中(zhong)(zhong)證網訊 中(zhong)(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)全(quan)方位(wei)、多(duo)領域(yu)的“走出去”已(yi)成為常態(tai)，但民營企(qi)業(ye)(ye)對(dui)(dui)外(wai)(wai)投資在(zai)(zai)審批(pi)程序(xu)、外(wai)(wai)匯出境限制、境外(wai)(wai)并購貸款、對(dui)(dui)外(wai)(wai)投資的法律(lv)障礙等方面，面臨比國有企(qi)業(ye)(ye)更多(duo)的問題和(he)困難(nan)。全(quan)國人大(da)代表、軟控股份董事長袁仲雪在(zai)(zai)2016年(nian)全(quan)國“兩(liang)會”提案中(zhong)(zhong)，建議對(dui)(dui)我(wo)國民營企(qi)業(ye)(ye)“走出去”給予(yu)更精準的政策支持。

　　一是簡政放權，優化對外投資手續辦理，提高效率，加強境外投資保護。

　　現(xian)有的(de)(de)對外投(tou)(tou)(tou)資(zi)審批復(fu)雜，周期長，特別是金額較大(da)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目更是如(ru)此。現(xian)有的(de)(de)外匯管(guan)理(li)制度(du)對企業的(de)(de)用匯管(guan)理(li)過于嚴格，進一步拖長了企業海外投(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)周期，但(dan)市場瞬息萬變(bian)(bian)，時間的(de)(de)延誤很(hen)可能會(hui)改(gai)變(bian)(bian)整個(ge)投(tou)(tou)(tou)資(zi)環境(jing)，使企業喪失(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)機(ji)會(hui)，增加投(tou)(tou)(tou)資(zi)成本，甚(shen)至導致投(tou)(tou)(tou)資(zi)失(shi)敗。國家應健全境(jing)外投(tou)(tou)(tou)資(zi)法規(gui)制度(du)，簡化和改(gai)善(shan)境(jing)外投(tou)(tou)(tou)資(zi)管(guan)理(li)，改(gai)進和完善(shan)外匯管(guan)理(li)政策，提高審批效率(lv)。

　　就當前國(guo)際(ji)(ji)形勢看，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)對(dui)外投(tou)資(zi)(zi)(zi)將會不斷(duan)受(shou)到更為嚴(yan)格的(de)限制，遭遇各種新(xin)(xin)的(de)阻力，這就要求中(zhong)(zhong)國(guo)要加強和國(guo)際(ji)(ji)的(de)合(he)作，加強對(dui)企業海外利益的(de)保(bao)護(hu)。同時(shi)，由于在全球生產(chan)網絡構建的(de)時(shi)代(dai)，國(guo)際(ji)(ji)投(tou)資(zi)(zi)(zi)協議面臨較大的(de)改(gai)革壓(ya)力，新(xin)(xin)的(de)規(gui)則(ze)正在醞釀(niang)之中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)應(ying)抓(zhua)住這一有利的(de)時(shi)機(ji)，積極(ji)參與全球投(tou)資(zi)(zi)(zi)新(xin)(xin)規(gui)則(ze)的(de)制訂(ding)，以便更好(hao)地(di)保(bao)護(hu)中(zhong)(zhong)國(guo)對(dui)外投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)長(chang)遠利益。可行(xing)的(de)操(cao)作如，積極(ji)主張保(bao)障一國(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者在另一國(guo)自由投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)權利、積極(ji)爭取對(dui)投(tou)資(zi)(zi)(zi)爭端解(jie)決機(ji)制進行(xing)改(gai)進、積極(ji)協調更多的(de)機(ji)構和組織為國(guo)際(ji)(ji)投(tou)資(zi)(zi)(zi)爭端調解(jie)提供便利等。

　　二是提供更健全的稅務服務體系，優化出口退稅等政策。

　　世界(jie)各國(guo)稅法體(ti)系(xi)、征收管理和合規性(xing)要(yao)求存在顯著差異，稅法本身又(you)在不停地(di)變(bian)化(hua)與發展，因此對(dui)投(tou)資東道國(guo)稅收體(ti)系(xi)的充分(fen)了解至關重要(yao)。而(er)對(dui)多(duo)數(shu)“走(zou)出去(qu)(qu)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)而(er)言，應(ying)對(dui)境外稅務(wu)風(feng)險，既沒(mei)有(you)豐富(fu)的案例可(ke)供(gong)(gong)(gong)借鑒，又(you)沒(mei)有(you)足夠的資料可(ke)供(gong)(gong)(gong)參(can)考，迫(po)切需要(yao)稅務(wu)機關及(ji)時、到(dao)位的專業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導。建議(yi)(yi)我國(guo)稅務(wu)機關針對(dui)目前中國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“走(zou)出去(qu)(qu)”過程中遇到(dao)的主要(yao)稅務(wu)問(wen)題，建立比較(jiao)全面(mian)的“走(zou)出去(qu)(qu)”服務(wu)體(ti)系(xi)，為“走(zou)出去(qu)(qu)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)(gong)(gong)更(geng)多(duo)有(you)針對(dui)性(xing)的服務(wu)，以更(geng)好地(di)維護(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合法經(jing)濟(ji)利(li)益。比如，提供(gong)(gong)(gong)境內外稅收政策(ce)和稅收協定咨詢、境外投(tou)資涉稅風(feng)險提示(shi)、重點(dian)投(tou)資國(guo)或(huo)地(di)區(qu)投(tou)資稅收指(zhi)南；提供(gong)(gong)(gong)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成功股權架構設計(ji)案例及(ji)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境外稅務(wu)管理體(ti)系(xi)案例并進行講解；搭建“走(zou)出去(qu)(qu)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅務(wu)問(wen)題交(jiao)流平臺；完善境外稅務(wu)爭議(yi)(yi)解決渠道和程序等。

　　當前，中(zhong)(zhong)國(guo)部(bu)(bu)分行(xing)業(ye)的出口(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策存在不盡(jin)合(he)理之處，不僅導致海外(wai)投資建(jian)廠(chang)生(sheng)產成本增(zeng)加，企(qi)(qi)業(ye)負擔加重(zhong)，而(er)且為(wei)“雙反”提供(gong)了(le)口(kou)(kou)實(shi)。例如，輪胎(tai)行(xing)業(ye)大部(bu)(bu)分原(yuan)料(liao)出口(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)較低，其中(zhong)(zhong)一些主要原(yuan)料(liao)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)為(wei)零，以致于(yu)在國(guo)外(wai)生(sheng)產的原(yuan)材(cai)料(liao)成本較在中(zhong)(zhong)國(guo)本土生(sheng)產高出約13%；企(qi)(qi)業(ye)購(gou)買輪胎(tai)原(yuan)材(cai)料(liao)的增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)17%，在國(guo)內銷(xiao)售輪胎(tai)也(ye)征收17%的增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，但可以從銷(xiao)項(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)中(zhong)(zhong)直接抵扣進(jin)項(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。而(er)用于(yu)出口(kou)(kou)的輪胎(tai)所購(gou)買原(yuan)材(cai)料(liao)的增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)同樣(yang)為(wei)17%，退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)則只有9%，17%和9%之間的差額(e)（即增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)不得免抵退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)）不僅增(zeng)加了(le)出口(kou)(kou)企(qi)(qi)業(ye)的負擔，還被美(mei)國(guo)商務部(bu)(bu)在計算稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)時(shi)將此退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)作為(wei)“傾銷(xiao)幅度”惡意利用。建(jian)議國(guo)家盡(jin)快研究各行(xing)業(ye)的出口(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策，優化完(wan)善現行(xing)政(zheng)策，助(zhu)力中(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)“走(zou)出去”。

　　三是充分發揮國家力量，規避政治經濟風險，推動人民幣走出去，降低匯率風險，提供更多融資渠道，降低融資成本。

　　中國(guo)企(qi)業“走出去”主(zhu)要涉及亞非拉等(deng)經(jing)濟不發(fa)達國(guo)家和地區(qu)，這些國(guo)家和地區(qu)政(zheng)治、經(jing)濟不成(cheng)熟，其內(nei)部形勢錯綜復雜(za)，要較(jiao)好地保障中國(guo)企(qi)業利益、保障投資項目順利實施(shi)，就需要我國(guo)政(zheng)府駐當(dang)地機構(gou)更(geng)好地發(fa)揮協調和預警作用。

　　近年來，因經濟低(di)迷，部分(fen)國(guo)(guo)家(jia)貨(huo)幣加(jia)速(su)貶值，使得(de)當地(di)投(tou)(tou)資面(mian)(mian)臨巨大的(de)外匯風險(xian)，未來隨著人民幣跨(kua)境(jing)結(jie)算和國(guo)(guo)際化，建議(yi)開拓更多(duo)的(de)可使用人民幣的(de)國(guo)(guo)家(jia)，并在當地(di)設(she)立專門(men)服務中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企業對外投(tou)(tou)資的(de)機構，協調當地(di)投(tou)(tou)資中(zhong)(zhong)人民幣的(de)使用，一方面(mian)(mian)協助(zhu)人民幣走出去(qu)，另一方面(mian)(mian)幫(bang)助(zhu)鎖(suo)定人民幣和當地(di)貨(huo)幣的(de)匯兌風險(xian)，避免(mian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企業面(mian)(mian)臨美元、投(tou)(tou)資國(guo)(guo)貨(huo)幣兩(liang)頭匯率風險(xian)。

　　當前，中國(guo)企(qi)業(ye)走出去的(de)融資方(fang)(fang)式和(he)融資渠(qu)道(dao)仍比較單一(yi)，主(zhu)要(yao)采(cai)用(yong)銀(yin)行(xing)貸款(kuan)、政策性貸款(kuan)，主(zhu)要(yao)做法就是內保外(wai)(wai)貸，導致(zhi)融資成(cheng)本較高(gao)。例如，國(guo)內的(de)商業(ye)銀(yin)行(xing)能(neng)為(wei)大型項目(mu)提供的(de)美(mei)元長(chang)(chang)期(qi)貸款(kuan)，包括(kuo)中長(chang)(chang)期(qi)的(de)出口買(mai)方(fang)(fang)信貸，綜合成(cheng)本在固(gu)定利率(lv)4.5%以上(shang)，同時由(you)于美(mei)元走強，這種長(chang)(chang)期(qi)項目(mu)貸款(kuan)產生(sheng)的(de)實際融資成(cheng)本更高(gao)。隨著人(ren)(ren)民幣(bi)的(de)國(guo)際化，建議能(neng)夠針對民營(ying)企(qi)業(ye)對外(wai)(wai)投資提供專項人(ren)(ren)民幣(bi)扶持貸款(kuan)，給予優(you)惠利率(lv)，既可避免(mian)企(qi)業(ye)面(mian)臨(lin)較高(gao)的(de)外(wai)(wai)債(zhai)壓力，又有助于“人(ren)(ren)民幣(bi)的(de)走出去”。

　　四是優化外國人短期就業政策，支持海外勞務人員來華培訓，簡化手續辦理。

　　當前適用的(de)(de)《外(wai)(wai)國(guo)人(ren)在(zai)中(zhong)國(guo)就(jiu)業管(guan)理規(gui)(gui)(gui)定》，1996年(nian)發(fa)布，2010年(nian)雖有(you)修訂，但主體規(gui)(gui)(gui)定沒有(you)變(bian)動，實(shi)施已(yi)滿20年(nian)。2014年(nian)印發(fa)的(de)(de)《外(wai)(wai)國(guo)人(ren)入(ru)境(jing)(jing)(jing)完成(cheng)短期(qi)工(gong)作任務(wu)的(de)(de)相關辦(ban)(ban)理程序(xu)（試(shi)行）》對《外(wai)(wai)國(guo)人(ren)在(zai)中(zhong)國(guo)就(jiu)業管(guan)理規(gui)(gui)(gui)定》提供補(bu)充(chong)。根(gen)據規(gui)(gui)(gui)定，到境(jing)(jing)(jing)內合(he)作方完成(cheng)某項技術、科研、管(guan)理、指(zhi)導等工(gong)作的(de)(de)外(wai)(wai)國(guo)人(ren)，停(ting)留(liu)(liu)時(shi)間(jian)不超過(guo)90日(ri)的(de)(de)，應當申請辦(ban)(ban)理短期(qi)工(gong)作簽證；購買機(ji)器設備配套維(wei)修、安(an)裝(zhuang)、調試(shi)、拆卸、指(zhi)導和培(pei)訓的(de)(de)外(wai)(wai)國(guo)人(ren)，停(ting)留(liu)(liu)時(shi)間(jian)不超過(guo)90日(ri)的(de)(de)，應當申請辦(ban)(ban)理M字簽證；以(yi)上情(qing)況(kuang)，每次(ci)入(ru)境(jing)(jing)(jing)停(ting)留(liu)(liu)時(shi)間(jian)超過(guo)90日(ri)的(de)(de)，均應按(an)照《外(wai)(wai)國(guo)人(ren)在(zai)中(zhong)國(guo)就(jiu)業管(guan)理規(gui)(gui)(gui)定》申請辦(ban)(ban)理相關手續。

　　目(mu)前，中國制造業(ye)企業(ye)“走出去(qu)”的地域往(wang)(wang)往(wang)(wang)欠(qian)發達，工業(ye)基礎(chu)薄弱，產(chan)(chan)業(ye)工人不(bu)足，管理、生產(chan)(chan)技術人員(yuan)短缺，過多(duo)地往(wang)(wang)當(dang)(dang)地派駐(zhu)國內人員(yuan)既不(bu)經濟，也可能違背當(dang)(dang)地政(zheng)策要求；而將當(dang)(dang)地工人派往(wang)(wang)中國本土進行實習培訓，時間周(zhou)期一長就會(hui)受到外國人就業(ye)限(xian)制，這對企業(ye)的生產(chan)(chan)經營制約非(fei)常大，導致項目(mu)建(jian)設及產(chan)(chan)能發揮較(jiao)慢。

　　建(jian)議國(guo)家優化(hua)外國(guo)人短(duan)期實習和(he)就業(ye)政(zheng)策，支(zhi)持(chi)我國(guo)本土(tu)公司在海外建(jian)廠聘用的(de)當地員工到(dao)本土(tu)公司參加實習和(he)培訓，簡化(hua)手續，減(jian)少時間、人數等限制(zhi)，特(te)殊需求允許企業(ye)提供擔保，特(te)事特(te)辦。