8月(yue)18日(ri),國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳近日(ri)轉發《關(guan)于進一步引導(dao)和規范(fan)境(jing)外投資方向指導(dao)意見的通知》。通知要求,限制開展房地產(chan)、酒店、影城、娛樂業、體育俱(ju)樂部等(deng)境(jing)外投資。
《意見》限(xian)制開展(zhan)的(de)(de)境外(wai)(wai)(wai)投資(zi)包括(kuo),一是赴(fu)與我國未建交、發生(sheng)戰亂或(huo)者(zhe)我國締結(jie)的(de)(de)雙(shuang)、多邊條(tiao)約或(huo)協議規定需要限(xian)制的(de)(de)敏感國家和(he)地區開展(zhan)境外(wai)(wai)(wai)投資(zi);二(er)是房地產(chan)、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部(bu)等境外(wai)(wai)(wai)投資(zi);三(san)是在境外(wai)(wai)(wai)設立無(wu)具體實業項目的(de)(de)股權(quan)投資(zi)基(ji)金或(huo)投資(zi)平臺;四是使用不符合(he)(he)投資(zi)目的(de)(de)國技術(shu)標(biao)準要求的(de)(de)落(luo)后生(sheng)產(chan)設備開展(zhan)境外(wai)(wai)(wai)投資(zi);五是不符合(he)(he)投資(zi)目的(de)(de)國環保(bao)、能耗(hao)、安全(quan)標(biao)準的(de)(de)境外(wai)(wai)(wai)投資(zi)。
稍晚時間,國家發(fa)改委在(zai)(zai)其官(guan)方(fang)網(wang)站上發(fa)表了對此指導意見的(de)回應。發(fa)改委稱,境(jing)外投資(zi)是推進“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”建(jian)設(she)的(de)重要方(fang)式。十八大以來,我國企業積極穩妥開展境(jing)外投資(zi),在(zai)(zai)境(jing)外能源(yuan)資(zi)源(yuan)、制造業、高新技術、服務業等領域(yu)成功實施了一(yi)(yi)大批項目(mu),為促進國內經(jing)濟(ji)轉型(xing)發(fa)展,推進“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”建(jian)設(she)和國際產能合(he)作發(fa)揮了積極作用。
但同時,發改委表示(shi) “企(qi)業(ye)(ye)境外投(tou)資也(ye)存在(zai)一(yi)些問題”。一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)未能(neng)準確把握國(guo)家“走(zou)出(chu)去”戰略導向(xiang),開(kai)展(zhan)境外投(tou)資缺乏系統(tong)規劃和科學論(lun)證,盲目決策,后(hou)續經(jing)營(ying)困難,造(zao)成較大(da)損失(shi);一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)將境外投(tou)資重(zhong)點放在(zai)房地產等非(fei)實(shi)體經(jing)濟(ji)領域,不(bu)僅未能(neng)帶(dai)動(dong)國(guo)內經(jing)濟(ji)發展(zhan),反而導致資金跨(kua)境流出(chu)大(da)幅(fu)增(zeng)加,沖(chong)擊我國(guo)金融安全(quan);一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)忽視投(tou)資目的國(guo)環保、能(neng)耗、安全(quan)等標準和要(yao)求,引(yin)發矛(mao)盾(dun)和糾(jiu)紛,既造(zao)成經(jing)濟(ji)損失(shi),也(ye)損害我國(guo)對外形象。
發改(gai)委稱,近年來房地(di)產、酒店、影城(cheng)、娛樂(le)業、體育俱(ju)樂(le)部等領(ling)域境外投資(zi)出現了(le)非理性傾向,部分企業頻頻出手、大(da)額收購(gou),引起(qi)了(le)市場和輿論的廣泛關(guan)注。《指導意(yi)見(jian)》將此類(lei)境外投資(zi)納入限制類(lei),并要求(qiu)相(xiang)關(guan)主管部門實行核準(zhun)管理,就是為了(le)強化政府的政策引導,提示企業審(shen)慎參與。
此外,《指導意見》對使用落(luo)后生產設備以及不符合投(tou)資(zi)目(mu)的(de)國(guo)(guo)環保、能耗、安(an)全標準的(de)境外投(tou)資(zi)做(zuo)出了明確限制,表(biao)明了中國(guo)(guo)政府倡(chang)導國(guo)(guo)內企業通(tong)過境外投(tou)資(zi)實現與投(tou)資(zi)目(mu)的(de)國(guo)(guo)互利共贏、共同發展的(de)堅定(ding)立場和(he)良好意愿。
同時(shi)發改委(wei)也透露(lu),為(wei)使《指導意見》落(luo)到實(shi)處,按照“放(fang)管服”改革要求,發改委(wei)正(zheng)在抓緊(jin)制(zhi)訂新的(de)企業境外投(tou)資管理辦法(fa),做好與《指導意見》的(de)有效銜接。同時(shi),發展改革委(wei)正(zheng)在會同有關方(fang)面積極推(tui)進(jin)《境外投(tou)資條例》立法(fa)工作,為(wei)《指導意見》的(de)落(luo)實(shi)提供法(fa)律保(bao)障。
附1:
明確政策導向 優化管理服務
推動境外投資持續合理有序健康發展
——國(guo)家發展(zhan)改革委有關負責人就《國(guo)家發展(zhan)改革委 商務部(bu) 人民(min)銀行 外交部(bu)關于進一(yi)步引導和規范(fan)境外投(tou)資方向的指導意見》答(da)記者問
2017年8月4日,國務院辦公廳轉(zhuan)發了(le)《國家發展改革委 商(shang)務部(bu) 人(ren)民(min)銀行(xing) 外交部(bu)關于進一步引導和規范境外投資方(fang)向的指(zhi)導意(yi)見》(以下簡稱《指(zhi)導意(yi)見》)。為了(le)解《指(zhi)導意(yi)見》有關情(qing)況,針對社會各(ge)界關注的問題,記(ji)者采訪了(le)國家發展改革委有關負責人(ren)。
問:請介紹一下《指導意見》出臺的(de)背(bei)景(jing)。
答:境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)是推進(jin)(jin)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)方式(shi)、構建(jian)開(kai)放型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)體(ti)制的(de)重(zhong)要(yao)方面。黨的(de)十八(ba)大以(yi)來,在以(yi)習近平同(tong)志為核(he)心的(de)黨中央(yang)堅強(qiang)領導(dao)下(xia),我(wo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)積(ji)極(ji)穩妥開(kai)展(zhan)境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi),在境外(wai)能(neng)源資(zi)(zi)源、制造業(ye)(ye)(ye)、高新(xin)技術(shu)(shu)、服務(wu)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)領域成(cheng)功實(shi)施了一(yi)(yi)大批(pi)項目(mu),為帶動相關產(chan)品、技術(shu)(shu)、服務(wu)“走出(chu)(chu)去”,促進(jin)(jin)國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)型(xing)發展(zhan),深化我(wo)與相關國(guo)(guo)家(jia)互利合(he)作(zuo),推進(jin)(jin)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建(jian)設(she)和(he)(he)國(guo)(guo)際產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)發揮了積(ji)極(ji)作(zuo)用。但(dan)同(tong)時(shi),我(wo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)也存在一(yi)(yi)些(xie)問(wen)題。一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)未能(neng)準(zhun)確把握國(guo)(guo)家(jia)“走出(chu)(chu)去”戰略導(dao)向,開(kai)展(zhan)境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)缺乏系統規劃和(he)(he)科學論證,盲目(mu)決策(ce),后(hou)續經(jing)營困難,造成(cheng)較大損(sun)失(shi);一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)將境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)重(zhong)點(dian)放在房地產(chan)等(deng)(deng)非實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)領域,不僅未能(neng)帶動國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan),反而導(dao)致資(zi)(zi)金跨(kua)境流出(chu)(chu)大幅增加(jia),沖(chong)擊我(wo)國(guo)(guo)金融(rong)安(an)全;一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)忽(hu)視投(tou)(tou)資(zi)(zi)目(mu)的(de)國(guo)(guo)環(huan)保、能(neng)耗、安(an)全等(deng)(deng)標準(zhun)和(he)(he)要(yao)求,引發矛盾和(he)(he)糾(jiu)紛,既(ji)造成(cheng)經(jing)濟(ji)(ji)損(sun)失(shi),也損(sun)害(hai)我(wo)國(guo)(guo)對外(wai)形象。
針對當前我國(guo)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資面臨的形勢,國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展改革委、商務部、人民銀行、外(wai)(wai)交部會同有關(guan)部門研(yan)究起(qi)草了《指(zhi)導(dao)意見》,并經國(guo)務院批準由國(guo)務院辦公廳轉(zhuan)發(fa)(fa)(fa),旨在進(jin)一步(bu)引導(dao)和(he)規范(fan)企業境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資方向,促進(jin)企業合理(li)有序開(kai)展境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資活動,防范(fan)和(he)應對境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資風險,推動境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資持續(xu)健康發(fa)(fa)(fa)展,實現與投資目(mu)的國(guo)互利共贏、共同發(fa)(fa)(fa)展。
問:《指(zhi)導意(yi)見(jian)》提出鼓勵、限制、禁(jin)止(zhi)三類境(jing)外投資活動(dong)的(de)具體考慮是什么?
答:《指導意見》以供給(gei)側結構性改革為(wei)主線,以“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)設為(wei)統領,深入推進(jin)“簡政(zheng)放權(quan)、放管結合、優化服務(wu)”改革,按(an)“鼓(gu)勵發(fa)展+負面清單”模(mo)式(shi)引導和規范企(qi)業境外投資方(fang)向,明(ming)確了鼓(gu)勵、限制、禁止三類境外投資活動(dong)。
關于鼓(gu)勵(li)類境外投資(zi)。近年來,我國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極參(can)與“一帶(dai)一路(lu)”建設(she)和(he)(he)國(guo)(guo)際產能(neng)(neng)合(he)作(zuo),不(bu)僅提(ti)升(sheng)(sheng)了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)際化(hua)(hua)經(jing)(jing)營水平,同時(shi)也為投資(zi)目(mu)的國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)發展帶(dai)來了(le)(le)實實在(zai)在(zai)的好處(chu)。當前(qian)世界經(jing)(jing)濟發展進(jin)(jin)入轉型期,廣大發展中(zhong)國(guo)(guo)家積極推進(jin)(jin)工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)和(he)(he)城市化(hua)(hua),不(bu)少發達國(guo)(guo)家推動(dong)基礎設(she)施(shi)改(gai)造升(sheng)(sheng)級,能(neng)(neng)源資(zi)源價(jia)格(ge)總體步入合(he)理區間,一批擁有先進(jin)(jin)技術的國(guo)(guo)外企(qi)業(ye)(ye)(ye)期待(dai)深化(hua)(hua)對華合(he)作(zuo)。《指導意見》在(zai)基礎設(she)施(shi)、產能(neng)(neng)和(he)(he)裝備、高新技術和(he)(he)先進(jin)(jin)制造、能(neng)(neng)源資(zi)源、農業(ye)(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)(ye)等方面提(ti)出六(liu)類鼓(gu)勵(li)開展的境外投資(zi),就是為了(le)(le)進(jin)(jin)一步支持國(guo)(guo)內(nei)有能(neng)(neng)力、有條件的企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照商業(ye)(ye)(ye)原則、國(guo)(guo)際慣例,積極參(can)與國(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟競爭(zheng)與合(he)作(zuo),主動(dong)融入全球產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和(he)(he)價(jia)值鏈(lian),為經(jing)(jing)濟全球化(hua)(hua)發展做出積極貢獻。
關(guan)于(yu)限(xian)制類(lei)境(jing)外投(tou)(tou)資。《指(zhi)導(dao)意見(jian)》從國(guo)(guo)家和平發展外交方針、互利共(gong)贏(ying)開(kai)放戰略(lve)、宏觀(guan)調控(kong)政(zheng)策(ce)(ce)等方面統籌考慮(lv)明(ming)(ming)確了(le)五類(lei)限(xian)制開(kai)展的(de)(de)境(jing)外投(tou)(tou)資活動。需要(yao)強調的(de)(de)是,近年來(lai)房(fang)地產、酒店、影(ying)城、娛樂(le)(le)業、體育俱樂(le)(le)部(bu)等領域境(jing)外投(tou)(tou)資出現了(le)非理性傾向,部(bu)分(fen)企業頻頻出手、大(da)額(e)收購,引起了(le)市場和輿(yu)論(lun)的(de)(de)廣(guang)泛關(guan)注(zhu)。《指(zhi)導(dao)意見(jian)》將此類(lei)境(jing)外投(tou)(tou)資納入限(xian)制類(lei),并要(yao)求相關(guan)主管部(bu)門實(shi)(shi)行核準管理,就是為了(le)強化政(zheng)府的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)引導(dao),提示企業審慎參(can)與。此外,《指(zhi)導(dao)意見(jian)》對使用落后生產設備以及(ji)不符(fu)合(he)投(tou)(tou)資目的(de)(de)國(guo)(guo)環保、能耗(hao)、安(an)全標準的(de)(de)境(jing)外投(tou)(tou)資做出了(le)明(ming)(ming)確限(xian)制,表明(ming)(ming)了(le)中國(guo)(guo)政(zheng)府倡導(dao)國(guo)(guo)內企業通過境(jing)外投(tou)(tou)資實(shi)(shi)現與投(tou)(tou)資目的(de)(de)國(guo)(guo)互利共(gong)贏(ying)、共(gong)同發展的(de)(de)堅(jian)定(ding)立(li)場和良好意愿。
關于(yu)禁(jin)止(zhi)類(lei)境(jing)外(wai)投(tou)(tou)資。當前我(wo)國(guo)面(mian)臨復雜多變的(de)安(an)全(quan)和(he)發(fa)展環境(jing),境(jing)外(wai)投(tou)(tou)資風險因(yin)素明顯增多,維護(hu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)和(he)利(li)益(yi)(yi)的(de)任務日(ri)益(yi)(yi)艱(jian)巨。《指(zhi)導意見》提出禁(jin)止(zhi)企業(ye)參(can)與危(wei)害(hai)(hai)或可能危(wei)害(hai)(hai)國(guo)家(jia)(jia)(jia)利(li)益(yi)(yi)和(he)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)的(de)五類(lei)境(jing)外(wai)投(tou)(tou)資活動,旨在為我(wo)國(guo)企業(ye)“走出去”劃清(qing)“紅線”、明確“禁(jin)區(qu)”,更好地維護(hu)我(wo)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)利(li)益(yi)(yi)和(he)安(an)全(quan)。
問:《指導意見》提出的保障措施有哪些亮(liang)點?
答:《指(zhi)導意(yi)見》中提出了實施分(fen)類指(zhi)導、完善管理機(ji)制(zhi)、提高(gao)服(fu)務水(shui)平、強化(hua)安全保障(zhang)等四(si)方面(mian)的(de)保障(zhang)措施,為引(yin)導和規范(fan)境外投資提供(gong)政策支持。
實施(shi)分類(lei)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)方(fang)面,《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)》提(ti)出對鼓勵(li)、限制、禁止三類(lei)境(jing)外投資活動實施(shi)差異化的政策措(cuo)施(shi),按照積極鼓勵(li)、適(shi)度(du)限制、嚴格(ge)禁止的原則,引導(dao)(dao)企業(ye)合(he)理把(ba)握境(jing)外投資方(fang)向和重點。
完善管(guan)理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)方面,《指導意見》強調將加強境(jing)外投資真實性、合規性審查,防范虛(xu)假投資行為,同時提出(chu)了建立(li)健全境(jing)外投資黑(hei)名單制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、部(bu)門(men)間信息共享機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、國有企業境(jing)外投資資本(ben)金制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等一系(xi)列(lie)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),優化境(jing)外投資管(guan)理政策框架,科學(xue)有效防范各(ge)類風險(xian)。
提(ti)高服務水平(ping)方面,《指導意見》提(ti)出制(zhi)定(ding)境(jing)(jing)外(wai)投(tou)資(zi)經營行為規(gui)范、加強(qiang)與合(he)作國開展機(ji)制(zhi)化合(he)作、支持中介機(ji)構發展等政策舉措(cuo),引導企業(ye)(ye)(ye)依法合(he)規(gui)開展境(jing)(jing)外(wai)投(tou)資(zi)活動(dong),優化企業(ye)(ye)(ye)境(jing)(jing)外(wai)投(tou)資(zi)外(wai)部環境(jing)(jing),不(bu)斷提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)國際(ji)化經營能力。
強化安全保障方面(mian),《指導(dao)意見》提(ti)出加強對赴高風險國家和地區(qu)投資(zi)(zi)的指導(dao)和監督(du)、督(du)促企業開展境外(wai)(wai)項目安全風險評估等政策措施(shi),推動企業提(ti)升境外(wai)(wai)投資(zi)(zi)安全風險防范能力。
問:如(ru)何(he)使《指導意(yi)見(jian)》落到實處、見(jian)到實效?
答:《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)》是優化(hua)境(jing)(jing)外(wai)投(tou)資發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)、完善境(jing)(jing)外(wai)投(tou)資管(guan)理和(he)服務(wu)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)文件(jian)。下一(yi)步,發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)將(jiang)會同(tong)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部門按照(zhao)黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院的(de)(de)(de)決(jue)策部署,加(jia)強(qiang)統籌協調,切(qie)實(shi)做(zuo)好(hao)《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)》落實(shi)工(gong)作,推動境(jing)(jing)外(wai)投(tou)資持(chi)續合(he)(he)理有(you)(you)序健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。一(yi)是加(jia)強(qiang)宣介引(yin)(yin)導(dao)(dao)。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)等(deng)(deng)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部門將(jiang)充分利用傳統媒體(ti)(ti)渠道(dao)和(he)新媒體(ti)(ti)平臺,對《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)》的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)意(yi)(yi)義、主要(yao)(yao)內容、重點舉(ju)措(cuo)(cuo)等(deng)(deng)進行持(chi)續解(jie)讀,同(tong)時(shi)及時(shi)回應輿情(qing)、解(jie)疑釋惑,引(yin)(yin)導(dao)(dao)各類市場主體(ti)(ti)準確(que)把握政(zheng)策導(dao)(dao)向(xiang),形成合(he)(he)理預期。二是出(chu)臺配(pei)套措(cuo)(cuo)施(shi)。按照(zhao)“放(fang)管(guan)服”改(gai)(gai)革要(yao)(yao)求,發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)正在(zai)抓(zhua)(zhua)緊(jin)制訂新的(de)(de)(de)企(qi)業境(jing)(jing)外(wai)投(tou)資管(guan)理辦法,做(zuo)好(hao)與(yu)《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)》的(de)(de)(de)有(you)(you)效銜接。同(tong)時(shi),發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)正在(zai)會同(tong)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)方面積極推進《境(jing)(jing)外(wai)投(tou)資條例(li)》立(li)法工(gong)作,為(wei)《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)》的(de)(de)(de)落實(shi)提(ti)供法律保障。此外(wai),其(qi)他有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部門也將(jiang)根據《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)》的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求,抓(zhua)(zhua)緊(jin)制定并(bing)出(chu)臺相關(guan)(guan)(guan)配(pei)套政(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)。三(san)是抓(zhua)(zhua)好(hao)督(du)促落實(shi)。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)將(jiang)與(yu)各地(di)方、各有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部門密切(qie)配(pei)合(he)(he),制訂詳細的(de)(de)(de)工(gong)作方案,明確(que)責任主體(ti)(ti),加(jia)強(qiang)督(du)促指(zhi)導(dao)(dao)和(he)分析(xi)評(ping)估(gu),確(que)保《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)》順利實(shi)施(shi)。
附2:
國務院辦公廳轉發國家發展改革委商務部
人民銀行外交部關于進一步引導和規范境外
投資方向指導意見的通知
國(guo)辦發(fa)〔2017〕74號
各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人民政府,國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬機構:
國家發(fa)展改革委、商務部(bu)、人(ren)民銀行(xing)、外(wai)(wai)交部(bu)《關于進一步引導和規范境外(wai)(wai)投資方向的指導意見》已經國務院同(tong)意,現轉發(fa)給你們,請(qing)認真貫徹執行(xing)。
國務院辦公廳
2017年(nian)8月(yue)4日
(此件公開發(fa)布(bu))
關于進一步引(yin)導和規(gui)范
境外投資方向(xiang)的(de)指導意見
國家發展改(gai)革(ge)委 商務部 人民銀(yin)行 外交部
近年來,我(wo)(wo)國企(qi)業境(jing)外(wai)投資(zi)步伐明顯加(jia)快,規模(mo)和(he)效(xiao)益顯著提升,為(wei)帶動相關產(chan)品(pin)、技術、服務“走出去”,促進(jin)國內(nei)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型升級,深化與相關國家互利合(he)作(zuo),推(tui)(tui)進(jin)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設和(he)開(kai)(kai)展(zhan)國際(ji)產(chan)能合(he)作(zuo)發揮了重(zhong)要作(zuo)用。當(dang)前國際(ji)國內(nei)環境(jing)正在發生深刻變(bian)化,我(wo)(wo)國企(qi)業開(kai)(kai)展(zhan)境(jing)外(wai)投資(zi)既存在較(jiao)好機遇(yu),也面臨諸(zhu)多(duo)風險和(he)挑戰。為(wei)加(jia)強(qiang)對境(jing)外(wai)投資(zi)的宏觀指導,進(jin)一(yi)步引導和(he)規范(fan)境(jing)外(wai)投資(zi)方向(xiang),推(tui)(tui)動境(jing)外(wai)投資(zi)持續合(he)理有(you)序(xu)健康(kang)發展(zhan),有(you)效(xiao)防范(fan)各類風險,更(geng)好地適應國民經(jing)濟(ji)與社(she)會發展(zhan)需要,現提出以(yi)下(xia)意見:
一、指導思想
全面(mian)貫徹黨的(de)(de)十八大和(he)(he)十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全會精神,深(shen)入貫徹習(xi)近平總書(shu)記系(xi)列(lie)重(zhong)要講話精神和(he)(he)治國(guo)理政(zheng)新(xin)(xin)理念新(xin)(xin)思想(xiang)新(xin)(xin)戰(zhan)略(lve),認真落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院決策部(bu)署,統(tong)籌推(tui)進“五(wu)位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局(ju)和(he)(he)協調(diao)推(tui)進“四(si)個全面(mian)”戰(zhan)略(lve)布局(ju),堅(jian)持(chi)以人(ren)民為中(zhong)(zhong)心的(de)(de)發(fa)展(zhan)思想(xiang),堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)(zhong)求進工(gong)作(zuo)總基(ji)調(diao),牢固樹立和(he)(he)貫徹落實(shi)創新(xin)(xin)、協調(diao)、綠(lv)色、開放、共享的(de)(de)發(fa)展(zhan)理念,堅(jian)定奉行互利共贏的(de)(de)開放戰(zhan)略(lve),不斷(duan)創造更全面(mian)、更深(shen)入、更多(duo)元的(de)(de)對外開放格局(ju),以供(gong)給(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)為主線,以“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設(she)為統(tong)領,深(shen)化(hua)境外投(tou)(tou)(tou)資體(ti)制機制改(gai)革(ge),進一(yi)步引導和(he)(he)規范(fan)企業(ye)境外投(tou)(tou)(tou)資方向,促進企業(ye)合理有序開展(zhan)境外投(tou)(tou)(tou)資活動,防(fang)范(fan)和(he)(he)應對境外投(tou)(tou)(tou)資風險(xian),推(tui)動境外投(tou)(tou)(tou)資持(chi)續健康發(fa)展(zhan),實(shi)現與投(tou)(tou)(tou)資目的(de)(de)國(guo)互利共贏、共同發(fa)展(zhan)。
二、基本原則
——堅(jian)持(chi)企(qi)業(ye)主(zhu)體。在(zai)境外投(tou)資(zi)領域充(chong)分(fen)發揮(hui)市場(chang)在(zai)資(zi)源配置中(zhong)的決(jue)定(ding)性作用和(he)更好發揮(hui)政(zheng)府作用,以企(qi)業(ye)為主(zhu)體、市場(chang)為導(dao)(dao)向(xiang),按照(zhao)商業(ye)原則和(he)國際慣例(li)開展(zhan)境外投(tou)資(zi),企(qi)業(ye)在(zai)政(zheng)府引導(dao)(dao)下自主(zhu)決(jue)策(ce)、自負(fu)盈虧、自擔風險(xian)。
——堅持深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革。創新體制機制,提高境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資便利化(hua)(hua)水平,深(shen)入推進簡政放權、放管(guan)結合(he)、優化(hua)(hua)服(fu)務改(gai)(gai)革,堅持以備案制為主的(de)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資管(guan)理方式,在資本項下實行有管(guan)理的(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)運行機制,按“鼓勵發展+負面清單”模式引導和(he)規范企業(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資方向。
——堅持互(hu)(hu)利共(gong)贏(ying)。引(yin)導企(qi)業(ye)充(chong)分(fen)考慮(lv)投資目的國(guo)國(guo)情(qing)和實際需(xu)求,注重與當地(di)政府和企(qi)業(ye)開展(zhan)互(hu)(hu)利合作(zuo),創造良好的經濟(ji)社會效益,促(cu)進(jin)互(hu)(hu)惠互(hu)(hu)利、合作(zuo)共(gong)贏(ying)。
——堅持(chi)防范(fan)風(feng)險(xian)。堅持(chi)穩中求進工作總基(ji)調(diao),統籌國(guo)家經濟(ji)外(wai)交整體戰略,堅持(chi)依法(fa)合規(gui),合理(li)把握境外(wai)投資(zi)重點和節奏,積極做好境外(wai)投資(zi)事(shi)前、事(shi)中、事(shi)后(hou)監管(guan),切(qie)實防范(fan)各類風(feng)險(xian)。
三(san)、鼓勵開展(zhan)的境外投資(zi)
支持(chi)境內有能(neng)力、有條件(jian)的(de)企業(ye)積極穩妥(tuo)開展境外投資(zi)活(huo)動,推(tui)進“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設,深(shen)化國際產(chan)能(neng)合作,帶(dai)動國內優勢產(chan)能(neng)、優質(zhi)裝備、適用技(ji)術輸出,提升我國技(ji)術研發和生產(chan)制造能(neng)力,彌(mi)補我國能(neng)源資(zi)源短缺,推(tui)動我國相關產(chan)業(ye)提質(zhi)升級。
(一)重點推進有(you)利(li)于“一帶一路”建設和周邊基礎設施(shi)互聯互通(tong)的基礎設施(shi)境(jing)外(wai)投資。
(二)穩步開展(zhan)帶動優勢產(chan)能、優質裝(zhuang)備和技術標準輸出(chu)的境外(wai)投資。
(三)加強與境(jing)(jing)外高新技術和先進(jin)制造業企業的投資(zi)合作,鼓(gu)勵在(zai)境(jing)(jing)外設(she)立研發中心。
(四)在審慎(shen)評估經(jing)濟效(xiao)益的(de)基礎上(shang)穩妥(tuo)參與境外(wai)油氣、礦產等能源資源勘探和開發(fa)。
(五(wu))著力擴大農業對外合作(zuo),開展農林牧副(fu)漁等領域互利共贏的(de)投資合作(zuo)。
(六(liu))有序推進商貿、文化、物流等(deng)服務領域境外投資,支持符(fu)合條件的金融機(ji)構在境外建(jian)立分支機(ji)構和服務網絡,依法合規開展業務。
四、限制開展(zhan)的境外投資
限制境內(nei)企(qi)業開(kai)展(zhan)與國家(jia)和平發展(zhan)外交方針、互利(li)共贏開(kai)放戰(zhan)略以及宏觀調控政策不(bu)符的境外投資,包括:
(一)赴與(yu)我(wo)國(guo)未建交(jiao)、發生戰亂(luan)或者我(wo)國(guo)締結的(de)雙多邊條約或協議規(gui)定需要(yao)限制的(de)敏感(gan)國(guo)家和地(di)區開展境外投資。
(二)房地產、酒店、影城、娛樂業(ye)、體育俱樂部等境外投資。
(三(san))在(zai)境外設立無具(ju)體實(shi)業項目的股權(quan)投資基金或投資平臺(tai)。
(四)使用不符合投資(zi)目的國技術標準要求(qiu)的落后生產設備開展境外投資(zi)。
(五)不符合投(tou)資目的國環保、能(neng)耗、安全標準的境外投(tou)資。
其中,前三類須經境外投資主管部門核準。
五、禁止(zhi)開(kai)展(zhan)的境外投(tou)資
禁止境(jing)內企(qi)業(ye)參(can)與危害(hai)或可(ke)能(neng)危害(hai)國(guo)家利益和(he)國(guo)家安全等的(de)境(jing)外投資,包括:
(一)涉(she)及未(wei)經(jing)國(guo)家批準的軍事工業(ye)核心技(ji)術和產品輸出的境外投資。
(二)運用我國禁止出口的技(ji)術、工藝、產(chan)品(pin)的境外投(tou)資。
(三(san))賭博業、色(se)情(qing)業等境外投(tou)資(zi)。
(四(si))我國締結或參加的(de)國際條約規(gui)定禁止(zhi)的(de)境外投資。
(五)其他(ta)危害或可能危害國家(jia)利(li)益和(he)國家(jia)安全的境外投資。
六、保障措施
(一)實施(shi)分(fen)類指導。對鼓勵開(kai)展的(de)(de)境外(wai)(wai)投(tou)(tou)資,要在稅(shui)收(shou)、外(wai)(wai)匯、保險(xian)、海(hai)關、信息等(deng)方面進一步提高服務水平,為(wei)企業(ye)創造(zao)更(geng)加(jia)良好的(de)(de)便利化(hua)條(tiao)件。對限(xian)制開(kai)展的(de)(de)境外(wai)(wai)投(tou)(tou)資,要引(yin)導企業(ye)審慎(shen)參與(yu),并結合實際情況(kuang)給(gei)予必要的(de)(de)指導和提示。對禁止開(kai)展的(de)(de)境外(wai)(wai)投(tou)(tou)資,要采取切(qie)實有(you)效的(de)(de)措施(shi)予以嚴格(ge)管控。
(二(er))完善(shan)(shan)管理機(ji)制(zhi)(zhi)。加強境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)真實(shi)性、合規性審(shen)查,防范虛假投(tou)資(zi)行為。建(jian)立境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)黑名單制(zhi)(zhi)度,對(dui)違規投(tou)資(zi)行為實(shi)施聯合懲戒(jie)。建(jian)立部門間(jian)信息共享機(ji)制(zhi)(zhi)。指導境(jing)(jing)內企(qi)業加強對(dui)其控(kong)制(zhi)(zhi)的境(jing)(jing)外(wai)(wai)企(qi)業的監督和(he)管理,建(jian)立健全境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)決策、財(cai)務管理和(he)違規責任追究制(zhi)(zhi)度。建(jian)立國(guo)有(you)企(qi)業境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)資(zi)本金(jin)制(zhi)(zhi)度。完善(shan)(shan)國(guo)有(you)企(qi)業境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)審(shen)計制(zhi)(zhi)度,維護境(jing)(jing)外(wai)(wai)國(guo)有(you)資(zi)產安全。
(三)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)水平。制定境(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)經(jing)(jing)營(ying)行為規(gui)范,引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立健全(quan)境(jing)外(wai)(wai)合(he)規(gui)經(jing)(jing)營(ying)風險審查、管控和決策體系,深入了解境(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)合(he)作政(zheng)策法規(gui)和國際慣例,遵守(shou)當地法律(lv)法規(gui),合(he)法經(jing)(jing)營(ying)。加強與有關國家在投(tou)(tou)(tou)資(zi)保護、金融、人員往來等方面機制化(hua)(hua)合(he)作,為企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展境(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)創(chuang)造良(liang)好外(wai)(wai)部環(huan)境(jing)。支(zhi)持境(jing)內(nei)資(zi)產(chan)評(ping)估、法律(lv)服(fu)務(wu)、會計(ji)服(fu)務(wu)、稅務(wu)服(fu)務(wu)、投(tou)(tou)(tou)資(zi)顧問、設計(ji)咨詢(xun)、風險評(ping)估、認證、仲裁等相關中介機構發展,為企(qi)業(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)提(ti)供市場(chang)化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)的商業(ye)(ye)(ye)咨詢(xun)服(fu)務(wu),降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)經(jing)(jing)營(ying)風險。
(四)強(qiang)化安全保(bao)障。定期發布《國(guo)(guo)別投資經營便利化狀況報告》,加(jia)強(qiang)對企(qi)(qi)業(ye)赴高風(feng)險國(guo)(guo)家和地區(qu)投資的指導和監(jian)督,及時警示和通報有關國(guo)(guo)家政治、經濟和社(she)會(hui)重大風(feng)險,提出應對預(yu)(yu)案和防范(fan)措施(shi),切(qie)實(shi)維護我國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)境外(wai)合法權益(yi)。督促企(qi)(qi)業(ye)開展境外(wai)項目(mu)安全風(feng)險評估(gu),做好項目(mu)安全風(feng)險預(yu)(yu)測應對,建立完(wan)善安保(bao)制(zhi)度,加(jia)強(qiang)安保(bao)培訓,提升企(qi)(qi)業(ye)境外(wai)投資安全風(feng)險防范(fan)能力。
各地區、各部門要按照本(ben)意見要求,合理把握境(jing)外投資的(de)方向(xiang)和(he)重點,切實加強(qiang)組織領導(dao)和(he)統籌(chou)協(xie)調,落(luo)實工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任,抓緊(jin)制定出臺配(pei)套政策措施,扎(zha)實推進相關工(gong)作(zuo)(zuo),確保取得(de)實效。
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)聲明(ming):凡本網(wang)注(zhu)明(ming)“來(lai)源:中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)”的所(suo)有(you)作(zuo)(zuo)品,版權均(jun)屬于(yu)中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)(zuo)品作(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming),任(ren)何組織未經中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)以(yi)及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面授權不得轉(zhuan)載(zai)、摘編或利用其(qi)(qi)它方式(shi)使用上述(shu)作(zuo)(zuo)品。凡本網(wang)注(zhu)明(ming)來(lai)源非中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)的作(zuo)(zuo)品,均(jun)轉(zhuan)載(zai)自其(qi)(qi)它媒(mei)體,轉(zhuan)載(zai)目(mu)的在(zai)于(yu)更好服(fu)務讀者(zhe)、傳(chuan)遞信息之需,并不代表本網(wang)贊同其(qi)(qi)觀(guan)點,本網(wang)亦不對其(qi)(qi)真實性(xing)負責,持異議(yi)者(zhe)應與原出處(chu)單位主張權利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國(guo)證券報社版權所(suo)有(you),未經(jing)書面授(shou)權不(bu)得復制(zhi)或建立鏡像
經營許可證編號:京(jing)(jing)B2-20180749 京(jing)(jing)公網(wang)安(an)備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved