全國(guo)政協十二(er)屆五次(ci)會(hui)議(yi)于3月9日下午3時在人民大(da)會(hui)堂舉(ju)行第二(er)次(ci)全體會(hui)議(yi),多(duo)名政協委員就有(you)關議(yi)題作大(da)會(hui)發言。
[全國政協委員、中國石油化工集團公司原董事長、黨組書記傅成玉]國企改革是中共十(shi)八屆三中全會提出(chu)的(de)全面深化(hua)改革重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容之一(yi),當(dang)前(qian)全國各地(di)國企改革已進(jin)入重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)階段(duan)。從調研中發現國企改革中一(yi)些帶(dai)有(you)普遍性、全局(ju)性的(de)問題,應引(yin)起各級政府的(de)高度重(zhong)(zhong)視。
一、不能把國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)監(jian)管(guan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業自(zi)身(shen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)相混淆,不能用(yong)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)監(jian)管(guan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)代替國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。目前全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)實踐中(zhong)(zhong)存在一些(xie)既突出又(you)比較普遍的(de)(de)現象(xiang)。一是(shi)突出國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)監(jian)管(guan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),弱化國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)自(zi)身(shen)經營管(guan)理體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),有的(de)(de)地(di)方甚至(zhi)用(yong)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)監(jian)管(guan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)替代國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。二是(shi)中(zhong)(zhong)共十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會提出的(de)(de)從管(guan)資(zi)(zi)(zi)產向管(guan)資(zi)(zi)(zi)本轉變的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)要求被(bei)弱化。三是(shi)視混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)為(wei)禁(jin)區,過于謹小慎微。四是(shi)絕大多(duo)數(shu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)對企(qi)(qi)(qi)業內部改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),特別(bie)是(shi)讓市場在資(zi)(zi)(zi)源配置中(zhong)(zhong)起決定(ding)性作用(yong)的(de)(de)市場化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),基(ji)本沒有啟動,存在著“政府在忙(mang),企(qi)(qi)(qi)業在盼,少數(shu)人在干,多(duo)數(shu)人在看(kan),少數(shu)企(qi)(qi)(qi)業在試,多(duo)數(shu)企(qi)(qi)(qi)業在等”的(de)(de)現象(xiang)。
三、缺(que)少保(bao)護企業領(ling)(ling)導(dao)者(zhe)改革擔當的(de)(de)(de)環(huan)境,企業領(ling)(ling)導(dao)對改革顧慮較(jiao)多。調研中聽到比較(jiao)普遍的(de)(de)(de)反映是:“干得好(hao)的(de)(de)(de)沒認(ren)可,干得不(bu)好(hao)有考核(he);有了(le)(le)爭議沒保(bao)護,出了(le)(le)問題要追責;干得多的(de)(de)(de)毛病(bing)多,不(bu)干事的(de)(de)(de)最快活。”在這(zhe)種(zhong)外部環(huan)境下,國(guo)企內部形成了(le)(le)“干的(de)(de)(de)不(bu)如看的(de)(de)(de),看的(de)(de)(de)不(bu)如提意見(jian)的(de)(de)(de)”這(zhe)種(zhong)不(bu)正常(chang)現(xian)象。
其(qi)次是企(qi)業內(nei)部環(huan)境(jing)對改革(ge)者形成巨(ju)(ju)大壓力。一(yi)是改革(ge)就會(hui)導致利益(yi)調整,就會(hui)產生矛盾,就會(hui)有人反對。二(er)是一(yi)些重要改革(ge)往(wang)往(wang)不(bu)會(hui)當期見到效果,相反還(huan)會(hui)產生新的矛盾,加上社(she)會(hui)上某些“非理(li)性告狀(zhuang)”現象,給企(qi)業領導者形成巨(ju)(ju)大心理(li)壓力,促使他們在改革(ge)上“多一(yi)事不(bu)如少一(yi)事”。
為此(ci)建議:一、明確改(gai)(gai)革(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti),突出改(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)點。按照所有(you)(you)權與經營權相分離的(de)(de)原則來劃分國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti),落實改(gai)(gai)革(ge)(ge)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。第一,各(ge)級政(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)者的(de)(de)代表,負有(you)(you)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)監管的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren),是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)監管改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。第二,國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)運營的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti),也(ye)應該(gai)成為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營管理改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti),承擔(dan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。建議各(ge)級政(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)要把涉(she)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)內部(bu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)權力下放(fang)給(gei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。政(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)把握方(fang)向,確定(ding)原則,規(gui)定(ding)邊界(jie),負責(ze)(ze)監督(du)。允許企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)按照國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)現有(you)(you)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)有(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)相關政(zheng)策、規(gui)則和(he)制(zhi)度,結合企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自身實際制(zhi)定(ding)各(ge)自的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案,把改(gai)(gai)革(ge)(ge)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落實到企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導者。
二(er)、創造(zao)激勵(li)改(gai)革(ge)(ge)、保護擔(dan)當的大(da)環境。第一,充(chong)分肯定(ding)(ding)(ding)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)30多(duo)年改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)取得的輝煌業(ye)績,充(chong)分肯定(ding)(ding)(ding)國(guo)(guo)企(qi)(qi)領導人對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)所做出的重要貢獻。第二(er),制定(ding)(ding)(ding)激勵(li)和(he)保護國(guo)(guo)企(qi)(qi)領導大(da)膽改(gai)革(ge)(ge)的相關政(zheng)策,出臺具體可行(xing)的容(rong)錯(cuo)制度。第三,建議審計、紀(ji)檢監察(cha)、干部(bu)管理等部(bu)門制定(ding)(ding)(ding)各自領域激勵(li)改(gai)革(ge)(ge)、保護擔(dan)當的相關辦(ban)法和(he)措施(shi)。
三(san)、在混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革上重點突破。中央經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)提出,把混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革作(zuo)為國(guo)企(qi)改(gai)革的重要突破口,意義非常重大(da)。建議(yi):一(yi)是擴大(da)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革試點企(qi)業(ye)(ye)(ye)范圍;二是從現在的三(san)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)搞混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)試點,擴大(da)到二級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)甚(shen)至企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團層面(mian)。這既增添(tian)國(guo)企(qi)自身(shen)活(huo)力,又彰顯中國(guo)深(shen)化(hua)改(gai)革的力度,還可吸引大(da)量社會資本(ben)回到實體(ti)經濟,降低我國(guo)金融業(ye)(ye)(ye)風(feng)險。
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網聲(sheng)(sheng)明(ming)(ming):凡本(ben)網注明(ming)(ming)“來源:中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網”的(de)(de)所(suo)有(you)作品(pin)(pin)(pin),版權(quan)均屬于中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網。中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網與作品(pin)(pin)(pin)作者聯合聲(sheng)(sheng)明(ming)(ming),任何組(zu)織(zhi)未(wei)經中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網以及作者書面(mian)授(shou)權(quan)不得轉載、摘編或利(li)用其(qi)它(ta)方式使用上(shang)述作品(pin)(pin)(pin)。凡本(ben)網注明(ming)(ming)來源非中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網的(de)(de)作品(pin)(pin)(pin),均轉載自其(qi)它(ta)媒體,轉載目的(de)(de)在(zai)于更(geng)好服務讀者、傳遞信息之(zhi)需,并不代表(biao)本(ben)網贊同其(qi)觀(guan)點,本(ben)網亦不對其(qi)真實性負責,持異議者應與原出處單位主(zhu)張權(quan)利(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國(guo)證券報社版(ban)權(quan)所有,未經書面(mian)授權(quan)不得復制(zhi)或建(jian)立鏡(jing)像
經(jing)營許可(ke)證編號:京(jing)B2-20180749 京(jing)公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved