率先成(cheng)立(li)全面深化改革領(ling)導(dao)小組
⊙記者(zhe) 朱賢佳(jia) ○編(bian)輯 龔維(wei)松
中國石(shi)油集團公司昨日披露,集團公司3月14日發(fa)布文件,宣布成立全(quan)面深化改革(ge)領導(dao)小組(zu),成為央企首家,并初步(bu)明確了改革(ge)六大要點。組(zu)長由(you)集團公司董事長、黨組(zu)書(shu)記周吉(ji)平擔任,副組(zu)長由(you)集團公司總(zong)經理、黨組(zu)成員(yuan)廖永遠擔任。
增量改革有望先行
周吉(ji)平對(dui)小(xiao)組(zu)下一步工(gong)作提出“六(liu)大要點(dian)”,核心在于:向(xiang)深化改革要紅利(li)、做(zuo)好(hao)頂層設(she)計(ji)、積極(ji)發展(zhan)混合所有(you)制(zhi)經濟、運用法治思(si)維推進改革、確(que)保經濟效益指標(biao)穩定向(xiang)好(hao)和推進改革試點(dian)工(gong)作積極(ji)開展(zhan)。
“小組將(jiang)發揮(hui)‘大腦’指揮(hui)功(gong)能,引導改(gai)革縱深發展,而‘六大合作(zuo)平臺’則將(jiang)引進各個投資主體,起(qi)到橫(heng)向融合的(de)作(zuo)用。”廈門大學中國能源(yuan)經(jing)濟研究(jiu)中心(xin)主任林(lin)伯強如是解讀。
此前,周吉平在兩會期間明(ming)確(que)表(biao)示,中石油正在搭(da)建六大(da)改革平臺,包括未動用儲量(liang)、非(fei)常規、油氣(qi)、管(guan)道、煉化和金融板塊。
無論從中石油官方表態還是(shi)實(shi)際行動,都(dou)可(ke)以(yi)看出,未來中石油的改革最有可(ke)能(neng)在“增量部(bu)分(fen)”率先啟動。
安(an)迅思(si)研究與策略中(zhong)心(xin)總監李(li)莉對上證報(bao)記者表示,“中(zhong)石(shi)油現在最愿意拿(na)出(chu)的(de)上游區塊集中(zhong)在頁巖氣、煤(mei)層氣等領(ling)域(yu),也就是非常規氣這部分增(zeng)量。”
從中石油(you)(you)2013年(nian)半年(nian)報(bao)可見(jian),非常規(gui)油(you)(you)氣(qi)的(de)勘探和生產投入(ru)與產出(chu)比率仍(reng)較低,該板塊當(dang)期投入(ru)2866.49億(yi)元,而經營(ying)利潤僅988.07億(yi)元。上(shang)游勘探“缺(que)血(xue)”,民資(zi)進(jin)入(ru)正好可以彌補這(zhe)部(bu)(bu)分缺(que)口。目前國內川渝地區頁(ye)巖氣(qi)開發進(jin)展順利,躍躍欲(yu)試(shi)的(de)民企不(bu)在少數。宏(hong)華集團內部(bu)(bu)人士(shi)曾(ceng)對記者表示,十分愿意與兩桶油(you)(you)在非常規(gui)領(ling)域攜手,但苦于沒有進(jin)入(ru)渠(qu)道。
周吉平表示,中(zhong)石(shi)油下一(yi)步將會以項(xiang)目為單位,吸引民(min)營、社(she)會和(he)其(qi)他(ta)例如中(zhong)石(shi)化(hua)、中(zhong)海油等大型石(shi)油公(gong)(gong)司的(de)資本(ben)進(jin)(jin)入(ru),但其(qi)中(zhong)中(zhong)石(shi)油所占股(gu)份(fen)不能少于51%。在(zai)上游的(de)油氣(qi)開發領域,中(zhong)石(shi)油將采用“產品分成(cheng)合同”模式,下一(yi)步要(yao)組建聯合管(guan)理委員會,對項(xiang)目進(jin)(jin)行決(jue)策(ce),同時在(zai)當地注冊(ce)成(cheng)立作業公(gong)(gong)司來進(jin)(jin)行項(xiang)目執(zhi)行。
對于“管網(wang)剝離(li)”提法一直較(jiao)敏(min)感的中石油,此次改革也(ye)并(bing)未避(bi)諱管網(wang)投(tou)資與(yu)民企分享。但(dan)現有(you)的管線與(yu)民企分享存(cun)(cun)在各種障礙,如陜京線已經剝離(li)注入昆侖(lun)能源(yuan),“因此未來民資的機會(hui)也(ye)多存(cun)(cun)在新建管網(wang)方面”。李莉表示。
效益是合作最終歸宿
對(dui)于下游成品油銷(xiao)售(shou)的“平權(quan)機遇(yu)”,大(da)部分(fen)地煉(lian)企(qi)業表(biao)現(xian)并不積(ji)極。據記者了解,早(zao)在(zai)(zai)3年(nian)前,山東(dong)多家(jia)地煉(lian)企(qi)業就與中石油、中石化(hua)有所合作(zuo),“但現(xian)在(zai)(zai)成品油銷(xiao)售(shou)利潤并不景(jing)氣(qi),地煉(lian)與兩桶油的合作(zuo)熱(re)情并不高”。生(sheng)意社總編(bian)、中國大(da)宗商品研究中心(xin)首(shou)席研究員劉心(xin)田說。
“合(he)作歸根到底還是要(yao)看效益(yi),”林伯強(qiang)頗(po)為感慨,“在(zai)六大要(yao)點中,效益(yi)成為十分(fen)突出的關注點,如果民企國企在(zai)油氣領域都不能吃(chi)飽,合(he)作就無從入手。弱(ruo)弱(ruo)聯手沒(mei)有任何意義。”
值得關注的(de)(de)是,有消息稱,中石油(you)的(de)(de)改革試點(dian)率(lv)先將(jiang)在新疆啟動(dong)。自2012年起(qi),新疆就已和(he)中石油(you)、中石化(hua)等展開(kai)試點(dian)合作項(xiang)目。據新疆政府部(bu)門人(ren)士透露,目前新疆油(you)氣領(ling)域的(de)(de)混合所有制(zhi)(zhi)已經探索(suo)出三(san)種模式:地(di)方(fang)企(qi)業(ye)以(yi)(yi)參(can)股形式參(can)建管道,參(can)與油(you)田開(kai)發;以(yi)(yi)地(di)方(fang)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體與大(da)型央企(qi)組建股份公(gong)司(si)共同開(kai)發新區塊;大(da)企(qi)業(ye)在疆的(de)(de)分公(gong)司(si)改制(zhi)(zhi)為(wei)地(di)方(fang)企(qi)業(ye)參(can)股子公(gong)司(si),形成股權多元化(hua)的(de)(de)混合所有制(zhi)(zhi)公(gong)司(si)。
2013年,塔里木(mu)油田(tian)中(zhong)古區(qu)塊(kuai)、克拉瑪依千(qian)萬噸煉化項目(mu)、準噶爾盆地東部新發現的昌吉油田(tian)等油氣資(zi)源開發、加工項目(mu)均采用(yong)混合所有制形式。這些(xie)成功案例可以為民企(qi)與國企(qi)合作(zuo)提供一個借鑒范本。
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