2017年(nian)(nian)去(qu)產(chan)能(neng)正在迎來變局(ju)。根據政府工作(zuo)報告確定的(de)目標,鋼鐵、煤炭壓減(jian)數量分別為5000萬(wan)噸和1.5億噸以上,與去(qu)年(nian)(nian)設(she)定的(de)任務相比是“一(yi)增(zeng)(zeng)一(yi)減(jian)”,較(jiao)去(qu)年(nian)(nian)實(shi)際完成額(e)皆大幅(fu)下降。但就整體進程而言,這(zhe)一(yi)力(li)度并不小(xiao),而且新增(zeng)(zeng)煤電去(qu)產(chan)能(neng)5000萬(wan)千瓦以上,有(you)色(se)、建材等產(chan)能(neng)過剩領域也被(bei)發改委首次(ci)提及。
值得注意的是,今(jin)年(nian)去產(chan)(chan)能強調更(geng)多(duo)(duo)運用市場化、法(fa)治(zhi)化手段。《經濟(ji)參(can)考報》記者獲悉,多(duo)(duo)部門淘汰落后、清(qing)理違規、處理債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)等一系(xi)列新政和行動正在醞釀(niang)。其中,作為“牛鼻子”的僵尸企業退出涉及數萬億資產(chan)(chan),人員(yuan)安置和債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)處理壓力巨大。代表、委員(yuan)建(jian)議通過兼并重組、債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)重組、破產(chan)(chan)清(qing)算等多(duo)(duo)種渠(qu)道綜合解決債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)問題。
加碼
煤電入圍去產能擴至三行業
政(zheng)府工作報告提出,今年要再壓(ya)減(jian)(jian)鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能5000萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)左右,退出煤炭產(chan)(chan)能1.5億噸(dun)以上。而去年國家設定的目標任(ren)務是壓(ya)減(jian)(jian)鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能4500萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)和退出煤炭產(chan)(chan)能2.5億噸(dun)以上,最終(zhong)全(quan)年壓(ya)減(jian)(jian)6500萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能和2.9億噸(dun)以上煤炭產(chan)(chan)能。
在(zai)3月6日(ri)十(shi)二屆全國(guo)人大(da)五次會議新聞中(zhong)心舉行的(de)(de)記者會上(shang),國(guo)家(jia)發改(gai)委副主任寧吉喆表示,2017年(nian)去產(chan)(chan)能(neng)仍然是供給側結(jie)構性改(gai)革任務之(zhi)首。根據國(guo)家(jia)統計局數字,鋼(gang)鐵(tie)全部產(chan)(chan)能(neng)11億(yi)噸(dun),表觀消費量一(yi)年(nian)8億(yi)噸(dun)。在(zai)去年(nian)6500萬噸(dun)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)今年(nian)再去5000萬噸(dun),數字上(shang)確實稍低了一(yi)些(xie),但(dan)已(yi)經是很(hen)大(da)力度了,產(chan)(chan)能(neng)利用率將達到80%,在(zai)市場經濟下也是正(zheng)常水平。同時,煤(mei)炭今年(nian)的(de)(de)去產(chan)(chan)能(neng)目(mu)標也是一(yi)個很(hen)大(da)的(de)(de)數量,在(zai)去產(chan)(chan)能(neng)堅定不移加(jia)以推進的(de)(de)同時,還要保(bao)障供應,如(ru)冬季(ji)取(qu)暖用煤(mei),必須保(bao)證合理用煤(mei)需求。
值得注(zhu)意(yi)的(de)是,今(jin)年的(de)政府工(gong)作報告還明確了(le)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)目標,提(ti)出要(yao)淘汰、停建、緩建煤(mei)(mei)電(dian)(dian)產(chan)能5000萬千瓦以上,以防范化解煤(mei)(mei)電(dian)(dian)產(chan)能過剩風險(xian),提(ti)高煤(mei)(mei)電(dian)(dian)行業(ye)效(xiao)率,為(wei)清(qing)潔能源(yuan)發展騰空間。
“從存量來講,我(wo)國現(xian)在有9.4億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機(ji),但是(shi)現(xian)在列入(ru)規劃核(he)準在建(jian)的(de)(de)(de)是(shi)3.12億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa),如(ru)(ru)果在十(shi)三五(wu)期間(jian)都按期投產的(de)(de)(de)話,那么我(wo)國煤(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)將超過12億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa),而十(shi)三五(wu)規劃中(zhong)的(de)(de)(de)控制線是(shi)11億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)。” 全國人大代表(biao)、國家(jia)發改委副主任、國家(jia)能源(yuan)局局長努爾(er)·白克力在接受《經(jing)濟參考報(bao)》記者專訪時表(biao)示,當(dang)前全國火電(dian)(dian)設備(bei)平均利用(yong)小時數連創(chuang)新低,如(ru)(ru)果不控制煤(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機(ji),將可能進一步(bu)下(xia)降(jiang),行業效(xiao)益無從談起。而且,從環境治理、大氣污染防治的(de)(de)(de)角(jiao)度來說,也要適當(dang)控制煤(mei)(mei)電(dian)(dian)發展節奏。
此外,有色金屬、建(jian)材等行業的去產(chan)能(neng)雖(sui)在政(zheng)府工作報告中未有體現,但在上述(shu)記者會上,發改(gai)委首次正式提及,“有色、建(jian)材也存在產(chan)能(neng)富余情況,但這些領域市(shi)場化程度都比較高,要(yao)通(tong)過市(shi)場化、法治化手段去產(chan)能(neng)。”寧吉喆稱(cheng)。
工具
多部門系列新政醞釀
全(quan)國工商聯《關于科學統籌(chou)當(dang)前(qian)鋼鐵行業去產(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)提案》指出,目前(qian)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)存在(zai)的(de)主要問題(ti)是(shi)以平均化(hua)代替市場(chang)化(hua),以指標化(hua)代替標準化(hua),影響(xiang)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)效果(guo)。
全(quan)國人大代表、山西(xi)煤(mei)礦安(an)全(quan)監察局局長(chang)卜(bu)昌森也列舉了一(yi)些“癥疾”,如相關政(zheng)策(ce)不明確,退出礦井股東權益保(bao)障困難;去產(chan)能煤(mei)礦資產(chan)和債務處置缺少可操(cao)作(zuo)的(de)政(zheng)策(ce)支持(chi);企業(ye)歷史欠賬(zhang)多(duo),資金壓力大;煤(mei)炭產(chan)能缺乏法治化管理(li)手段,易陷(xian)入(ru)“先減后增”的(de)尷尬境地等問題。
因(yin)此,今年去(qu)產(chan)能(neng)的工具箱也發生了變化(hua)。政府工作報告強(qiang)調,要嚴格執行環保、能(neng)耗、質量、安全等(deng)相關法律法規和標(biao)準(zhun),更(geng)多運用市場(chang)化(hua)、法治(zhi)化(hua)手段,有效處置“僵尸企業”,推動企業兼并重(zhong)組、破產(chan)清算(suan),堅決淘汰不達標(biao)的落后產(chan)能(neng),嚴控過剩行業新上(shang)產(chan)能(neng)。
東(dong)興證券首席經(jing)濟學家張岸(an)元(yuan)認為,此前(qian)一(yi)些偏行政(zheng)化的(de)舉(ju)措,如限制生產天數等(deng)政(zheng)策(ce)可(ke)能會弱化,這(zhe)一(yi)點(dian)很值得關注。據(ju)《經(jing)濟參考報》記者(zhe)了解,日前(qian)中國煤炭工業(ye)協會召集(ji)大型煤企(qi)征求(qiu)意見,擬從(cong)330個(ge)工作(zuo)(zuo)日恢復到276個(ge)工作(zuo)(zuo)日,不過政(zheng)府部門尚未(wei)表態(tai)。
全國政協委(wei)員、原工信部部長(chang)李毅中則建議取消煤炭(tan)(tan)(tan)276個工作(zuo)日限產政策,認為(wei)不符合行業生產特性,實施以后造成煤炭(tan)(tan)(tan)產量(liang)大(da)起(qi)大(da)落,煤炭(tan)(tan)(tan)價格大(da)幅(fu)波動,也容易引起(qi)煤礦安全事故頻發。
工(gong)信部部長苗圩在兩會期間透露,將在2017年內清除全部地條鋼、做(zuo)(zuo)好(hao)僵尸企業的處置(zhi)問題、做(zuo)(zuo)好(hao)下崗職工(gong)的安置(zhi)問題,同(tong)時(shi)嚴格控(kong)制新增產(chan)量,防(fang)止“邊去邊建”。
據(ju)了解,目前(qian)全國(guo)(guo)正掀(xian)起一(yi)場轟轟烈烈的條(tiao)鋼去產(chan)能風暴(bao)。不(bu)過(guo),全國(guo)(guo)人大代表(biao)、湖南華菱集團董事長曹慧(hui)泉(quan)表(biao)示,不(bu)要低估其難(nan)度,地條(tiao)鋼對地方財政(zheng)、就業支(zhi)持很(hen)大,牽涉利(li)益眾(zhong)多,查處阻力很(hen)大,而且(qie)生產(chan)成本和價格比正規鋼低15%到(dao)20%,有生存土壤和利(li)潤。
而在煤電(dian)領域(yu),一(yi)(yi)系列去產能政(zheng)策也在醞釀。“十三五期間,30千(qian)瓦以下的(de)機(ji)(ji)組(zu)能淘汰的(de)就(jiu)盡(jin)量淘汰,具體數字過兩天公(gong)布。”努爾(er)·白(bai)克力透露稱,同時將清(qing)理違規(gui)項(xiang)目,包括列入規(gui)劃、也獲(huo)得核準,但是沒有(you)土地、環(huan)境等(deng)支持(chi)性文件就(jiu)擅自(zi)(zi)開工的(de)搶跑項(xiang)目。還(huan)將嚴控增量,原定(ding)今年建設或投產的(de)機(ji)(ji)組(zu),有(you)三四(si)千(qian)萬千(qian)瓦推遲到2020年以后開工。此外(wai),將規(gui)范自(zi)(zi)備(bei)電(dian)廠,下一(yi)(yi)步自(zi)(zi)備(bei)電(dian)廠要和公(gong)營電(dian)廠承擔相同的(de)社會(hui)責任(ren)、義(yi)務,東部(bu)地區(qu)絕對不允許再(zai)新建自(zi)(zi)備(bei)電(dian)廠。
挑戰
數萬億資產僵尸企業待出清
“今(jin)后幾年,去產(chan)能將進(jin)入(ru)攻堅期,難度越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)(da),已沒有‘軟(ruan)柿子’可捏,一大(da)(da)堆(dui)‘硬核桃’堆(dui)在前面。”卜昌森如此形(xing)容2017年去產(chan)能的(de)艱巨性(xing)。
中(zhong)央(yang)財(cai)經(jing)領導小組第(di)十(shi)五次會議強調,深(shen)入推進(jin)去產能,要(yao)抓住處(chu)置(zhi)“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”這個(ge)“牛鼻(bi)子(zi)”。據不完(wan)全(quan)統計,在今年(nian)(nian)各省份政府工作(zuo)報告中(zhong),至少有吉林、河北(bei)、山(shan)東、浙江、廣(guang)東等14個(ge)地(di)方明確提(ti)出處(chu)置(zhi)“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”,其中(zhong)一些(xie)地(di)方還列出了具體數量目標,浙江完(wan)成(cheng)處(chu)置(zhi)300家“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”;北(bei)京(jing)支(zhi)持分(fen)類處(chu)置(zhi)50戶以上“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”;山(shan)東計劃完(wan)成(cheng)處(chu)置(zhi)第(di)二批“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”124戶;湖南今年(nian)(nian)要(yao)完(wan)成(cheng)省級層面“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”清理任務的50%。而2016年(nian)(nian)11月,國資委(wei)全(quan)面梳理出中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)專項處(chu)置(zhi)和(he)治理的“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”和(he)特困企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)2041戶,涉及資產三萬億(yi)元。
完成(cheng)這一系列(lie)任務的首要挑戰就(jiu)是(shi)安(an)(an)置(zhi)好下(xia)崗分流(liu)職工(gong)(gong)。《經濟(ji)參(can)考(kao)報》記(ji)者了解到,今年(nian)這方面的壓力很大,既要安(an)(an)置(zhi)2016年(nian)去產能中(zhong)部(bu)分仍處于待(dai)業狀態的職工(gong)(gong),還要安(an)(an)置(zhi)好新增的幾十萬下(xia)崗分流(liu)職工(gong)(gong)。
全國(guo)人大代表(biao)、湖南省經信委主任謝超英認為,政府在去產(chan)能(neng)過程中需要做好的是,為失(shi)業(ye)人員根據不同(tong)情況提供失(shi)業(ye)救濟(ji)、轉崗培(pei)訓、低保(bao)救助(zhu),建(jian)立起完善(shan)的社(she)會保(bao)障體系,進行社(she)保(bao)方面“托底(di)”。
債務(wu)化(hua)解(jie)也(ye)進入(ru)攻堅階段。據了解(jie),目前企業(ye)在清(qing)理處置過程中,遭遇債權損失與債務(wu)負擔沉重雙(shuang)重瓶頸,導(dao)致僵(jiang)尸企業(ye)多年僵(jiang)而不(bu)死(si)、難以(yi)處置。在國新辦(ban)2日(ri)舉辦(ban)的(de)新聞發布會(hui)上(shang),銀監會(hui)主(zhu)席郭樹清(qing)明(ming)確,扭虧無望、已失去生存(cun)發展前景的(de)“僵(jiang)尸企業(ye)”禁止作(zuo)為(wei)市場化(hua)債轉股的(de)對象。
全(quan)國(guo)政協委員、國(guo)家發(fa)改(gai)委原副主任張(zhang)曉強在(zai)接受《經(jing)濟參考報》記者采訪時表(biao)示,去產能過程中要(yao)妥善處理好債(zhai)務問(wen)題,國(guo)務院關于去杠桿(gan)的綜(zong)(zong)合文件中最重(zhong)要(yao)的一點就(jiu)是債(zhai)轉(zhuan)股。但債(zhai)轉(zhuan)股要(yao)按市場(chang)化、法治化方式(shi)進行,而不(bu)是簡單卸(xie)包袱,把包袱甩(shuai)給銀行。同時,債(zhai)轉(zhuan)股并非去杠桿(gan)的唯一途徑,還(huan)有兼(jian)并重(zhong)組、破產重(zhong)組等(deng)手段,解決債(zhai)務問(wen)題要(yao)綜(zong)(zong)合推(tui)進。
卜昌森也建議,在去產(chan)(chan)能煤(mei)(mei)礦資產(chan)(chan)與債務(wu)處置等方面,盡快修訂和(he)完善《破產(chan)(chan)法(fa)》,通(tong)過(guo)兼并重組、債務(wu)重組、破產(chan)(chan)清(qing)算等多種(zhong)渠道,依(yi)法(fa)依(yi)規處置好去產(chan)(chan)能煤(mei)(mei)礦涉(she)及的資產(chan)(chan)債務(wu)問題;研究制定去產(chan)(chan)能煤(mei)(mei)礦資產(chan)(chan)與債務(wu)處置辦(ban)法(fa),促(cu)進不良資產(chan)(chan)進行價(jia)值(zhi)變現和(he)價(jia)值(zhi)提升,提高企業運行質量(liang)和(he)效益。
(原標題(ti):今(jin)年去(qu)產能釀(niang)新政謀變(bian)局(ju))
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