2017年是(shi)中國鐵(tie)路總公(gong)司(下(xia)稱(cheng)“中鐵(tie)總”)市(shi)場化改革的關鍵(jian)一年。
中鐵總(zong)官網(wang)近(jin)日(ri)發文表示,年內(nei)完成公(gong)司制改(gai)革(ge),資產證券化、吸引社會(hui)資本推動混合所(suo)有制改(gai)革(ge),重組整合總(zong)公(gong)司所(suo)屬二級非運輸企(qi)業,加(jia)快走(zou)向市場步伐。改(gai)革(ge)路徑日(ri)漸明晰。
年內完成公司制改制
今年6月(yue)10日,中(zhong)鐵(tie)(tie)(tie)總因改革(ge)不力受(shou)中(zhong)央巡視(shi)組批評。中(zhong)紀委網站顯示,中(zhong)央第六巡視(shi)組向中(zhong)鐵(tie)(tie)(tie)總黨組反(fan)饋巡視(shi)情況(kuang)時指出,中(zhong)鐵(tie)(tie)(tie)總推進中(zhong)央深化鐵(tie)(tie)(tie)路改革(ge)等(deng)決(jue)策部署不夠有力,要求中(zhong)鐵(tie)(tie)(tie)總加(jia)快(kuai)政(zheng)企(qi)分開步伐,完善企(qi)業化、市場化運(yun)行(xing)機制。
8月25日,中(zhong)鐵(tie)(tie)(tie)總官網發布《中(zhong)共中(zhong)國鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)總公司黨組(zu)關于巡(xun)視整改情況的(de)通(tong)報(bao)》(下稱(cheng)《通(tong)報(bao)》)。《通(tong)報(bao)》稱(cheng),中(zhong)鐵(tie)(tie)(tie)總著(zhu)力解(jie)決推(tui)進中(zhong)央深(shen)化鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)改革等(deng)決策部署不(bu)夠(gou)有(you)力的(de)問題(ti),深(shen)化鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)客貨運輸供給側結構性改革,深(shen)化鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)企業改革,加快(kuai)建立現(xian)代企業制度,有(you)序實(shi)施鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)企業混(hun)合所有(you)制改革和資產資本化,加快(kuai)走向市場(chang)步伐,提高(gao)企業經營效益。
通報明確,以(yi)年內基本(ben)完成全民(min)所有制(zhi)(zhi)(zhi)企業公司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)為目標,黨組研(yan)(yan)究形成了總公司公司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案和改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)后公司章(zhang)程建議方(fang)案,待批復后實施推進。研(yan)(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)定了鐵(tie)路局(ju)公司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)指導意見和改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案示范文本(ben),今年內基本(ben)完成。
此外,中鐵總還印發了《關于全面推進全民所有(you)制非(fei)運(yun)輸企業改革和重組(zu)整合(he)的指導意見》,目前已形成總公司所屬二級非(fei)運(yun)輸企業的重組(zu)整合(he)改革思路,正在有(you)序組(zu)織實施。
今年(nian)7月26日(ri),國務院辦公(gong)廳印(yin)發《中央企業公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)工作實施(shi)方(fang)案》,明確今年(nian)年(nian)底前,尚(shang)未改制(zhi)(zhi)的69戶央企全部(bu)改制(zhi)(zhi)為有限責任公(gong)司(si)(si)或(huo)股(gu)份有限公(gong)司(si)(si),這意味著央企將全面步入公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)時代。
國資委(wei)企(qi)業改革局局長(chang)白(bai)英(ying)姿在(zai)媒(mei)體(ti)上表(biao)示,推進公司制(zhi)改制(zhi)的(de)根本目(mu)的(de)是(shi)為了使(shi)國有企(qi)業成為適應社(she)會主義(yi)市場(chang)經濟(ji)和現代企(qi)業制(zhi)度要求的(de)獨立市場(chang)主體(ti),核(he)心內(nei)容是(shi)轉(zhuan)換體(ti)制(zhi)機制(zhi),不是(shi)企(qi)業組織形(xing)式的(de)簡單(dan)變(bian)更,更不是(shi)簡單(dan)的(de)翻(fan)牌(pai)。
中(zhong)國企(qi)業研(yan)究院首席研(yan)究員李錦對第一財經記者表示,公司制是(shi)企(qi)業脫離政府管理走(zou)向市(shi)場(chang),中(zhong)鐵(tie)總(zong)混改則是(shi)要引(yin)入(ru)民間資本(ben),兩者雖概念不同(tong),但相互聯(lian)系。中(zhong)鐵(tie)總(zong)只有先(xian)實(shi)現真正(zheng)的公司制,完成市(shi)場(chang)化改革,在保(bao)證同(tong)股同(tong)權(quan)、有現代(dai)的公司治理以及嚴格的內外(wai)監督等條件下,才能有效推進混改。
李錦表(biao)示(shi),鐵(tie)路(lu)改革首先要進(jin)(jin)行(xing)改制,不能“換湯(tang)不換藥”,第二則是(shi)放權,要讓18個鐵(tie)路(lu)局和三家專業(ye)運輸公(gong)司盡快進(jin)(jin)入公(gong)司制的(de)改革進(jin)(jin)程,明(ming)確鐵(tie)總及下屬(shu)公(gong)司的(de)職權范圍,強化管理(li)行(xing)為。
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