英(ying)(ying)(ying)國(guo)工黨政府(fu)上任伊始即抱怨巨額(e)財(cai)政虧空，英(ying)(ying)(ying)國(guo)財(cai)政大臣蕾切爾(er)·里夫斯(si)日前表示，上屆保守黨政府(fu)隱(yin)瞞公(gong)共(gong)財(cai)政真實情況(kuang)，留下220億英(ying)(ying)(ying)鎊的財(cai)政虧空。首相辦公(gong)室更(geng)是用“破產(chan)”形容當下英(ying)(ying)(ying)國(guo)財(cai)政狀況(kuang)。“英(ying)(ying)(ying)國(guo)破產(chan)”之說(shuo)使英(ying)(ying)(ying)國(guo)公(gong)共(gong)財(cai)政狀況(kuang)引發熱議。

　　記者梳(shu)理近(jin)期(qi)事(shi)態后發現，圍繞英國政府“破產(chan)”的(de)爭論(lun)更多的(de)是(shi)政黨相互攻擊(ji)，但英國財政困(kun)境、民生困(kun)頓也是(shi)不爭事(shi)實。

　　事(shi)實上(shang)，英(ying)(ying)國距離(li)國家破產(chan)尚有(you)一(yi)段距離(li)。目前，英(ying)(ying)國政府暫(zan)未出現債務違約跡象(xiang)，國際(ji)評級機(ji)構標準普爾、穆迪和惠(hui)譽尚未下調其(qi)信用評級。近期英(ying)(ying)國國債、貨幣(bi)英(ying)(ying)鎊(bang)以及倫敦(dun)股市雖有(you)小幅波動，也都基本(ben)表現平穩(wen)。因此，相(xiang)較于正式宣布(bu)主權違約，英(ying)(ying)國首(shou)相(xiang)辦公室的“破產(chan)”之說更像是對“政府沒錢了”的一(yi)聲嘆息。

　　然而，與國(guo)家破(po)產(chan)不(bu)同的是，過去幾年間，諾丁(ding)漢、伯明翰等重要英國(guo)城市(shi)陸續(xu)出(chu)(chu)現(xian)地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)實質(zhi)性“破(po)產(chan)”——地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)的首(shou)席財政(zheng)官根據《地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)法(fa)(fa)案(an)》正式發布“114條款通(tong)知”，停(ting)止法(fa)(fa)律規定(ding)的公共(gong)服務之外的所有非必要支出(chu)(chu)，商討“破(po)產(chan)”后將面臨(lin)的問題以及應對措施。

　　地方政(zheng)府“破產”并不等同于市(shi)政(zheng)服(fu)務癱瘓、經濟生活停(ting)擺，但(dan)公共(gong)治(zhi)安和(he)交(jiao)通等法(fa)定服(fu)務項目(mu)的質量和(he)效率將受到(dao)影響，法(fa)定范圍之(zhi)外的公共(gong)服(fu)務將大打(da)折扣，一些福利改善(shan)項目(mu)和(he)大型(xing)基礎設施建設也將暫(zan)時擱(ge)置。

　　但是，公共投資低迷(mi)、公共服務不(bu)(bu)足，民(min)眾(zhong)對國家經濟狀況的不(bu)(bu)滿(man)正與日俱增。

　　英國財(cai)政(zheng)何以債臺高筑？

　　圍(wei)繞“破(po)產”一說，保守(shou)黨前財政(zheng)大臣杰里米(mi)·亨(heng)特稱，工(gong)黨政(zheng)府指責上屆政(zheng)府留下巨額財政(zheng)虧空是在為增稅計劃鋪路。然而，向(xiang)保守(shou)黨“潑臟水”也好(hao)，為加(jia)稅“打(da)預防針”也罷，英國新政(zheng)府必須面對債臺高筑、增長低迷等困境。

　　英(ying)國(guo)(guo)(guo)倫敦政(zheng)治經濟學(xue)院歐(ou)洲研究(jiu)所(suo)教授伊恩·貝格(ge)告訴記者，2008年國(guo)(guo)(guo)際金融危機爆發后，英(ying)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府大幅舉債(zhai)(zhai)以(yi)(yi)拯救金融行業(ye)；新冠疫情期間，英(ying)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府又實行“昂貴”的財政(zheng)救助計劃以(yi)(yi)支撐就業(ye)，這些措施早已使得英(ying)國(guo)(guo)(guo)公共部門債(zhai)(zhai)臺高筑。

　　英國(guo)國(guo)家統計局(ju)數據顯(xian)示，截至2024年(nian)6月底，英國(guo)不包含(han)國(guo)有銀行在內(nei)的(de)公(gong)共部門的(de)凈(jing)債務相(xiang)當于國(guo)內(nei)生產(chan)總值（GDP）的(de)99.5%。僅(jin)支付債務利息就占去(qu)英國(guo)政府開支的(de)一大部分。

　　通脹(zhang)飆升導致(zhi)民眾生(sheng)(sheng)活壓(ya)力劇增(zeng)，令英(ying)國(guo)經濟(ji)不(bu)斷(duan)承壓(ya)。2022年(nian)，英(ying)國(guo)消費者(zhe)價(jia)格指數同比漲幅創下40年(nian)來單月最高紀(ji)錄，生(sheng)(sheng)活成本(ben)危機席(xi)卷全英(ying)。數據顯示(shi)，過去(qu)十(shi)年(nian)間，英(ying)國(guo)經濟(ji)總體維持低增(zeng)長(chang)，2022年(nian)和2023年(nian)期間單季經濟(ji)增(zeng)速(su)多次出(chu)現(xian)零增(zeng)長(chang)或負增(zeng)長(chang)，2023年(nian)年(nian)末甚至一度(du)陷(xian)入技術性衰(shuai)退(tui)。國(guo)際貨(huo)幣基金組織(zhi)預計2024年(nian)英(ying)國(guo)GDP增(zeng)速(su)為0.7%。

　　英(ying)國(guo)智庫(ku)“決議基金(jin)會”與英(ying)國(guo)經濟績效研究中心聯合發布的一份研究報告(gao)說，英(ying)國(guo)經濟多年停(ting)滯不(bu)前。相較于其他(ta)一些(xie)發達經濟體，英(ying)國(guo)中低收(shou)入(ru)家(jia)庭要“貧(pin)窮得多”。

　　記者注(zhu)意到，英(ying)國多地面臨(lin)基礎設(she)施老舊、交通網(wang)絡效率低下、公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)人手不足等問題(ti)，多數英(ying)國人認為當前公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)狀(zhuang)況不佳。英(ying)國智庫政府(fu)研究(jiu)所表示，英(ying)國一些(xie)公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)的表現“倒退了不止十年”。

　　一些經(jing)濟(ji)學(xue)(xue)家和社會(hui)學(xue)(xue)家認為，不(bu)少人(ren)將近期英國大規(gui)模騷(sao)亂與移(yi)民問題相聯系，但(dan)其(qi)背后與英國連年來的(de)經(jing)濟(ji)困(kun)境不(bu)乏關(guan)聯。在(zai)民粹主義(yi)勢力(li)、政(zheng)客(ke)煽動下，民眾(zhong)對(dui)經(jing)濟(ji)的(de)不(bu)滿情緒才逐漸轉向移(yi)民。

　　英國智庫財政(zheng)研究所(suo)早(zao)在數(shu)月前就指出，無論哪個(ge)政(zheng)黨上臺，新政(zheng)府都(dou)將面臨70年(nian)來最嚴峻的(de)財政(zheng)挑戰。財政(zheng)研究所(suo)所(suo)長(chang)保羅(luo)·約(yue)翰遜說：“英國兩黨都(dou)將被各自(zi)明確的(de)減少債(zhai)務的(de)承諾所(suo)束縛。”

　　7月(yue)底，“新官上(shang)任”的財(cai)政大臣里(li)夫斯宣布一(yi)系列改革舉措(cuo)“開(kai)源節流”，其中(zhong)包(bao)括在今明(ming)兩年采(cai)取措(cuo)施分別減少(shao)55億英(ying)鎊(bang)和超過80億英(ying)鎊(bang)支出，并計(ji)(ji)劃于(yu)10月(yue)30日公(gong)布工(gong)黨上(shang)臺后的首個預(yu)算案，宣布新的稅收和支出計(ji)(ji)劃。

　　里夫(fu)斯還(huan)表示，新(xin)政府將(jiang)重新(xin)審查(cha)保(bao)守黨承(cheng)諾(nuo)的新(xin)建(jian)40家醫院計劃，并取(qu)消護理部(bu)門的改革。她還(huan)宣(xuan)布削(xue)減部(bu)分養老金領取(qu)者的冬季(ji)采暖補(bu)貼，從2025年1月1日起對私立學(xue)校學(xue)費(fei)征收20%的增值稅。

　　分(fen)析(xi)人士(shi)認(ren)為，當(dang)前財政困境令英(ying)國(guo)新政府面臨兩難局面。英(ying)國(guo)加的夫大(da)學(xue)(xue)經濟(ji)學(xue)(xue)教(jiao)授(shou)帕特里克·明福德直言，短期內(nei)加稅可以讓財政數字好看，但長(chang)(chang)遠(yuan)看將(jiang)損害經濟(ji)增長(chang)(chang)前景。“如(ru)果(guo)經濟(ji)狀況(kuang)良好且持(chi)續增長(chang)(chang)，資金會源源不斷涌入并(bing)為公共(gong)(gong)服(fu)務需求買單，但我們奉行了不利于(yu)增長(chang)(chang)的政策，把自己帶進死胡同(tong)。”伊(yi)恩(en)·貝格表(biao)示，英(ying)國(guo)政府應在“債務與GDP之比的分(fen)母(mu)”方面采取(qu)措施，比如(ru)加大(da)公共(gong)(gong)投資、改善高收益(yi)基礎(chu)設施等。