近(jin)日，發改委(wei)、財政部(bu)聯合發布通知，嚴禁企業以各種名(ming)義要求或接受(shou)地方政府及其所屬部(bu)門為其市場化融資行為提供擔(dan)(dan)保(bao)或承擔(dan)(dan)償債(zhai)責任(ren)，切實(shi)做到“誰用誰借、誰借誰還、審慎決策、風(feng)險(xian)自擔(dan)(dan)”。

　　通知要(yao)求完善市(shi)(shi)場(chang)約束機(ji)制，切實(shi)(shi)(shi)有效防范中長期(qi)外債風(feng)險和(he)地方債務(wu)風(feng)險。擬舉借中長期(qi)外債企業(ye)(ye)包括金融(rong)機(ji)構要(yao)實(shi)(shi)(shi)現(xian)實(shi)(shi)(shi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)運(yun)營，依(yi)法合規開展(zhan)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)融(rong)資，充分論(lun)證發(fa)行外債的(de)必(bi)要(yao)性(xing)、可行性(xing)、經(jing)(jing)濟(ji)性(xing)和(he)財務(wu)可持續性(xing)，同時依(yi)托(tuo)自身資信狀況(kuang)制定外債本息償(chang)付計劃，落實(shi)(shi)(shi)償(chang)債保障(zhang)措施(shi)。要(yao)緊密圍繞推進供給側結(jie)構性(xing)改革的(de)方向(xiang)，著力支持綜合經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)(shi)(shi)力強、國(guo)際化(hua)(hua)(hua)經(jing)(jing)營水平高、風(feng)險防控機(ji)制健全的(de)大型企業(ye)(ye)赴境外市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)融(rong)資，募集(ji)資金重點用于支持創新發(fa)展(zhan)、綠色發(fa)展(zhan)、戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)、高端裝備制造業(ye)(ye)以及“一帶一路(lu)”建設和(he)國(guo)際產(chan)能合作等。

　　擬舉借(jie)中長期外債企(qi)業要建立(li)健全(quan)規范的公(gong)司治理結構、管(guan)(guan)理決策機制(zhi)和財務(wu)管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)。申報企(qi)業擁(yong)有的資(zi)產應(ying)當質量(liang)優(you)良(liang)、權屬清晰，嚴禁將公(gong)立(li)學校、公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)、公(gong)共(gong)文化設(she)(she)施(shi)(shi)、公(gong)園、公(gong)共(gong)廣場、機關事(shi)業單位辦公(gong)樓(lou)、市政道路、非收(shou)費(fei)橋梁、非經營性水(shui)利設(she)(she)施(shi)(shi)、非收(shou)費(fei)管(guan)(guan)網(wang)設(she)(she)施(shi)(shi)等公(gong)益性資(zi)產及(ji)儲備土地使(shi)用權計入企(qi)業資(zi)產。

　　通知(zhi)指出，擬舉借中長期(qi)外債(zhai)企(qi)業(ye)要(yao)統籌考(kao)慮匯率(lv)、利(li)率(lv)、幣種及企(qi)業(ye)資(zi)產負(fu)債(zhai)結構等因素(su)，有效防(fang)控外債(zhai)風(feng)險。另外還要(yao)規范信息披(pi)露(lu)。在債(zhai)券募集說明書等文件中，不得披(pi)露(lu)所在地區(qu)財政(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)、政(zheng)(zheng)府債(zhai)務數據(ju)等可(ke)能(neng)存在政(zheng)(zheng)府信用(yong)(yong)支(zhi)持的信息，嚴禁與(yu)政(zheng)(zheng)府信用(yong)(yong)掛鉤的誤導性宣傳(chuan)，并在相關文件中明確，地方政(zheng)(zheng)府作為(wei)出資(zi)人(ren)僅以(yi)出資(zi)額為(wei)限承擔責任，相關舉借債(zhai)務由(you)發債(zhai)企(qi)業(ye)作為(wei)獨立法人(ren)負(fu)責償還。有關信用(yong)(yong)評級機構不得將企(qi)業(ye)信用(yong)(yong)與(yu)地方政(zheng)(zheng)府信用(yong)(yong)掛鉤。申報企(qi)業(ye)應對申請材料的真實性、合規性負(fu)責。

　　“我國外債(zhai)風(feng)(feng)(feng)險總(zong)體可控，這次通(tong)知(zhi)主要是(shi)強調防范企業(ye)對(dui)內對(dui)外的債(zhai)務演(yan)變成政(zheng)府性債(zhai)務。”財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部中國財(cai)(cai)(cai)政(zheng)科學研究(jiu)(jiu)(jiu)院研究(jiu)(jiu)(jiu)員、中國財(cai)(cai)(cai)政(zheng)學會(hui)公私合作研究(jiu)(jiu)(jiu)專業(ye)委員會(hui)秘書(shu)長孫潔認(ren)為，防地方(fang)債(zhai)風(feng)(feng)(feng)險，過去是(shi)從(cong)政(zheng)府、銀行(xing)(xing)等金融機構的角(jiao)度進(jin)行(xing)(xing)約(yue)(yue)束(shu)，現在從(cong)企業(ye)方(fang)面形成約(yue)(yue)束(shu)，出發點主要還是(shi)防范地方(fang)政(zheng)府債(zhai)務風(feng)(feng)(feng)險。

　　孫潔(jie)認為(wei)(wei)，一方面發(fa)債(zhai)的時(shi)候不(bu)能(neng)把市政(zheng)(zheng)道(dao)路等自身不(bu)會(hui)產(chan)(chan)(chan)生收益的資(zi)產(chan)(chan)(chan)，且完全是(shi)政(zheng)(zheng)府投入的資(zi)產(chan)(chan)(chan)計(ji)入企(qi)業(ye)的資(zi)產(chan)(chan)(chan)內，因為(wei)(wei)這些資(zi)產(chan)(chan)(chan)不(bu)會(hui)為(wei)(wei)企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)生效益，防(fang)止(zhi)將此(ci)類資(zi)產(chan)(chan)(chan)計(ji)入企(qi)業(ye)帶(dai)來虛增資(zi)產(chan)(chan)(chan)。另一方面在規范信息披露方面的要(yao)(yao)求，主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)避免(mian)有政(zheng)(zheng)府兜(dou)底或財政(zheng)(zheng)承擔責(ze)任等誤(wu)解。這兩個(ge)方面，會(hui)對(dui)企(qi)業(ye)發(fa)債(zhai)無(wu)形中起到(dao)增信的作用(yong)，通知中的要(yao)(yao)求實際上是(shi)避免(mian)將其跟政(zheng)(zheng)府償還的責(ze)任建立聯(lian)系。

　　通知強調(diao)發展改革部門要切實加(jia)大(da)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管(guan)力度(du)，利用(yong)(yong)社會(hui)信用(yong)(yong)體(ti)系建設、大(da)數(shu)據預警監測分析等多種創(chuang)新(xin)方(fang)(fang)式，加(jia)強對(dui)外債(zhai)資金使用(yong)(yong)情況和(he)項目后(hou)續建設運營情況的(de)督促檢查工(gong)作。并建立(li)健全責任主體(ti)信用(yong)(yong)記錄，對(dui)涉及地方(fang)(fang)政府違法違規融資和(he)擔保的(de)企業、承銷機構、會(hui)計師事(shi)(shi)務所、律師事(shi)(shi)務所等主體(ti)及其主要負責人，加(jia)大(da)懲處問責力度(du)。