kong)飛(fei)行(xing)器配備(bei)北斗(dou)高精度機(ji)載終端，實現低(di)空(kong)(kong)飛(fei)行(xing)實時動(dong)態監視；推動(dong)省內ADS－B基(ji)站改造升級為基(ji)于北斗(dou)多模授時的ADS－B地面站；打造覆(fu)蓋全(quan)省的北斗(dou)低(di)空(kong)(kong)綜合(he)服務(wu)平臺。

　　打造運營服務高地

　　對于城市而言，發展低空經濟不僅要引育(yu)企業(ye)、打(da)造場(chang)景，也要做(zuo)好(hao)設(she)施建設(she)、載體打(da)造、管理服務等支撐工作。

　　在軟硬設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)行動(dong)中(zhong)，《行動(dong)方案》提(ti)出(chu)4項任務(wu)：加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)(she)“設(she)(she)(she)施(shi)網(wang)(wang)”，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)(she)大中(zhong)小型起降設(she)(she)(she)施(shi)及(ji)能源設(she)(she)(she)施(shi)，研究金(jin)山區、青浦(pu)區通用機(ji)場規(gui)劃。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)(she)“空(kong)聯(lian)網(wang)(wang)”，推動(dong)通信(xin)和(he)導航系(xi)統基(ji)站等設(she)(she)(she)施(shi)共享共用，建(jian)設(she)(she)(she)數(shu)據存儲設(she)(she)(she)施(shi)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)(she)“航路(lu)網(wang)(wang)”，劃設(she)(she)(she)鏈接五個新城、虹橋和(he)浦(pu)東國(guo)際機(ji)場及(ji)長三角周(zhou)邊城市(shi)的低(di)空(kong)空(kong)中(zhong)交通網(wang)(wang)絡。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)(she)“服務(wu)網(wang)(wang)”，建(jian)立軍民地低(di)空(kong)飛行協同(tong)管理(li)機(ji)制(zhi)，建(jian)設(she)(she)(she)市(shi)級無人駕駛航空(kong)器綜合監督管理(li)服務(wu)一體化平臺(tai)和(he)飛行服務(wu)中(zhong)心。

　　國金(jin)證券指(zhi)(zhi)出，《行動方案(an)》指(zhi)(zhi)出采取“軟硬設(she)施(shi)建(jian)設(she)行動”，加快建(jian)設(she)“設(she)施(shi)網(wang)”、“空(kong)聯網(wang)”、“航路網(wang)”、“服務(wu)網(wang)”四張網(wang)，其建(jian)設(she)思路與深圳SILAS基本一致(zhi)。

　　基礎(chu)設施方(fang)面(mian)，各(ge)地正在探索(suo)不(bu)同的建設路徑(jing)，如浙江提出低空(kong)基礎(chu)網(wang)(wang)、航線網(wang)(wang)、飛服網(wang)(wang)“三張網(wang)(wang)”建設。

　　圍繞空(kong)(kong)聯網(wang)，上海在(zai)《指導意見》中提出分(fen)階(jie)段、分(fen)區(qu)(qu)域(yu)逐步實(shi)現基于5G-A的(de)低(di)空(kong)(kong)智聯網(wang)覆(fu)蓋：2024年(nian)率先在(zai)金山低(di)空(kong)(kong)協同(tong)管理示范區(qu)(qu)、浦東新區(qu)(qu)及青浦區(qu)(qu)等重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)實(shi)現低(di)空(kong)(kong)飛行航線(xian)(xian)的(de)全(quan)域(yu)覆(fu)蓋，鼓勵基礎電信企業(ye)(ye)充分(fen)利用現有地面通(tong)信網(wang)絡(luo)資源，打造低(di)空(kong)(kong)通(tong)信示范航線(xian)(xian)。2025年(nian)在(zai)市內(nei)熱點飛行航線(xian)(xian)區(qu)(qu)域(yu)實(shi)現連續(xu)覆(fu)蓋，支持低(di)空(kong)(kong)業(ye)(ye)務規模(mo)化運營(ying)。到2026年(nian)，初步建成上海低(di)空(kong)(kong)飛行航線(xian)(xian)全(quan)域(yu)連續(xu)覆(fu)蓋的(de)低(di)空(kong)(kong)通(tong)信網(wang)絡(luo)，滿足(zu)低(di)空(kong)(kong)飛行數據(ju)和高清(qing)視(shi)頻圖像回傳需求，同(tong)時具備疊加感知(zhi)升級能力。

　　此外，在空間載(zai)體打(da)(da)造行動中，上海(hai)提(ti)出3項(xiang)任務：建設低(di)空經(jing)濟(ji)特色園區(qu)(qu)，支(zhi)持金山區(qu)(qu)、青浦區(qu)(qu)等(deng)建設全(quan)產業(ye)鏈(lian)的特色產業(ye)園區(qu)(qu)。打(da)(da)造低(di)空經(jing)濟(ji)總部集聚區(qu)(qu)，支(zhi)持虹橋(qiao)商務區(qu)(qu)等(deng)吸引(yin)創(chuang)新企業(ye)和(he)運(yun)營企業(ye)總部落戶，發揮區(qu)(qu)域性節點(dian)輻(fu)射帶動作用。搭建研發創(chuang)新服務平臺(tai)，積(ji)極打(da)(da)造市級或國家級制造業(ye)創(chuang)新中心(xin)、共性技術平臺(tai)、科技企業(ye)孵(fu)化器等(deng)。

　　在管(guan)理(li)服務提升行動中，上海(hai)提出4項任務：提升適(shi)(shi)航(hang)審定(ding)(ding)能(neng)力，加強適(shi)(shi)航(hang)審定(ding)(ding)專業(ye)化(hua)(hua)(hua)人才隊伍(wu)建設(she)(she)，設(she)(she)立新型航(hang)空器適(shi)(shi)航(hang)審定(ding)(ding)研究機構。提升檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)能(neng)力，建設(she)(she)適(shi)(shi)航(hang)審定(ding)(ding)及(ji)適(shi)(shi)航(hang)安全(quan)能(neng)力評定(ding)(ding)相(xiang)關的通信、數據鏈路等實驗(yan)室。建設(she)(she)安全(quan)監(jian)管(guan)體系，對生產、適(shi)(shi)航(hang)、運營等環節開展(zhan)規范化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)，強化(hua)(hua)(hua)低(di)空飛(fei)行監(jian)管(guan)。擴大產業(ye)影響(xiang)力，舉(ju)辦國際(ji)性低(di)空經濟(ji)展(zhan)會(hui)議會(hui)展(zhan)及(ji)交流(liu)平臺。

　　會展方面，21世紀經濟報道(dao)記者(zhe)還(huan)了解到，上海(hai)已在籌備“2025首(shou)屆低空(kong)經濟博覽會（上海(hai)）”，將(jiang)重點展示低空(kong)基礎設施(shi)、制(zhi)造與配套服務等(deng)產業(ye)鏈，低空(kong)交通運(yun)輸、城鄉管(guan)理、商業(ye)融合(he)應(ying)用、個人消費(fei)等(deng)應(ying)用鏈。