近日(ri),實現粵(yue)港澳三地(di)(di)(di)“半小時”生(sheng)活圈的港珠澳大(da)橋全線貫通(tong)。國家發改委已啟動“粵(yue)港澳大(da)灣(wan)區(qu)(qu)(qu)城市群發展(zhan)規(gui)劃”編(bian)制工作,9月規(gui)劃成果上(shang)報中央。7月1日(ri),三地(di)(di)(di)政府(fu)共同簽署(shu)《深(shen)化(hua)粵(yue)港澳合作,推進大(da)灣(wan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)框架協(xie)(xie)議(yi)》,致力于將(jiang)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)成為更具活力的經濟(ji)區(qu)(qu)(qu)、宜(yi)(yi)居宜(yi)(yi)業(ye)宜(yi)(yi)游的優(you)質生(sheng)活圈、內地(di)(di)(di)與港澳深(shen)度合作示(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu),打(da)造(zao)國際(ji)一流灣(wan)區(qu)(qu)(qu)和(he)科技創新中心。如(ru)同“一帶(dai)一路”,京津冀(ji)區(qu)(qu)(qu)域協(xie)(xie)調(diao)發展(zhan)、長江經濟(ji)帶(dai)建(jian)設(she)一樣,粵(yue)港澳大(da)灣(wan)區(qu)(qu)(qu)已從(cong)區(qu)(qu)(qu)域戰略(lve)上(shang)升到國家戰略(lve)。
產(chan)生(sheng)于(yu)沿海(hai)但又凹入內(nei)陸的(de)灣(wan)(wan)區(qu)(Bay Area),因共(gong)享水體且(qie)具有較長海(hai)岸線(xian),“擁海(hai)抱(bao)灣(wan)(wan)”的(de)自然生(sheng)態、低成本運輸而更適(shi)合人(ren)類(lei)居(ju)住,更利于(yu)形(xing)成資(zi)源運輸節點型城(cheng)市(shi)、港(gang)口(kou)城(cheng)市(shi)。同時,因人(ren)才需求和(he)(he)大(da)量(liang)遷入,灣(wan)(wan)區(qu)高教密集并(bing)發展港(gang)口(kou)和(he)(he)臨港(gang)工業,產(chan)生(sheng)城(cheng)市(shi)群的(de)“向(xiang)心力”大(da)于(yu)其(qi)他區(qu)域。目前,全球60%的(de)GDP來自港(gang)口(kou)海(hai)灣(wan)(wan)地帶(dai)(dai)及(ji)腹地,75%的(de)大(da)城(cheng)市(shi)和(he)(he)70%的(de)工業資(zi)本和(he)(he)人(ren)口(kou)集中在距海(hai)岸100公里的(de)海(hai)岸帶(dai)(dai)。舊金山和(he)(he)紐約(yue)大(da)灣(wan)(wan)區(qu)所(suo)在的(de)美國和(he)(he)東京(jing)灣(wan)(wan)所(suo)在的(de)日本,港(gang)口(kou)及(ji)灣(wan)(wan)區(qu)都市(shi)僅占國土(tu)面(mian)積1%-5%,但創造國家30%-50%的(de)產(chan)出。
但人口產業(ye)(ye)集聚(ju)造成環境(jing)和(he)水體(ti)污(wu)染、“城市病”橫行(xing),20世(shi)紀60年代前后,灣(wan)(wan)(wan)區(qu)傳統工業(ye)(ye)轉(zhuan)到(dao)腹地(di)。面向國(guo)(guo)際市場,灣(wan)(wan)(wan)區(qu)發(fa)展(zhan)臨港貿(mao)易和(he)現(xian)(xian)代工業(ye)(ye),催生金融、信息、法律和(he)設計等新(xin)業(ye)(ye)態發(fa)展(zhan),推動(dong)灣(wan)(wan)(wan)區(qu)由一國(guo)(guo)或世(shi)界制造業(ye)(ye)中心向現(xian)(xian)代服務業(ye)(ye)如金融、創(chuang)(chuang)新(xin)、要素(su)中心等轉(zhuan)變。因此(ci),灣(wan)(wan)(wan)區(qu)城市群(qun)不(bu)僅是經(jing)濟(ji)“增長極”,也是創(chuang)(chuang)新(xin)“橋頭堡”。經(jing)濟(ji)周期下(xia)滑(hua),灣(wan)(wan)(wan)區(qu)城市群(qun)以其“穩(wen)定(ding)器(qi)”地(di)位,高教原創(chuang)(chuang)研究疊加企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)形成的(de)活(huo)力和(he)輻射力,帶動(dong)經(jing)濟(ji)走(zou)出(chu)困境(jing)。近(jin)期,美國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)之所以出(chu)現(xian)(xian)復蘇跡象,與舊(jiu)金山灣(wan)(wan)(wan)區(qu)在(zai)智能通(tong)訊、信息技術上(shang)的(de)突(tu)破和(he)引領(ling)關系(xi)很(hen)大。
有創(chuang)新(xin)思想,意(yi)味(wei)著需要(yao)有堅(jian)持基礎研(yan)究(jiu)和原(yuan)創(chuang)性研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)高(gao)校(xiao)(xiao);思想自由激蕩(dang),意(yi)味(wei)著人才等要(yao)素(su)自由流動;成果(guo)要(yao)轉化,需要(yao)高(gao)校(xiao)(xiao)與企(qi)業融合互動。從(cong)全(quan)球看(kan),這一(yi)(yi)切往往發生在(zai)一(yi)(yi)個國(guo)家或地區一(yi)(yi)個很(hen)小(xiao)的(de)(de)(de)區域內(nei),而不是國(guo)家范圍內(nei)大(da)規模的(de)(de)(de)研(yan)發投(tou)入(ru)、政(zheng)策扶持。比如東京灣僅占全(quan)國(guo)4%的(de)(de)(de)面(mian)積,但集(ji)中了全(quan)國(guo)25%的(de)(de)(de)人口、40%的(de)(de)(de)產(chan)(chan)出(chu)(chu)。除(chu)集(ji)中外,各種(zhong)要(yao)素(su)還(huan)要(yao)高(gao)頻互動,這就是剛(gang)剛(gang)出(chu)(chu)爐(lu)的(de)(de)(de)世界知識產(chan)(chan)權組織《2017全(quan)球創(chuang)新(xin)指(zhi)數報告》所強調(diao)的(de)(de)(de)“創(chuang)新(xin)集(ji)群”。
該(gai)報告指出,城(cheng)市或區(qu)域(yu)層面的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)集群(qun),往往是國(guo)家(jia)(jia)整(zheng)體創(chuang)新(xin)(xin)績效的(de)(de)(de)驅動力,而不是國(guo)家(jia)(jia)政策、法律及制度、國(guo)家(jia)(jia)對創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)投入等(deng)。同時,該(gai)報告從制度、基礎設施、市場成熟度、商業成熟度、人力資本、創(chuang)意產出、知(zhi)識產出等(deng)緯(wei)度評價(jia)創(chuang)新(xin)(xin)集群(qun)的(de)(de)(de)競(jing)爭力。在(zai)這個排(pai)行榜(bang)中(zhong)(zhong),以“數字通(tong)信”為(wei)主要創(chuang)新(xin)(xin)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)深(shen)圳-香港地區(qu),在(zai)全球“創(chuang)新(xin)(xin)集群(qun)”中(zhong)(zhong)排(pai)名第二,這是發展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)唯一(yi)入列者,僅低于(yu)“東京(jing)-橫濱”,但高于(yu)排(pai)名第三的(de)(de)(de)“圣荷西-舊金山”(即“硅(gui)谷(gu)”)。
這說明,在基礎要素、創(chuang)新(xin)實力和(he)成果上,以深圳和(he)香港(gang)(gang)為龍(long)頭的粵港(gang)(gang)澳大(da)(da)灣區(qu),已具備了較強的競爭力。2016年,粵港(gang)(gang)澳大(da)(da)灣區(qu)以0.6%的國(guo)(guo)土面積、4.9%的人口,創(chuang)造了全(quan)國(guo)(guo)13%(包(bao)含港(gang)(gang)澳)的經濟總量,灣區(qu)內全(quan)球Top100高校、科技研發、先進制(zhi)造企業云集(ji),可謂創(chuang)新(xin)要素集(ji)中。但是,從空間(jian)投射(she)圖看(kan)密度(du),粵港(gang)(gang)澳大(da)(da)灣區(qu)人口產(chan)業呈現(xian)“點狀(zhuang)散布”,“局部過密”與“整體(ti)過疏”并存,這與東(dong)京(jing)灣和(he)硅谷“片(pian)狀(zhuang)密布”不(bu)同。
表面看(kan),這(zhe)是(shi)分工的結果,但(dan)本質上卻(que)是(shi)要素自由流(liu)(liu)動、交互和(he)融(rong)合不夠,即所謂“有(you)集中無集群”,背后(hou)是(shi)政策制(zhi)度、社會網絡、勞動力市(shi)場、專業服(fu)務水平等基礎(chu)制(zhi)度之(zhi)間存在(zai)差異。目前,三(san)地間通關、稅(shui)制(zhi)、貨幣、公司注(zhu)冊等治理模式差異很大,員工在(zai)就業、社保(bao)(bao)、醫保(bao)(bao)、教育等方面的待(dai)遇不同,從而人流(liu)(liu)、物流(liu)(liu)、資金流(liu)(liu)、信息流(liu)(liu)無法暢通。
單看香(xiang)港(gang)、深(shen)圳(zhen)、廣(guang)州及(ji)珠三角等(deng)灣(wan)區內城市,競爭優勢突出。如香(xiang)港(gang)是全球(qiu)金融航運(yun)中(zhong)心(xin),兩所高校(xiao)均入世界100強;深(shen)圳(zhen)有媲美發(fa)達國(guo)家的創新(xin);廣(guang)州是先進制(zhi)造業和(he)(he)國(guo)際(ji)交通樞紐,高教資源同樣厚(hou)實。廣(guang)州、東莞(guan)、佛(fo)山(shan)有先進制(zhi)造業,粵港(gang)澳(ao)三地產業融合和(he)(he)互動合作(zuo)有天(tian)然(ran)基礎。而且,改革開放近40年來,依托(tuo)廣(guang)府文化,“前店后廠”的分工(gong),三地間(jian)初(chu)步形成以港(gang)澳(ao)為(wei)國(guo)際(ji)窗口(kou),廣(guang)深(shen)為(wei)研發(fa)中(zhong)心(xin),“廣(guang)佛(fo)肇”、“深(shen)莞(guan)惠”為(wei)制(zhi)造業的城市帶和(he)(he)大灣(wan)區雛形。
三地(di)有(you)(you)交融(rong)的(de)(de)天然基礎,有(you)(you)建(jian)設大灣(wan)區的(de)(de)先天稟賦,有(you)(you)自由港(gang)(gang)、自貿區和特區等(deng)體(ti)制(zhi)(zhi)疊(die)加優勢,有(you)(you)CEPA、深港(gang)(gang)現代服務業合(he)作、深莞惠一(yi)體(ti)化等(deng)區域合(he)作基礎,但這(zhe)些并(bing)未轉化為(wei)融(rong)合(he)和互動(dong),微觀(guan)層面(mian)要(yao)素流(liu)動(dong)和市場主體(ti)互動(dong),稅制(zhi)(zhi)、社(she)保(bao)、身(shen)份、財務制(zhi)(zhi)度等(deng)限制(zhi)(zhi)或人(ren)為(wei)阻(zu)礙比比皆(jie)是,造成單(dan)打(da)獨斗和共(gong)輸結局,這(zhe)是最(zui)大要(yao)害。因(yin)此(ci),亟(ji)待打(da)破(po)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)對(dui)互動(dong)融(rong)合(he)的(de)(de)阻(zu)礙。7月1日(ri)發布的(de)(de)框架(jia)協議(yi),提出了互聯互通(tong)、市場一(yi)體(ti)化、合(he)作平臺建(jian)設、科(ke)技創新中心(xin)、國際合(he)作新優勢、體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)上(shang)重點突破(po)等(deng)六大戰略(lve),都在于促進要(yao)素的(de)(de)互動(dong)融(rong)合(he)。
毫無疑問(wen),粵(yue)港(gang)(gang)(gang)澳(ao)大灣(wan)(wan)區上升(sheng)為(wei)國家戰略,預計在(zai)中央層面,將會成立大灣(wan)(wan)區工作領導(dao)小(xiao)組,在(zai)更(geng)高的(de)層級上協(xie)調和推進(jin)(jin)。筆者認為(wei),粵(yue)港(gang)(gang)(gang)澳(ao)三地要繼承上世紀(ji)80年代“前店(dian)后廠”的(de)共贏(ying)(ying)理念,弘揚(yang)敢為(wei)人先(xian)的(de)“廣府文(wen)化”,以紓困與共贏(ying)(ying)為(wei)導(dao)向,破除(chu)陳舊制(zhi)度(如(ru)通關)、革新(xin)不合時宜的(de)制(zhi)度(如(ru)公司(si)注冊、財務制(zhi)度、稅收、社保)、引進(jin)(jin)和學習先(xian)進(jin)(jin)的(de)制(zhi)度(資金進(jin)(jin)出和結算)。只有這(zhe)樣,粵(yue)港(gang)(gang)(gang)澳(ao)大灣(wan)(wan)區才能真正地從“創新(xin)集中”,走向“創新(xin)集群”,成為(wei)經濟“增長極”和創新(xin)“橋頭堡”。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明(ming):凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)品,版權均屬于(yu)中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與(yu)作(zuo)品作(zuo)者聯合(he)聲(sheng)明(ming),任(ren)何(he)組織未經中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權不得轉(zhuan)載、摘編或利用(yong)其(qi)(qi)(qi)它(ta)方式使用(yong)上述作(zuo)品。凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)來(lai)源非中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)作(zuo)品,均轉(zhuan)載自其(qi)(qi)(qi)它(ta)媒體(ti),轉(zhuan)載目的(de)在(zai)于(yu)更好服務讀者、傳遞信息(xi)之(zhi)需,并(bing)不代(dai)表本(ben)網(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)亦不對其(qi)(qi)(qi)真(zhen)實性負責,持異議者應與(yu)原出處單位(wei)主張權利。
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