新一屆(jie)聯(lian)合國氣候(hou)變(bian)化(hua)大(da)會(hui)(hui)12月2日在西班牙馬德里舉行。這(zhe)次(ci)大(da)會(hui)(hui)包括《聯(lian)合國氣候(hou)變(bian)化(hua)框架公約(yue)(yue)》第25次(ci)締約(yue)(yue)方會(hui)(hui)議(yi)等多(duo)個相關活動，按計劃，大(da)會(hui)(hui)將從2日持續至(zhi)13日。在為(wei)期(qi)近兩(liang)周的會(hui)(hui)議(yi)上，與會(hui)(hui)各方將就《巴黎協定》實施(shi)細(xi)則、資金安(an)排等議(yi)題進行討論。

　　在全球氣候形勢愈加嚴峻的背景(jing)下(xia)，預(yu)計與會(hui)各方將呼吁加強協作應對(dui)，但有分析認為，當下(xia)全球尖銳的社會(hui)經濟問題(ti)可(ke)能拖累氣候應對(dui)進(jin)程。

　　氣候形勢日趨(qu)嚴峻

　　聯合國秘書長古特雷(lei)斯12月1日(ri)呼吁(yu)強化“問責、責任和(he)領導力”，以結束全(quan)球氣(qi)(qi)候危(wei)機。本(ben)屆氣(qi)(qi)候大會是2020年后開啟全(quan)面實(shi)施氣(qi)(qi)候變化《巴黎協(xie)定》階段(duan)前的最后一屆大會，要完成相(xiang)關法規制定，談(tan)判形勢緊迫。

　　本屆氣(qi)候大會(hui)預計主要議題包括，針對全(quan)球碳交易市(shi)場擬定相關法規，以及排放大量(liang)溫室氣(qi)體的(de)發達國家(jia)如何補(bu)償發展中國家(jia)等。

　　古特雷斯在馬德里舉行的新聞發布會(hui)上說：“我今天在這(zhe)里傳達的信息是希望(wang)而不是絕望(wang)。”他表示，在未來(lai)幾天，各國政府需要“多一點雄心和承諾”。此(ci)外，世界氣象組織(zhi)氣候(hou)狀況報告將在此(ci)次會(hui)議期間發表。

　　古(gu)特(te)雷斯表(biao)示，過去五(wu)年是(shi)(shi)有史以(yi)來最熱的五(wu)年。海平(ping)面處于歷史的最高水平(ping)，難以(yi)逆轉的關節(jie)點已(yi)不再(zai)是(shi)(shi)初露(lu)端倪，而是(shi)(shi)切切實(shi)實(shi)地展現在我們眼前(qian)，并且正飛(fei)速來到我們跟前(qian)。

　　世界(jie)氣(qi)(qi)象(xiang)組織最新(xin)一期(qi)《溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體公(gong)(gong)報》指出，大氣(qi)(qi)中(zhong)的(de)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體濃(nong)度“一年(nian)一個新(xin)紀錄”，2018年(nian)再創新(xin)高。同時(shi)，最新(xin)公(gong)(gong)布的(de)聯合國環境規劃署(shu)年(nian)度《排放差距報告(gao)》也指出，全球的(de)整(zheng)體減(jian)(jian)排力(li)度須在現有水平上(shang)至少提升(sheng)五倍，才(cai)能(neng)在未來10年(nian)中(zhong)達(da)成升(sheng)溫(wen)1.5℃以內目標所要求的(de)碳減(jian)(jian)排量。

　　古特雷斯表示，迄今為止的努力“完(wan)全(quan)不(bu)夠”，除(chu)非采取更有效(xiao)的行動。

　　《聯合國(guo)氣候(hou)變(bian)(bian)化框架公約》秘書處執(zhi)行秘書埃斯皮諾薩表示，世(shi)(shi)界各國(guo)應對(dui)氣候(hou)變(bian)(bian)化的(de)時間窗口(kou)正在快速關閉。“我們亟須使用一切多邊合作(zuo)手段，以使得本(ben)屆氣候(hou)大會成為(wei)創造(zao)更大氣候(hou)雄(xiong)心的(de)起點(dian)，助推世(shi)(shi)界朝著低(di)碳和具備氣候(hou)彈(dan)性(xing)的(de)轉型之路前行。”

　　資金安排將被(bei)重(zhong)點(dian)關(guan)注

　　在各國(guo)應對氣(qi)候(hou)變化的執(zhi)行層(ceng)面，離不開經濟(ji)手段(duan)支持。預計(ji)此次(ci)氣(qi)候(hou)變化大會上，資金安(an)排等(deng)議題將被重點討論。

　　古特(te)雷斯表示，必須(xu)向發展中國(guo)家(jia)提供至少1000億美元的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)，用于減緩和適應(ying)氣候(hou)(hou)變化，并考慮(lv)到(dao)它們“擁(yong)有建設抗災能力以及救(jiu)災和恢復所需資(zi)源的(de)(de)合理期望”。他表示，當前(qian)氣候(hou)(hou)多邊進(jin)程面臨的(de)(de)最(zui)大(da)問題是(shi)發達(da)國(guo)家(jia)提供支持的(de)(de)政治意愿不足(zu)，許(xu)多不同名(ming)目的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)被貼上(shang)“氣候(hou)(hou)”標(biao)簽重復計算。

　　本屆(jie)氣(qi)候大會(hui)召開(kai)前，中(zhong)國敦促發達國家(jia)以透明(ming)(ming)、可預見、基于公共資金(jin)的(de)(de)方(fang)式，向發展中(zhong)國家(jia)提(ti)供充足、持(chi)(chi)續、及(ji)時(shi)的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)，包(bao)括兌(dui)現到(dao)2020年(nian)每年(nian)向發展中(zhong)國家(jia)提(ti)供1000億美元(yuan)的(de)(de)氣(qi)候資金(jin)承諾(nuo)；盡(jin)快提(ti)出以1000億美元(yuan)為起點的(de)(de)新的(de)(de)集體量化資金(jin)目標，包(bao)括詳細的(de)(de)路線圖和時(shi)間表(biao)；切實(shi)提(ti)高資金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)透明(ming)(ming)度(du)。

　　為(wei)解決應對(dui)氣候變(bian)化的(de)資金(jin)來(lai)源問題(ti)，古(gu)特雷斯(si)新任(ren)命(ming)英(ying)國央行(xing)(xing)英(ying)格蘭銀(yin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)長馬克·卡尼為(wei)氣候行(xing)(xing)動和融資特使。

　　聯(lian)合(he)國(guo)秘(mi)書長發言人辦(ban)公(gong)室12月1日(ri)發布消息說，作為氣候行動和融資(zi)特使，卡尼(ni)的工(gong)作重點是為實現應對全球氣候變化《巴黎協定(ding)》目標而獲得更多公(gong)共和私有資(zi)金的支持(chi)。卡尼(ni)將在其英格蘭銀行行長任(ren)期結(jie)束后擔任(ren)聯(lian)合(he)國(guo)職務。

　　發言人辦公室發表(biao)的(de)一(yi)份(fen)聲明(ming)稱，卡尼的(de)任務(wu)將包(bao)括“建立財務(wu)報告、風險管理和回(hui)報框架，以便將氣候變化的(de)影響納入(ru)私人金融決策的(de)主流，并支(zhi)持向凈零碳經(jing)濟(ji)過渡”。

　　聯合國(guo)明年將(jiang)在蘇(su)格(ge)蘭格(ge)拉(la)斯哥舉行聯合國(guo)氣(qi)候(hou)變化(hua)大會。發(fa)言人辦公室的公告(gao)表示，秘書長將(jiang)依靠馬克·卡尼來激勵氣(qi)候(hou)行動和轉(zhuan)變氣(qi)候(hou)融(rong)資(zi)。

　　經(jing)合(he)組(zu)織（OECD）日前(qian)公布的一份報(bao)告指(zhi)出，2013年(nian)至2017年(nian)，經(jing)合(he)組(zu)織發展援(yuan)助委員會成(cheng)員國的發展資金中，只有20%被用(yong)于與(yu)應對氣(qi)候變化相(xiang)關(guan)(guan)的項(xiang)目。報(bao)告認為，相(xiang)關(guan)(guan)出資國必須(xu)提供更多(duo)與(yu)實(shi)現(xian)氣(qi)候目標相(xiang)關(guan)(guan)的資金。

　　多國環(huan)保進程受掣肘

　　盡管全球面臨嚴峻氣候變化問(wen)題，但許多國家近期出現的社會經濟問(wen)題影響(xiang)了各(ge)自(zi)環保方案的推行(xing)。

　　此次氣候變化大會的(de)舉行本身就一(yi)波(bo)三(san)折——原(yuan)主(zhu)辦國巴西在去年底(di)選出質疑全球變暖的(de)新總統后，放棄主(zhu)辦；接手的(de)智利又因爆發(fa)反政府示威在一(yi)個多月前(qian)宣布停辦，臨時由西班牙接替。

　　主要國(guo)家方面，美國(guo)早(zao)已(yi)單方面放(fang)棄多(duo)邊(bian)應(ying)對氣候(hou)變(bian)化的機制，宣布正式(shi)啟動退出《巴黎(li)協定》程序，預計明年(nian)11月4日正式(shi)退出。

　　歐洲(zhou)方面(mian)，多國(guo)在環(huan)保(bao)推進過(guo)程中也面(mian)臨兩難。這些國(guo)家雖有意提高油價以抑制需求，或(huo)新征環(huan)保(bao)稅減少(shao)碳排(pai)放(fang)，但仍在猶豫(yu)之(zhi)中。此前，法國(guo)上調燃油稅，引發了社會動蕩(dang)。

　　古特雷斯指出(chu)，爭取(qu)氣候變化“社會層面(mian)”的(de)支持至關重要。一些國家在(zai)從灰色經濟向(xiang)綠色經濟轉型的(de)過程中，應該確(que)保那些工(gong)作(zuo)和生計(ji)受到影響的(de)群體能夠公正過渡。

　　另外，就已(yi)有的(de)遏制全(quan)球(qiu)氣(qi)候變暖(nuan)的(de)方(fang)案，各方(fang)也存在(zai)分歧，由(you)此導致的(de)后果(guo)是，落實和(he)執行情況不盡如人(ren)意。例(li)如，限制廢氣(qi)排放的(de)全(quan)球(qiu)碳交易市場方(fang)案，已(yi)存在(zai)數十年，該方(fang)案希望對造(zao)成地球(qiu)變暖(nuan)的(de)二氧(yang)化碳價格進行調控并逐漸減(jian)少排放許可，鼓勵各國(guo)和(he)企(qi)業(ye)減(jian)少排放量，積極(ji)利(li)用(yong)可再生能源取代化石(shi)燃料。歐(ou)盟一些地區已(yi)開始(shi)試行廢氣(qi)交易系(xi)統，但因缺乏強大(da)且獲得全(quan)球(qiu)共(gong)識的(de)法(fa)規，設(she)立全(quan)球(qiu)市場的(de)目標至今(jin)遲遲無法(fa)推動。