“通過人社(she)部門組(zu)織的技能培訓,我在(zai)武安銀隆新能源(yuan)公司(si)找到了新的工(gong)作,工(gong)資比(bi)在(zai)原先的鋼鐵企業(ye)不少啥。”因(yin)壓減產(chan)能而被(bei)分流的河北人袁海鑫說。
過(guo)(guo)去兩年,我(wo)國在(zai)鋼鐵、煤(mei)炭行業(ye)集中化解過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能。記(ji)者在(zai)山西、河北、遼寧、安徽(hui)、四川等地采(cai)訪了(le)解到,伴(ban)隨著各地分(fen)流安置政策措施逐(zhu)漸落實和(he)職(zhi)工觀念悄然轉(zhuan)變,去產(chan)能中最難的“人(ren)往哪里(li)去”問題緩解,令此(ci)輪(lun)大規(gui)模(mo)分(fen)流平穩度過(guo)(guo)。但與此(ci)同時,職(zhi)工補(bu)償標準低、轉(zhuan)崗空間窄、存(cun)續(xu)企業(ye)負擔(dan)重等隱憂依然存(cun)在(zai)。
“不埋怨、不抱怨” 職工觀(guan)念悄然轉變
今年41歲的(de)王軍(jun)原是遼(liao)寧阜新礦業集團清河(he)門(men)礦綜采隊調(diao)度工。清河(he)門(men)礦2016年10月關閉(bi),他家(jia)里有老人要(yao)照顧,所以沒有報名參與異地轉崗,而是解除(chu)勞動合同,購置了(le)一臺二手車。談起對下(xia)崗的(de)看法,王軍(jun)回答:“煤礦都枯竭(jie)了(le),也不(bu)怨誰(shui),好在下(xia)崗前(qian)國家(jia)支付買(mai)斷金,讓我得以買(mai)車改行。”
阜新(xin)礦(kuang)業是遼寧(ning)省去產能(neng)“第一大戶”。2016年(nian),阜新(xin)礦(kuang)業關(guan)閉(bi)位(wei)于當地7座煤礦(kuang)中(zhong)的6座,退出(chu)產能(neng)930萬噸,涉及職工(gong)3萬余人。記(ji)者近日(ri)在(zai)礦(kuang)工(gong)聚居的阜新(xin)市站前街道、平(ping)西(xi)街道走(zou)訪注(zhu)意到,不(bu)少職工(gong)都像王軍一樣逐漸走(zou)出(chu)焦慮,較(jiao)為(wei)坦然地看(kan)待分(fen)流。而在(zai)山西(xi)、河北(bei)、安徽等(deng)地采訪時,很多職工(gong)對去產能(neng)也是“不(bu)埋怨,不(bu)抱怨”,這種(zhong)比本世紀初國企“下崗潮”時更為(wei)平(ping)和(he)的心(xin)態,成為(wei)本輪分(fen)流平(ping)穩度(du)過的關(guan)鍵。
“不(bu)(bu)埋怨(yuan)、不(bu)(bu)抱怨(yuan)”來源(yuan)于各(ge)地安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)保障措(cuo)施的落實(shi)。去(qu)年(nian),河北省將去(qu)產(chan)(chan)(chan)能職工(gong)(gong)(gong)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)列為(wei)省委省政府十大民生實(shi)事,提出“決不(bu)(bu)把一(yi)名職工(gong)(gong)(gong)推(tui)向社會(hui)”。截至11月底全省去(qu)產(chan)(chan)(chan)能企業(ye)96家,涉(she)及職工(gong)(gong)(gong)5.5萬(wan)人(ren),到年(nian)底已全部(bu)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)。安(an)徽省從鼓勵企業(ye)內(nei)(nei)部(bu)轉崗、政府購(gou)買公益性崗位、市與市之間勞務合作等方面(mian)入手,確(que)保去(qu)產(chan)(chan)(chan)能職工(gong)(gong)(gong)不(bu)(bu)挑(tiao)不(bu)(bu)揀5天內(nei)(nei)就(jiu)能就(jiu)業(ye),零就(jiu)業(ye)家庭動態“清(qing)零”,去(qu)年(nian)共分流安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)2.3萬(wan)人(ren),完成年(nian)度任務的102%。
2017年(nian)(nian)6月,位(wei)于山(shan)西(xi)省晉城市(shi)區的晉煤集團(tuan)古書院礦正式關閉,曾(ceng)經的職(zhi)工澡堂檢(jian)修工魏(wei)福晉并未由此下(xia)崗。早在2015年(nian)(nian),資源(yuan)即將枯竭的古書院礦就提(ti)前謀(mou)劃(hua),向市(shi)內多(duo)家超市(shi)輸(shu)出(chu)職(zhi)工500多(duo)人。魏(wei)福晉主動報名,如(ru)今(jin)已是(shi)一(yi)家超市(shi)的生(sheng)鮮區主管。河(he)北武安市(shi)裕華(hua)鋼鐵公司去(qu)年(nian)(nian)關閉部分產線,公司多(duo)方騰(teng)挪(nuo),在收回(hui)一(yi)些外包業務,安排280名分流(liu)人員(yuan)重新(xin)上崗之余(yu),近期又(you)組建裝(zhuang)卸(xie)車隊、旅游公司,安置(zhi)了1000人前往上班。
“雙創”深入人心
成分流新渠道
隨著一(yi)(yi)批新(xin)業態、新(xin)產業出(chu)現(xian),以及“雙創”深入人心(xin),停薪創業也成為一(yi)(yi)部分職工的分流(liu)新(xin)渠道。
直到(dao)2016年(nian)10月山西(xi)焦煤集團白家莊礦(kuang)正(zheng)式關閉(bi)之前,劉忠(zhong)已經當(dang)了11年(nian)礦(kuang)井提(ti)升機司(si)機,在數百米深的地下(xia)操(cao)作機器,每月工資(zi)4000元。之后(hou),劉忠(zhong)被分流到(dao)新成(cheng)(cheng)立的西(xi)山煤電(dian)集團公用事業公司(si)護衛支隊,工資(zi)由4000元降到(dao)不足(zu)2000元,開滴滴網(wang)約(yue)車成(cheng)(cheng)了他重(zhong)要的經濟(ji)來源。“有(you)時間就(jiu)出車,累了就(jiu)休(xiu)息(xi),服務越(yue)好(hao),收入越(yue)高(gao)。”
據(ju)山(shan)西焦煤(mei)集團統計,目前(qian)已有5800多名轉崗(gang)分流職工(gong)參(can)與了滴滴出行,近3000人次享受(shou)過(guo)專項獎勵。
2017年6月,山西(xi)焦(jiao)煤集團豐峪煤業(ye)公(gong)司(si)黨委宣傳部部長呂珺看(kan)到礦(kuang)(kuang)井(jing)即將關(guan)閉,主(zhu)動下海成(cheng)立文化傳媒公(gong)司(si),主(zhu)要(yao)制作煤礦(kuang)(kuang)安全動漫宣傳品,如(ru)今已吸引40多名煤礦(kuang)(kuang)工(gong)人(ren)加盟。公(gong)司(si)成(cheng)立一個月,中(zhong)(zhong)國煤炭工(gong)業(ye)協(xie)會(hui)培(pei)訓中(zhong)(zhong)心(xin)就發(fa)來了以第二大股(gu)東身份(fen)出資入股(gu)的意向函。2017年,公(gong)司(si)實(shi)現銷售(shou)收入1000多萬元。
位于成都市青白江區(qu)的鞍鋼集(ji)團攀(pan)鋼成都鋼釩(fan)有限公司(si)去年4月徹底退出,留守的公司(si)經理(li)張(zhang)虎(hu)介紹,集(ji)團正籌劃利用這(zhe)塊(kuai)閑置的土地、廠房(fang),發展現代物流、智(zhi)慧制造等(deng)新興產(chan)業,引導分流職工(gong)創業、就業。
分流平穩度過
安置仍有隱憂
盡管(guan)最為(wei)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)職(zhi)工(gong)分流已平穩(wen)度過,但(dan)是記(ji)者注意到,安(an)置工(gong)作(zuo)仍有隱憂(you)。據中(zhong)(zhong)(zhong)國人(ren)民銀行(xing)太原中(zhong)(zhong)(zhong)心支行(xing)對(dui)山(shan)西同煤集(ji)團、晉煤集(ji)團、潞安(an)集(ji)團、陽(yang)煤集(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)煤平朔等(deng)5家(jia)大型煤炭企(qi)業的(de)(de)調查(cha)顯示,2017年(nian),5家(jia)企(qi)業共分流轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)職(zhi)工(gong)12839人(ren),其中(zhong)(zhong)(zhong)內(nei)部(bu)(bu)轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)占安(an)置總數的(de)(de)八(ba)成以(yi)上。采訪中(zhong)(zhong)(zhong)一(yi)些去產能(neng)企(qi)業負責人(ren)表示,很(hen)多內(nei)部(bu)(bu)轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)并未創造(zao)出新(xin)的(de)(de)工(gong)作(zuo)崗(gang)位,反而加重了企(qi)業負擔。
這種現象在其他省份也很(hen)明顯。以河北鋼鐵(tie)集(ji)團為例(li),過去兩年內壓減煉(lian)鋼產(chan)能502萬噸,約占集(ji)團產(chan)能的10%,帶給河鋼集(ji)團的是每年數十(shi)億元的損(sun)失(shi)、7400多名職工的轉崗就業(ye)問題。集(ji)團人力(li)資源負責人表示,現在鋼煤市場形勢(shi)較(jiao)好,這一矛盾尚(shang)不突(tu)出,一旦市場走低,企(qi)業(ye)冗員過多,容易重陷虧(kui)損(sun)。
連(lian)續兩年(nian)的(de)(de)(de)職工分流,讓一(yi)(yi)些國(guo)有企(qi)業的(de)(de)(de)存續產(chan)能(neng)用工人(ren)(ren)數翻(fan)番,甚至出(chu)現一(yi)(yi)個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)活(huo)兩三(san)個(ge)人(ren)(ren)干的(de)(de)(de)現象。面對未來(lai)的(de)(de)(de)持續去(qu)產(chan)能(neng),企(qi)業內部可(ke)挖掘空間和(he)回旋余地已越來(lai)越小。山西陽煤(mei)集(ji)團(tuan)負責(ze)人(ren)(ren)介紹,過去(qu)兩年(nian)集(ji)團(tuan)已關(guan)閉7座煤(mei)礦,安置職工2500人(ren)(ren)左右(you),八成以上(shang)依靠內部轉(zhuan)崗,預計(ji)2018年(nian)還要(yao)關(guan)閉5座礦井,需(xu)安置職工9000多人(ren)(ren)。“這些人(ren)(ren)何去(qu)何從,讓我們(men)最為(wei)憂心。”
在此(ci)壓力(li)下,一些企業(ye)想方設(she)法拓寬(kuan)就業(ye)渠道。遼寧阜(fu)(fu)礦(kuang)集團針對當地煤(mei)礦(kuang)銳(rui)減,職工技(ji)能單一等瓶頸,大規(gui)模轉移(yi)職工前(qian)往(wang)集團下屬(shu)的內蒙古白音華煤(mei)礦(kuang)工作(zuo),目(mu)前(qian)已有6000多(duo)名(ming)職工前(qian)往(wang);阜(fu)(fu)礦(kuang)還將(jiang)關(guan)閉(bi)產能的指標(biao)置換給寧夏兩(liang)家(jia)煤(mei)礦(kuang),條件(jian)是這(zhe)兩(liang)座煤(mei)礦(kuang)由阜(fu)(fu)礦(kuang)組織礦(kuang)工進行(xing)開采,投(tou)產后可(ke)安置1600人(ren)。
采訪中一些(xie)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人還表示,各地宜給予資金(jin)和(he)政策支持,提(ti)高(gao)職(zhi)工(gong)補償標準(zhun),鼓勵他們走(zou)向社會,真正為企(qi)業(ye)減負(fu)。河(he)北奧(ao)宇鋼鐵公(gong)司去(qu)年停產退出,但關(guan)閉前因鋼鐵行業(ye)極度困難,職(zhi)工(gong)一再降薪,這導致按關(guan)閉前工(gong)資水平(ping)計算出來的買斷工(gong)齡補償標準(zhun)很低。最終公(gong)司在地方政府支持下額(e)外支出3000余(yu)萬元(yuan),將補償標準(zhun)提(ti)高(gao)一倍以上(shang),讓1400余(yu)名職(zhi)工(gong)解除勞動合同(tong)離開了企(qi)業(ye)。
在此輪去產能(neng)中,不少企業(ye)對國家獎補(bu)(bu)資(zi)金(jin)寄(ji)予厚望,不過記者在采訪(fang)中發現,這筆專(zhuan)項資(zi)金(jin)既“花不完”,又(you)“不夠(gou)花”,其補(bu)(bu)貼企業(ye)、安置職(zhi)工(gong)的功(gong)能(neng)還有待更好發揮。
中國(guo)人(ren)民(min)銀行(xing)太原中心支行(xing)對山西(xi)5家大型煤炭企業(ye)的(de)調查顯(xian)示,財政(zheng)獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)率較低(di)。煤炭企業(ye)在使用(yong)專項獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)時,僅(jin)限于在冊職工(gong)的(de)安(an)置(zhi)(zhi),而大量非(fei)在冊職工(gong)在安(an)置(zhi)(zhi)時卻用(yong)不(bu)上,導致(zhi)專項獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)大量結存。更多(duo)企業(ye)則被獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)“不(bu)夠花(hua)”所困擾(rao)。阜礦集(ji)團在過去兩年共獲得(de)中央獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)16.6億(yi)元,但(dan)遼寧(ning)省配套資(zi)(zi)金(jin)(jin)沒有到(dao)位。因內部退(tui)養(yang)和工(gong)傷人(ren)員費(fei)用(yong)、離退(tui)休職工(gong)取暖費(fei)、停薪(xin)放假人(ren)員生活費(fei)等都(dou)需持續發放多(duo)年,剩余(yu)的(de)獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)維持不(bu)了(le)幾(ji)年,后續支出(chu)存在缺(que)口。此外還(huan)有很多(duo)安(an)置(zhi)(zhi)費(fei)用(yong)不(bu)在獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)支出(chu)之列(lie),安(an)置(zhi)(zhi)負(fu)擔尤為突出(chu)。
為解決(jue)資(zi)(zi)金(jin)瓶頸,一些地方開(kai)始探索產(chan)(chan)能(neng)交易。去年,冀中能(neng)源集團(tuan)交易了(le)22處煤礦(kuang)的(de)產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)換指標。集團(tuan)副總(zong)工(gong)程師高會春(chun)介紹,按照去產(chan)(chan)能(neng)相關政策(ce),22處礦(kuang)井共需安置(zhi)職工(gong)1萬余(yu)人,企(qi)業能(neng)獲(huo)得(de)國家獎補資(zi)(zi)金(jin)約4.2億(yi)元;而通過產(chan)(chan)能(neng)指標交易,總(zong)成交價格達12.45億(yi)元,是國家獎補資(zi)(zi)金(jin)的(de)將(jiang)近三倍。
“這讓(rang)企業不(bu)再為‘錢(qian)從哪里來’而苦惱。”高會(hui)春說。(記者王(wang)炳坤、梁曉飛、閆(yan)起(qi)磊、董雪采)
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