國家(jia)發(fa)(fa)改委于2017年(nian)8月18日(ri)(周五(wu))上午9:30,在發(fa)(fa)改委中(zhong)配樓三層大會(hui)議室(shi)召開定(ding)時定(ding)主題新聞(wen)發(fa)(fa)布會(hui),發(fa)(fa)布宏(hong)觀經濟運(yun)行情況并(bing)回應(ying)熱點(dian)問(wen)(wen)題,國家(jia)發(fa)(fa)改委政策研究(jiu)室(shi)副(fu)主任兼(jian)新聞(wen)發(fa)(fa)言人孟瑋出(chu)席發(fa)(fa)布會(hui),并(bing)回答記者提(ti)問(wen)(wen)。
以下為文字實錄:
中國(guo)經(jing)濟導報記者:近日,國(guo)家發改(gai)委指(zhi)(zhi)(zhi)導山(shan)西(xi)(xi)省發改(gai)委對(dui)(dui)山(shan)西(xi)(xi)省電(dian)力行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)組織23家火電(dian)企業(ye)達成并實施直(zhi)供電(dian)價(jia)(jia)格(ge)壟斷協(xie)(xie)議一案,作出(chu)處(chu)(chu)罰(fa)決定,除了(le)對(dui)(dui)涉(she)案企業(ye)依法處(chu)(chu)罰(fa)7338萬(wan)元外,行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)也被從(cong)重頂格(ge)罰(fa)款50萬(wan)元。而(er)就(jiu)在此案公(gong)布(bu)前,發改(gai)委發布(bu)了(le)《行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)價(jia)(jia)格(ge)行(xing)為指(zhi)(zhi)(zhi)南(nan)》。我們(men)想了(le)解一下,《指(zhi)(zhi)(zhi)南(nan)》出(chu)臺的(de)背景是什(shen)么?對(dui)(dui)于(yu)像山(shan)西(xi)(xi)電(dian)力行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)這樣的(de)行(xing)為,《指(zhi)(zhi)(zhi)南(nan)》有哪些約束?
孟(meng)瑋:你剛才提到的(de)山西電力行業協會組織企業達成并實施價格壟斷協議一案的(de)確受到了社會廣泛關注。
近年來,行(xing)(xing)業(ye)協會作(zuo)為(wei)我國經濟建設和社會發(fa)展的(de)一支重(zhong)(zhong)要(yao)力量,在加(jia)強行(xing)(xing)業(ye)自律、維護公平競(jing)爭的(de)市場秩序方面發(fa)揮了重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用。但是,價(jia)(jia)格主管部門在價(jia)(jia)格監管和反壟(long)斷執(zhi)法(fa)實踐中,也(ye)發(fa)現(xian)和查處了一些價(jia)(jia)格違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)。比(bi)較突出的(de)有(you)三種表現(xian)形式:
第一種是(shi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)組織(zhi)經營者之間交換價(jia)格信(xin)息、統一優惠條件(jian)等(deng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。比如,山(shan)西電力行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)這起案例,就是(shi)協會(hui)測算制(zhi)定(ding)省內大用(yong)戶直供電最低報價(jia)并公(gong)(gong)布執行(xing)(xing)(xing);浙(zhe)江杭(hang)州(zhou)富陽區(qu)造(zao)紙協會(hui)組織(zhi)富陽區(qu)17家(jia)造(zao)紙企業(ye),協商上漲卷(juan)筒白紙板價(jia)格,今年價(jia)格主管部(bu)門開展調(diao)查后,該協會(hui)被(bei)富陽區(qu)政府(fu)撤銷登記(ji);浙(zhe)江保(bao)險(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)組織(zhi)23家(jia)保(bao)險(xian)(xian)企業(ye)協商省內商業(ye)車險(xian)(xian)代理手續(xu)費和新車費率,形成行(xing)(xing)(xing)業(ye)自律公(gong)(gong)約,2014年被(bei)處(chu)以50萬元罰款(kuan)。
第二種是行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)公布(bu)價格(ge)計算公式(shi)限(xian)定(ding)成本構成、利潤率等行(xing)為(wei)。比如(ru),2012年至2016年間(jian),北(bei)京(jing)市物業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)評(ping)(ping)估(gu)監理協會(hui)多次發布(bu)物業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)費用評(ping)(ping)估(gu)、項目承接查(cha)驗評(ping)(ping)估(gu)、服(fu)務(wu)質量評(ping)(ping)估(gu)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)的收費指導(dao)意(yi)見,今(jin)年被北(bei)京(jing)市發改委處以(yi)(yi)35萬元罰款;上海黃金飾品行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)組織多家金店確定(ding)黃鉑金飾品零售價的測算方式(shi)、測算公式(shi)和(he)定(ding)價浮動幅度(du),于2013年被處以(yi)(yi)50萬元罰款。
第(di)三種(zhong)是行(xing)(xing)業協會(hui)組織達成(cheng)價(jia)格(ge)壟斷協議,并通(tong)過行(xing)(xing)業內懲戒機(ji)制(zhi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)其實施。比如,2015年,陜西(xi)省機(ji)動(dong)(dong)車(che)輛檢(jian)(jian)(jian)測協會(hui)西(xi)安分(fen)會(hui)多(duo)次召集(ji)31家機(ji)動(dong)(dong)車(che)檢(jian)(jian)(jian)驗機(ji)構協商(shang)機(ji)動(dong)(dong)車(che)安全技術檢(jian)(jian)(jian)驗收費標準,并通(tong)過罰則、保(bao)(bao)(bao)證(zheng)金(jin)等(deng)方式保(bao)(bao)(bao)證(zheng)執行(xing)(xing),2016年被(bei)陜西(xi)省物價(jia)局處以25萬元(yuan)罰款(kuan);陜西(xi)省證(zheng)券期(qi)貨業協會(hui)組織陜西(xi)省內各證(zheng)券公(gong)司固定證(zheng)券交易傭金(jin)標準、達成(cheng)經紀業務自律公(gong)約,并通(tong)過自查自糾、通(tong)報檢(jian)(jian)(jian)查情況(kuang),公(gong)開(kai)批評(ping)等(deng)方式保(bao)(bao)(bao)證(zheng)執行(xing)(xing),于2014年被(bei)處以50萬元(yuan)罰款(kuan)。
舉(ju)上述(shu)案例就是想說明,一(yi)些(xie)行業協(xie)(xie)會(hui)的(de)(de)行為(wei)確需引(yin)(yin)導規(gui)范(fan)。目前,《價(jia)(jia)格(ge)法》和(he)《反壟斷法》對行業協(xie)(xie)會(hui)價(jia)(jia)格(ge)活動(dong)的(de)(de)規(gui)定還比較原則(ze),迫切需要提供具體的(de)(de)、可(ke)操作的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)行為(wei)規(gui)范(fan)指引(yin)(yin)。因(yin)此(ci),制定《指南》,使行業協(xie)(xie)會(hui)明白哪些(xie)行為(wei)可(ke)以為(wei),哪些(xie)行為(wei)不可(ke)為(wei);使價(jia)(jia)格(ge)主管(guan)部門(men)(men)在執法活動(dong)中有更細化的(de)(de)參考依(yi)據,有利于行業協(xie)(xie)會(hui)提升行業自律水平,也(ye)有助于價(jia)(jia)格(ge)主管(guan)部門(men)(men)加強(qiang)事中事后監管(guan)。
《指(zhi)(zhi)南(nan)》通過清單式分類,分項(xiang)(xiang)列(lie)明了(le)無法(fa)律風險的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為8項(xiang)(xiang)、法(fa)律風險較小(xiao)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為5項(xiang)(xiang)、法(fa)律風險較大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為4項(xiang)(xiang)、法(fa)律風險很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為4項(xiang)(xiang)、法(fa)律風險極高(gao)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為12項(xiang)(xiang)。具體(ti)情(qing)形不(bu)再這(zhe)里贅述。大(da)(da)家可(ke)以看下《指(zhi)(zhi)南(nan)》對于行(xing)(xing)(xing)業協(xie)會(hui)從事指(zhi)(zhi)南(nan)提示(shi)的(de)(de)(de)(de)具有法(fa)律風險的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為,《指(zhi)(zhi)南(nan)》明確指(zhi)(zhi)出,執法(fa)部門(men)會(hui)依法(fa)開展(zhan)調查(cha)并實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政處罰;經(jing)營者(zhe)在行(xing)(xing)(xing)業協(xie)會(hui)組(zu)織下,從事了(le)具有法(fa)律風險行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de),其(qi)法(fa)律責任并不(bu)因行(xing)(xing)(xing)業協(xie)會(hui)而(er)減輕,其(qi)中起牽頭、組(zu)織作用(yong)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營者(zhe)還將面臨從重處罰。
謝謝!
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