新華網北京3月6日電(陳俊松)養老金(jin)運營(ying)進入(ru)“實(shi)戰”階段。2016年底,養老保險基(ji)金(jin)投資運營(ying)實(shi)施工作(zuo)正(zheng)式啟(qi)動,首(shou)批資金(jin)規模將達(da)3600億。
基(ji)(ji)本養(yang)老保險基(ji)(ji)金是民(min)(min)眾“保命錢”,投(tou)資運(yun)營能否(fou)保值增(zeng)值?多少資本將入股市?安全(quan)“緊箍咒”是否(fou)夠牢?這些(xie)問(wen)題產生(sheng)的毫厘之(zhi)變都能成為重大民(min)(min)生(sheng)關切。
針對這些熱點問題(ti),人社部部長尹(yin)蔚(yu)民接受了新華網記者的專訪,并給出了“定心丸”。
談緣由:最操心養老金可持續發展
人社部的(de)數據顯示,2016年,企業職(zhi)工基本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)總收入達2.84萬億(yi),總支(zhi)出達2.58萬億(yi),當期結余(yu)(yu)2600多億(yi),累計結余(yu)(yu)3.67萬億(yi),可保(bao)(bao)17個月支(zhi)付。尹蔚民強調,養老(lao)(lao)金(jin)投資運營的(de)根本(ben)目的(de)是(shi)讓養老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)能夠可持續發展,讓它保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)。
“我們的(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度建(jian)立(li)的(de)(de)(de)時(shi)候(hou),當時(shi)的(de)(de)(de)人(ren)口(kou)撫養(yang)(yang)比(bi)全國是(shi)5:1,也就是(shi)說5個(ge)人(ren)養(yang)(yang)一個(ge)人(ren)。經過近30年(nian)的(de)(de)(de)發展,人(ren)口(kou)老(lao)齡化在中(zhong)國飛速(su)前進,現在我們的(de)(de)(de)撫養(yang)(yang)比(bi)已經降到(dao)了2.8:1,也就是(shi)說2.8個(ge)人(ren)養(yang)(yang)一個(ge)人(ren)。”如果不采取有力措施,養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基金就會遭(zao)遇運行壓力。尹(yin)蔚民因此表示,最操心的(de)(de)(de)就是(shi)養(yang)(yang)老(lao)金可持續發展的(de)(de)(de)問題(ti)。
按照(zhao)相關規定,長期以來,養老保險基金(jin)只能存銀行(xing)、買國債,收益水平很低(di)。“低(di)到什(shen)么程(cheng)度?大概就是年收益率在2-3(%)左右。”
新華社的(de)報道稱,從(cong)2013年(nian)(nian)至(zhi)2015年(nian)(nian),我國養老保險基金(jin)(jin)收益率(lv)分(fen)(fen)別為2.4%、2.9%、3.1%,遠低于市場平(ping)均水平(ping),部分(fen)(fen)年(nian)(nian)份甚至(zhi)趕不上通貨膨脹率(lv)。也就是說,沒有(you)合理的(de)投資途徑,養老保險基金(jin)(jin)有(you)所(suo)貶值。
與此同時,保值增值的(de)(de)(de)方式(shi)已有先例可循:交(jiao)由全國社會保障基(ji)金(jin)(jin)理事會運營的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)交(jiao)出了一份不錯的(de)(de)(de)答卷。全國社會保障基(ji)金(jin)(jin)和養(yang)老保險基(ji)金(jin)(jin)是兩個概念,前者近十年來年收益率超過8%。“我們一直在做讓(rang)養(yang)老保險基(ji)金(jin)(jin)投資運營的(de)(de)(de)準備。”尹蔚民說。
廣東與山東兩省分(fen)別在(zai)2012年、2014年率先試水,將養(yang)老金部分(fen)結余委(wei)托(tuo)全國(guo)(guo)社(she)保(bao)基(ji)金理(li)事會(hui)投(tou)資運營(ying)。《全國(guo)(guo)社(she)會(hui)保(bao)障基(ji)金理(li)事會(hui)基(ji)金年度報告(2015年度)》顯示,截至2015年底,廣東委(wei)托(tuo)全國(guo)(guo)社(she)會(hui)保(bao)障基(ji)金的1000億,累(lei)計(ji)投(tou)資收益(yi)達314.27億。山東2014年底委(wei)托(tuo)的500億,收益(yi)達36.95億。
全(quan)國社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)由中央財(cai)政預算撥款、國有資本(ben)劃轉、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)投資收益和以國務院批準的其他方式籌集(ji)的資金(jin)(jin)(jin)構成,是國家社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)儲備基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)。即當養老(lao)保(bao)(bao)險基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)入不(bu)敷(fu)出時,全(quan)國社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)能(neng)用來補充和調劑,擔當“壓(ya)艙石”的角(jiao)色。
國務(wu)院(yuan)2015年8月印發了(le)《基(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)管(guan)理(li)辦法》,對基(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)的投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營作(zuo)了(le)規范,2016年5月,《全國社會(hui)保(bao)障基(ji)金(jin)條例》正(zheng)式實施,明確投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營的監督(du)和風險(xian)管(guan)理(li)等制(zhi)度,2016年底,養老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營實施工作(zuo)正(zheng)式啟動。
人社部副部長游鈞(jun)3月1日在(zai)國新辦(ban)新聞(wen)發(fa)布會上介紹,首批與全國社會保障基金理事會簽約的有(you)7個省份,資(zi)金規模達到(dao)3600億,資(zi)金劃撥也在(zai)陸續到(dao)位中(zhong)。
談保障:養老金運營不會“放在一個籃子里”
養老(lao)(lao)保險基(ji)金投資運營(ying)安全(quan)涉及數億(yi)參保人員未(wei)來的生計。“這個投資運營(ying)是以安全(quan)性為(wei)(wei)第一的。因為(wei)(wei)是老(lao)(lao)百姓的養命錢。”尹蔚民說。
尹蔚民(min)強調,保障(zhang)投(tou)資(zi)運營的(de)(de)(de)(de)(de)安全,需具備(bei)多(duo)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)條件,一是(shi)要指定專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)受托機構(gou),即(ji)全國社會(hui)保障(zhang)基金理事會(hui),二(er)是(shi)投(tou)資(zi)渠道的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)樣化。另外,資(zi)金在(zai)資(zi)本(ben)市場內也是(shi)多(duo)種組合,限(xian)定投(tou)入股市的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例。“目的(de)(de)(de)(de)(de)就是(shi)為(wei)了保證它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)安全,雞蛋別放(fang)在(zai)一個籃(lan)子里。”尹蔚民(min)說。
人社部(bu)副部(bu)長(chang)游鈞曾稱,內部(bu)控制、風險準備金等(deng)各項保證基金安(an)(an)全的制度都在逐步建(jian)立(li),將(jiang)多措并舉,來確(que)保基金的安(an)(an)全和收益(yi)。
根(gen)據(ju)《基(ji)(ji)本養老保(bao)險基(ji)(ji)金投資(zi)管理辦(ban)法》,養老基(ji)(ji)金限于境內投資(zi),其中,投資(zi)股(gu)票、股(gu)票基(ji)(ji)金、股(gu)票型養老金產品的比例,合計不得(de)高于養老基(ji)(ji)金資(zi)產凈值(zhi)的30%。即“入市”比例不得(de)超過30%。
除了股市(shi)外(wai),“養老錢”投資領域(yu)還(huan)包括(kuo)了國債(zhai)、地方政府債(zhai)券、企(qi)業(ye)債(zhai)、國家重(zhong)大工程和重(zhong)大項目建設以(yi)及(ji)對國企(qi)改(gai)制(zhi)、上市(shi)進行股權(quan)投資等。“特(te)(te)別是在國家的(de)層面(mian),可以(yi)買國債(zhai),可以(yi)投入一(yi)些基(ji)礎設施,特(te)(te)別是一(yi)些效益比較好的(de)基(ji)礎設施。”尹蔚民說。
另一(yi)方面(mian),我國養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險目(mu)前主(zhu)要(yao)是省級統籌,各(ge)(ge)省之間養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險基(ji)金(jin)(jin)運(yun)行(xing)差異比較大(da)。具體(ti)到基(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險投(tou)資運(yun)營,各(ge)(ge)地(di)實施的時間、投(tou)資的規模等并非整齊(qi)劃一(yi),必須考慮預(yu)留部分結(jie)余資金(jin)(jin),以(yi)確(que)(que)保(bao)(bao)(bao)當期養(yang)(yang)老金(jin)(jin)按(an)時發放。按(an)照(zhao)人社(she)部和(he)財(cai)政部明確(que)(que)的政策(ce),基(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險基(ji)金(jin)(jin)委托投(tou)資合(he)同,分承(cheng)諾(nuo)保(bao)(bao)(bao)底收(shou)益和(he)不承(cheng)諾(nuo)保(bao)(bao)(bao)底收(shou)益兩個版本,其中(zhong)承(cheng)諾(nuo)保(bao)(bao)(bao)底收(shou)益版本不僅保(bao)(bao)(bao)本而且保(bao)(bao)(bao)最(zui)低收(shou)益,風險較低,各(ge)(ge)省可根據實際(ji)自行(xing)選擇。
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