為“深化(hua)供給側結構(gou)性改革(ge),促進(jin)經濟平穩健康發展”建言獻策
——政(zheng)協(xie)第十二屆全國委(wei)員(yuan)會常務委(wei)員(yuan)會第二十一次會議發言(yan)摘登
來源:人民政協報
■朱之鑫常委發言:完善宏觀調控體系 深化供給側結構性改革
一、充分認識供給側結構性改革是破解經濟發展難題的關鍵之舉
近(jin)幾(ji)年我(wo)國經濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)有所回落(luo)。經濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)換擋(dang),是經濟(ji)發展進入新常態的(de)顯著特征,反映出我(wo)國經濟(ji)發展正面臨著多(duo)方面的(de)問題和挑戰,其中既有周期性(xing)、需求側、外(wai)部性(xing)的(de)因素,但更主要(yao)的(de)是供給側、結構性(xing)、體制(zhi)性(xing)矛盾。
針(zhen)對當(dang)前突出問(wen)題,包括產能(neng)過剩、庫存高(gao)(gao)企(qi)、杠桿過高(gao)(gao)、成本上升等(deng),如果再(zai)簡(jian)單地運(yun)用刺(ci)激(ji)需(xu)求的辦(ban)法化解(jie)矛盾(dun),作用會(hui)明顯減弱,更危險的是還會(hui)使現有問(wen)題后延,潛在風險積累,再(zai)解(jie)決起來就會(hui)事倍功半了。可以說,供給側結構性改革是在新(xin)的時代背景下(xia),抓住經濟社會(hui)發展主要矛盾(dun),跳出凱(kai)恩(en)斯(si)主義思維慣性,實現了宏觀調控理論(lun)和實踐的重(zhong)大突破。
二、供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革必須準確把握幾(ji)個關系
一是不能片面認識供給側結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)與經濟增(zeng)長的(de)(de)關系。供給側結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)根本目的(de)(de),是矯正資源配(pei)置的(de)(de)扭曲,提高(gao)經濟的(de)(de)運行效率(lv)和增(zeng)長潛力,實(shi)現(xian)整(zheng)個經濟平(ping)穩健康的(de)(de)發(fa)展。
二是不(bu)(bu)能單純(chun)強調(diao)或否定供(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)革中政(zheng)府(fu)的(de)作(zuo)用。市場(chang)不(bu)(bu)是萬能的(de),政(zheng)府(fu)也不(bu)(bu)是萬能的(de),關鍵(jian)在于(yu)各自歸(gui)位。我國市場(chang)機制本身(shen)存在先天不(bu)(bu)足,需要讓(rang)政(zheng)府(fu)更好(hao)地(di)發揮(hui)作(zuo)用;但(dan)也不(bu)(bu)能把供(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)革異化(hua)為主要依靠行政(zheng)手段(duan)的(de)“調(diao)結構”。
三是(shi)不(bu)能簡(jian)單(dan)認為(wei)供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革和需求(qiu)(qiu)管理(li)政策是(shi)對立的。供給(gei)側(ce)成為(wei)社會關注的熱(re)點(dian)后(hou),有(you)的觀點(dian)認為(wei)需求(qiu)(qiu)管理(li)不(bu)重要、甚至過時了,所有(you)政策著力點(dian)都應該放在供給(gei)側(ce)。這種泛化的傾向,沒有(you)看到經濟的復雜性,也割裂了供給(gei)與(yu)需求(qiu)(qiu)相輔相成的有(you)機聯系(xi)。實(shi)際上,只有(you)把(ba)短期需求(qiu)(qiu)管理(li)和長期結構性改(gai)革結合起來,才(cai)能穩定供需關系(xi)。
三(san)、供給側結構性(xing)改革的重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)在于改革
供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革,實質是(shi)(shi)通過(guo)(guo)深(shen)層次的(de)改(gai)(gai)革來解放和發展(zhan)生(sheng)產力。供(gong)給(gei)側、結(jie)構性(xing)(xing)矛盾(dun)的(de)表(biao)象是(shi)(shi)要素(su)配置扭曲,但根源還是(shi)(shi)體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙,核(he)心的(de)政策手段應該是(shi)(shi)通過(guo)(guo)改(gai)(gai)革提供(gong)和完善制(zhi)度環境。因此,供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革的(de)重(zhong)點(dian)(dian)在(zai)于(yu)改(gai)(gai)革、難點(dian)(dian)在(zai)于(yu)改(gai)(gai)革、突破點(dian)(dian)也在(zai)于(yu)改(gai)(gai)革。
需(xu)要注(zhu)意的是,供給(gei)側結(jie)構性改革不(bu)是全面改革、而(er)是結(jie)構性改革。結(jie)構性改革就是要堅持問(wen)題導(dao)向(xiang),有什么問(wen)題就改什么體制,提供有效制度(du)供給(gei)。比如可以考慮,在(zai)市場制度(du)層面,健全市場準入、市場交易、破(po)產清(qing)算、要素流動等(deng)(deng)制度(du);在(zai)企業發展層面,激勵創新(xin)、保護產權、減(jian)輕(qing)稅(shui)(shui)費負擔、鼓勵競爭打破(po)壟斷等(deng)(deng);在(zai)政府管(guan)理層面,簡政放權、減(jian)少不(bu)當干預以及完善財稅(shui)(shui)金融體制等(deng)(deng)。
■彭小楓常委發言:關于降低企業財務杠桿率的幾點建議
做好降杠桿(gan)工(gong)作,要(yao)(yao)調動各方積極性(xing),政府(fu)要(yao)(yao)有為(wei),市場要(yao)(yao)有效,企業要(yao)(yao)擔當。根據(ju)調研情況,提出(chu)以(yi)下建議:
一、綜合施(shi)策(ce)(ce),加大支(zhi)持引導。《國務院關于(yu)積極穩妥降低企業杠(gang)桿率的(de)意(yi)見》列舉了(le)企業降杠(gang)桿的(de)7種途徑,應根據(ju)企業實際情(qing)況(kuang),有針對性地采取適用的(de)途徑、方(fang)法,多策(ce)(ce)并(bing)舉。
“債轉(zhuan)股(gu)”是(shi)目前(qian)采取較多(duo)的方式,但(dan)由于多(duo)方面原(yuan)因,銀行積極(ji)性(xing)(xing)不高,進(jin)展緩慢。建議重視(shi)完善(shan)“債轉(zhuan)股(gu)”政(zheng)策(ce)。當前(qian),在市場起決定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)的前(qian)提(ti)下(xia),應更好地發揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用(yong),加強(qiang)支持、引導(dao)(dao)和(he)指導(dao)(dao)。財政(zheng)部(bu)、國資委(wei)、銀監(jian)會等部(bu)門可聯合出臺(tai)實施辦法,增強(qiang)各(ge)項政(zheng)策(ce)的協調性(xing)(xing)、靈活性(xing)(xing),切實推動重點行業“債轉(zhuan)股(gu)”。對于中(zhong)西部(bu)地區(qu),應有序擴大“債轉(zhuan)股(gu)”試(shi)點范圍,并將民營企業納入(ru)“債轉(zhuan)股(gu)”實施對象。
二、深化改(gai)革(ge),強化企(qi)(qi)業(ye)自我約束(shu)。公司(si)治理結構不完善,預算軟(ruan)約束(shu),沖動(dong)投資,盲目擴張,是企(qi)(qi)業(ye)杠桿率(lv)居高(gao)不下的重要原因。為此要加(jia)快推進國企(qi)(qi)改(gai)革(ge),發展混(hun)合所有(you)制,建立和完善現代企(qi)(qi)業(ye)制度,從根本上(shang)強化企(qi)(qi)業(ye)自我約束(shu),抑制盲目擴張沖動(dong),解決預算軟(ruan)約束(shu)問(wen)題。
對(dui)于(yu)(yu)一些(xie)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye),也(ye)要引(yin)導其(qi)加強財務約束,避免激進擴張、四(si)處(chu)舉債。化解高杠桿率帶來(lai)的(de)風險,要靠企(qi)(qi)業(ye)自身(shen)發展(zhan)。政府要進一步營(ying)造有利于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)的(de)政策環境,深(shen)化“放管(guan)服”改(gai)革(ge),形成企(qi)(qi)業(ye)良(liang)性發展(zhan)的(de)趨勢。企(qi)(qi)業(ye)要通過制度改(gai)革(ge)和(he)技術創新提(ti)高全要素(su)生產率,增(zeng)加效益。
三、扎實推進,做好基礎性工作(zuo)。一是國資委、國家統(tong)計局、銀監(jian)會等部門要摸清(qing)底數、監(jian)測動(dong)態。企業杠(gang)桿(gan)率具體多少、增減趨勢如何、償債能(neng)力怎樣(yang),要“心中有數”。二(er)是根據(ju)資金(jin)密集型行業特點制(zhi)定“杠(gang)桿(gan)率”指引以及相應警(jing)戒線標準。三是在監(jian)管層面建立金(jin)融系統(tong)聯合授信機制(zhi),推進信息共(gong)享(xiang),綜合確(que)定授信額度,防止不(bu)同(tong)銀行因信息不(bu)對(dui)稱而(er)對(dui)同(tong)一企業多頭(tou)授信、過度授信。
四、統籌協(xie)同,不搞“單兵(bing)突進”。“去杠桿”要(yao)(yao)和“去產(chan)(chan)能(neng)(neng)”“降成本”等工(gong)作有(you)機結(jie)合,不可“單兵(bing)突進”。從調研情況看,產(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)行業(ye)的企業(ye)杠桿率是(shi)偏高的。對于僵(jiang)尸企業(ye)、環(huan)保長期不達標及無效、低效占(zhan)用金(jin)融(rong)資(zi)源的企業(ye),既要(yao)(yao)“去杠桿”,更要(yao)(yao)“去產(chan)(chan)能(neng)(neng)”,在妥善處置債權債務的基礎上推進兼并重組或破產(chan)(chan)清算。
五、積極穩妥(tuo),防(fang)(fang)止出現“處(chu)置(zhi)風險(xian)”。“去杠桿(gan)”的目的是防(fang)(fang)風險(xian),但(dan)要(yao)把(ba)握好節奏和力(li)度,避(bi)免(mian)運動式“去杠桿(gan)”,防(fang)(fang)止因(yin)過(guo)快過(guo)急而出現“處(chu)置(zhi)風險(xian)”。應堅持實事求是,“因(yin)行業(ye)(ye)制(zhi)宜(yi)”“因(yin)企業(ye)(ye)制(zhi)宜(yi)”,一企一策,避(bi)免(mian)“一刀切(qie)”。
■蘭云升常委發言:創造良好政策環境引導資金脫虛向實
引導資(zi)(zi)(zi)金脫虛向(xiang)實(shi)既有利于(yu)抑制(zhi)資(zi)(zi)(zi)產泡沫,又(you)有助于(yu)實(shi)體(ti)產業走(zou)出低谷,但目前仍存(cun)在一些制(zhi)約因(yin)素:第一,實(shi)體(ti)經(jing)濟投資(zi)(zi)(zi)回報(bao)率(lv)持續降低,對(dui)資(zi)(zi)(zi)金缺乏吸引力。第二(er),間接融資(zi)(zi)(zi)為主的(de)融資(zi)(zi)(zi)結構一定程度抑制(zhi)了(le)資(zi)(zi)(zi)金流入實(shi)體(ti)經(jing)濟。第三,金融創新加快(kuai),但監管相對(dui)滯后(hou),部(bu)分新產品成為資(zi)(zi)(zi)金脫實(shi)向(xiang)虛的(de)工具。為引導資(zi)(zi)(zi)金脫虛向(xiang)實(shi),提出以下建(jian)議:
一,為(wei)提(ti)(ti)高實(shi)(shi)體(ti)產(chan)業(ye)(ye)盈利(li)能力創(chuang)(chuang)造良好(hao)政(zheng)策環境(jing)。一是多(duo)渠道降低實(shi)(shi)體(ti)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成本。切實(shi)(shi)進(jin)行結構性減(jian)(jian)稅,解決部分稅項(xiang)重(zhong)復計征問題。大(da)力清理(li)不合(he)理(li)行政(zheng)性收(shou)費(fei),縮減(jian)(jian)涉企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的政(zheng)府收(shou)費(fei)項(xiang)目。加(jia)快(kuai)建立(li)用(yong)國(guo)有資產(chan)收(shou)益(yi)支撐社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)運行機制,降低企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)社(she)保(bao)繳費(fei)率。盡快(kuai)出臺剝(bo)離移交企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會(hui)職能實(shi)(shi)施細(xi)則,減(jian)(jian)輕企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔。二是積極支持(chi)(chi)實(shi)(shi)體(ti)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)增(zeng)強市場(chang)競爭力和(he)盈利(li)能力。支持(chi)(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)(ti)高研發(fa)投入(ru),落實(shi)(shi)研發(fa)投入(ru)加(jia)計扣除(chu)所得稅優惠政(zheng)策,提(ti)(ti)高扣除(chu)比例、擴大(da)適用(yong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)范圍。用(yong)財政(zheng)補貼、設立(li)基(ji)金、貼息(xi)貸款等(deng)方式,引導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)行技術創(chuang)(chuang)新(xin)、產(chan)品創(chuang)(chuang)新(xin),提(ti)(ti)高產(chan)品附加(jia)值,擴大(da)盈利(li)空間(jian)。支持(chi)(chi)以“中國(guo)制造”為(wei)代表的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“走出去”,給(gei)予審批、匯(hui)兌、融資等(deng)政(zheng)策優惠,鼓勵通過兼并收(shou)購(gou)、參控股開展國(guo)際(ji)合(he)作。
二、努力(li)改(gai)善(shan)金(jin)融(rong)(rong)體(ti)系服務(wu)(wu)(wu)實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的能力(li)。一(yi)是(shi)加快(kuai)優(you)化(hua)融(rong)(rong)資(zi)(zi)結構。提高股權(quan)、債權(quan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)比重(zhong),完善(shan)多(duo)層次(ci)資(zi)(zi)本市(shi)場結構,吸引更多(duo)新興產業(ye)(ye)(ye)和創新型的企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)國內市(shi)場融(rong)(rong)資(zi)(zi)。二是(shi)增強銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的能力(li)。加快(kuai)完善(shan)多(duo)層次(ci)、廣覆蓋(gai)、差異(yi)化(hua)的商業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)體(ti)系,鼓勵(li)錯位發(fa)展,大力(li)發(fa)展民營銀(yin)行(xing)。支(zhi)持在(zai)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)地區設立村鎮銀(yin)行(xing),改(gai)善(shan)對小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)貸(dai)款擔保(bao)服務(wu)(wu)(wu),實施差異(yi)化(hua)監管考核,提高對小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不良貸(dai)款率容忍(ren)度。三是(shi)充分(fen)發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團財務(wu)(wu)(wu)公司(si)服務(wu)(wu)(wu)實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的作用。對于財務(wu)(wu)(wu)公司(si)設立境內外分(fen)支(zhi)機構,申請(qing)外匯、投資(zi)(zi)、發(fa)債、產業(ye)(ye)(ye)鏈金(jin)融(rong)(rong)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)質,參(can)與(yu)同業(ye)(ye)(ye)市(shi)場、央行(xing)清算系統等,給(gei)予(yu)普惠制放開。
三、營造(zao)有利于服(fu)(fu)務實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)環境(jing)。一(yi)(yi)是對(dui)金(jin)融創新業務,根據實體(ti)(ti)產(chan)業需求和(he)金(jin)融機(ji)構(gou)風險狀況疏堵并舉、分類施策(ce)(ce),避免(mian)監(jian)管(guan)(guan)(guan)政策(ce)(ce)“一(yi)(yi)刀切”。二是加強對(dui)資(zi)金(jin)脫實向(xiang)虛(xu)監(jian)管(guan)(guan)(guan),提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)前瞻性,防止虛(xu)擬經(jing)(jing)濟(ji)(ji)自我膨脹,加快(kuai)建立虛(xu)擬經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行監(jian)控體(ti)(ti)系,加強對(dui)資(zi)金(jin)脫實向(xiang)虛(xu)規模、路徑和(he)運行機(ji)制的(de)(de)監(jian)測。三是加快(kuai)金(jin)融監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系改革,深化對(dui)金(jin)融機(ji)構(gou)分類施策(ce)(ce)、差(cha)異化監(jian)管(guan)(guan)(guan)。對(dui)財務公司等專注于服(fu)(fu)務實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)金(jin)融機(ji)構(gou),給予寬(kuan)松政策(ce)(ce)環境(jing),增強其服(fu)(fu)務實體(ti)(ti)產(chan)業的(de)(de)功能和(he)能力。
■厲以寧常委發言:國有企業轉型中的幾個問題
一、國有(you)企(qi)業管(guan)(guan)(guan)理體(ti)制,從“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產”轉(zhuan)為(wei)“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”是一次(ci)(ci)重大(da)的(de)改(gai)革,有(you)深遠意(yi)義,即以(yi)提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)配(pei)置效率為(wei)主,使資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)盤活、增值(zhi)。改(gai)革以(yi)后(hou),國有(you)企(qi)業的(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)實際(ji)上(shang)是三個層次(ci)(ci):國資(zi)(zi)(zi)委監(jian)管(guan)(guan)(guan)---資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司作為(wei)出資(zi)(zi)(zi)人--國有(you)投(tou)資(zi)(zi)(zi)控股企(qi)業經(jing)營(ying)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)。三個層次(ci)(ci)責(ze)任明(ming)確(que),各司其職,各負責(ze)任。但上(shang)述(shu)三個層次(ci)(ci)仍然不是最理想模式。國資(zi)(zi)(zi)委層次(ci)(ci)能否同資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司合而為(wei)一,既負責(ze)監(jian)管(guan)(guan)(guan),又(you)起著出資(zi)(zi)(zi)人的(de)作用,這(zhe)樣可以(yi)提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)配(pei)置效率。
二、怎樣在國有(you)(you)控(kong)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)中建立(li)有(you)(you)效的(de)法人治(zhi)理結構,歷來被認為是難題。堅持黨管干(gan)部原則(ze)和發揮法人治(zhi)理結構應(ying)有(you)(you)的(de)作用(yong),二者(zhe)是可以(yi)統一(yi)的(de),關鍵在于規范化。董(dong)事(shi)長主持董(dong)事(shi)會,聘(pin)(pin)任(ren)總經理,并授權經營本(ben)企(qi)(qi)業(ye),實行任(ren)期(qi)制(zhi),可以(yi)續聘(pin)(pin),也(ye)可以(yi)停聘(pin)(pin)。黨委(wei)在這一(yi)過程中正常發揮“黨管干(gan)部”作用(yong)。
三、國(guo)(guo)有(you)企業高管向職(zhi)業經理人(ren)(ren)的(de)轉(zhuan)變。國(guo)(guo)有(you)企業轉(zhuan)型(xing)過程中,職(zhi)業經理人(ren)(ren)從哪里來,這是(shi)一(yi)個普(pu)遍性的(de)問題,一(yi)種可以(yi)試行的(de)辦(ban)法(fa),是(shi)建立(li)企業高管信息(xi)(xi)網(wang),通過信息(xi)(xi)網(wang)傳遞有(you)關(guan)信息(xi)(xi)。等招聘方和待(dai)聘方認為可以(yi)進一(yi)步洽談時,就能面對(dui)面協商了。關(guan)鍵在于,網(wang)上信息(xi)(xi)必須真實可靠。
四、國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在體制轉型過程中(zhong),可以(yi)分為(wei)(wei)兩類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。一(yi)(yi)(yi)(yi)類是特殊行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),另一(yi)(yi)(yi)(yi)類是一(yi)(yi)(yi)(yi)般行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。特殊行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可以(yi)暫(zan)緩(huan),一(yi)(yi)(yi)(yi)般行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可以(yi)先改先試(shi)行(xing)(xing)。要(yao)大膽改制,吸(xi)引民間資本進入(ru),以(yi)建(jian)立混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制的(de)股(gu)份制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)目標。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)可以(yi)試(shi)行(xing)(xing)改革改制為(wei)(wei)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de),應(ying)當有(you)(you)改制細則作為(wei)(wei)依(yi)據。如(ru)果股(gu)權分散,由國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)(kong)股(gu)的(de)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)要(yao)死守51%這條(tiao)控(kong)(kong)股(gu)線,控(kong)(kong)股(gu)40%或30%甚(shen)至更低一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie),也(ye)是可行(xing)(xing)的(de)。只有(you)(you)這樣(yang)看(kan)待國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)的(de)控(kong)(kong)制權,才能(neng)使國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)繼續對轉型后的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)份行(xing)(xing)使有(you)(you)效的(de)控(kong)(kong)股(gu)。當然,改制為(wei)(wei)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)后,并非(fei)任何(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)都需要(yao)國(guo)(guo)有(you)(you)投資方控(kong)(kong)股(gu),有(you)(you)些(xie)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)要(yao)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)控(kong)(kong)制。一(yi)(yi)(yi)(yi)切以(yi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)性質(zhi)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)原來的(de)經營狀況而定(ding)。
五、關于PPP模(mo)式,需要(yao)進行較深入的(de)(de)(de)分析。根據國(guo)內的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)情(qing)(qing)況(kuang),PPP模(mo)式中投入資本的(de)(de)(de)企(qi)業通常以國(guo)有(you)(you)企(qi)業為(wei)主。民(min)間投資者會有(you)(you)所顧(gu)慮(lv),認為(wei)盈(ying)利好的(de)(de)(de)、投資數額大(da)的(de)(de)(de),主要(yao)是(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)業或國(guo)有(you)(you)股控制企(qi)業,于是(shi)民(min)間投資者就(jiu)擔心自己投資PPP項目后(hou)(hou)被排擠在(zai)外(wai),因此積極(ji)性不高。針對這種情(qing)(qing)況(kuang),今后(hou)(hou)在(zai)推行PPP模(mo)式時,一定(ding)要(yao)解(jie)除民(min)間投資者的(de)(de)(de)顧(gu)慮(lv),實(shi)現公平競爭(zheng),才(cai)能(neng)使PPP模(mo)式發(fa)揮更大(da)的(de)(de)(de)作用。
■劉明康常委代表全國政協經濟委員會發言:對防范金融風險的認識和建議
中央多(duo)次(ci)強調要防范金融風險(xian),已經(jing)把(ba)這個問(wen)題提升到了攸(you)關國家安全的高度。全國政(zheng)協經(jing)濟委(wei)員會(hui)近期進行了專(zhuan)題調研(yan),經(jing)過(guo)集體討論,提出以下看法和具體建議。
看(kan)法(fa):一、金(jin)(jin)融和(he)實體經(jing)(jing)(jing)濟相互依(yi)存,防范(fan)金(jin)(jin)融風險(xian)離不開政府(fu)債(zhai)務持續可(ke)控、企(qi)業穩(wen)健發展。金(jin)(jin)融風險(xian)和(he)實體經(jing)(jing)(jing)濟風險(xian)、財政風險(xian)存在(zai)(zai)雙向傳(chuan)導。目前地方政府(fu)債(zhai)務仍在(zai)(zai)上(shang)升(sheng)。國(guo)企(qi)改革和(he)轉型難度大(da)(da)。二(er)、金(jin)(jin)融是經(jing)(jing)(jing)營風險(xian)的(de)行業,必須依(yi)法(fa)合(he)(he)規經(jing)(jing)(jing)營、審慎經(jing)(jing)(jing)營。有(you)(you)的(de)機(ji)構信息管(guan)(guan)理(li)嚴(yan)(yan)重滯后,風險(xian)內控機(ji)制(zhi)失靈;有(you)(you)的(de)機(ji)構高管(guan)(guan)不懂(dong)具(ju)體業務,公司(si)治理(li)形同虛設(she)。三、一些金(jin)(jin)融基(ji)礎設(she)施建設(she)嚴(yan)(yan)重落后于(yu)需要(yao),現代科技的(de)運用不適時(shi),部(bu)(bu)門間存在(zai)(zai)信息壁壘,信用體系建設(she)遲(chi)滯。很多金(jin)(jin)融機(ji)構反映(ying),由于(yu)缺乏可(ke)靠的(de)信息和(he)完備的(de)信用體系,難以(yi)(yi)識(shi)別企(qi)業的(de)真實經(jing)(jing)(jing)營狀況和(he)風險(xian)水平;對企(qi)業真正(zheng)在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)營、投資行為方面的(de)問題不能及時(shi)發現。四、金(jin)(jin)融監管(guan)(guan)新(xin)問題多,有(you)(you)效解決(jue)(jue)這些問題步伐(fa)慢。“一行三會”以(yi)(yi)及地方金(jin)(jin)融管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門依(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)和(he)監管(guan)(guan)合(he)(he)作存在(zai)(zai)大(da)(da)量亟待解決(jue)(jue)的(de)問題,使金(jin)(jin)融監管(guan)(guan)同時(shi)出現了不少(shao)的(de)“真空(kong)”地帶和(he)“共(gong)振(zhen)”現象。五(wu)、處理(li)金(jin)(jin)融風險(xian)時(shi)使用市場化(hua)、法(fa)制(zhi)化(hua)手段不夠。
具體(ti)建(jian)議:一、繼續深化供給(gei)側結構性(xing)(xing)改革(ge)。認(ren)真應對(dui)地方政府債務(wu)(wu)膨脹(zhang),直(zhi)面各地發展轉型中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)問題,反思和(he)(he)(he)改進產業(ye)指導政策與(yu)實(shi)踐,筑牢防控系統性(xing)(xing)風險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本面。二(er)、從(cong)頂(ding)層(ceng)推動(dong)金(jin)融(rong)風險(xian)背(bei)后體(ti)制(zhi)、機(ji)制(zhi)、法(fa)(fa)規(gui)、標(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she),并(bing)且注意排查執行(xing)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題,做好(hao)有第三方參與(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程評價(jia)和(he)(he)(he)后評價(jia),認(ren)真研究全國金(jin)融(rong)市(shi)(shi)場、金(jin)融(rong)機(ji)構和(he)(he)(he)金(jin)融(rong)監管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)。做好(hao)基(ji)礎(chu)信息工(gong)(gong)作和(he)(he)(he)共(gong)享,做實(shi)壓力測試,用專(zhuan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段解決專(zhuan)業(ye)問題。三、抓緊要(yao)、補短板(ban)。信用風險(xian)、流動(dong)性(xing)(xing)風險(xian)、信息失真和(he)(he)(he)監管改革(ge)以及市(shi)(shi)場退出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐(含(han)破產、重組等)是(shi)當(dang)前工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重中之重,必(bi)須給(gei)予充分(fen)重視,并(bing)設(she)專(zhuan)題實(shi)辦(ban)、督辦(ban)。四、于近期選擇一批典(dian)型案(an)件,明確國務(wu)(wu)院相關(guan)業(ye)務(wu)(wu)部門指導地方處置(zhi),按市(shi)(shi)場規(gui)律辦(ban),按法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)辦(ban),涉及刑事犯罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)有司(si)法(fa)(fa)機(ji)關(guan)介入,這對(dui)當(dang)事各方都會起到(dao)很好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)警(jing)示和(he)(he)(he)教育作用。最(zui)后需要(yao)強(qiang)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導,扎實(shi)做好(hao)金(jin)融(rong)人才隊伍建(jian)設(she)和(he)(he)(he)領(ling)導班(ban)子的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she),尤(you)其是(shi)思想(xiang)作風建(jian)設(she)。
■李毅中常委發言:關于激發民間投資活力的幾點建議
近兩年我(wo)國民間投資增幅明顯下滑。黨中(zhong)央、國務院(yuan)高度重(zhong)視,采取了針(zhen)對(dui)性(xing)措(cuo)施。今年4月,王欽敏副主席(xi)率全國政協經濟委員會(hui)調研組(zu)赴廣東、湖南專題調研,兩省認真貫徹中(zhong)央決策(ce)(ce)部署,情況都有所好轉,但還存在不少問題和困難。比(bi)如,部分民營企業家對(dui)經濟預期(qi)信心(xin)(xin)不足(zu);對(dui)產(chan)權(quan)保護、政策(ce)(ce)落地、信貸、基金還有疑慮;反映壟(long)斷行業入門難、PPP項目(mu)難下決心(xin)(xin)、制造業沒有好項目(mu)等。為此,建議:
一、推(tui)動(dong)民間投資支持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)落地(di)生根。一些政(zheng)策(ce)(ce)仍(reng)處于(yu)“懸空”、“梗阻”狀態。如(ru),株洲市反映,政(zheng)策(ce)(ce)性銀行(xing)的發(fa)展(zhan)建(jian)設專項基金如(ru)用(yong)于(yu)民營企業,必須由地(di)方政(zheng)府融(rong)資平臺擔(dan)保。又如(ru),國(guo)務(wu)院明確中小企業信用(yong)擔(dan)保機(ji)構免征營業稅由審(shen)批制改為(wei)備案(an)制,但是有關部門(men)設置(zhi)了6項前置(zhi)條件(jian),大(da)大(da)縮小了政(zheng)策(ce)(ce)覆蓋面。落實(shi)政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi),建(jian)議相(xiang)關部門(men)在制定細則、辦法(fa)、方案(an)時不(bu)要(yao)(yao)(yao)打折,不(bu)要(yao)(yao)(yao)拖延推(tui)諉,不(bu)要(yao)(yao)(yao)設置(zhi)過(guo)多(duo)的前置(zhi)條件(jian),不(bu)要(yao)(yao)(yao)變相(xiang)抬高門(men)檻。要(yao)(yao)(yao)全面清理修訂不(bu)合(he)時宜(yi)的法(fa)規制度(du),避免出(chu)現“政(zheng)策(ce)(ce)羈(ji)絆”、“制度(du)打架”。
二(er)、加強民營(ying)(ying)高科(ke)技企(qi)業(ye)科(ke)研成果(guo)(guo)的(de)(de)保護(hu)和(he)轉(zhuan)化(hua)。雖然各(ge)地(di)在(zai)保護(hu)知(zhi)識產權方面已經做了(le)許(xu)多工作(zuo),但是如果(guo)(guo)維權成本大于創(chuang)新成本,企(qi)業(ye)也就對(dui)創(chuang)新失(shi)去了(le)信心。長沙(sha)市一家鋸切新材料企(qi)業(ye)的(de)(de)商標被(bei)侵權,因(yin)為(wei)維權程序復雜(za)、證據收集困難、賠償額度(du)低,幾經周折后只好作(zuo)罷。在(zai)成果(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)方面,湖南一家民營(ying)(ying)“磁流體”高科(ke)技企(qi)業(ye),填補(bu)了(le)國防(fang)工業(ye)的(de)(de)兩(liang)項空白,與相(xiang)關部門合(he)作(zuo)提供優質“磁流體”密封產品,但是因(yin)為(wei)體制(zhi)機制(zhi)問(wen)題,研發(fa)投(tou)入得不到補(bu)償。解決這些(xie)問(wen)題,要加大對(dui)侵犯知(zhi)識產權行為(wei)的(de)(de)懲治,還要消除對(dui)民企(qi)的(de)(de)歧視,打破隱形(xing)壁壘(lei),為(wei)民營(ying)(ying)高科(ke)技企(qi)業(ye)成果(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)敞開大門,增強民企(qi)的(de)(de)投(tou)資信心和(he)創(chuang)新動力(li)。
三、破解小微(wei)民營企(qi)業(ye)(ye)融(rong)資(zi)難(nan)題。小微(wei)民企(qi)資(zi)產少、價值(zhi)低(di),缺(que)少抵押物,增(zeng)信措(cuo)施也有限(xian),經(jing)常受歧視。近年來小額(e)貸款公司和(he)融(rong)資(zi)擔(dan)保公司為小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)了(le)有效幫助,央行、銀監會(hui)(hui)、證監會(hui)(hui)早已聯合發文,明確(que)了(le)這兩類公司的(de)金融(rong)機構屬(shu)性,但(dan)稅務部門對此并不認同。應推進小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)信用(yong)評(ping)級,建立(li)信用(yong)獎(jiang)懲機制;落實(shi)股權(quan)、收益權(quan)、應收賬款等質押制度;探索設立(li)為小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)低(di)利率、貸款服務多樣的(de)政(zheng)策(ce)性銀行。在國務院層面明確(que)小額(e)貸款公司和(he)融(rong)資(zi)擔(dan)保公司的(de)金融(rong)機構屬(shu)性定位,使(shi)其享受稅收、準備金提取等優惠政(zheng)策(ce),增(zeng)強服務能力和(he)動力。
■陳錫文常委發言:促進農村新產業新業態健康發展
我國農(nong)(nong)業當前(qian)已進入重要的(de)轉型升(sheng)級階段。農(nong)(nong)業、農(nong)(nong)村(cun)經濟正面臨著兩(liang)大突出(chu)(chu)矛(mao)盾:一是農(nong)(nong)產品供求已從總量不(bu)(bu)(bu)足轉變為結構性矛(mao)盾,一些(xie)產品供過于求、一些(xie)產品供不(bu)(bu)(bu)應求的(de)現象并存,根(gen)源(yuan)在于我國農(nong)(nong)業總體上(shang)綜合效益(yi)不(bu)(bu)(bu)高、產品的(de)國際競爭力不(bu)(bu)(bu)強。二是新增(zeng)外出(chu)(chu)農(nong)(nong)民工數量明顯減少,這(zhe)必然對農(nong)(nong)民收入的(de)總體增(zeng)長帶來(lai)不(bu)(bu)(bu)利影響。
在推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)供給側結構性改(gai)革方面(mian),中央已經明確,要改(gai)革大宗農(nong)(nong)(nong)產(chan)品的(de)價格形(xing)成機(ji)(ji)制、對農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)補貼政(zheng)策和收儲制度,同(tong)時,要大力推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)科技和農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營體系的(de)創新(xin)。這些政(zheng)策措施,在一些地方已經初見(jian)成效。但(dan)在新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia),必須找到一條既能讓(rang)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)自(zi)愿“離土”、又能使農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)有更充分就業(ye)機(ji)(ji)會(hui)的(de)現實途徑,這就要在農(nong)(nong)(nong)村發(fa)展新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態(tai),使鄉村能夠為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)提供更多不直接依(yi)賴于耕(geng)地的(de)就業(ye)機(ji)(ji)會(hui)。
當前,電商、網購、鄉村旅游(you)等農村新產業(ye)、新業(ye)態的發(fa)展如火如荼。但在實地(di)(di)調研中(zhong),也感(gan)到有些情況值得引(yin)起重視,有些地(di)(di)方在發(fa)展中(zhong),存在簡單(dan)模仿、形式單(dan)一、產品(pin)雷同等問題(ti)。為此,提兩(liang)點建(jian)議:
一、加強(qiang)規劃(hua)引(yin)(yin)導。當前,鄉村旅游呈井噴式發展,但道路、停車、安全、環保等設施明顯不(bu)(bu)足,隱患不(bu)(bu)小(xiao)。建議主管(guan)部門(men)針對這些情況,加強(qiang)對鄉村旅游、土特(te)產(chan)品(pin)等市場供求關系的(de)調研、分析和預測,加強(qiang)規劃(hua)、制定規則、補齊短板、主動引(yin)(yin)導、搞好服務,促(cu)進農村新產(chan)業(ye)、新業(ye)態健(jian)康發展。
二、要打(da)開眼(yan)界,在滿足市(shi)場(chang)(chang)新(xin)需(xu)求上下工夫。有(you)(you)些地方發(fa)展生態(tai)農(nong)(nong)(nong)產品,品質雖好(hao),價格太高(gao),市(shi)場(chang)(chang)難以做大。于是(shi)他(ta)們(men)從實(shi)際出發(fa),同(tong)時也生產綠色健康產品。有(you)(you)的地方農(nong)(nong)(nong)民工外(wai)出就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)逆勢上揚,原因是(shi)大力發(fa)展了(le)定制化(hua)的專業(ye)(ye)職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)培訓。可(ke)見,眼(yan)界一(yi)打(da)開,市(shi)場(chang)(chang)就(jiu)(jiu)寬(kuan)(kuan)廣(guang),有(you)(you)人(ren)看到的是(shi)農(nong)(nong)(nong)民工外(wai)出就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難,有(you)(you)人(ren)卻(que)看到了(le)有(you)(you)專業(ye)(ye)職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)的勞動力仍(reng)然短缺。可(ke)見,只有(you)(you)細分市(shi)場(chang)(chang),才能(neng)(neng)發(fa)現(xian)新(xin)需(xu)求,創造(zao)新(xin)產業(ye)(ye),形成新(xin)供給(gei)。所以,要不斷總結農(nong)(nong)(nong)民和基層創造(zao)的經驗,使(shi)農(nong)(nong)(nong)村發(fa)展新(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態(tai)的路子越(yue)走越(yue)寬(kuan)(kuan)廣(guang)。
■程紅常委發言:堅持問題導向增強有效供給
供(gong)給適應(ying)需(xu)求是(shi)市(shi)場(chang)經濟(ji)的(de)永(yong)恒命題。我國要(yao)在2020年全面建(jian)成小康社會,人(ren)民(min)群眾(zhong)的(de)消費(fei)需(xu)求必將(jiang)向(xiang)注重質量、服(fu)務、發展性消費(fei)轉型。因此(ci),當前(qian)推進供(gong)給側結構(gou)性改革,就是(shi)要(yao)尊重市(shi)場(chang)經濟(ji)規律,以問題為導向(xiang)不斷優化(hua)政(zheng)府管理,以需(xu)求為導向(xiang)增強產(chan)品和服(fu)務的(de)有效供(gong)給,更好滿足(zu)人(ren)民(min)群眾(zhong)的(de)消費(fei)需(xu)求。
一、提高產(chan)品(pin)質量,更(geng)好適應消(xiao)費(fei)需求(qiu)。雖然我(wo)國(guo)是全(quan)球制(zhi)造業第一大國(guo)、貨(huo)物出口第一大國(guo),但國(guo)人近年來熱衷海外(wai)消(xiao)費(fei),而購回的(de)不少外(wai)國(guo)貨(huo)都標(biao)著“中國(guo)制(zhi)造”。某些本土產(chan)品(pin)不如國(guo)外(wai)產(chan)品(pin)受歡(huan)迎的(de)深層原(yuan)因(yin)在(zai)于,國(guo)內(nei)產(chan)品(pin)在(zai)行業標(biao)準和品(pin)牌建(jian)設(she)等方面存在(zai)差距(ju)。建(jian)議:
一是(shi)切實(shi)加強標準(zhun)(zhun)工(gong)作(zuo),全面提升產品質量(liang)。政府應(ying)將事關全局的標準(zhun)(zhun)工(gong)作(zuo)作(zuo)為供給側結構性改革的基礎工(gong)作(zuo),高位(wei)部署、系(xi)統(tong)推(tui)進,問題為導填補空白,抓(zhua)緊完善,狠抓(zhua)標準(zhun)(zhun)貫徹,促進國(guo)內產品質量(liang)安(an)全水平普遍提升,構筑放心消費(fei)環境。
二(er)是大力(li)(li)實施品(pin)牌(pai)戰略(lve),提升產品(pin)的(de)競爭力(li)(li)和吸引力(li)(li)。消費(fei)(fei)大國(guo)(guo)(guo)、生產大國(guo)(guo)(guo)并(bing)不(bu)自(zi)然等于經濟大國(guo)(guo)(guo)。這其中(zhong)(zhong),自(zi)主品(pin)牌(pai)能力(li)(li)培育和轉換是關(guan)鍵(jian),自(zi)主品(pin)牌(pai)已成(cheng)為供給(gei)側結構性改革亟待解決的(de)戰略(lve)問題。國(guo)(guo)(guo)家應進一(yi)步加(jia)強頂層設(she)(she)計和系統推進,加(jia)強自(zi)主品(pin)牌(pai)建設(she)(she),在(zai)供給(gei)改善中(zhong)(zhong)提振消費(fei)(fei),在(zai)回拉消費(fei)(fei)中(zhong)(zhong)釋放產能紅利。
二、促進服(fu)務業發(fa)展,更好(hao)引領(ling)社會需求。隨著(zhu)生活水平(ping)不斷提(ti)高(gao),我國的(de)服(fu)務消費(fei)比重(zhong)將(jiang)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao),服(fu)務業供給的(de)數量(liang)、質(zhi)量(liang)都(dou)有(you)待提(ti)高(gao)。建(jian)議:
一(yi)是(shi)強化(hua)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)貫徹和技能培訓,提高規(gui)(gui)范(fan)化(hua)程度。我(wo)國服務業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)工作(zuo)相比制造業更為薄弱。政府(fu)和協會(hui)應系統開展服務業行業的(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制訂、修訂,全面提升行業規(gui)(gui)范(fan)水平(ping)。
二是發(fa)展現(xian)代模式,提高組織(zhi)化(hua)(hua)、品牌(pai)化(hua)(hua)程(cheng)度。要充(chong)分利(li)用(yong)連鎖經營、電子(zi)商務(wu)等新型方式,提升服(fu)務(wu)業組織(zhi)化(hua)(hua)程(cheng)度。利(li)用(yong)品牌(pai)、價(jia)格(ge)、服(fu)務(wu)、采購等統一(yi)的連鎖機制,提高供給的內在約束和規范化(hua)(hua)程(cheng)度。與新技術(shu)有效(xiao)結合,積極發(fa)展資本(ben)、技術(shu)密集型生活(huo)性服(fu)務(wu)業,培育新興服(fu)務(wu)業態(tai),讓需求能更便捷、更經濟地得到滿足。
■張帆常委代表民進中央發言:供給側結構性改革既要“見物”更要“見人”
“國以才(cai)立,業(ye)以才(cai)興”。供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge)的落腳點(dian),不能僅僅放在(zai)生產端提供(gong)“物”的產品,也要關(guan)(guan)注背后的“人”這一(yi)生產供(gong)給的主體,否(fou)則(ze)改革(ge)就成無源(yuan)之水(shui)、無本之木。深化(hua)勞(lao)動力市(shi)場的供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge),關(guan)(guan)系中國經濟的可持續增(zeng)長(chang)和國際競爭力,關(guan)(guan)系跨越(yue)中等收入陷阱(jing),關(guan)(guan)系“兩個一(yi)百年(nian)”奮斗目標實(shi)現,落實(shi)的關(guan)(guan)鍵是(shi)要夯實(shi)“兩個基礎人群”。
一是農民工為(wei)主(zhu)體的“底(di)端”就業的基(ji)礎人群。首先是總量短缺,其(qi)次是技能短缺。二是在實體經濟“實端”就業的基(ji)礎人群。
必須深化勞動力市場的供給側結構性(xing)改(gai)革(ge),解(jie)決勞動力供需(xu)錯配和(he)技能短缺問題。為此(ci),建議:
一、實施人(ren)力資源(yuan)優先戰(zhan)略(lve)。整(zheng)合和優化人(ren)力資源(yuan)的有關(guan)戰(zhan)略(lve),把人(ren)力資本開發放在優先位置,人(ren)力資本增長率要超過經濟增長率,人(ren)力資本有關(guan)的社會(hui)項(xiang)目發展應優先于消費性更強的社會(hui)項(xiang)目。
二(er)、深(shen)化職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)。深(shen)化職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)革(ge),要明確職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是為了人(ren)的(de)(de)(de)發展;職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)是一個教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)類型,而(er)不(bu)是教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)層次,不(bu)依附于普通教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu);職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)不(bu)僅(jin)僅(jin)是學(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu),還(huan)是開放的(de)(de)(de)、產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu),要提高職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)靈(ling)活性(xing)與適應性(xing);職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)是終身教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu),應該有時(shi)時(shi)、處處、人(ren)人(ren)、種種的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)供給;職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)緊迫任務是質量(liang)升(sheng)級,而(er)非學(xue)(xue)校(xiao)升(sheng)格。
三(san)、實(shi)施農(nong)民工技(ji)能提(ti)升工程。打通農(nong)民工接(jie)受(shou)職業(ye)教(jiao)(jiao)育的(de)制度通道,采(cai)用靈活和有彈性的(de)學(xue)分制度,允許采(cai)取(qu)(qu)就近、隨時、零存整取(qu)(qu)方式,實(shi)現職業(ye)教(jiao)(jiao)育零門檻準入,并采(cai)取(qu)(qu)夜校或(huo)周末教(jiao)(jiao)學(xue),讓(rang)農(nong)民工能夠(gou)邊(bian)打工養家(jia)、邊(bian)上學(xue)培訓。使(shi)技(ji)能人(ren)才依(yi)靠(kao)技(ji)能提(ti)升和辛勤勞動成為中(zhong)等收入群(qun)體,實(shi)現階層流動。
四、發揮市(shi)(shi)場(chang)在人(ren)力(li)(li)資源配置中的決定性作(zuo)用(yong)。建立以(yi)企(qi)業為(wei)主體(ti)(ti)的培養(yang)培訓供給模式(shi),在辦(ban)學、財務、人(ren)事等(deng)方面賦予(yu)學校更大自(zi)主權,為(wei)校企(qi)聯(lian)合培養(yang)人(ren)才掃清障礙。對相(xiang)關實(shi)體(ti)(ti)企(qi)業,試(shi)點稅前列支(zhi)、教(jiao)育附加費(fei)(fei)返還、按比例撥付生均經費(fei)(fei)等(deng)激(ji)勵(li)政策。建立激(ji)發市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)活力(li)(li)的人(ren)才管理體(ti)(ti)制(zhi),加快(kuai)事業單位改革,大幅度(du)提高體(ti)(ti)現崗位職(zhi)責和技(ji)能(neng)的基本工資占(zhan)比。加快(kuai)改革戶籍(ji)制(zhi)度(du)和多(duo)重分割的社會保(bao)障制(zhi)度(du),構建統一的勞動力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)。
■李朋德常委代表全國政協教科文衛體委員會發言:進一步落實政策供給 全方位促進科技成果轉化
科(ke)技(ji)(ji)(ji)是(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發展戰略的(de)(de)原動(dong)力(li)。科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)不僅是(shi)國(guo)家(jia)號召(zhao),也是(shi)社會與產業之(zhi)期待,更是(shi)廣大科(ke)技(ji)(ji)(ji)人員(yuan)責(ze)任(ren)擔當(dang)所(suo)在(zai)。我(wo)國(guo)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)近幾年(nian)發展很快,但我(wo)國(guo)科(ke)研與生產脫節依然(ran)比較嚴重,科(ke)技(ji)(ji)(ji)與金融結合依然(ran)松散,很多產業領(ling)域的(de)(de)核心技(ji)(ji)(ji)術和關鍵(jian)材料仍然(ran)受制(zhi)于人。
全國(guo)政協(xie)教科文衛體(ti)委員會圍繞“深化科技(ji)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革,促進科技(ji)成果轉化”進行了專題調研。調研組認為,還需要在5個(ge)方面加強科技(ji)創新的(de)供給側結(jie)構性改(gai)革:
一(yi)、進一(yi)步促進科技創新體(ti)制改革政(zheng)策(ce)配套供給。科技成果轉化的(de)“最后一(yi)公里”問題還有待(dai)解(jie)決。建議國(guo)家積(ji)極調(diao)整審計、財政(zheng)、稅收(shou)、人才等相(xiang)關政(zheng)策(ce),建立能(neng)夠反映成果轉化效果的(de)科技研發指標體(ti)系,大膽實(shi)施“放管服”和“雙(shuang)隨機”,把好(hao)事落實(shi)辦好(hao)。
二、進一步(bu)(bu)促進對接(jie)產(chan)業(ye)(ye)需求(qiu)的科技創(chuang)新活動供給。我國產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新力量還不強(qiang),產(chan)業(ye)(ye)的創(chuang)新需求(qiu)與科研(yan)單位(wei)研(yan)發脫節(jie)依然嚴(yan)重,沒有真(zhen)正形(xing)成以需求(qiu)為導向,以市場為依托(tuo)的研(yan)發模式。建議(yi)進一步(bu)(bu)提高科技計劃的系(xi)統性,突出基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu),加強(qiang)對行(xing)業(ye)(ye)創(chuang)新的支持。簡(jian)化企業(ye)(ye)研(yan)發后補助的程序,多設(she)立獎勵(li)基(ji)金(jin),提高稅收減免力度,多凝練系(xi)統性攻關(guan)難題,減少競爭性科研(yan)。
三、進一步優化(hua)(hua)科技(ji)成果轉化(hua)(hua)的環境建設(she)供(gong)給(gei)。要進一步理(li)清誰研發(fa)、誰受(shou)益(yi)、誰投資和(he)誰評價的問題(ti)。建議地方政(zheng)府積極為金(jin)融專項提供(gong)背書擔保(bao),鼓勵科技(ji)成果轉化(hua)(hua)基金(jin)和(he)保(bao)險(xian)投入(ru)。
四、進(jin)一步促進(jin)服(fu)務(wu)科技成(cheng)果和知識(shi)產權(quan)轉讓的第(di)三方(fang)評價供給。建議在已有的國家技術(shu)轉移區(qu)域中心基礎上,建立更加完(wan)善的法律法規(gui)制度(du),形成(cheng)專業化、國際化、全鏈條的技術(shu)轉移服(fu)務(wu)體系,推動(dong)形成(cheng)完(wan)備的知識(shi)產權(quan)服(fu)務(wu)體系。
五、進一步促(cu)進科技園區內產學研資的融(rong)合支撐能力供給。目前,各地(di)開(kai)展的孵化(hua)器(qi)、工研院、投資、保險、金(jin)融(rong)、交(jiao)易中心(xin)以(yi)及中試基地(di)有突破,但是離(li)實(shi)際(ji)要(yao)求差距還比(bi)較大。建議進一步完善現(xian)有政策(ce)的同步配套,圍繞重點區域(yu)和戰略性新(xin)興產業,以(yi)國家高新(xin)區為重點,加(jia)快創(chuang)新(xin)型產業集群(qun)建設(she),提升產業創(chuang)新(xin)能力和國際(ji)競爭力,營造良好(hao)環(huan)境(jing),吸引(yin)多元資本投入,指導創(chuang)業者(zhe),資助創(chuang)新(xin)者(zhe),形成“雙創(chuang)”新(xin)高地(di)。
■賴明常委代表九三學社中央發言:統籌“產城人地”供給關系建立長效機制
近(jin)來,熱點城(cheng)市采取多種(zhong)舉措,房地產(chan)市場(chang)調控短(duan)期(qi)(qi)成效明顯。長期(qi)(qi)來看,應深化供(gong)給(gei)側結(jie)構性改革,協調產(chan)業(ye)、人(ren)(ren)口、城(cheng)鄉和公共資源供(gong)給(gei)關(guan)系,使(shi)人(ren)(ren)能就業(ye)、能享受均(jun)等化的基本公共服務,房有人(ren)(ren)住、人(ren)(ren)有房住。
一、依據功能,推(tui)(tui)動產(chan)業合理布局。一是城鎮結(jie)合。既要(yao)城市(shi)間(jian)(jian)協同規劃,又(you)要(yao)強化城與(yu)鎮產(chan)業協調(diao)。二是點面結(jie)合。建議加強整合,統籌(chou)各類主體功能區(qu)(qu),加快推(tui)(tui)進省級空間(jian)(jian)規劃試(shi)點,協調(diao)行政(zheng)區(qu)(qu)、經濟區(qu)(qu)、類型(xing)區(qu)(qu)關(guan)系(xi),依據產(chan)業布局推(tui)(tui)動城鎮協同發展,優化房地產(chan)開發布局。
二、以(yi)產引(yin)人(ren),促(cu)進(jin)人(ren)口合理分(fen)布(bu)(bu)。一是城(cheng)鄉分(fen)布(bu)(bu)。不少三(san)四線城(cheng)市就(jiu)業(ye)容量不足,城(cheng)鎮化基礎不牢;許多地區(qu)農村出現(xian)大(da)(da)量“空心村”和(he)廢(fei)棄(qi)宅基地。二是市郊分(fen)布(bu)(bu)。如上海(hai)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)主要集中(zhong)在浦(pu)(pu)西八區(qu)和(he)浦(pu)(pu)東。建議(yi)協(xie)調產業(ye)和(he)城(cheng)市規(gui)劃,以(yi)產業(ye)吸(xi)(xi)引(yin)人(ren)、以(yi)就(jiu)業(ye)留住人(ren),以(yi)人(ren)的城(cheng)鎮化實(shi)現(xian)三(san)四線城(cheng)市去庫(ku)存;及時(shi)推(tui)廣特(te)大(da)(da)城(cheng)市疏解經(jing)驗,促(cu)進(jin)中(zhong)小城(cheng)市和(he)小城(cheng)鎮產業(ye)與人(ren)口聚集。鼓(gu)勵中(zhong)小城(cheng)市和(he)村鎮發展養老(lao)(lao)(lao)服務產業(ye),帶動當地產業(ye)發展和(he)人(ren)口就(jiu)近就(jiu)業(ye);吸(xi)(xi)引(yin)大(da)(da)城(cheng)市老(lao)(lao)(lao)齡人(ren)口到環境優美的中(zhong)小城(cheng)市和(he)村鎮養生養老(lao)(lao)(lao),實(shi)現(xian)老(lao)(lao)(lao)有所(suo)養、老(lao)(lao)(lao)有所(suo)樂(le)、老(lao)(lao)(lao)有所(suo)為(wei)。
三、摸(mo)清(qing)總量(liang),促進合(he)理(li)供(gong)給(gei)。一是供(gong)給(gei)總量(liang)。摸(mo)清(qing)建筑總量(liang),以及城(cheng)鄉間(jian)、城(cheng)市(shi)間(jian)的保障房與商品房結構。二是土(tu)地(di)供(gong)給(gei)。建議完善金融(rong)制度,促進合(he)理(li)供(gong)給(gei),區分自住(zhu)性和投資(zi)性購房,降低(di)自住(zhu)負擔,提(ti)高(gao)投機(ji)成本(ben),必要時(shi)試點(dian)空置稅。擴(kuo)大省域內建設用(yong)地(di)和人地(di)增減掛鉤試點(dian),盡(jin)快推進省域間(jian)指標流轉。適度讓(rang)利、加大供(gong)給(gei),強(qiang)化住(zhu)宅用(yong)地(di)供(gong)應計劃落實。
四、堅(jian)持以人(ren)為核心,推(tui)進(jin)公(gong)共服(fu)務資源(yuan)合(he)理配置。一是(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang),二是(shi)公(gong)共服(fu)務,三是(shi)人(ren)口結構。建議盡快出臺(tai)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)法;鼓勵自住(zhu)(zhu)(zhu)為主、普(pu)通商(shang)品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)為主、以本地常住(zhu)(zhu)(zhu)居民為主的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)消費;倡導(dao)(dao)先(xian)(xian)租(zu)后(hou)買(mai)、先(xian)(xian)小后(hou)大(da)、先(xian)(xian)舊后(hou)新、購租(zu)并舉的(de)梯(ti)度消費模式;加強中介機構監管(guan),保(bao)護租(zu)戶(hu)權(quan)益。適時引導(dao)(dao)逆城(cheng)市(shi)(shi)化發展趨勢,優化醫療、教育(yu)、養老等(deng)公(gong)共服(fu)務供給,引導(dao)(dao)社(she)會力(li)量參與中小城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共服(fu)務。
■張基堯常委代表全國政協人口資源環境委員會發言:完善能源政策機制 促進清潔能源發展
近年來,我國(guo)清潔能(neng)源(yuan)發(fa)展較快(kuai),對(dui)優化能(neng)源(yuan)結構(gou)、改善大氣環境、促進綠(lv)色(se)發(fa)展發(fa)揮(hui)了重要作(zuo)用(yong),但也存在困難和問題:
一(yi)(yi)是(shi)新(xin)能源(yuan)發展(zhan)存(cun)(cun)(cun)在“跑馬(ma)圈地(di)”現象(xiang)。全(quan)國(guo)風(feng)電(dian)(dian)裝機(ji)規(gui)模提(ti)前一(yi)(yi)年(nian)完(wan)成“十二五”規(gui)劃(hua)目標(biao)。太陽能發電(dian)(dian)發展(zhan)迅猛,到2015年(nian)底(di)全(quan)國(guo)光伏裝機(ji)超過(guo)“十二五”規(gui)劃(hua)目標(biao)1倍多。二是(shi)局部地(di)區(qu)“三棄一(yi)(yi)限”問題嚴重。三是(shi)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能源(yuan)補貼資(zi)金(jin)收支矛盾日益加劇。四是(shi)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能源(yuan)跨省消(xiao)納存(cun)(cun)(cun)在壁壘。我國(guo)電(dian)(dian)力(li)長期(qi)以來按省域平衡,清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能源(yuan)缺乏(fa)跨省跨區(qu)消(xiao)納政(zheng)策和(he)電(dian)(dian)價機(ji)制以及(ji)配(pei)套的國(guo)家強制性計劃(hua),受端省缺乏(fa)接納區(qu)外電(dian)(dian)力(li)的積(ji)極性。五是(shi)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能源(yuan)規(gui)劃(hua)缺乏(fa)統籌協調。電(dian)(dian)力(li)規(gui)劃(hua)和(he)電(dian)(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)一(yi)(yi)直未(wei)出臺,電(dian)(dian)網(wang)建設滯后,新(xin)能源(yuan)富集(ji)地(di)區(qu)存(cun)(cun)(cun)在跨省區(qu)通道能力(li)不足問題。為(wei)此(ci),必須推進能源(yuan)供給側改革,完(wan)善政(zheng)策機(ji)制,促(cu)進清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能源(yuan)持續(xu)健康(kang)發展(zhan)。建議:
一(yi)、修改完善《可再生(sheng)能源法》,統籌清潔能源政策(ce),強化法律地位。
二、加強(qiang)清潔(jie)能(neng)(neng)源發展(zhan)的(de)規劃設計(ji)和執行力。科學統籌制定風、光、水、核(he)及生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)源總體、類別和地(di)區的(de)發展(zhan)規劃,開展(zhan)專項巡視(shi)督查,建立(li)考核(he)、問責(ze)機制。對清潔(jie)能(neng)(neng)源發展(zhan)失衡(heng)的(de)地(di)區建立(li)預警(jing)機制。
三、清潔能源財(cai)政(zheng)補貼實(shi)行(xing)動態調整。建立資金補貼退坡機制。通過(guo)技術降低成(cheng)本,力(li)爭2020年左右風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)實(shi)現平價(jia)上網;加大自備電(dian)廠電(dian)價(jia)附(fu)加的征收(shou)力(li)度,適當提高現有電(dian)價(jia)附(fu)加征收(shou)標準。
四、制(zhi)(zhi)定(ding)促進(jin)清(qing)潔能源消納利用的激勵(li)政策(ce)。一是(shi)實行包括水(shui)電(dian)在內(nei)的清(qing)潔能源電(dian)力(li)消納配額制(zhi)(zhi)。二是(shi)實行綠色電(dian)力(li)證書交易機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。三是(shi)建立(li)全(quan)國統(tong)一電(dian)力(li)市場。四是(shi)加(jia)快建設現貨市場和輔(fu)助服務(wu)市場。推廣水(shui)電(dian)、風電(dian)、光伏互(hu)補聯調(diao)及火電(dian)調(diao)峰輔(fu)助服務(wu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。加(jia)大龍頭水(shui)庫(ku)及抽水(shui)蓄能電(dian)站建設。
五、加強清潔能(neng)(neng)(neng)源外送通道建(jian)設(she)和科技創新。加快跨省、區電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設(she),提高新能(neng)(neng)(neng)源消納能(neng)(neng)(neng)力(li)。以籌(chou)辦(ban)冬奧會為契機,建(jian)議將“張家口-北(bei)京-石家莊(zhuang)”“張北(bei)-贛州(zhou)”特高壓(ya)輸(shu)電(dian)(dian)項目補列(lie)入國(guo)家“十三五”規劃,將儲能(neng)(neng)(neng)、風光儲輸(shu)微電(dian)(dian)網(wang)、智能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)網(wang)等列(lie)入國(guo)家重點科技研發(fa)(fa)計劃,為清潔能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)展提供科技支撐(cheng)。
■錢克明常委發言:構建開放型經濟新體制 推進新一輪“雙向開放”
經過近(jin)40年的改革開放,我國開放型經濟發展(zhan)已站在(zai)新(xin)的歷史起點。深(shen)入推進新(xin)一輪對外開放,還面(mian)臨一系列問(wen)題(ti)與挑戰:
一(yi)是(shi)(shi)國內營商環境須(xu)進(jin)一(yi)步優化;二(er)是(shi)(shi)市場準入水平須(xu)進(jin)一(yi)步提(ti)高(gao);三是(shi)(shi)“走出去”面臨(lin)新挑戰(zhan)。
面對問題和挑戰(zhan),要(yao)落實(shi)好中央決(jue)策部署,堅定不移推(tui)進新一輪更深(shen)層次更高水(shui)平的(de)“雙向開放”,建議:
一(yi)是進一(yi)步優(you)化(hua)(hua)營商(shang)環境,構建開(kai)放(fang)型(xing)經濟新體(ti)(ti)制。深(shen)(shen)入推動“放(fang)管服”和商(shang)事制度(du)改革(ge)(ge),加(jia)(jia)快流通現代化(hua)(hua)建設,切實降低企(qi)業稅費、物流及制度(du)性(xing)成(cheng)本。拓(tuo)展自貿(mao)試(shi)驗(yan)區壓(ya)力(li)測試(shi)的廣(guang)度(du)和深(shen)(shen)度(du),加(jia)(jia)快成(cheng)熟經驗(yan)的復制推廣(guang),加(jia)(jia)強改革(ge)(ge)的系統集成(cheng)。對標國際高(gao)標準,推出一(yi)批“標志性(xing)”開(kai)放(fang)新舉措,深(shen)(shen)化(hua)(hua)混(hun)合所有制改革(ge)(ge),加(jia)(jia)強環境、勞工權(quan)益、競爭政策、知識(shi)產權(quan)等立法(fa)(fa)執法(fa)(fa)工作。盡快頒布《外國投資(zi)法(fa)(fa)》和全國版(ban)本的《外商(shang)投資(zi)負面清單》,建立內外資(zi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體(ti)(ti)系。
二(er)是“引進(jin)來”和(he)“走出去”相結(jie)合,培育國際競爭(zheng)新優(you)勢。加(jia)大新一輪高水平招(zhao)商引資(zi)力(li)度(du),培育以技(ji)術、標(biao)準、品牌、質量、服(fu)務(wu)為核(he)心(xin)的(de)(de)外(wai)(wai)貿(mao)競爭(zheng)新優(you)勢。增加(jia)瓶頸技(ji)術裝備、稀缺資(zi)源及(ji)部分優(you)質消費品的(de)(de)進(jin)口(kou),加(jia)大服(fu)務(wu)出口(kou)支持力(li)度(du),改(gai)善貿(mao)易平衡(heng)。科(ke)學把握外(wai)(wai)匯(hui)儲(chu)備管(guan)理與對(dui)外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)關(guan)系,堅持服(fu)務(wu)實(shi)體經(jing)(jing)濟大方向,引導企業(ye)通(tong)過對(dui)外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)獲取(qu)技(ji)術、資(zi)源、品牌、市場,培養參與國際競爭(zheng)的(de)(de)新主(zhu)體。結(jie)合“一帶(dai)一路”建設和(he)區(qu)域發(fa)展戰略(lve),統籌(chou)布局、協調(diao)推進(jin)經(jing)(jing)濟技(ji)術開發(fa)區(qu)、自貿(mao)試(shi)驗區(qu)、邊(bian)境(jing)(jing)經(jing)(jing)濟合作(zuo)(zuo)區(qu)、跨境(jing)(jing)經(jing)(jing)濟合作(zuo)(zuo)區(qu)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)經(jing)(jing)貿(mao)合作(zuo)(zuo)區(qu)建設,打造(zao)一批支撐開放型經(jing)(jing)濟發(fa)展新高地,形成以我為主(zhu)的(de)(de)區(qu)域價值鏈和(he)全球供應(ying)鏈,完善“雙向開放”戰略(lve)布局。
三是(shi)積(ji)極貢(gong)獻(xian)中國(guo)智慧和(he)方案,完善全(quan)(quan)球經濟治(zhi)理(li)新秩(zhi)序。秉持習近平(ping)主(zhu)席(xi)提出的(de)“人(ren)類命運共同體”理(li)念和(he)“以(yi)平(ping)等為基礎、以(yi)開(kai)放(fang)為導向(xiang)、以(yi)合作為動(dong)(dong)力、以(yi)共享(xiang)為目標”的(de)全(quan)(quan)球經濟治(zhi)理(li)觀,兼(jian)收并蓄“自由(you)貿(mao)易”“公(gong)平(ping)貿(mao)易”“對等開(kai)放(fang)”等主(zhu)張,積(ji)極推動(dong)(dong)全(quan)(quan)球治(zhi)理(li)體系變革,周密謀劃新體制、審慎推出新規(gui)則,盡量(liang)緩和(he)地緣沖突、降低戰略(lve)損耗。建(jian)議以(yi)“一帶(dai)一路”國(guo)際合作高峰論壇(tan)成(cheng)功召(zhao)開(kai)為契機,推動(dong)(dong)“一帶(dai)一路”建(jian)設由(you)雙邊(bian)向(xiang)多邊(bian)拓(tuo)展、由(you)項(xiang)目建(jian)設向(xiang)規(gui)則制定和(he)機制建(jian)設提升。
■徐紹史委員發言:把握主線堅決打贏供給側結構性改革攻堅戰
2016年以來,各(ge)地(di)區、部(bu)門(men)圍繞推(tui)進供(gong)(gong)(gong)給側結構性改(gai)(gai)革(ge)陸續出臺一批舉措,取得良好成效(xiao)。但供(gong)(gong)(gong)給側結構性改(gai)(gai)革(ge)任(ren)務(wu)依然艱巨(ju),必(bi)須著力改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)新,有(you)力有(you)序有(you)效(xiao)推(tui)進供(gong)(gong)(gong)給側結構性改(gai)(gai)革(ge)。
一、堅持(chi)以(yi)深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)為(wei)根本(ben)途徑(jing),進(jin)一步(bu)完善體(ti)(ti)制機(ji)制。一是處理好政府和市(shi)場(chang)的關系。推動“放管服”改(gai)革(ge)向縱(zong)深(shen)(shen)發展,加強(qiang)產權(quan)保護制度(du)建設,促進(jin)要素(su)更多(duo)向生產率(lv)高的行業(ye)(ye)和企業(ye)(ye)集中。二是加快推進(jin)關鍵(jian)性改(gai)革(ge)。爭取(qu)盡(jin)快在國企國資、財稅金融體(ti)(ti)制、農村(cun)土地(di)制度(du)等關鍵(jian)改(gai)革(ge)領(ling)域取(qu)得(de)突破。三是持(chi)續深(shen)(shen)入推動對外開放。重點以(yi)“一帶一路(lu)”建設為(wei)統領(ling),大力推動國際產能和裝備制造合作,促進(jin)生產要素(su)有序(xu)流動、資源高效配置、市(shi)場(chang)深(shen)(shen)度(du)融合。
二、堅(jian)持減(jian)法和(he)加(jia)法相結(jie)(jie)合,減(jian)少無(wu)效(xiao)(xiao)供(gong)給(gei)擴(kuo)大(da)有效(xiao)(xiao)供(gong)給(gei)。一(yi)(yi)是繼續(xu)深(shen)入(ru)推(tui)進“三(san)去(qu)(qu)一(yi)(yi)降(jiang)一(yi)(yi)補(bu)”。去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)要(yao)(yao)(yao)抓住處置“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)”這個(ge)牛鼻子,采用(yong)(yong)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)法治化(hua)(hua)(hua)(hua)手段實(shi)現過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)出清。去(qu)(qu)庫存要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持分類調控、因(yin)城因(yin)地(di)施(shi)策,重(zhong)(zhong)點解決三(san)四線(xian)城市房地(di)產(chan)(chan)庫存過(guo)多問(wen)題。去(qu)(qu)杠桿(gan)(gan)要(yao)(yao)(yao)支持企(qi)(qi)業(ye)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)法治化(hua)(hua)(hua)(hua)債(zhai)轉(zhuan)股,加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)自身債(zhai)務(wu)杠桿(gan)(gan)約束;同(tong)時規(gui)范政府舉債(zhai)行為,控制地(di)方(fang)融資平(ping)臺債(zhai)務(wu)過(guo)快(kuai)增長。降(jiang)成(cheng)本(ben)要(yao)(yao)(yao)降(jiang)稅(shui)減(jian)費(fei),降(jiang)低各(ge)類交易成(cheng)本(ben)和(he)用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)能(neng)、物流成(cheng)本(ben)。補(bu)短(duan)板(ban)要(yao)(yao)(yao)在提升人力(li)資本(ben)水平(ping)、增強(qiang)(qiang)公共(gong)服務(wu)能(neng)力(li)、支持企(qi)(qi)業(ye)技術改(gai)造、加(jia)強(qiang)(qiang)基礎設(she)施(shi)薄(bo)弱環節、加(jia)強(qiang)(qiang)生態文(wen)明建(jian)設(she)等方(fang)面加(jia)大(da)力(li)度(du)。二是著(zhu)力(li)振興實(shi)體(ti)經濟。以提高(gao)質量和(he)核(he)心競爭力(li)為中(zhong)心,堅(jian)持創新(xin)驅(qu)動發展(zhan)(zhan),實(shi)現供(gong)給(gei)體(ti)系(xi)由(you)中(zhong)低端(duan)向中(zhong)高(gao)端(duan)轉(zhuan)變。三(san)是深(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革。加(jia)快(kuai)推(tui)進農(nong)業(ye)結(jie)(jie)構調整,加(jia)快(kuai)培育新(xin)型(xing)經營主(zhu)體(ti)和(he)服務(wu)主(zhu)體(ti),深(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)糧食等重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)農(nong)產(chan)(chan)品價格形成(cheng)機制和(he)收儲制度(du)改(gai)革,推(tui)動農(nong)村一(yi)(yi)二三(san)產(chan)(chan)業(ye)融合發展(zhan)(zhan)。
三、堅(jian)持(chi)防(fang)(fang)控風險隱患,為改(gai)革發(fa)展營造穩(wen)定(ding)(ding)環境。一是(shi)管控金融風險。保持(chi)穩(wen)健中性的貨幣(bi)政(zheng)策,提(ti)升金融服務實體(ti)經濟(ji)質量和(he)水平(ping),改(gai)進和(he)提(ti)高(gao)監(jian)管能力。二是(shi)防(fang)(fang)范房(fang)(fang)(fang)地(di)產泡沫風險。緊(jin)緊(jin)把握(wo)“房(fang)(fang)(fang)子是(shi)用來住的、不(bu)是(shi)用來炒的”的定(ding)(ding)位,處理好短期和(he)長(chang)期、中央(yang)和(he)地(di)方(fang)責任、行政(zheng)手(shou)段和(he)經濟(ji)手(shou)段、租房(fang)(fang)(fang)和(he)買(mai)房(fang)(fang)(fang)幾大(da)關系(xi),加快形成(cheng)促進房(fang)(fang)(fang)地(di)產市場(chang)穩(wen)定(ding)(ding)發(fa)展的長(chang)效機制(zhi)。
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明“來源:中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所有(you)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),版權均屬于(yu)中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與(yu)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)作(zuo)(zuo)者聯合聲(sheng)明,任何組織未經中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及(ji)作(zuo)(zuo)者書面授(shou)權不(bu)(bu)得(de)轉(zhuan)載(zai)(zai)(zai)、摘編(bian)或利用其(qi)它方(fang)式使用上述作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明來源非中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),均轉(zhuan)載(zai)(zai)(zai)自其(qi)它媒體(ti),轉(zhuan)載(zai)(zai)(zai)目(mu)的(de)在于(yu)更好服務讀者、傳遞(di)信息(xi)之需,并不(bu)(bu)代(dai)表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同(tong)其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)(bu)對其(qi)真實(shi)性負責(ze),持異(yi)議者應與(yu)原(yuan)出處單位主張權利。
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