歷史遺留負擔沉(chen)重是遼寧(ning)國企的“老大難”問題(ti),也(ye)是制約東北發展的重要瓶頸 最大的問題(ti)還是思(si)想(xiang)問題(ti),遼寧(ning)國企轉型,監管機構、企業和(he)社會都(dou)需要解(jie)放思(si)想(xiang) 升級改(gai)造(zao)傳統行業、培(pei)育新興產(chan)業,戰略性重組是關鍵一招。

　　華(hua)(hua)晨(chen)集團中(zhong)華(hua)(hua)汽車(che)總裝(zhuang)車(che)間

　　我國極具(ju)影響力的民營(ying)企業盛會——2018中國民營(ying)企業500強峰會在遼(liao)寧沈陽召開(kai)。

　　《瞭望》新(xin)聞周刊(kan)記者發現,參會代(dai)表的材料袋中放著遼寧(ning)(ning)省國資委編印的《遼寧(ning)(ning)國有(you)企業(ye)混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)項目(mu)冊》,其上列出了48個項目(mu),以(yi)吸引(yin)民(min)營企業(ye)與國有(you)企業(ye)進行股權合(he)作,發展混合(he)所有(you)制經濟。

　　“這充分展示了遼(liao)寧(ning)國(guo)(guo)企(qi)以更開放的(de)(de)(de)心態(tai)引入(ru)包括民(min)營(ying)企(qi)業(ye)在內的(de)(de)(de)各類資本(ben)參(can)與國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)(ji)愿望。”遼(liao)寧(ning)省國(guo)(guo)資委主任李偉對本(ben)刊記(ji)者說,近兩年來(lai),遼(liao)寧(ning)省加快推進全省國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革發展實施(shi)方(fang)案(an)及(ji)三(san)年攻堅計劃,堅持問題導(dao)向(xiang),靶(ba)向(xiang)攻堅。“一些多年想干(gan)而未干(gan)的(de)(de)(de)工作開始干(gan)了”,并取(qu)得(de)積(ji)極(ji)(ji)成效。

　　數(shu)據顯示(shi),2018年,改革之下的遼寧國企發展勢頭企穩回升。李偉說,對于(yu)一直(zhi)以來“遼寧國企怎(zen)么(me)了(le)、遼寧企業怎(zen)么(me)了(le)、遼寧經濟怎(zen)么(me)了(le)”的唱衰論調,“我(wo)們(men)要講好遼寧國企改革故事,改變(bian)人(ren)們(men)的固有認知。”

　　老企業要新生

　　這次(ci)2018中國(guo)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)500強峰會(hui)上,遼寧省國(guo)資委選(xuan)定了10家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)代表參加。“你們(men)可能(neng)會(hui)發現,這10家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中,屬(shu)戰略(lve)性新興產業(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)的還偏(pian)少。”李偉對《瞭望》新聞周刊記者坦言,這反映出遼寧國(guo)企(qi)產業(ye)(ye)(ye)結構的一大癥結——老齡化。

　　在遼(liao)寧,有(you)著(zhu)幾十(shi)年歷史的老國企不在少數,比如本鋼集(ji)團有(you)限公司、遼(liao)寧鐵法能源有(you)限責任(ren)公司、撫順(shun)礦業(ye)(ye)集(ji)團有(you)限責任(ren)公司等,都(dou)是當年中(zhong)央(yang)下放地方(fang)的企業(ye)(ye)。

　　“隨著時間的推(tui)移(yi),遼寧(ning)國企積累了不少‘老(lao)企業(ye)病(bing)’。”李偉說。

　　以遼寧最大的(de)省(sheng)屬國有企業集團——本鋼集團為例:其鋼鐵產能居(ju)全國第十位。和本鋼產能相(xiang)近、排名相(xiang)鄰的(de)都是(shi)民(min)營企業,用2萬人(ren)基(ji)本上(shang)就完成了(le)同(tong)樣(yang)的(de)產能、同(tong)樣(yang)的(de)銷售收入(ru)。而本鋼集團現(xian)有在(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)約7萬人(ren),離(li)退休職(zhi)(zhi)工(gong)同(tong)樣(yang)也為7萬左右(you)。

　　不僅如此,本(ben)鋼集(ji)團(tuan)還有多處(chu)服務百姓的職(zhi)教和醫(yi)療機構。“集(ji)團(tuan)每年為(wei)這些職(zhi)能(neng)補貼(tie)資金超過1億元。”本(ben)鋼集(ji)團(tuan)黨委(wei)書記、董事(shi)長陳繼(ji)壯說,作為(wei)鋼鐵企業(ye),本(ben)鋼集(ji)團(tuan)還負責(ze)供水、供電等,“但(dan)不專業(ye)”,一旦發生(sheng)生(sheng)產事(shi)故或公共衛生(sheng)事(shi)件,其責(ze)任企業(ye)難以(yi)承擔。

　　李偉(wei)說,反觀后發企業,沒有歷史包袱,能很(hen)好(hao)地利(li)用資本(ben)力量和(he)產業高(gao)效融合(he),加之(zhi)有比較靈活的內部用人、薪酬機制,能很(hen)快發展壯(zhuang)大(da)。

　　但(dan)“老”企(qi)(qi)業經過歲月淬煉,優勢也(ye)不言而喻。“國企(qi)(qi)有著多年沉淀的優良傳統,如(ru)何在新時(shi)期發(fa)揚(yang)、傳承非常重(zhong)要。”李偉說(shuo),新時(shi)代遼寧精神(shen),某種程度上就(jiu)是遼寧國企(qi)(qi)精神(shen)。要把遼寧國企(qi)(qi)的好(hao)傳統、好(hao)故事發(fa)掘(jue)出來(lai)(lai),弘揚(yang)開來(lai)(lai)。

　　撫順礦業(ye)(ye)集團有限責任公(gong)(gong)司是一(yi)家由原(yuan)撫順礦務局改制而(er)成(cheng)、已有百年歷(li)史的國有獨(du)資公(gong)(gong)司,因煤(mei)而(er)生,但并(bing)沒有因煤(mei)而(er)衰,如今“作為第一(yi)批全國循環經(jing)濟試點單(dan)位(wei),率先創(chuang)建兩(liang)條循環經(jing)濟產業(ye)(ye)鏈,走上轉產轉型之路(lu)。”

　　公(gong)司黨(dang)委書記、董(dong)事(shi)長李兆福說,公(gong)司現在煤炭生產營收已不(bu)足總(zong)營收的一半,更(geng)多的是來自“煤—電—熱(暖)—紙”及(ji)“油(you)母頁巖(yan)—油(you)母頁巖(yan)煉油(you)—頁巖(yan)油(you)化工—綜合利用”兩種主要的循環(huan)經(jing)濟(ji)產業(ye)鏈(lian),“這(zhe)說明企業(ye)正(zheng)在轉型,并已找到創新增長點。”

　　轉(zhuan)型始于思(si)想解放

　　“國企(qi)變革之路永無坦(tan)途(tu),百年(nian)老(lao)店尤其艱難。國企(qi)‘老(lao)’的優勢(shi)明顯,劣勢(shi)也不遑多讓。轉型始于思想解放(fang)。”

　　李兆(zhao)福(fu)的這番話在去年底由遼寧省國(guo)資委舉行的“解放思想推動高質量(liang)發展大討論(lun)”上獲(huo)得共識(shi)一片。

　　遼寧省國資委黨委副書記(ji)、副主任項鴻林(lin)說(shuo),這場旨(zhi)在(zai)研(yan)究(jiu)“如何去國企行(xing)政(zheng)化(hua),建立完(wan)善的市場經營(ying)機制”的大討論,讓(rang)與(yu)會國企高管、國資監管人員認(ren)識到“遼寧國企最大的問題還是思想(xiang)問題”。

　　對于(yu)監管機(ji)構而言,需解放(fang)思想,根治(zhi)“不想放(fang)”的問題(ti)。摒棄官本位思想,去除(chu)行(xing)政化思維方式,國(guo)資委要(yao)從(cong)以(yi)管企業(ye)為主(zhu)轉(zhuan)變(bian)為以(yi)服務企業(ye)為主(zhu),大膽授(shou)權企業(ye)對管理體制等進行(xing)大刀(dao)闊斧的變(bian)革(ge),除(chu)必要(yao)的法定(ding)監管事項外,保證將出資人權利(li)依法授(shou)予(yu)國(guo)有資本運營公司董事會(hui)。

　　“我們建立一個負面清(qing)單(dan),負面清(qing)單(dan)之外的由(you)企(qi)業(ye)決(jue)策,讓企(qi)業(ye)真(zhen)正在市場(chang)上(shang)去比(bi)拼,這樣才(cai)能(neng)成功(gong)。徹底地給企(qi)業(ye)發展解除體制(zhi)束縛,引(yin)導企(qi)業(ye)走創(chuang)新之路(lu),升級傳統產業(ye)。”項(xiang)鴻林說。

　　對企業(ye)而言(yan),更(geng)要解放思(si)想,確保(bao)“接(jie)得住(zhu)”。國企必須盡快健全法人治理結構,自(zi)主、科學地實(shi)行經營決(jue)策,在推行以國有(you)資(zi)(zi)本(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)為核(he)心的(de)(de)考核(he)辦法等制度前提下,增強國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營公司的(de)(de)承接(jie)能力,以充分發揮國有(you)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場化(hua)運作專業(ye)平臺的(de)(de)作用。

　　“社會也(ye)要(yao)解放思想,完善改(gai)革先行(xing)容錯機(ji)制。”項鴻(hong)林說,為(wei)避免國企在市場競(jing)爭中貽誤時機(ji),社會各界應對相關改(gai)革給予(yu)一定的(de)寬容度,以(yi)激發(fa)國企干(gan)部職工干(gan)事(shi)創業的(de)積極性、主動(dong)性、創造性。

　　大市場與小政府

　　這次討(tao)論會(hui)也(ye)讓遼寧(ning)省國(guo)資委進一步意識到升級改造傳(chuan)統(tong)行業(ye)、培育新興產業(ye)的緊迫性,戰(zhan)略性重組是關鍵(jian)一招。

　　“遼寧應該(gai)把煤炭、電力、化(hua)工等國企集中優化(hua),打造自(zi)己的(de)能(neng)源產業。”李(li)偉說(shuo),遼寧有這樣的(de)實現(xian)基礎。

　　2018年底,遼(liao)寧省能源產(chan)業控股集(ji)團(tuan)有限責任(ren)(ren)公司(si)(si)正式掛牌成(cheng)立(li)。整合了包括撫(fu)順(shun)礦(kuang)業集(ji)團(tuan)有限責任(ren)(ren)公司(si)(si)、遼(liao)寧鐵法能源有限責任(ren)(ren)公司(si)(si)等在內的共9家省屬國有企業。在觀察人士看來,此舉有望實現遼(liao)寧本土能源企業零的突破,并促(cu)使其“睜眼看世界”,深度參與“一帶一路”建設。

　　有(you)分析(xi)說,頭部效應呼嘯而至會促使(shi)遼寧國企“發(fa)展理念更加開放(fang)、創新觀念不(bu)斷增強、市場意(yi)識愈發(fa)顯彰”,對現有(you)的國資監管(guan)體系(xi)是巨大沖擊。

　　李偉說,遼寧省國資委已著手進一(yi)步轉(zhuan)變國資監管(guan)職能,明晰自身職責,在(zai)“大”市場面前甘愿(yuan)做“小”政府:

　　一是積(ji)極推(tui)進改組(zu)組(zu)建(jian)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)試點。形(xing)成了《關(guan)于推(tui)進國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)改革試點的實施(shi)方(fang)案》,華晨集團(tuan)和(he)交(jiao)投(tou)集團(tuan)改組(zu)組(zu)建(jian)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)試點工作深入推(tui)進;研究形(xing)成了遼寧國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)組(zu)建(jian)方(fang)案,打造功能完備、資(zi)(zi)質齊(qi)全的省級國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)平臺(tai)。同時,各(ge)市已改組(zu)組(zu)建(jian)15家國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si),積(ji)極探索運(yun)(yun)(yun)行模式和(he)管(guan)理(li)體制。

　　二(er)是實(shi)施分(fen)類(lei)監(jian)管。根據企業(ye)資產規模、功(gong)(gong)能定(ding)位等,將國有企業(ye)劃分(fen)為競爭類(lei)、功(gong)(gong)能類(lei)和公益類(lei),并下發(fa)了(le)《關于省屬企業(ye)分(fen)類(lei)監(jian)管實(shi)施意見》,對不(bu)同(tong)功(gong)(gong)能企業(ye),突(tu)出(chu)不(bu)同(tong)考(kao)核(he)重(zhong)點,合理確定(ding)差異化(hua)考(kao)核(he)標準,實(shi)施科學(xue)分(fen)類(lei)考(kao)核(he)。

　　三是推(tui)進簡政放(fang)權(quan)(quan)、轉變(bian)職能(neng)。形成了(le)《以管(guan)(guan)資本為主推(tui)進職能(neng)轉變(bian)實施方案(an)》;全(quan)面(mian)梳(shu)理監(jian)管(guan)(guan)事項,動態(tai)調整(zheng)國資委權(quan)(quan)力和責(ze)任清單,擬取消(xiao)、下放(fang)、授權(quan)(quan)18項監(jian)管(guan)(guan)事項,初步確定了(le)重(zhong)要子企業名單,提高了(le)國資監(jian)管(guan)(guan)效能(neng)。