全(quan)國政協十二屆五(wu)次(ci)會(hui)議于3月9日(ri)下午3時在(zai)人民大會(hui)堂舉行第二次(ci)全(quan)體會(hui)議,多(duo)名政協委(wei)員就有關議題(ti)作大會(hui)發(fa)言。
[全國政協委員、民盟中央副主席、上海市主委、上海市人大常委會副主任鄭惠強]制(zhi)造(zao)(zao)業的盛衰關乎國強(qiang)民安(an),制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)國的建(jian)設刻不(bu)容緩。推進(jin)供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性改革(ge)(ge),是中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)綜(zong)合研判國內外經(jing)濟(ji)形勢和經(jing)濟(ji)新常(chang)態(tai)作出的重大決策。作為(wei)(wei)供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性改革(ge)(ge)的重點領域,制(zhi)造(zao)(zao)業是實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的主戰場、各類資源要(yao)素(su)的集(ji)中(zhong)(zhong)地。目(mu)前(qian)我國已成為(wei)(wei)具備制(zhi)造(zao)(zao)全體(ti)系(xi)的制(zhi)造(zao)(zao)大國,但要(yao)成為(wei)(wei)制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)國還(huan)任重道(dao)遠,急需(xu)解決結(jie)構性失(shi)衡(heng)、供(gong)(gong)需(xu)關系(xi)失(shi)衡(heng)、供(gong)(gong)給(gei)效率失(shi)衡(heng)等(deng)問題。
結構(gou)性(xing)失衡:基(ji)礎性(xing)產品供(gong)給不足、中低端產品出現過剩、高(gao)端技術產品相當匱乏(fa)等(deng)問題突出。如我(wo)國高(gao)鐵裝備所(suo)需的軸承、制動系統、高(gao)強度螺栓等(deng)核(he)心零(ling)部件、元器件,自主生產比例(li)僅約(yue)20%;粗鋼(gang)、水泥、電解(jie)鋁等(deng)產能利(li)用率為70%左右;中高(gao)端新(xin)興產品生產滯(zhi)后(hou)于國民大眾消(xiao)費(fei)(fei)需求(qiu),無法激活(huo)消(xiao)費(fei)(fei)“熱(re)點”。
供需關系失衡:資源不均(jun)衡、資本匹配難、創新受局限(xian)等問題亟待解決。我國中小企(qi)業“投(tou)資難、融資難”并存,舉步維艱;部分國企(qi)主體活力不足,生(sheng)產滯(zhi)后(hou)需求,利潤增幅下降,困難重重;“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業”僵(jiang)而(er)不死,令人糾結,成為新舊(jiu)動能轉(zhuan)換、浴火重生(sheng)的攔路(lu)之(zhi)虎。
供給效率(lv)失衡:發(fa)展方(fang)式(shi)粗放(fang)、投(tou)入(ru)產(chan)出效率(lv)不(bu)高(gao)(gao)、產(chan)品附加(jia)值較(jiao)低(di)。我國(guo)(guo)(guo)單位工(gong)業增加(jia)值能耗高(gao)(gao)于(yu)發(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)(guo)家,能源利用率(lv)僅為33%左右,比發(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)(guo)家低(di)約(yue)10個百(bai)分點。勞動生產(chan)率(lv)普(pu)遍較(jiao)低(di),研發(fa)和營(ying)銷產(chan)品附加(jia)值不(bu)高(gao)(gao)。
為此(ci),民盟建議:一(yi)、重點突破,優(you)化布局。圍繞《中國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)2025》“五(wu)大工(gong)程(cheng)”實施(shi)指南,聚力重大工(gong)程(cheng)實施(shi)和(he)重點領域創新,補齊制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業短板。充分發揮(hui)國家(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強國建設領導(dao)小組的統籌協調作用,加(jia)強部門(men)和(he)政策間(jian)的協調配合,完(wan)善供(gong)需傳導(dao)機制(zhi)(zhi)(zhi),通過試點示范和(he)效果評估,探索不同(tong)類(lei)型區域和(he)城(cheng)市推進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業轉型升級的模(mo)式和(he)路徑。
二(er)、深化(hua)改(gai)(gai)革(ge),集(ji)聚要(yao)(yao)(yao)素。發揮(hui)政府采購對自主創新的(de)(de)扶持作用,實行結構性減(jian)稅(shui),把(ba)高(gao)(gao)新技術(shu)企業(ye)(ye)稅(shui)收減(jian)免、研發費用稅(shui)前加(jia)計扣(kou)除等(deng)優惠政策落(luo)實到位。深化(hua)國企改(gai)(gai)革(ge),形成出資(zi)人(ren)(ren)、決(jue)策人(ren)(ren)和(he)管理人(ren)(ren)各負其(qi)責、有效制衡的(de)(de)治理結構。推進資(zi)源要(yao)(yao)(yao)素價格改(gai)(gai)革(ge),促(cu)進生產(chan)要(yao)(yao)(yao)素重組,引(yin)導人(ren)(ren)才(cai)、資(zi)本、土地等(deng)要(yao)(yao)(yao)素流動,提高(gao)(gao)生產(chan)活力(li)。探索設(she)立(li)制造強(qiang)國建設(she)投資(zi)基金(jin),引(yin)導社會資(zi)本向戰略制高(gao)(gao)點(dian)領域集(ji)聚。充分發揮(hui)國家先進制造業(ye)(ye)投資(zi)、新興產(chan)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)投資(zi)和(he)中小企業(ye)(ye)發展等(deng)基金(jin)的(de)(de)作用,確(que)保工業(ye)(ye)投資(zi)穩定(ding)增(zeng)長。研究(jiu)建立(li)產(chan)融(rong)對接(jie)新模式,引(yin)導和(he)推動金(jin)融(rong)機構信貸資(zi)金(jin)按“用好增(zeng)量(liang)(liang)、盤活存量(liang)(liang)、擴(kuo)大流量(liang)(liang)、改(gai)(gai)善質量(liang)(liang)”的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求,大力(li)支持制造業(ye)(ye)創新發展。
三、加(jia)速技(ji)改,提質(zhi)升級。加(jia)大財政的引導性支持力度(du),將技(ji)術(shu)改造與智能制(zhi)造、綠色改造等相結合,促進(jin)傳統產(chan)業(ye)提質(zhi)增(zeng)效升級。完善技(ji)術(shu)改造配套政策支持體系,使(shi)固定資(zi)產(chan)加(jia)速折(zhe)舊、研(yan)發(fa)費用加(jia)計(ji)扣除等政策落(luo)地(di)生根,同(tong)時研(yan)究推廣“零(ling)土(tu)地(di)”技(ji)改項(xiang)目承諾備案制(zhi)審(shen)批等新(xin)政策。完善技(ji)術(shu)改造投(tou)資(zi)統計(ji)制(zhi)度(du),將科技(ji)成果(guo)、品牌專利、營銷(xiao)渠道等無形(xing)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)納入工業(ye)投(tou)資(zi)統計(ji)范圍。
四、強(qiang)化(hua)保障,持續發(fa)(fa)力(li)。推進制造領域法制化(hua)建設,完(wan)善科技創(chuang)新、節能減排(pai)、兼并重組、質(zhi)量安(an)全、軍民融合發(fa)(fa)展(zhan)等重點領域的(de)法律法規(gui),形成有(you)利(li)于制造業增長(chang)和(he)國(guo)際(ji)競爭的(de)保障機制。加快(kuai)制定《制造業促(cu)進法》《技術改造促(cu)進條例》和(he)《境外投資法》,確保民用飛機、軟件(jian)、集成電路、新能源汽車、高(gao)端裝(zhuang)備、新材料等戰(zhan)略(lve)性、基礎性產業發(fa)(fa)展(zhan)和(he)制造業企(qi)業“走出(chu)去”有(you)法可依,促(cu)進我國(guo)制造業走出(chu)困境,轉型(xing)升級(ji),堅定地從制造大國(guo)向制造強(qiang)國(guo)邁(mai)進。
中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)注明(ming)“來(lai)源:中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的所有作(zuo)品(pin),版權(quan)均屬于中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming),任何(he)組(zu)織未經中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及(ji)作(zuo)者(zhe)書面(mian)授權(quan)不(bu)得轉(zhuan)載、摘編或利(li)用其它(ta)方(fang)式使(shi)用上述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)注明(ming)來(lai)源非中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)品(pin),均轉(zhuan)載自(zi)其它(ta)媒體,轉(zhuan)載目(mu)的在于更(geng)好服務讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不(bu)代(dai)表本(ben)(ben)網(wang)(wang)贊同其觀點(dian),本(ben)(ben)網(wang)(wang)亦不(bu)對其真實性負(fu)責,持異議者(zhe)應與原出處單(dan)位主張(zhang)權(quan)利(li)。
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