支持(chi)(chi)環(huan)保產業發展(zhan)(zhan)的政策體(ti)系正在不(bu)斷(duan)完(wan)善。多(duo)位代表委員認為,未來繼續推動(dong)綠(lv)色(se)(se)環(huan)保產業健康快(kuai)速發展(zhan)(zhan),政府的相關支持(chi)(chi)不(bu)可或缺,可通過發展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融、孵(fu)化綠(lv)色(se)(se)環(huan)保企業、為傳統(tong)制造業注入“綠(lv)色(se)(se)基因”等(deng)多(duo)種手段(duan)綜合施策。
推進能源體系“綠色化”
在國家(jia)政策扶持和能源結構(gou)調(diao)整的雙重作(zuo)用下,新能源行業(ye)(ye)在綠色產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)過程中(zhong)備受矚目。政府工作(zuo)報告明確指出,抓(zhua)緊解(jie)決(jue)機制和技術問(wen)題,優先保障可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)上網,有效緩解(jie)棄水、棄風、棄光狀(zhuang)況。
張傳衛等多(duo)位全國人大代表建議(yi),當前能源(yuan)(yuan)系統(tong)整體轉(zhuan)型落后于(yu)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)行業自身的(de)發展。新(xin)常態下,能源(yuan)(yuan)、電力增長進(jin)入中(zhong)低增速(su)軌道,加上(shang)火(huo)電擠壓,這才出(chu)現了各地風機“站崗”、光伏“睡覺”的(de)景象。
對此,不少代(dai)表、委員提出(chu)相關(guan)建(jian)議(yi)。科技界32名(ming)(ming)全國(guo)政協委員聯(lian)名(ming)(ming)遞交了《關(guan)于理(li)(li)順(shun)光伏(fu)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)(di)管(guan)理(li)(li)、土地(di)(di)稅費(fei)等相關(guan)問(wen)題(ti)的(de)(de)建(jian)議(yi)》的(de)(de)提案,建(jian)議(yi)理(li)(li)順(shun)光伏(fu)電站用(yong)地(di)(di)方面存在的(de)(de)問(wen)題(ti),完(wan)善用(yong)地(di)(di)審批(pi)管(guan)理(li)(li)方面的(de)(de)政策,支持光伏(fu)產(chan)業發(fa)展(zhan)。
熱(re)電(dian)方面(mian),全國工(gong)商(shang)聯(lian)新能(neng)(neng)源(yuan)商(shang)會副秘書長、光熱(re)發電(dian)專委會秘書長周(zhou)洪山表示,由中海陽(yang)主導起草,首航節能(neng)(neng)、安(an)徽(hui)延達參與編(bian)寫的2017光熱(re)發電(dian)提案建議,立足“十三五”規劃(hua)目標,盡快(kuai)啟動4GW光熱(re)示范(fan)項目申(shen)報工(gong)作;并從國家戰略層面(mian)做好產業用地(di)規劃(hua),優(you)先做好西部輻照資(zi)源(yuan)優(you)質區光熱(re)項目建設,在此基(ji)礎上加快(kuai)建設大(da)型(xing)可(ke)調配、多能(neng)(neng)互補的清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地(di)。
在(zai)天(tian)(tian)然氣(qi)應用方面,全(quan)國(guo)人大代(dai)表(biao)苑少軍提出《關于給予(yu)進口LNG增值稅全(quan)額返(fan)還政(zheng)策的(de)建(jian)議》。他(ta)指出,加(jia)快天(tian)(tian)然氣(qi)產業發(fa)展,提高天(tian)(tian)然氣(qi)在(zai)一次能(neng)源消費中的(de)比重,是我國(guo)加(jia)快建(jian)設清潔低(di)碳(tan)(tan)、安(an)全(quan)高效的(de)現(xian)代(dai)能(neng)源體系的(de)必(bi)由之路,也(ye)是化解環境(jing)約(yue)束、改(gai)善大氣(qi)質量,實現(xian)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展的(de)有(you)效途(tu)徑。
苑少軍(jun)指出,當前我(wo)國(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣和進口LNG產業(ye)發展面臨諸多困(kun)難,一是(shi)(shi)我(wo)國(guo)能源(yuan)消費增速持(chi)續緩(huan)慢,天(tian)(tian)然(ran)氣發展空間受限;二是(shi)(shi)天(tian)(tian)然(ran)氣市(shi)(shi)場(chang)承受力(li)(li)不(bu)足(zu),開采的深海(hai)天(tian)(tian)然(ran)氣及(ji)進口LNG銷售面臨倒(dao)掛;三是(shi)(shi)天(tian)(tian)然(ran)氣價格機制仍未完全市(shi)(shi)場(chang)化;四(si)是(shi)(shi)天(tian)(tian)然(ran)氣的環保價值(zhi)仍未在價格中充分體現(xian),與煤(mei)炭等(deng)能源(yuan)相比(bi)不(bu)具(ju)備(bei)競爭優勢;五(wu)是(shi)(shi)我(wo)國(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣儲備(bei)調峰能力(li)(li)仍然(ran)不(bu)足(zu),北方地區冬(dong)季用氣高(gao)峰時期供應較為緊(jin)張。
他建(jian)議,相關(guan)部(bu)委(wei)提供相應的(de)(de)政(zheng)策支持(chi),扶(fu)持(chi)企業發展,例如將LNG進口環節增值稅返(fan)還(huan)由按比例“先征(zheng)后返(fan)”方式,改(gai)變為(wei)(wei)全額(e)“即征(zheng)即退”方式,以便加快退稅進度(du),提高退稅效率及額(e)度(du),為(wei)(wei)LNG資(zi)源采購和(he)調配(pei)工(gong)作的(de)(de)順(shun)利(li)開展提供政(zheng)策助力。
加大政策支持力度
全國政協委(wei)員(yuan)、清(qing)華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵(kui)在接(jie)受記者(zhe)采(cai)訪時表示(shi),當前我國環(huan)保(bao)立(li)法雖(sui)然已經相對完善,但(dan)執(zhi)法過(guo)程(cheng)不(bu)夠嚴格,使(shi)得綠(lv)色(se)(se)產業不(bu)能體現很好的經濟價(jia)值。在此背景下,繼續大力發(fa)展綠(lv)色(se)(se)環(huan)保(bao)產業,一(yi)方面,需(xu)要政府制定(ding)環(huan)保(bao)標準;另一(yi)方面,需(xu)要各級政府按照相應的環(huan)保(bao)標準淘汰落(luo)后企業。整體而言,在綠(lv)色(se)(se)環(huan)保(bao)產業發(fa)展上,政府必(bi)須(xu)成(cheng)為第一(yi)推手。
談到近年(nian)來我(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色(se)(se)(se)環(huan)保產(chan)業(ye)整體發展(zhan)情況時,全國(guo)(guo)人大代表(biao)、江蘇省環(huan)保廳廳長陳蒙(meng)蒙(meng)認為,近年(nian)來我(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色(se)(se)(se)環(huan)保產(chan)業(ye)的(de)產(chan)值、節能減排(pai)產(chan)品(pin)的(de)制造和應用等方(fang)面(mian),均已走到世界前列。除此(ci)之外,在消費領域(yu)如新能源(yuan)汽車(che)等方(fang)面(mian)的(de)發展(zhan)也非常迅速。如果(guo)總結我(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色(se)(se)(se)環(huan)保產(chan)業(ye)在過去幾年(nian)的(de)成功經驗,政(zheng)府的(de)支(zhi)持(chi)顯然不可或缺(que)。從對風(feng)電(dian)、光電(dian)等綠(lv)色(se)(se)(se)能源(yuan)的(de)上網電(dian)價等方(fang)面(mian)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi),到新能源(yuan)汽車(che)的(de)消費、綠(lv)色(se)(se)(se)材料的(de)使用等各(ge)個(ge)領域(yu),都有許(xu)多十分有針對性的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)環(huan)保產(chan)業(ye)發展(zhan)。
陳蒙蒙指出,今(jin)年兩會(hui)期間,節約資(zi)源和(he)保(bao)護(hu)環境作為基本(ben)原(yuan)則納入民法(fa)典編纂,充分(fen)體現(xian)了綠色環保(bao)、生態優先的原(yuan)則。從這個角度上看(kan),中國(guo)未來在支持(chi)綠色產業的力度上會(hui)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大,投(tou)入也會(hui)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多。
增加綠色金融供給
在推動環(huan)保(bao)產(chan)業發(fa)展的具體(ti)措施方面,多(duo)位代(dai)表(biao)委員(yuan)在兩會(hui)期間提出多(duo)項具有建設(she)性(xing)的意見和建議(yi),從(cong)不同角度為環(huan)保(bao)產(chan)業發(fa)展建言獻策。
針對以綠色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)為抓手推動綠色(se)(se)(se)產(chan)業(ye)發展的問(wen)題,全(quan)國政協經(jing)濟(ji)委員會副(fu)主任閆冰(bing)竹(zhu)表示,隨著我國經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型的持續推進,綠色(se)(se)(se)產(chan)業(ye)涌現出巨(ju)大的資金(jin)需求。但(dan)是,截至2016年6月末,綠色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)在我國商業(ye)銀行資產(chan)中的占比不足(zu)(zu)2%,資金(jin)缺口(kou)大約為現有融(rong)資規模(mo)的20倍,綠色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)供給(gei)嚴重不足(zu)(zu)。由(you)此閆冰(bing)竹(zhu)提出三點建議,具體(ti)包括完善綠色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)相關法律和補償(chang)機(ji)制、加(jia)強綠色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)基礎設(she)施建設(she)及加(jia)大綠色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)創新力度。
而對于(yu)傳統制(zhi)造(zao)業(ye)長期以(yi)來高(gao)投入、高(gao)消耗、高(gao)污(wu)染的(de)粗(cu)放發(fa)展模式(shi),全國政協委(wei)員、廣東省政府(fu)參事毛蘊詩提出,要從五大(da)方面為傳統制(zhi)造(zao)業(ye)注入“綠(lv)(lv)色(se)(se)基因(yin)”。具體包(bao)括:進一步樹(shu)立低碳環(huan)(huan)保運作(zuo)的(de)觀(guan)念和意識,構建環(huan)(huan)保常態機制(zhi);促(cu)進綠(lv)(lv)色(se)(se)技術(shu)突破,加(jia)大(da)技術(shu)研發(fa)投入;制(zhi)定和完善環(huan)(huan)保標準,支(zhi)持(chi)企業(ye)參與國際標準認證;鼓(gu)勵設備、原材料的(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)采購;促(cu)進綠(lv)(lv)色(se)(se)流程改造(zao),從生產(chan)環(huan)(huan)節降耗增效。
陳蒙(meng)(meng)蒙(meng)(meng)呼(hu)吁,政府(fu)對于綠色環保產(chan)業可(ke)以有很多(duo)工具支持(chi),而不僅僅是(shi)(shi)補(bu)貼這一種方式。建議政府(fu)相(xiang)關(guan)部門(men)在綠色技(ji)術的科技(ji)攻關(guan)、企業孵化等初(chu)始(shi)階段,就給予大力(li)支持(chi)。這一點也(ye)是(shi)(shi)國(guo)際(ji)通行做(zuo)法(fa)。
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