未(wei)來國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革的思路和(he)重點是要(yao)按(an)照完善社會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)體制的要(yao)求,實施國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)戰(zhan)略性調整,優化國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本布(bu)局和(he)結(jie)構,積極發展混合所(suo)有(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji),加快(kuai)完善企業(ye)法(fa)人治理結(jie)構,建立(li)健全以管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的國(guo)資(zi)(zi)監管體制,大幅提高國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying)和(he)監管效(xiao)率。

　　以(yi)戰略性(xing)行業為重點優化國有經濟布局和結構

　　第一(yi)(yi),加快國有(you)經(jing)濟布局和(he)(he)結(jie)構的戰略性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)。制(zhi)定(ding)國有(you)經(jing)濟布局結(jie)構戰略性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)規劃,明確調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)方向和(he)(he)目標(biao)。繼續按照(zhao)“有(you)進有(you)退(tui)(tui)、有(you)所為有(you)所不為”、“進而(er)有(you)為、退(tui)(tui)而(er)有(you)序(xu)”的原則,沿著競爭(zheng)性(xing)行業(ye)和(he)(he)戰略性(xing)、壟斷性(xing)行業(ye)兩條線,加快國有(you)經(jing)濟布局和(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)步伐。在(zai)一(yi)(yi)般競爭(zheng)性(xing)領域要退(tui)(tui)足、退(tui)(tui)夠,為民間(jian)投資者“進得來(lai)、穩得住(zhu)”創造公平競爭(zheng)環境。

　　在競(jing)爭性行業,國(guo)有(you)經濟要按(an)照(zhao)市場(chang)化原則,繼續適當退出(chu)和(he)收(shou)縮戰線,為民間(jian)資(zi)本和(he)民營(ying)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)創造廣闊市場(chang)空間(jian),有(you)選擇性地保留的(de)(de)競(jing)爭性國(guo)有(you)企業應找準市場(chang)定位,做強(qiang)核(he)心業務,增強(qiang)對核(he)心技術和(he)專有(you)技術的(de)(de)研(yan)發(fa)能力(li),不斷提高核(he)心業務的(de)(de)競(jing)爭力(li),成(cheng)為帶動行業發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)核(he)心引領力(li)量。

　　在關系(xi)國(guo)家安全和(he)(he)國(guo)民經濟(ji)命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)關鍵(jian)領域,在適度加(jia)(jia)大國(guo)有資(zi)本(ben)投入力度、加(jia)(jia)強國(guo)有經濟(ji)控制力的(de)同時,要(yao)放寬行(xing)(xing)(xing)業(ye)準入,引導社(she)會資(zi)本(ben)、民間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入,提高(gao)相(xiang)關行(xing)(xing)(xing)業(ye)競(jing)爭性業(ye)務的(de)市場競(jing)爭程(cheng)度,提高(gao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)運(yun)行(xing)(xing)(xing)質量和(he)(he)效(xiao)率。相(xiang)關國(guo)有企業(ye)要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)公司制股份(fen)制改革步伐,完善公司治理結構(gou),提高(gao)公司現(xian)代化、規范化管理水平和(he)(he)企業(ye)國(guo)際競(jing)爭力。

　　實(shi)施國有企(qi)業(ye)分(fen)類改革,探索實(shi)行政策(ce)性和競爭性國有企(qi)業(ye)分(fen)類管理(li)(li)。推動具備條件(jian)的國有大型企(qi)業(ye)實(shi)現整(zheng)體上市(shi)(shi),不具備整(zheng)體上市(shi)(shi)條件(jian)的國有大型企(qi)業(ye)要加快(kuai)股權多元化改革,必須(xu)保持國有獨資的國有大型企(qi)業(ye)要加快(kuai)公司制改革,建立和完(wan)善(shan)現代企(qi)業(ye)制度,完(wan)善(shan)國有企(qi)業(ye)法人治(zhi)理(li)(li)結構。

　　第二,分類(lei)推(tui)進國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局優(you)化。對(dui)于競爭(zheng)(zheng)性行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),要(yao)加(jia)大(da)重組整(zheng)合力度,提高產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中度,優(you)化資(zi)(zi)源配(pei)置,加(jia)快企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級,加(jia)快培育(yu)發(fa)展一批具有(you)較強競爭(zheng)(zheng)力的(de)(de)世界一流(liu)水平跨(kua)國(guo)公司。競爭(zheng)(zheng)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)主要(yao)根(gen)據(ju)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)收益(yi),優(you)化國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)向(xiang),推(tui)動國(guo)有(you)產權流(liu)轉,淘汰沒有(you)競爭(zheng)(zheng)優(you)勢、長期(qi)虧損的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),加(jia)快處置低效(xiao)、無(wu)效(xiao)及不良資(zi)(zi)產,提高競爭(zheng)(zheng)能力。一般競爭(zheng)(zheng)性行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不作(zuo)為國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)重點,現(xian)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依照市(shi)場優(you)勝劣汰的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)(zheng)規則進行(xing)市(shi)場公平競爭(zheng)(zheng),國(guo)家一般不給予特殊政策(ce)或項目支持(chi)。重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領(ling)域應(ying)作(zuo)為國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)重點方向(xiang),根(gen)據(ju)不同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點,加(jia)大(da)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)入,支持(chi)其在服務國(guo)家宏觀調控(kong)、保(bao)障國(guo)家安全和國(guo)民經濟運行(xing)、完成政府特定任務等方面(mian)發(fa)揮更大(da)作(zuo)用(yong)。

　　對基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務類行業,要(yao)加大(da)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投入(ru),提高公(gong)共(gong)服(fu)務的質量和效(xiao)率,支持其在(zai)提供(gong)公(gong)共(gong)服(fu)務方面作出(chu)更大(da)貢獻。進一步突出(chu)主業,優化(hua)公(gong)共(gong)服(fu)務業務資(zi)(zi)源配置(zhi),增強持續經營能力。加快(kuai)優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)戰略布局,按照制造業、服(fu)務業、金(jin)融業、投資(zi)(zi)類和科研類等(deng)不同產(chan)業類型進行分類管理和考核,促進國(guo)企(qi)改革重(zhong)組(zu)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)“有(you)進有(you)退”。

　　以建立法人產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)為核(he)心(xin)加(jia)快(kuai)完善現代企業制(zhi)(zhi)度(du)

　　第(di)一,深(shen)入(ru)推(tui)(tui)進(jin)(jin)現代公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。不論是(shi)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)還是(shi)公(gong)(gong)益(yi)類(lei)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye),其(qi)基本(ben)屬性都是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye),都是(shi)獨(du)立的(de)市(shi)(shi)場主體,經(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)都必須(xu)適應市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟的(de)要(yao)求。要(yao)加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度建設(she),按照(zhao)市(shi)(shi)場決(jue)定(ding)資(zi)(zi)(zi)源配置的(de)要(yao)求,依法獨(du)立自主開(kai)展(zhan)生產(chan)經(jing)(jing)營活(huo)動。競(jing)爭類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以市(shi)(shi)場為導向,引入(ru)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben),積極發展(zhan)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟,促進(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新,打造充滿(man)生機活(huo)力的(de)市(shi)(shi)場競(jing)爭主體。重要(yao)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可保持實體(集(ji)(ji)團(tuan))公(gong)(gong)司(si)形式(shi),具備條件的(de)可改(gai)(gai)組為國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si),其(qi)他企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可通過混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)或(huo)整體上市(shi)(shi)后由(you)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)持股。公(gong)(gong)益(yi)類(lei)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主要(yao)采取實體(集(ji)(ji)團(tuan))公(gong)(gong)司(si)形式(shi),可根據業(ye)(ye)(ye)(ye)務特點推(tui)(tui)進(jin)(jin)所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。

　　積極推進(jin)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)(zheng)體(ti)上市(shi)。進(jin)一步(bu)明確政(zheng)(zheng)府、國資(zi)(zi)監(jian)管部(bu)門(men)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)任務(wu)和責任,統籌(chou)規劃并制定相(xiang)關配套政(zheng)(zheng)策。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根據國家戰略(lve)和實(shi)際發展需要,在(zai)國資(zi)(zi)監(jian)管部(bu)門(men)指導下(xia),“一企(qi)(qi)一策”制定整(zheng)(zheng)體(ti)上市(shi)的(de)整(zheng)(zheng)體(ti)實(shi)施方案和具體(ti)的(de)操作(zuo)細則。方案實(shi)施必須重(zhong)視市(shi)場機制的(de)作(zuo)用(yong),允許持股(gu)機構和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)機決策,不設置具體(ti)的(de)進(jin)度(du)要求和強(qiang)制性(xing)的(de)時間表。通(tong)過整(zheng)(zheng)體(ti)上市(shi),強(qiang)化(hua)資(zi)(zi)本市(shi)場和社會(hui)的(de)外部(bu)監(jian)督,優化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)權(quan)結構和治(zhi)理機制,徹底實(shi)現國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)權(quan)股(gu)份(fen)化(hua)、多元化(hua),增強(qiang)國有控股(gu)上市(shi)公(gong)司的(de)激勵約(yue)束機制。

　　第(di)二,進一步加強國有企業(ye)(ye)董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。董(dong)事(shi)會(hui)的機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)與機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)相輔相成,機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)為機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)創造(zao)條件(jian),機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)也帶動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的完善(shan)。當前(qian)國有企業(ye)(ye)董(dong)事(shi)會(hui)試點(dian)在機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方面進展(zhan)較快,為后續改革打下(xia)良好基礎,但機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)相對(dui)滯(zhi)后,拖累了國有企業(ye)(ye)公司治理的完善(shan)。下(xia)一步董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)應以機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)為重(zhong)點(dian),推動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)協同前(qian)進。機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的核心是“落實權力(li)、理清責(ze)任、權責(ze)對(dui)等”。

　　充分落(luo)(luo)實董(dong)事會的(de)權力(li)(li)。隨著部分國企(qi)董(dong)事會班子不斷完(wan)善(shan)、能力(li)(li)不斷提高,國資管理部門可以(yi)對這些企(qi)業減少(shao)行政(zheng)管理事項,切實落(luo)(luo)實董(dong)事會的(de)權力(li)(li)。

　　完(wan)善董(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)(de)追責和免(mian)責機(ji)制。國(guo)資(zi)管(guan)(guan)(guan)理部門可以多(duo)種方(fang)式(shi)追究失(shi)職(zhi)(zhi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)(de)責任,可以通(tong)過考核免(mian)除失(shi)職(zhi)(zhi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)(de)職(zhi)(zhi)務,并向(xiang)(xiang)社會公示(shi)。國(guo)資(zi)管(guan)(guan)(guan)理部門作為積(ji)極的(de)(de)股(gu)東,以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主加(jia)強(qiang)國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan),監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)應從事(shi)(shi)(shi)前審批(pi)向(xiang)(xiang)事(shi)(shi)(shi)中和事(shi)(shi)(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)轉變。

　　完善重大(da)事項(xiang)的決(jue)策機制。企業董事會對重大(da)事項(xiang)應遵循“集體決(jue)策、個(ge)人(ren)擔責”的機制,避免出現“一把手”決(jue)策或者無人(ren)擔責的現象。

　　進一(yi)步加(jia)強機構和人(ren)才建設。在(zai)借鑒(jian)國內外(wai)經驗的基礎(chu)上,進一(yi)步完善董事(shi)尤其是外(wai)部董事(shi)的選拔機制,完善董事(shi)標準,拓(tuo)寬(kuan)人(ren)才渠(qu)道。

　　第三,深化國(guo)有企(qi)業(ye)人事(shi)(shi)制(zhi)度改(gai)革。深化國(guo)有企(qi)業(ye)領導人員管(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)革。逐步取消國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)行政級別和類行政化待(dai)遇,建立由董(dong)(dong)事(shi)(shi)會直接選聘、考(kao)核與(yu)管(guan)理(li)經理(li)班(ban)子(zi)的(de)新機制(zhi)。按照(zhao)現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)要求,規范(fan)企(qi)業(ye)股東會、董(dong)(dong)事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會和經營管(guan)理(li)層的(de)責權(quan)。完善董(dong)(dong)事(shi)(shi)會制(zhi)度,提(ti)高(gao)外部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)比例,試點外部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)擔任董(dong)(dong)事(shi)(shi)長。落(luo)實董(dong)(dong)事(shi)(shi)會選聘、考(kao)核、獎懲經理(li)班(ban)子(zi)的(de)相關職權(quan),實現(xian)企(qi)業(ye)決(jue)策權(quan)與(yu)經營權(quan)的(de)分離。

　　建(jian)立健全職業(ye)經(jing)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度。以國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)高管(guan)合同制(zhi)(zhi)(zhi)、年薪制(zhi)(zhi)(zhi)、任期制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)市(shi)(shi)場化選聘作為國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)全面推(tui)行職業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)突破口,逐(zhu)步弱化和(he)取消(xiao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)及(ji)其經(jing)營管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員的(de)(de)半(ban)行政化身份(fen),推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)才市(shi)(shi)場化改革(ge),建(jian)立有(you)(you)進有(you)(you)出、能上能下的(de)(de)管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)才流(liu)動和(he)配置機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。通過走“市(shi)(shi)場化”去“行政化”,打造符(fu)合現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)要求的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)職業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)隊伍(wu)。構建(jian)職業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)市(shi)(shi)場治理(li)(li)體(ti)系,培育(yu)統一開放競(jing)爭有(you)(you)序的(de)(de)職業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)市(shi)(shi)場。

　　加快(kuai)完善企(qi)(qi)(qi)業人事和薪酬(chou)激勵制度。推(tui)進(jin)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業人力資(zi)源市(shi)場化改革(ge),推(tui)動國企(qi)(qi)(qi)內(nei)部(bu)(bu)管理(li)人員(yuan)(yuan)能(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)下、員(yuan)(yuan)工能(neng)(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減(jian)的制度改革(ge)。國有(you)企(qi)(qi)(qi)業管理(li)人員(yuan)(yuan)和員(yuan)(yuan)工原則上(shang)都要實施市(shi)場化擇(ze)優選聘,同時要完善激勵約束機制,合理(li)確定國企(qi)(qi)(qi)干(gan)部(bu)(bu)職(zhi)工的薪酬(chou)水平和職(zhi)務待遇。

　　以(yi)完善治理為中(zhong)心積(ji)極推進(jin)國企混合(he)所有制(zhi)改革

　　首先要(yao)優化混合(he)所有(you)制企業股(gu)(gu)權結構(gou)(gou)。把優化股(gu)(gu)權結構(gou)(gou)作為混合(he)所有(you)制改革的(de)突破(po)(po)口,除國有(you)資本必須保持(chi)獨資、絕(jue)對控(kong)股(gu)(gu)的(de)特殊國有(you)企業外,混合(he)所有(you)制改革要(yao)突破(po)(po)“股(gu)(gu)比限制”的(de)思維方式,改變國有(you)股(gu)(gu)一(yi)股(gu)(gu)獨大(da)、內部人控(kong)制局面,建立(li)各類股(gu)(gu)東(dong)利(li)益風險共擔、相互(hu)制衡(heng)約(yue)束的(de)有(you)效(xiao)治理結構(gou)(gou),切實(shi)轉變企業經營機制。

　　要(yao)加快在競(jing)爭(zheng)性行業(ye)領域發(fa)展混合所有制經(jing)濟,優化股(gu)權(quan)結(jie)構,著(zhu)重(zhong)解決國(guo)有企業(ye)股(gu)權(quan)比例(li)過于集(ji)中(zhong)、市場化運(yun)行機制不健全問題。發(fa)揮各類(lei)資本(ben)取長補短(duan)、相互促進(jin)作用,實現資源的有效(xiao)配(pei)置,推動混合所有制企業(ye)從追求形(xing)式(shi)(shi)和(he)數量的“粗(cu)放式(shi)(shi)”混合,向更為重(zhong)視發(fa)展內涵和(he)質(zhi)量的“集(ji)約式(shi)(shi)”混合轉(zhuan)變(bian),真正促進(jin)國(guo)有企業(ye)體制機制轉(zhuan)換和(he)市場主體地位形(xing)成。

　　國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)可采(cai)取相對(dui)(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)或參股(gu)(gu)方式,允許非公(gong)資本(ben)(ben)持(chi)股(gu)(gu)比例超(chao)過(guo)(guo)三(san)分之一(yi)甚至超(chao)過(guo)(guo)一(yi)半,使出資人真正到位,建(jian)立用(yong)手投(tou)票而不是“用(yong)腳投(tou)票”的機制,讓各(ge)類股(gu)(gu)東(dong)在公(gong)司決策和治理中(zhong)都能發揮(hui)應有(you)(you)作用(yong)。因此,從完善治理、強化激勵、激發企(qi)業活力目的出發,必須把優化股(gu)(gu)權結構(gou)作為混合(he)所有(you)(you)制改革的突破口,積極引入各(ge)類投(tou)資者,競爭性領域國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)持(chi)股(gu)(gu)比例不設(she)下限,以(yi)市場為導向鼓(gu)勵企(qi)業兼并重組,根(gen)據(ju)國(guo)家戰(zhan)略需要(yao)和公(gong)司發展實(shi)際(ji)設(she)置股(gu)(gu)權結構(gou)。探索建(jian)立國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)“金股(gu)(gu)”制度,通(tong)過(guo)(guo)約(yue)定(ding)對(dui)(dui)特定(ding)事項的否決權,確保國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)在特定(ding)領域的控(kong)(kong)制力。

　　其次(ci),要切實(shi)轉(zhuan)變混(hun)合所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)激(ji)勵約(yue)束機(ji)(ji)制。混(hun)合所有(you)制改革(ge)不僅僅要實(shi)現(xian)投資主體(ti)的(de)多元化,重點還在于(yu)是否(fou)實(shi)現(xian)了混(hun)合所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部機(ji)(ji)制的(de)真(zhen)正轉(zhuan)變,通(tong)過融合民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)制靈(ling)活、效(xiao)率高和國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)規范的(de)優(you)勢,完善治理(li)、強(qiang)化激(ji)勵,建立起產權清晰、權責明確(que)、決策(ce)民主、管理(li)科(ke)學、富(fu)有(you)效(xiao)率的(de)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度,提升企(qi)業(ye)(ye)(ye)運行效(xiao)率和價值(zhi)創造能力(li)。

　　要(yao)構建科學的(de)(de)(de)公司治理(li),設置合理(li)的(de)(de)(de)股權結構,既要(yao)防(fang)止出現一股獨大,也要(yao)避(bi)免股權過于分(fen)散。合理(li)分(fen)配各(ge)類(lei)股東在(zai)董事會的(de)(de)(de)席位,充分(fen)保(bao)障(zhang)各(ge)類(lei)股東特別(bie)是非(fei)公有股東的(de)(de)(de)代表性和發言權。

　　堅決推(tui)進國企(qi)高管(guan)和(he)(he)職工(gong)的(de)身(shen)(shen)份(fen)轉化(hua),推(tui)動(dong)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)去行(xing)(xing)政(zheng)化(hua),建立市場(chang)化(hua)的(de)選(xuan)人(ren)用人(ren)用工(gong)和(he)(he)分(fen)(fen)配機制(zhi)(zhi)。混合(he)所有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)經理人(ren)團隊應堅持市場(chang)化(hua)、社會(hui)化(hua)、去行(xing)(xing)政(zheng)化(hua)、去官本位。混合(he)所有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要實行(xing)(xing)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理人(ren)制(zhi)(zhi)度,通過市場(chang)化(hua)方(fang)式選(xuan)聘經理人(ren),明確將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)核(he)心管(guan)理層(ceng)(ceng)的(de)身(shen)(shen)份(fen)由(you)類行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制(zhi)(zhi)完全(quan)轉為企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制(zhi)(zhi),其任命權真正由(you)組織部門轉到企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)董事(shi)(shi)會(hui)。給予核(he)心管(guan)理層(ceng)(ceng)陽光持股(gu),使他們的(de)切身(shen)(shen)利(li)益(yi)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)益(yi)最(zui)大程度一致化(hua),使其經營管(guan)理潛能得到充(chong)分(fen)(fen)釋放。建立獎懲(cheng)分(fen)(fen)明的(de)績效管(guan)理制(zhi)(zhi)度和(he)(he)員(yuan)工(gong)激勵機制(zhi)(zhi),調動(dong)全(quan)體員(yuan)工(gong)的(de)積極性。

　　最后,要規范有序推(tui)進混合所有制改革(ge)(ge)(ge)。混合所有制改革(ge)(ge)(ge)的(de)實施過程和(he)(he)操作細則(ze)同樣決定著(zhu)改革(ge)(ge)(ge)的(de)成敗。改革(ge)(ge)(ge)必須(xu)自(zi)上而下進行總(zong)體規范和(he)(he)設計(ji),并與(yu)尊重基(ji)層創新經(jing)驗(yan)相結合。

　　推(tui)進混(hun)合(he)所有(you)制應(ying)履行法(fa)律法(fa)規明確的程序(xu),完(wan)善國(guo)有(you)資產評估定價(jia)(jia)機制,進一步優化程序(xu),更(geng)多通過公開的、全國(guo)性(xing)資本(ben)市場(chang)(chang)和產權(quan)股權(quan)交易市場(chang)(chang),提高資本(ben)市場(chang)(chang)運行效率,發現企業有(you)形與無(wu)形資產價(jia)(jia)格,推(tui)動相關配套制度(du)建設和監(jian)管改(gai)革,從制度(du)設計上避免(mian)國(guo)有(you)資產流失。

　　提高(gao)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)配(pei)(pei)(pei)套政(zheng)策(ce)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)整(zheng)體(ti)性(xing)協調(diao)性(xing)。混(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)要(yao)高(gao)度(du)(du)重視協調(diao)配(pei)(pei)(pei)套,對(dui)相關配(pei)(pei)(pei)套文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)進行(xing)系統規范梳理(li),注重配(pei)(pei)(pei)套政(zheng)策(ce)之間(jian)銜(xian)接和(he)(he)前后出臺政(zheng)策(ce)的(de)連續和(he)(he)銜(xian)接,修改不(bu)符合(he)(he)(he)中央要(yao)求(qiu)和(he)(he)混(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)方(fang)向的(de)政(zheng)策(ce)規定,增強國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)系列配(pei)(pei)(pei)套文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)的(de)整(zheng)體(ti)性(xing)、協調(diao)性(xing)。賦予地(di)方(fang)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)更(geng)多(duo)、更(geng)大改革(ge)自(zi)主權和(he)(he)先(xian)行(xing)先(xian)試的(de)權力,允許地(di)方(fang)結合(he)(he)(he)實際,對(dui)系列配(pei)(pei)(pei)套文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)進行(xing)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)、整(zheng)合(he)(he)(he),減少配(pei)(pei)(pei)套文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)數量,出臺地(di)方(fang)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)和(he)(he)混(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian),消除眾多(duo)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)之間(jian)相互掣肘的(de)問題,為國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)構建制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)政(zheng)策(ce)基礎。

　　出臺針對(dui)性(xing)(xing)(xing)的(de)國(guo)企混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策。針對(dui)現有(you)(you)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)政(zheng)策文件偏向(xiang)于(yu)宏觀指(zhi)導(dao)性(xing)(xing)(xing)、原則(ze)性(xing)(xing)(xing)的(de)特征,出臺可(ke)操作(zuo)性(xing)(xing)(xing)強的(de)配套政(zheng)策和(he)具體(ti)支(zhi)(zhi)持(chi)措施,著力建立健全激勵性(xing)(xing)(xing)、支(zhi)(zhi)持(chi)性(xing)(xing)(xing)優惠(hui)(hui)政(zheng)策。在混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)管理層持(chi)股、國(guo)企員工身份置換補償、國(guo)有(you)(you)企業(ye)解決社會(hui)包袱和(he)歷史遺留(liu)問(wen)題、混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)費用補償等(deng)眾多方(fang)面出臺針對(dui)性(xing)(xing)(xing)優惠(hui)(hui)政(zheng)策,以充(chong)分(fen)調動國(guo)有(you)(you)企業(ye)和(he)社會(hui)資本參(can)與混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)積極性(xing)(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)(xing)。

　　建立鼓勵改(gai)(gai)革(ge)創新的容(rong)錯(cuo)機(ji)制(zhi)(zhi)形成改(gai)(gai)革(ge)合力。當前國資國企改(gai)(gai)革(ge)正處于(yu)(yu)攻堅克難的關(guan)鍵階段,需要(yao)進一(yi)步統一(yi)思想認識,凝聚改(gai)(gai)革(ge)共識。要(yao)加快建立混改(gai)(gai)容(rong)錯(cuo)機(ji)制(zhi)(zhi),允(yun)許犯錯(cuo)、試錯(cuo),對(dui)于(yu)(yu)由(you)于(yu)(yu)決策(ce)、操(cao)作失(shi)誤而導致的一(yi)些問題,應(ying)有足夠的寬(kuan)容(rong)。對(dui)于(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)方向正確,沒有原則(ze)性的失(shi)誤和錯(cuo)誤,應(ying)當采取包容(rong)的態(tai)度(du),鼓勵大膽改(gai)(gai)革(ge)和創新。當然,對(dui)于(yu)(yu)人為(wei)主觀(guan)謀取私利、暗箱操(cao)作行為(wei),要(yao)依法(fa)懲處,決不姑息。

　　以管資本為主完善國資國企監管體制(zhi)

　　第一,完善政府(fu)的(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)能。以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主完善國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi),必須正確處理好政府(fu)與(yu)(yu)市場的(de)(de)關系,堅持(chi)市場化改革方向,以提(ti)高國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)集中度和配置效(xiao)率為(wei)(wei)核心,以激發企(qi)業活力(li)和市場競爭力(li)為(wei)(wei)著(zhu)力(li)點,加快國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)職(zhi)能與(yu)(yu)企(qi)業出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能分(fen)離,建立(li)“2+X”的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi),加強政府(fu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)部門(men)和財政部門(men)的(de)(de)監(jian)管(guan)職(zhi)能,建立(li)若(ruo)干專司國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營公司,進一步推進政企(qi)分(fen)開、政資(zi)(zi)(zi)分(fen)開、所有權與(yu)(yu)經營權相(xiang)分(fen)離。

　　國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)代表國(guo)(guo)(guo)家行使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)所有(you)(you)(you)權,負責監(jian)督指導國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管部門和財政(zheng)部門依法履行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管管理職能(neng),審核國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)規劃、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)經營(ying)(ying)預(yu)算,授(shou)權國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)履行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表職責,任(ren)免國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)主(zhu)要(yao)負責人(ren),考核國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管部門、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)及其主(zhu)要(yao)負責人(ren)經營(ying)(ying)業績,定期(qi)向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大報告國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營(ying)(ying)預(yu)算執行情況。

　　財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)負責國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)預(yu)(yu)算政(zheng)(zheng)策、預(yu)(yu)算編(bian)制和(he)預(yu)(yu)算信息的公(gong)(gong)開,優(you)化國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)收益分配(pei)和(he)投資(zi)(zi)(zi)(zi)結構(gou),并報國(guo)(guo)(guo)務(wu)院和(he)人大(da)審(shen)批,指(zhi)導國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)編(bian)制國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經營(ying)預(yu)(yu)算,監督預(yu)(yu)算實施,定期對國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)預(yu)(yu)算執行情(qing)況(kuang)進行專(zhuan)項(xiang)審(shen)計(ji),定期向國(guo)(guo)(guo)務(wu)院和(he)全國(guo)(guo)(guo)人大(da)報告國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經營(ying)預(yu)(yu)算執行情(qing)況(kuang),確(que)保國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經營(ying)預(yu)(yu)算公(gong)(gong)開、透明。

　　國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管部門(men)專職履行國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)管職能,負責起(qi)草與制定(ding)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管相(xiang)關法(fa)律(lv)、法(fa)規和制度,并進行相(xiang)應監(jian)(jian)管,制定(ding)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運行規劃,明(ming)確(que)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)向和投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)目(mu)標,報國(guo)(guo)務(wu)院批準并組織落實(shi),參(can)與編(bian)(bian)制國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經營(ying)(ying)預算,準確(que)界定(ding)不(bu)同國(guo)(guo)有(you)(you)企業功能,指導國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)編(bian)(bian)制所管國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)規劃,監(jian)(jian)督投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)落實(shi)規劃,定(ding)期向國(guo)(guo)務(wu)院報告國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)情況,協助國(guo)(guo)務(wu)院考核(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)及(ji)其主要負責人(ren)經營(ying)(ying)業績,確(que)保國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)經營(ying)(ying)服務(wu)于國(guo)(guo)家戰略目(mu)標。

　　第二(er),構建(jian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營平臺(tai)。通(tong)過設立國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)或運(yun)營公(gong)司(si)(si)(si),搭建(jian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營平臺(tai)和經營管理(li)平臺(tai),確(que)保實(shi)現國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)服務于國(guo)家戰略的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營目標(biao)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)、運(yun)營公(gong)司(si)(si)(si)可通(tong)過國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局結構調(diao)整、國(guo)有(you)企業整合重組(zu)(zu)(zu)來組(zu)(zu)(zu)建(jian)。代表各級政府履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督管理(li)委員會可對其(qi)行(xing)使出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的(de)(de)(de)一級集團(tuan)公(gong)司(si)(si)(si)及其(qi)二(er)級企業依據功能(neng)類(lei)別進行(xing)整合重組(zu)(zu)(zu),組(zu)(zu)(zu)建(jian)若干(gan)個(ge)履行(xing)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)職能(neng)并專門從事投(tou)資(zi)(zi)(zi)和資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)。

　　第三,充分(fen)保障(zhang)企(qi)業經營自主權。推(tui)動政府經濟社會(hui)管(guan)理職能與國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)職能分(fen)開。以管(guan)資(zi)本為主完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理體制、加強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan),必須積極轉變政府職能。

　　推動國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)職(zhi)能與企(qi)業(ye)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能分開。以管(guan)(guan)資(zi)本為主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan),就要逐(zhu)步把國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)職(zhi)能與國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能分開,國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)機(ji)構專注于國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)戰(zhan)略制定、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本出(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)監管(guan)(guan)和國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本運營(ying)績效考核,確(que)保國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運營(ying)服務于國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略目標。而國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能包括資(zi)產收益、重大決策和選(xuan)擇(ze)管(guan)(guan)理者等,則應完(wan)全由授(shou)權的投(tou)資(zi)機(ji)構、專業(ye)化的資(zi)本投(tou)資(zi)運營(ying)公司來(lai)承擔。

　　推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職能與企(qi)業(ye)(ye)經營管(guan)(guan)(guan)理(li)職能分開。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司要準確把握出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)的職能定位,抓住產權,下(xia)放事(shi)權,依法保障(zhang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)的法人(ren)主體地位,尊(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主決策(ce)權,遵循企(qi)業(ye)(ye)發展規律(lv),以資(zi)(zi)(zi)本(ben)管(guan)(guan)(guan)理(li)為(wei)紐帶(dai),加強企(qi)業(ye)(ye)頂層(ceng)設計,加強重(zhong)(zhong)(zhong)大事(shi)項管(guan)(guan)(guan)理(li),重(zhong)(zhong)(zhong)點管(guan)(guan)(guan)好戰略規劃(hua),優化資(zi)(zi)(zi)源配置,完(wan)善資(zi)(zi)(zi)本(ben)預(yu)算和公司治理(li)。要圍繞“資(zi)(zi)(zi)本(ben)、資(zi)(zi)(zi)產、資(zi)(zi)(zi)金”三個重(zhong)(zhong)(zhong)點,加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)監管(guan)(guan)(guan),改善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的分布結(jie)構(gou)和質(zhi)量(liang)效益,實現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的保值(zhi)增值(zhi)。