中(zhong)(zhong)證網訊  中(zhong)(zhong)國(guo)證券(quan)報記者從(cong)十二屆全國(guo)人大(da)四次會議新(xin)聞中(zhong)(zhong)心了解到(dao)，全國(guo)人大(da)代表、中(zhong)(zhong)國(guo)工(gong)商(shang)銀行(xing)云(yun)南省分行(xing)行(xing)長許海建議，建立(li)健(jian)全第三方支(zhi)付機構(gou)的法律監管體系(xi)。

　　具體(ti)而言，一是建(jian)立完善(shan)第(di)三方支(zhi)付機(ji)構(gou)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)律(lv)體(ti)系(xi)。許海建(jian)議，圍繞其支(zhi)付通(tong)道(dao)的(de)(de)本(ben)質(zhi)出(chu)臺基本(ben)法(fa)，確立整體(ti)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)框架；對于第(di)三方支(zhi)付機(ji)構(gou)涉及(ji)的(de)(de)類金融(rong)功能，建(jian)議采用(yong)補充立法(fa)的(de)(de)方式，建(jian)立以人民銀行監(jian)(jian)管(guan)(guan)為(wei)主，商務部(bu)、銀監(jian)(jian)會、信(xin)息產業部(bu)等管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)為(wei)輔、行業自律(lv)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、商業銀行委托監(jian)(jian)管(guan)(guan)為(wei)補充的(de)(de)層次分明(ming)、職責明(ming)確的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)律(lv)體(ti)系(xi)。

　　二(er)是完善客(ke)戶(hu)備(bei)(bei)付(fu)金(jin)管理制度。許海建議(yi)，盡(jin)快(kuai)出臺第(di)三方支(zhi)付(fu)機(ji)構風(feng)險準(zhun)備(bei)(bei)金(jin)具體管理規定，建立備(bei)(bei)付(fu)金(jin)的非現場(chang)監(jian)督體系；對于備(bei)(bei)付(fu)金(jin)孳息歸屬(shu)問題(ti)，建議(yi)采用與客(ke)戶(hu)事前協商(shang)方式，明確孳息歸屬(shu)，并在此基礎上利用孳息建立消費者保護基金(jin)等(deng)風(feng)險保障體系，實(shi)現公(gong)平與效(xiao)率的平衡。

　　三(san)(san)(san)是完善(shan)第(di)三(san)(san)(san)方(fang)(fang)支(zhi)付(fu)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益保(bao)護(hu)(hu)(hu)制(zhi)度。許海建議，針對第(di)三(san)(san)(san)方(fang)(fang)支(zhi)付(fu)業務中第(di)三(san)(san)(san)方(fang)(fang)支(zhi)付(fu)機構損害消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益的(de)風險隱患和(he)不當行為，加(jia)強對第(di)三(san)(san)(san)方(fang)(fang)支(zhi)付(fu)市(shi)場中消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益保(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)針對性和(he)保(bao)護(hu)(hu)(hu)力度；建議制(zhi)定專(zhuan)門(men)保(bao)護(hu)(hu)(hu)第(di)三(san)(san)(san)方(fang)(fang)支(zhi)付(fu)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)法規，明確保(bao)護(hu)(hu)(hu)措施，引入處罰機制(zhi)，制(zhi)定監管排查制(zhi)度。

　　四是建立打擊(ji)邊(bian)緣(yuan)犯(fan)罪機(ji)制(zhi)(zhi)。許(xu)海建議，堅持實(shi)(shi)名驗證的(de)客戶(hu)身份識別(bie)要求(qiu)，明確(que)第(di)三(san)方(fang)支付(fu)(fu)機(ji)構在打擊(ji)犯(fan)罪和反洗錢(qian)中的(de)責任(ren)以及對第(di)三(san)方(fang)支付(fu)(fu)機(ji)構隱瞞包庇邊(bian)緣(yuan)犯(fan)罪的(de)處罰措(cuo)施，并且在刑法等(deng)其他部門法中增設對利用第(di)三(san)方(fang)支付(fu)(fu)平臺(tai)(tai)實(shi)(shi)施犯(fan)罪予(yu)以處罰的(de)法律條款，有效遏制(zhi)(zhi)邊(bian)緣(yuan)犯(fan)罪在第(di)三(san)方(fang)支付(fu)(fu)平臺(tai)(tai)的(de)滋(zi)生蔓延(yan)。

　　許海認(ren)為，第(di)三方(fang)(fang)支(zhi)付(fu)行業隨著國家“互(hu)(hu)聯網+”戰略實施異軍突起、迅猛發(fa)展，為提高支(zhi)付(fu)效率、推動金融(rong)創新發(fa)揮(hui)了積極作用(yong)。目前，國內獲(huo)得(de)“互(hu)(hu)聯網支(zhi)付(fu)”牌照的(de)第(di)三方(fang)(fang)支(zhi)付(fu)企(qi)業總數已有270余家，2015年交(jiao)易(yi)規(gui)模已逾30萬億(yi)元。但目前第(di)三方(fang)(fang)支(zhi)付(fu)機(ji)構監管(guan)不健全(quan)，主(zhu)要體(ti)現在監管(guan)主(zhu)體(ti)缺位；備付(fu)金監管(guan)不完善；客戶信(xin)息保護(hu)監管(guan)偏移；邊緣犯罪、反(fan)洗錢監管(guan)滯后。