“這次國務(wu)院對2016年真抓實干、成效明顯地方給予(yu)比較(jiao)系統的(de)(de)(de)表揚(yang)激(ji)勵,是近年來第一次。不論是受表揚(yang)地方的(de)(de)(de)數量和(he)規模(mo),還是激(ji)勵措施的(de)(de)(de)分量和(he)力度,都是以前(qian)沒有過(guo)的(de)(de)(de)。”
5月5日,在國務院(yuan)政(zheng)策例行吹風會介紹國務院(yuan)2016年落實重大政(zheng)策措施成效明顯(xian)地(di)方予以(yi)表(biao)揚激勵的情況時,國新辦(ban)新聞局副局長、新聞發言人襲艷春作如上表(biao)述。
從(cong)此(ci)次發改(gai)委(wei)、財政(zheng)部、國(guo)(guo)土(tu)資源(yuan)部3個部門介紹各部門有關激勵措施看,從(cong)此(ci)前更多(duo)地(di)榮譽性表彰向與資金、土(tu)地(di)直接掛鉤轉變。其中(zhong),財政(zheng)部今年根據考(kao)核等情(qing)況,最終確定(ding)獎勵范圍是(shi)7個市、24個縣,總體安(an)排獎勵資金約6億元(yuan);國(guo)(guo)土(tu)資源(yuan)部確定(ding)今年10個市(盟(meng))、44個縣(區、市)獲得獎勵,計劃(hua)獎勵指(zhi)標共計是(shi)9.1萬畝(mu)。
對此,國家行政(zheng)學院(yuan)教授竹立家在接(jie)受《每日經濟新聞》記者采訪時稱,中(zhong)央(yang)對地(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)土地(di)指(zhi)標卡得越(yue)來越(yue)嚴,一些地(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)財政(zheng)收入大部分都是通過(guo)土地(di)財政(zheng)來實(shi)現的(de)(de)(de),地(di)方(fang)(fang)(fang)對土地(di)指(zhi)標非常渴望,通過(guo)土地(di)指(zhi)標的(de)(de)(de)獎(jiang)勵方(fang)(fang)(fang)式(shi)將(jiang)能(neng)夠起(qi)到很好的(de)(de)(de)激勵和引導作用(yong)。
類似表揚激勵為近年來首次
國(guo)務院辦公廳(ting)近日(ri)印發通報,對(dui)2016年(nian)落實推進供(gong)給側結構性改革、適度擴大總(zong)需求(qiu)、促進創新驅(qu)動發展、保(bao)障和(he)改善民生等有關重大政策措施真抓(zhua)實干、取(qu)得(de)明(ming)顯成效的(de)26個(ge)省(區、市(shi))、90個(ge)市(shi)(地、州(zhou)、盟(meng))、127個(ge)縣(xian)(市(shi)、區)予以(yi)表(biao)揚,并相(xiang)應(ying)采取(qu)24條(tiao)措施予以(yi)激勵支持。
其中,直接給予資(zi)金、土地指標(biao)獎勵的有(you)5條;在資(zi)金分配、項目(mu)布局等方(fang)面給予傾斜(xie)的有(you)10條;在改革試點(dian)、功能區升級、融資(zi)發債等方(fang)面予以(yi)優先(xian)支持的有(you)8條。此外,對落實重(zhong)大政策措施(shi)成效(xiao)明顯、典型經(jing)驗做(zuo)法受到國(guo)務(wu)院督查(cha)表揚的地方(fang),給予“免督查(cha)”的激勵措施(shi)。
對此,襲艷春(chun)說:“這次國務院對2016年(nian)真抓實干、成(cheng)效明(ming)顯地方給予比(bi)較(jiao)系統的表(biao)揚激(ji)勵,是(shi)近年(nian)來的第一次。”
國(guo)土資源部規劃司司長莊少勤介紹,今(jin)(jin)(jin)年(nian)的(de)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵控制在每(mei)省(區(qu)(qu)、市(shi))1個(ge)(ge)市(shi)(州、盟)或者(zhe)5個(ge)(ge)縣(xian)(市(shi)、區(qu)(qu))這個(ge)(ge)范圍,每(mei)個(ge)(ge)市(shi)(州、盟)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵5000畝土地指(zhi)標、每(mei)個(ge)(ge)縣(xian)(市(shi)、區(qu)(qu))獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵1000畝土地指(zhi)標的(de)標準。經國(guo)務院(yuan)審定以后(hou),最(zui)終確(que)定今(jin)(jin)(jin)年(nian)是10個(ge)(ge)市(shi)(盟)、44個(ge)(ge)縣(xian)(區(qu)(qu)、市(shi))獲得獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵,計(ji)劃獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵指(zhi)標共計(ji)是9.1萬畝,今(jin)(jin)(jin)年(nian)的(de)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵指(zhi)標已(yi)經隨《2017年(nian)全國(guo)土地利用計(ji)劃》下達,并且還明確(que)要求有關的(de)省(區(qu)(qu)、市(shi))將獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵指(zhi)標單獨(du)列增,及時撥付到(dao)受表揚地區(qu)(qu)。
竹立家稱,以(yi)前政府(fu)在(zai)考核的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)沒有(you)土(tu)地指標(biao)的(de)獎勵方(fang)式,在(zai)土(tu)地開發過(guo)程(cheng)中(zhong),土(tu)地指標(biao)在(zai)各個(ge)地方(fang)都(dou)有(you)一(yi)定的(de)限制,而(er)且批(pi)復越來(lai)越嚴,有(you)一(yi)些地方(fang)的(de)財政一(yi)般都(dou)是通過(guo)土(tu)地指標(biao)實現的(de),對(dui)土(tu)地指標(biao)非(fei)常渴望。
竹立家認為,通過獎勵土地(di)(di)指標(biao)的方式,能夠更好(hao)地(di)(di)抓住地(di)(di)方政府的需求點,對于鼓勵地(di)(di)方政府落實重大政策措(cuo)施將會有(you)非常好(hao)的激勵和引導作用。
“應該說這(zhe)些獎(jiang)(jiang)勵(li)指標(biao)既調動了被獎(jiang)(jiang)勵(li)地區的(de)積極性,同時也調動了其他地區節約集約利(li)用(yong)土地的(de)積極性,所以(yi)地方對獎(jiang)(jiang)勵(li)非常關注”,莊(zhuang)少(shao)勤說,這(zhe)項指標(biao)安排跟(gen)其他的(de)用(yong)地計劃不一樣,要求地方單獨列增(zeng),并(bing)且明確(que)它的(de)使用(yong)方向,優(you)先(xian)考慮保證基(ji)礎設施建(jian)設、民生(sheng)工程(cheng),包括農民一二三產業發展(zhan)方面。
同時,在介紹(shao)獎(jiang)勵指(zhi)(zhi)標的落(luo)實(shi)上,莊少勤特(te)別強調,加大(da)執(zhi)(zhi)行(xing)情況(kuang)的評估和考核。今年(nian)整個(ge)計(ji)劃(hua)安排把(ba)去(qu)年(nian)的執(zhi)(zhi)行(xing)情況(kuang)作(zuo)為(wei)一個(ge)重(zhong)要參(can)考指(zhi)(zhi)標,作(zuo)為(wei)重(zhong)點跟蹤(zong)督查。對于計(ji)劃(hua)執(zhi)(zhi)行(xing)不(bu)力或者使用不(bu)合(he)理(li)的,會(hui)影響下(xia)一年(nian)度(du)(du)的計(ji)劃(hua)安排,國土(tu)部會(hui)適(shi)當調減(jian)他(ta)們(men)下(xia)一年(nian)度(du)(du)的用地(di)計(ji)劃(hua),這樣(yang)促進(jin)地(di)方更(geng)好地(di)用好獎(jiang)勵指(zhi)(zhi)標。
7市24縣分享6億資金獎勵
財政(zheng)部部長助理(li)許宏才介紹,在24條當中有(you)一條是針(zhen)對財政(zheng)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作績效(xiao)突出地區進(jin)行(xing)(xing)獎勵,按(an)照國務院部署,會同地方財政(zheng)部門對此項工(gong)(gong)作進(jin)行(xing)(xing)了認真研究,制定了《財政(zheng)管(guan)理(li)績效(xiao)考核與(yu)激勵暫(zan)行(xing)(xing)辦法》。
據(ju)了解,財政部主要選(xuan)擇考核的重(zhong)點指標具體包括8個方面:預算執行(xing)進(jin)度,財政收入質量,盤活財政存量資金,國庫庫款管理,地方政府債務管理,預算公(gong)開(kai)情(qing)況(kuang),推進(jin)財政資金統(tong)籌使(shi)用,與督察(cha)相關的扣減(jian)指標等。
許宏才(cai)稱,上(shang)述8個指標主要(yao)是圍(wei)繞如何更好發揮財政(zheng)職(zhi)能作用,提高(gao)財政(zheng)管理績效設定的,既可以量化,又具有(you)一(yi)定的客(ke)觀(guan)性(xing)。同(tong)時,根據(ju)重要(yao)程(cheng)度,對上(shang)述8個指標設定了不同(tong)權(quan)重。有(you)的相對重要(yao)一(yi)些,權(quan)重就高(gao)一(yi)點,有(you)的重要(yao)性(xing)低一(yi)些,權(quan)重就低一(yi)點。最后匯總計算得出各個地方的綜合得分。
根據(ju)得(de)分情況,對于排名靠前的(de)(de)北(bei)京、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、安(an)徽、山東、湖北(bei)、陜西、新疆、廈門、深(shen)圳等10個(ge)(ge)(ge)(ge)省市(shi)給予獎勵。然后(hou),由這10個(ge)(ge)(ge)(ge)省市(shi)推(tui)薦本地(di)區財政管理工作的(de)(de)先進典型市(shi)縣,每個(ge)(ge)(ge)(ge)省原則上(shang)推(tui)薦1個(ge)(ge)(ge)(ge)市(shi)、3個(ge)(ge)(ge)(ge)縣。獎勵資金(jin)主要通過(guo)督(du)查收回的(de)(de)專項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付沉淀資金(jin)等渠道(dao)安(an)排,也就是把做得(de)不(bu)好(hao)地(di)區的(de)(de)資金(jin)收回來,獎勵給能干(gan)事創業(ye)的(de)(de)地(di)區。
竹立家稱,往年財(cai)政資(zi)金不夠用(yong),這(zhe)兩年出(chu)現一(yi)種現象,在一(yi)些項目資(zi)金、轉移(yi)支付(fu)資(zi)金方(fang)面,有些地方(fang)花不完,這(zhe)是(shi)采取一(yi)種比較好(hao)的措施,會對一(yi)些不作為地區(qu)政府有較好(hao)的觸動(dong)。
許宏才(cai)介紹,今年根(gen)據考核等情況(kuang),最終確定獎(jiang)(jiang)(jiang)勵范(fan)圍是7個市(shi)、24個縣,按(an)照東(dong)部(bu)地區(qu)每個市(shi)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵2500萬(wan)元,每個縣獎(jiang)(jiang)(jiang)勵1500萬(wan)元,中西(xi)部(bu)地區(qu)每個市(shi)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵3000萬(wan)元,每個縣獎(jiang)(jiang)(jiang)勵2000萬(wan)元的標準,總(zong)體安(an)排獎(jiang)(jiang)(jiang)勵資金(jin)約6億元。
他說:“以前我(wo)們也做過(guo)這方面的(de)考(kao)核,但(dan)是(shi)更多(duo)是(shi)榮譽性的(de)表彰(zhang),此次(ci)是(shi)第一次(ci)與資金掛鉤。”
對此,竹立家(jia)認為,改變考核獎(jiang)勵(li)方式,與資金掛鉤會是比較有(you)效(xiao)(xiao)的一種激勵(li)方式。但(dan)是,從政府來(lai)說,完成績效(xiao)(xiao)目標(biao)是所有(you)政府應該(gai)做到的。
資金、土地“多勞多得”
資(zi)(zi)金獎(jiang)勵(li)(li):財政部今年根據(ju)考核(he)等情況,最終(zhong)確定(ding)獎(jiang)勵(li)(li)范(fan)圍是7個(ge)市、24個(ge)縣,總體(ti)安排(pai)獎(jiang)勵(li)(li)資(zi)(zi)金約6億元。
土地獎勵:國土資源部(bu)確定今年10個市(盟)、44個縣(區、市)獲得獎勵,計(ji)劃獎勵指標共計(ji)是9.1萬(wan)畝。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)聲(sheng)明(ming)(ming):凡本(ben)(ben)網(wang)注明(ming)(ming)“來源(yuan):中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)”的(de)所有作(zuo)品(pin),版權均屬于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)聯合聲(sheng)明(ming)(ming),任何組織未經(jing)中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)以及作(zuo)者(zhe)書面授(shou)權不得轉載(zai)、摘編或利用其(qi)(qi)它方式使用上(shang)述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)注明(ming)(ming)來源(yuan)非中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)的(de)作(zuo)品(pin),均轉載(zai)自其(qi)(qi)它媒(mei)體,轉載(zai)目的(de)在于(yu)更(geng)好(hao)服務讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不代(dai)表本(ben)(ben)網(wang)贊同其(qi)(qi)觀點,本(ben)(ben)網(wang)亦不對(dui)其(qi)(qi)真實性(xing)負責,持異議者(zhe)應與原出處單位主張權利。
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