國家發展改革委負責同志就建立國家公園體制總體方案答記者問
近日,中共中央(yang)辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳印發了(le)《建(jian)立(li)國家公(gong)園體制總體方案》。就(jiu)此,記者采訪了(le)國家發展改革委有(you)關負責同(tong)志。
問:我(wo)國(guo)為什么要建(jian)立國(guo)家公園體制,其根本(ben)目的(de)是什么?
答:建立(li)(li)國家公園體(ti)(ti)(ti)制是黨(dang)的十(shi)八屆三中全會(hui)提(ti)(ti)出的重(zhong)點改革(ge)任務(wu)之一,是我國生態(tai)文(wen)明制度(du)建設(she)(she)的重(zhong)要(yao)內容。2013年11月(yue),黨(dang)的十(shi)八屆三中全會(hui)決定首(shou)次(ci)提(ti)(ti)出建立(li)(li)國家公園體(ti)(ti)(ti)制。2015年9月(yue),中共中央(yang)、國務(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)的《生態(tai)文(wen)明體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)總體(ti)(ti)(ti)方案》(中發(fa)〔2015〕25號)對建立(li)(li)國家公園體(ti)(ti)(ti)制提(ti)(ti)出了(le)具體(ti)(ti)(ti)要(yao)求,強調“加強對重(zhong)要(yao)生態(tai)系統的保(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)利用,改革(ge)各部門分頭設(she)(she)置自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)、風景名勝區(qu)、文(wen)化(hua)自(zi)然(ran)遺產、森林(lin)公園、地質公園等的體(ti)(ti)(ti)制”,“保(bao)(bao)(bao)護(hu)自(zi)然(ran)生態(tai)系統和(he)自(zi)然(ran)文(wen)化(hua)遺產原(yuan)真性、完整性”。
新(xin)中國成立以(yi)來,特別(bie)是改革開(kai)放(fang)以(yi)來,我國的(de)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態系統(tong)和自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)遺產保(bao)(bao)(bao)護(hu)事業(ye)快(kuai)速發(fa)展,取得了(le)顯著成績,建立了(le)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)、風景名(ming)勝區(qu)、自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)文化遺產、森林(lin)公園、地質公園等多種類型保(bao)(bao)(bao)護(hu)地,基(ji)本覆蓋了(le)我國絕大多數重要的(de)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態系統(tong)和自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)遺產資源。但同時(shi),我們也(ye)看到(dao),各(ge)類自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)地建設(she)管(guan)理(li)還(huan)缺(que)乏科學(xue)完整(zheng)的(de)技術規范體系,保(bao)(bao)(bao)護(hu)對象(xiang)(xiang)、目標和要求還(huan)沒有科學(xue)的(de)區(qu)分標準,同一個自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)部(bu)門割裂(lie)、多頭管(guan)理(li)、碎(sui)片化現(xian)象(xiang)(xiang)還(huan)普遍存在,社會公益屬性和公共管(guan)理(li)職責(ze)不夠明確,土(tu)地及(ji)相關資源產權不清晰,保(bao)(bao)(bao)護(hu)管(guan)理(li)效(xiao)能(neng)不高,盲目建設(she)和過度開(kai)發(fa)現(xian)象(xiang)(xiang)時(shi)有發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)。
因(yin)此,我(wo)國建(jian)立國家(jia)公園(yuan)體(ti)制的根本目的,就是以(yi)加強自(zi)(zi)然(ran)生(sheng)態系統原(yuan)真性(xing)、完(wan)整(zheng)性(xing)保(bao)護(hu)為基礎,以(yi)實現國家(jia)所有、全民共享、世代傳承為目標,理順管理體(ti)制,創新(xin)運營機制,健(jian)全法治保(bao)障,強化監督管理,構建(jian)統一規范高效的中國特色國家(jia)公園(yuan)體(ti)制,建(jian)立分(fen)類科學(xue)、保(bao)護(hu)有力的自(zi)(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地體(ti)系。
問(wen):近年來,“國(guo)家公(gong)園”逐漸成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)熱門詞匯,很多(duo)地方(fang)都有建設國(guo)家公(gong)園的想法(fa),那么“國(guo)家公(gong)園”的定位(wei)到底(di)是(shi)什(shen)么,有什(shen)么特點(dian)?
答:目前已有100多個國家(jia)建(jian)立了國家(jia)公園(yuan)。但由(you)于政治、經(jing)濟(ji)、文化背景和(he)社會制度特別是(shi)土地所有制不(bu)同(tong)(tong)(tong),各(ge)國對國家(jia)公園(yuan)的內涵界(jie)定(ding)也不(bu)盡(jin)相同(tong)(tong)(tong)。1994年(nian),世界(jie)自(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)護聯盟(meng)(簡稱(cheng)“IUCN”)在布宜諾斯艾利斯召開的“世界(jie)自(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)護大會”上提出了“IUCN自(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)護地分類體(ti)系”。IUCN根據不(bu)同(tong)(tong)(tong)國家(jia)的保(bao)護地保(bao)護管理實(shi)踐,將各(ge)國的保(bao)護地體(ti)系總結為(wei)6類,國家(jia)公園(yuan)為(wei)第(di)二類,定(ding)義為(wei):大面積(ji)自(zi)然(ran)(ran)(ran)或近(jin)自(zi)然(ran)(ran)(ran)區(qu)域,用以保(bao)護大尺度生(sheng)態(tai)過(guo)程以及這一區(qu)域的物種和(he)生(sheng)態(tai)系統特征,同(tong)(tong)(tong)時提供與其環境和(he)文化相容的精(jing)神的、科學的、教育的、休閑的和(he)游憩的機會。
《總體方案(an)》明確(que),國家公(gong)園(yuan)是(shi)指由國家批準設(she)立(li)并主(zhu)導管理,邊界清(qing)晰(xi),以保護(hu)(hu)具(ju)有國家代表性的(de)(de)大(da)面積自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)為主(zhu)要目的(de)(de),實(shi)現自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)資源科(ke)學保護(hu)(hu)和(he)(he)合理利用的(de)(de)特(te)定陸地(di)或海洋區(qu)域(yu)。國家公(gong)園(yuan)是(shi)我(wo)國自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保護(hu)(hu)地(di)的(de)(de)最重要類型(xing)之一,屬于(yu)全(quan)(quan)國主(zhu)體功(gong)能(neng)區(qu)規劃(hua)中的(de)(de)禁止開發(fa)(fa)區(qu)域(yu),納入全(quan)(quan)國生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)紅線區(qu)域(yu)管控范(fan)圍(wei),實(shi)行最嚴(yan)格的(de)(de)保護(hu)(hu)。除不損害生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)的(de)(de)原住民生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)設(she)施改(gai)造和(he)(he)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)觀(guan)光、科(ke)研、教育、旅游外,禁止其他開發(fa)(fa)建設(she)活(huo)(huo)動。與(yu)一般的(de)(de)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保護(hu)(hu)地(di)相比,國家公(gong)園(yuan)的(de)(de)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)和(he)(he)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)遺產(chan)更具(ju)有國家代表性和(he)(he)典型(xing)性,面積更大(da),生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)更完整,保護(hu)(hu)更嚴(yan)格,管理層級更高。
問:此前(qian),國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委牽頭推進的建立國(guo)家(jia)公園體(ti)制試(shi)點,開展了(le)哪(na)些工作,目前(qian)取得了(le)怎樣的進展?
答:2014年以(yi)來(lai),國家(jia)發展改革(ge)委會同(tong)有(you)關(guan)部門深入學習貫徹(che)習近平總書記系列重要講話,特(te)別是關(guan)于建立國家(jia)公(gong)園(yuan)體制(zhi)的(de)重要指示精神(shen),有(you)力有(you)序有(you)效推進試點各項工作(zuo),取得了階(jie)段性成效。
一是下好體(ti)制創(chuang)新(xin)“先手棋”,實現(xian)自然資(zi)源(yuan)資(zi)產分(fen)級(ji)統(tong)一管(guan)(guan)理(li)(li)。試(shi)點(dian)省市按照(zhao)統(tong)一部署,抓住裉節、打通梗(geng)阻、突破藩(fan)籬(li),在(zai)(zai)體(ti)制機制方面(mian)進行(xing)了大膽探(tan)(tan)索和創(chuang)新(xin),大多(duo)已對現(xian)有各類保(bao)護(hu)(hu)地的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制進行(xing)整合(he),明確管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou),整合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)資(zi)源(yuan),實行(xing)統(tong)一有效的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)管(guan)(guan)理(li)(li)。青海省組(zu)建成(cheng)(cheng)立(li)三江(jiang)源(yuan)國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju),將原來分(fen)散(san)在(zai)(zai)林業、國(guo)土、環保(bao)、住建、水(shui)利、農(nong)牧(mu)等(deng)部門的(de)(de)生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)責(ze)(ze)劃歸三江(jiang)源(yuan)國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju),實行(xing)集(ji)中(zhong)統(tong)一高效的(de)(de)生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)規劃、管(guan)(guan)理(li)(li)和執法(fa)。東北(bei)虎豹國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)立(li)足國(guo)有林地占比高的(de)(de)優勢,探(tan)(tan)索全民所(suo)有自然資(zi)源(yuan)所(suo)有權由中(zhong)央政(zheng)府直(zhi)接行(xing)使,管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)已正(zheng)式組(zu)建。湖(hu)北(bei)省整合(he)原神農(nong)架(jia)國(guo)家級(ji)自然保(bao)護(hu)(hu)區管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju)、大九(jiu)湖(hu)國(guo)家濕(shi)地公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju),以(yi)及(ji)神農(nong)架(jia)林區林業管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju)有關神農(nong)架(jia)國(guo)家森林公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)責(ze)(ze),成(cheng)(cheng)立(li)神農(nong)架(jia)國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju),統(tong)一承擔1170平方公(gong)(gong)里試(shi)點(dian)范圍的(de)(de)自然資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)護(hu)(hu)等(deng)職(zhi)責(ze)(ze)。浙江(jiang)省、福建省也已正(zheng)式成(cheng)(cheng)立(li)由省政(zheng)府垂直(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)。
二是(shi)突(tu)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)“主旋(xuan)律(lv)”,探索(suo)(suo)多樣化保(bao)(bao)護(hu)管(guan)(guan)理(li)模式。試(shi)點(dian)省(sheng)(sheng)市始終將(jiang)自然生(sheng)(sheng)(sheng)態系統(tong)和自然遺產保(bao)(bao)護(hu)放在第一位(wei),試(shi)點(dian)各(ge)項工作(zuo)最大(da)(da)限(xian)度(du)服(fu)務(wu)和服(fu)從(cong)于(yu)保(bao)(bao)護(hu)。吉林(lin)省(sheng)(sheng)對(dui)試(shi)點(dian)區(qu)承包經(jing)營(ying)活動(dong)進(jin)行嚴格規(gui)范,對(dui)到期的(de)承包經(jing)營(ying)項目,一律(lv)暫(zan)停(ting)發包,對(dui)沒有(you)到期的(de)經(jing)營(ying)項目,加(jia)強日常監(jian)管(guan)(guan),最大(da)(da)限(xian)度(du)降(jiang)低(di)人為干擾,有(you)效改善了(le)東北(bei)(bei)虎豹(bao)生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)(cun)活動(dong)空間。黑龍江省(sheng)(sheng)積(ji)極(ji)(ji)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)野(ye)(ye)外(wai)巡護(hu),適時開(kai)(kai)(kai)展(zhan)反盜(dao)獵(lie)及野(ye)(ye)外(wai)補飼(si)工作(zuo),確保(bao)(bao)了(le)東北(bei)(bei)虎豹(bao)野(ye)(ye)外(wai)種群(qun)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)(cun)繁(fan)衍安(an)全。四川省(sheng)(sheng)暫(zan)停(ting)受(shou)理(li)大(da)(da)熊貓國(guo)家公(gong)(gong)園核心保(bao)(bao)護(hu)區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態修復區(qu)內新設(she)探礦權(quan)、開(kai)(kai)(kai)礦權(quan)等審(shen)批,積(ji)極(ji)(ji)探索(suo)(suo)已設(she)礦業(ye)權(quan)的(de)有(you)序退出(chu)機(ji)制(zhi),除國(guo)家和省(sheng)(sheng)已規(gui)劃的(de)重大(da)(da)基礎設(she)施(shi)項目外(wai),林(lin)業(ye)部門暫(zan)停(ting)受(shou)理(li)核心保(bao)(bao)護(hu)區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態修復區(qu)內征占用林(lin)地(di)(di)(di)、林(lin)木采伐等審(shen)批。陜西省(sheng)(sheng)積(ji)極(ji)(ji)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)野(ye)(ye)外(wai)巡護(hu)和監(jian)測工作(zuo),大(da)(da)熊貓野(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)種群(qun)和棲息地(di)(di)(di)狀(zhuang)況持續改善。浙江省(sheng)(sheng)針對(dui)集(ji)體(ti)林(lin)地(di)(di)(di)占比(bi)高的(de)問題,采取置換等方式逐步降(jiang)低(di)集(ji)體(ti)土地(di)(di)(di)占比(bi)。福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)將(jiang)武夷山國(guo)家公(gong)(gong)園作(zuo)為獨立自然資(zi)源(yuan)登記(ji)單元,印(yin)發《武夷山國(guo)家公(gong)(gong)園體(ti)制(zhi)試(shi)點(dian)區(qu)自然資(zi)源(yuan)統(tong)一確權(quan)登記(ji)實施(shi)方案》,深(shen)入(ru)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)茶山整治以來,累(lei)計拔除違規(gui)開(kai)(kai)(kai)墾茶山5.8萬(wan)畝,完成造林(lin)面積(ji)3.4萬(wan)畝。云南省(sheng)(sheng)全面啟動(dong)試(shi)點(dian)區(qu)自然資(zi)源(yuan)資(zi)產確權(quan)登記(ji),已完成森林(lin)、濕地(di)(di)(di)資(zi)源(yuan)調(diao)查。北(bei)(bei)京市積(ji)極(ji)(ji)探索(suo)(suo)以文(wen)化遺產保(bao)(bao)護(hu)帶動(dong)自然生(sheng)(sheng)(sheng)態系統(tong)的(de)保(bao)(bao)育和恢復,實現多頭管(guan)(guan)理(li)向統(tong)一管(guan)(guan)理(li)、分類保(bao)(bao)護(hu)向系統(tong)保(bao)(bao)護(hu)的(de)轉變。
三(san)是謀劃(hua)政策(ce)規劃(hua)“組合(he)拳(quan)”,構建制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障體(ti)系。試(shi)(shi)點(dian)省(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)(shi)從政策(ce)、規劃(hua)、立法等(deng)(deng)(deng)多個方(fang)(fang)面創新制(zhi)(zhi)(zhi)度供(gong)給(gei),謀劃(hua)總體(ti)設計、制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)部(bu)署意見、落實(shi)配套政策(ce)。青海省(sheng)(sheng)(sheng)正(zheng)式(shi)出臺(tai)《三(san)江(jiang)(jiang)(jiang)源(yuan)國(guo)(guo)家公園(yuan)條例(li)(試(shi)(shi)行)》,編制(zhi)(zhi)(zhi)完成(cheng)《三(san)江(jiang)(jiang)(jiang)源(yuan)國(guo)(guo)家公園(yuan)總體(ti)規劃(hua)》,制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)印發了(le)三(san)江(jiang)(jiang)(jiang)源(yuan)國(guo)(guo)家公園(yuan)科研科普、生(sheng)態(tai)(tai)管(guan)(guan)(guan)護(hu)公益崗位(wei)、特許經營(ying)(ying)、預算(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)、項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)、社(she)會(hui)捐(juan)贈、志愿者(zhe)管(guan)(guan)(guan)理(li)、訪客管(guan)(guan)(guan)理(li)、國(guo)(guo)際合(he)作(zuo)交流(liu)、草原生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補助獎勵政策(ce)實(shi)施方(fang)(fang)案等(deng)(deng)(deng)10個管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法,形成(cheng)了(le)“1+N”制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系。國(guo)(guo)家林(lin)業(ye)局會(hui)同吉(ji)林(lin)、黑龍江(jiang)(jiang)(jiang)以及四(si)川(chuan)、陜西、甘(gan)肅正(zheng)抓緊編制(zhi)(zhi)(zhi)東北虎(hu)豹、大熊貓國(guo)(guo)家公園(yuan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)試(shi)(shi)點(dian)實(shi)施方(fang)(fang)案和總體(ti)規劃(hua)。湖北省(sheng)(sheng)(sheng)人大常委會(hui)將《神(shen)農架國(guo)(guo)家公園(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)條例(li)》列為2017年省(sheng)(sheng)(sheng)人大立法“1號”議案,條例(li)經省(sheng)(sheng)(sheng)政府常務會(hui)議審(shen)(shen)議后已通過省(sheng)(sheng)(sheng)人大常委會(hui)立法會(hui)一(yi)審(shen)(shen)。浙江(jiang)(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)實(shi)施《錢(qian)江(jiang)(jiang)(jiang)源(yuan)國(guo)(guo)家公園(yuan)山(shan)(shan)水林(lin)田河管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》,設置環境資(zi)(zi)源(yuan)巡回法庭,開展鄉鎮領導(dao)干部(bu)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產離任審(shen)(shen)計。福建省(sheng)(sheng)(sheng)出臺(tai)《武(wu)(wu)夷(yi)(yi)山(shan)(shan)國(guo)(guo)家公園(yuan)試(shi)(shi)點(dian)區(qu)財(cai)(cai)(cai)政體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)案》,將武(wu)(wu)夷(yi)(yi)山(shan)(shan)國(guo)(guo)家公園(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)局作(zuo)為省(sheng)(sheng)(sheng)本(ben)級(ji)一(yi)級(ji)預算(suan)單(dan)位(wei)管(guan)(guan)(guan)理(li),按照(zhao)管(guan)(guan)(guan)理(li)權(quan)與經營(ying)(ying)權(quan)相分離的(de)原則,試(shi)(shi)點(dian)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)包(bao)括(kuo)武(wu)(wu)夷(yi)(yi)山(shan)(shan)市(shi)(shi)屬(shu)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)權(quan)與稅收(shou)等(deng)(deng)(deng)按屬(shu)地原則歸屬(shu)武(wu)(wu)夷(yi)(yi)山(shan)(shan)市(shi)(shi)本(ben)級(ji)財(cai)(cai)(cai)政,試(shi)(shi)點(dian)區(qu)內(nei)的(de)風景名勝區(qu)門(men)票收(shou)入、竹筏和觀光車等(deng)(deng)(deng)特許專營(ying)(ying)權(quan)收(shou)入、資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)費收(shou)入等(deng)(deng)(deng)作(zuo)為省(sheng)(sheng)(sheng)本(ben)級(ji)收(shou)入,納入預算(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li),直接(jie)上(shang)繳(jiao)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)財(cai)(cai)(cai)政。
四是打好社區發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“攻堅戰”,實(shi)現(xian)人(ren)(ren)(ren)與自然和(he)諧共(gong)(gong)生(sheng)。試(shi)點(dian)省(sheng)(sheng)市立(li)足(zu)我國人(ren)(ren)(ren)多地少、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍處初級階段(duan)的實(shi)際國情,牢固(gu)樹(shu)立(li)共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享(xiang)理(li)(li)念,在(zai)國家公(gong)園(yuan)(yuan)體制試(shi)點(dian)中(zhong)(zhong),注重建立(li)利(li)(li)益共(gong)(gong)享(xiang)和(he)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制,實(shi)現(xian)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)與經濟(ji)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),人(ren)(ren)(ren)與自然和(he)諧共(gong)(gong)生(sheng)。青(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)結合精準脫貧,新設7421個生(sheng)態(tai)(tai)管護(hu)綜(zong)合公(gong)益崗(gang)位,確保每個建檔(dang)立(li)卡貧困戶有1名生(sheng)態(tai)(tai)管護(hu)員,讓貧困牧民在(zai)參與生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)的同時分(fen)(fen)享(xiang)保護(hu)紅(hong)利(li)(li),使(shi)牧民逐步由草(cao)原利(li)(li)用者(zhe)轉變為生(sheng)態(tai)(tai)守護(hu)者(zhe)。四川(chuan)、陜(shan)西(xi)、甘(gan)肅、吉林、黑龍江五省(sheng)(sheng)分(fen)(fen)別編(bian)制了大熊貓國家公(gong)園(yuan)(yuan)、東北虎豹國家公(gong)園(yuan)(yuan)試(shi)點(dian)范(fan)圍內居民轉移安置實(shi)施(shi)方案,分(fen)(fen)散的居民點(dian)實(shi)行相對集(ji)中(zhong)(zhong)居住,扶持發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)替(ti)代生(sheng)計。福(fu)建省(sheng)(sheng)成立(li)的聯(lian)合保護(hu)委員會(hui)(hui)優(you)先從村民中(zhong)(zhong)選聘相關服(fu)務人(ren)(ren)(ren)員,起(qi)草(cao)《武夷山國家公(gong)園(yuan)(yuan)管理(li)(li)條(tiao)例》過(guo)程中(zhong)(zhong)多次組織召開社區座談會(hui)(hui),充分(fen)(fen)聽(ting)取村委會(hui)(hui)和(he)當地村民意見。湖(hu)北省(sheng)(sheng)利(li)(li)用網格(ge)管護(hu)小區將(jiang)神農架國家公(gong)園(yuan)(yuan)社區居民優(you)先聘為護(hu)林員、環衛工人(ren)(ren)(ren)等生(sheng)態(tai)(tai)管護(hu)人(ren)(ren)(ren)員。
問:統一規范高效的中(zhong)國特色國家公園(yuan)體制的核心(xin)是什么?
答:針(zhen)對我國自(zi)然(ran)保(bao)護地管理存(cun)在(zai)的突(tu)出問題(ti),要(yao)在(zai)統一事權分(fen)級管理、強化自(zi)然(ran)生態系(xi)統保(bao)護、促進社區協調發展(zhan)、完善法律制度等4個方面取得實質性突(tu)破,大膽創新,補齊制度短板。
一是以自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度(du)為(wei)基礎,建立統(tong)一事(shi)(shi)權(quan)、分(fen)(fen)級(ji)管(guan)理體(ti)(ti)系。《總體(ti)(ti)方案》提出,要(yao)整合(he)相關自(zi)然保(bao)護(hu)地(di)(di)(di)管(guan)理職能,由(you)一個(ge)部門統(tong)一行使(shi)國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan)自(zi)然保(bao)護(hu)地(di)(di)(di)管(guan)理職責。部分(fen)(fen)國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府直(zhi)接(jie)行使(shi)所有(you)權(quan),其他的(de)由(you)省級(ji)政(zheng)(zheng)府代理行使(shi),條件成熟時,逐步過(guo)渡到國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan)內全民所有(you)的(de)自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)所有(you)權(quan)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府直(zhi)接(jie)行使(shi)。合(he)理劃(hua)(hua)分(fen)(fen)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)(di)方事(shi)(shi)權(quan),國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan)所在地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府行使(shi)轄區(包(bao)括國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan))經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展綜合(he)協(xie)調、公(gong)共服務(wu)、社會(hui)(hui)管(guan)理和(he)市場監(jian)管(guan)等職責。合(he)理劃(hua)(hua)分(fen)(fen)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)(di)方事(shi)(shi)權(quan),構(gou)建主體(ti)(ti)明(ming)確、責任清晰、相互配合(he)的(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)(di)方協(xie)同管(guan)理機制(zhi)。立足國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan)的(de)公(gong)益屬性,確定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)(di)(di)方事(shi)(shi)權(quan)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)和(he)支出責任,建立財(cai)政(zheng)(zheng)投入為(wei)主的(de)多元化資(zi)金保(bao)障機制(zhi)。
二是以系(xi)統保護理論為(wei)指導(dao),強(qiang)化自然(ran)(ran)生(sheng)態系(xi)統保護管(guan)(guan)理。統籌制(zhi)(zhi)定各(ge)類資源的(de)(de)(de)保護管(guan)(guan)理目標,著力維持生(sheng)態服務功(gong)能,提高(gao)生(sheng)態產(chan)品供(gong)給能力。嚴格規劃建(jian)設管(guan)(guan)控,除不損害(hai)生(sheng)態系(xi)統的(de)(de)(de)原住民生(sheng)活(huo)(huo)生(sheng)產(chan)設施改造(zao)和(he)(he)自然(ran)(ran)觀光、科(ke)研、教(jiao)育(yu)、旅游外,禁止其他開發建(jian)設活(huo)(huo)動,不符合(he)保護和(he)(he)規劃要求的(de)(de)(de)各(ge)類設施、工礦企業(ye)等(deng)逐步搬離,建(jian)立已(yi)設礦業(ye)權逐步退出機制(zhi)(zhi)。編制(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家公園總體規劃及(ji)專(zhuan)項規劃,合(he)理劃定功(gong)能分區,實(shi)行差別化保護管(guan)(guan)理。建(jian)立國(guo)(guo)家公園管(guan)(guan)理機構自然(ran)(ran)生(sheng)態系(xi)統保護成效考(kao)核評估制(zhi)(zhi)度(du),對領(ling)導(dao)干部實(shi)行自然(ran)(ran)資源資產(chan)離任審計(ji)和(he)(he)生(sheng)態環(huan)境損害(hai)責任追究制(zhi)(zhi)。
三是以社(she)區協(xie)調發展制度(du)為依托,推動(dong)實現(xian)人(ren)與自然和(he)諧共(gong)生(sheng)(sheng)。明確國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園區域(yu)內居民(min)的生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活邊(bian)界,相(xiang)(xiang)關配套設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)要符(fu)合國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園總(zong)體(ti)規劃(hua)和(he)管(guan)理要求,周邊(bian)社(she)區建(jian)設(she)(she)要與國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園整體(ti)保(bao)護(hu)目(mu)標相(xiang)(xiang)協(xie)調。建(jian)立健全國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)(chang)政策,加強生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)(chang)效(xiao)益評估,完善生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)成效(xiao)與資(zi)金分配掛鉤的激(ji)勵約束機制。引(yin)導當(dang)地居民(min)、專家(jia)(jia)(jia)學者、企業、社(she)會(hui)組織等積極參(can)與國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園建(jian)設(she)(she)管(guan)理各(ge)環(huan)節和(he)各(ge)領域(yu)。
四(si)是(shi)以國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)立法(fa)為基礎(chu),保障國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)體制(zhi)改革順利推進。在明(ming)確(que)國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)與其他類型自(zi)然保護地關(guan)系的(de)基礎(chu)上(shang),研究(jiu)制(zhi)定(ding)(ding)有(you)關(guan)國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)的(de)法(fa)律法(fa)規,明(ming)確(que)國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)功能定(ding)(ding)位、保護目(mu)標、管(guan)(guan)理原則,確(que)定(ding)(ding)國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理主體,合理劃定(ding)(ding)中央與地方職責,研究(jiu)出臺國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)特許經營等(deng)配套法(fa)規,做好現行法(fa)律法(fa)規的(de)銜接(jie)修訂工作(zuo)。制(zhi)定(ding)(ding)國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)總(zong)體規劃、功能分區、基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)、社(she)區協調、生態保護補償、訪客(ke)管(guan)(guan)理等(deng)相(xiang)關(guan)標準規范和自(zi)然資源調查評(ping)估、巡護管(guan)(guan)理和生物(wu)多樣(yang)性(xing)監測等(deng)技術(shu)規程。
問:國家公(gong)園(yuan)強調的全(quan)民公(gong)益性如何體現,普(pu)通(tong)百姓怎么受益?
答:國家公園的全民公益性(xing),主要體現(xian)在共有(you)共建(jian)共享。
一是提高共有比(bi)例(li)。國家公(gong)園應屬(shu)全(quan)體(ti)(ti)國民所有,目(mu)前我(wo)國很(hen)多自然保護(hu)地(di)存在集(ji)體(ti)(ti)土(tu)地(di)占比(bi)較高的情況,必(bi)須按照法定(ding)條件和程序逐步(bu)減少國家公(gong)園范圍內集(ji)體(ti)(ti)土(tu)地(di),提高全(quan)民所有自然資(zi)源(yuan)資(zi)產的比(bi)例(li),或采取多種(zhong)措施(shi)對集(ji)體(ti)(ti)所有土(tu)地(di)等自然資(zi)源(yuan)實行統一的用途管制。
二(er)是增強共建(jian)能力(li)。國(guo)家(jia)公(gong)園應積極引(yin)(yin)導(dao)公(gong)眾參與,要充分調動政府、市場(chang)和社(she)會(hui)各方面(mian)力(li)量,優(you)化(hua)運行(xing)機制,創新管理模式,引(yin)(yin)導(dao)各類社(she)會(hui)機構特別(bie)是當地社(she)區居民參與國(guo)家(jia)公(gong)園體制建(jian)設。要通過政策宣講、產業引(yin)(yin)導(dao)、專題培訓等方式,提高社(she)會(hui)公(gong)眾參與共建(jian)的(de)能力(li)。
三是(shi)提(ti)升共享(xiang)水(shui)平。國(guo)(guo)家公園(yuan)應著力突出公益屬(shu)性,在有效保(bao)護前提(ti)下,為公眾提(ti)供(gong)科(ke)普(pu)教育游(you)憩的(de)機會。要(yao)加(jia)大生(sheng)態保(bao)護及相(xiang)關設施(shi)的(de)投入,不(bu)斷提(ti)高生(sheng)態服(fu)務和科(ke)普(pu)教育游(you)憩服(fu)務的(de)水(shui)平,為國(guo)(guo)民提(ti)供(gong)更多機會親(qin)近自然、了解(jie)歷史(shi)、領(ling)略(lve)祖國(guo)(guo)大好河山(shan)和深厚歷史(shi)文化底蘊,進而增強保(bao)護自然的(de)自覺意識(shi),促(cu)進生(sheng)態文明建設。
問:中國人(ren)(ren)多地少,沒有像美(mei)國、加拿(na)大等國家那么大的荒野地和無人(ren)(ren)區,在中國建設(she)國家公園,如何(he)處理(li)好與(yu)當地居民的關系?
答:國家公園要妥(tuo)善處理好自(zi)然(ran)生態系(xi)統(tong)保(bao)護管(guan)理與當地(di)社區居(ju)民的關系(xi),實現保(bao)護與發展和(he)諧(xie)統(tong)一。
一是合理劃(hua)定功能分(fen)區。重點(dian)保護區域內居民(min)要逐步實(shi)施(shi)(shi)生(sheng)態(tai)移民(min)搬遷,集體土地在充分(fen)征(zheng)求其所有權人(ren)、承包權人(ren)意(yi)見(jian)基礎上,優先通過(guo)租賃、置換等方(fang)式(shi)規范流轉,由國家公園(yuan)管理機構統(tong)一管理。其他區域內居民(min)根據實(shi)際(ji)情況,實(shi)施(shi)(shi)生(sheng)態(tai)移民(min)搬遷或(huo)實(shi)行相對集中居住(zhu),集體土地可通過(guo)合作協(xie)議等方(fang)式(shi)實(shi)現統(tong)一有效管理。探索協(xie)議保護等多元化保護模式(shi)。
二是建(jian)立社區共管(guan)機制(zhi)。根據國(guo)(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)功能定位,明確國(guo)(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)區域(yu)內居民的生(sheng)產生(sheng)活邊界,相關配套(tao)設(she)施建(jian)設(she)要符合(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)總體規(gui)劃(hua)(hua)和管(guan)理(li)要求,并征得(de)國(guo)(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)管(guan)理(li)機構同意。周邊社區建(jian)設(she)要與(yu)國(guo)(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)整體保(bao)(bao)護目標相協調,鼓(gu)勵通(tong)過簽訂合(he)(he)作保(bao)(bao)護協議(yi)等(deng)方(fang)式,共同保(bao)(bao)護國(guo)(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)周邊自然(ran)資源。引(yin)導當地政府在國(guo)(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)周邊合(he)(he)理(li)規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設(she)入(ru)口社區和特(te)色小鎮。
三(san)是健全(quan)(quan)生態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)償(chang)(chang)(chang)制(zhi)度(du)。建(jian)立健全(quan)(quan)森(sen)林、草原(yuan)、濕地、荒(huang)漠、海洋、水流(liu)、耕地等(deng)(deng)領域(yu)生態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi),加大重點生態(tai)(tai)功能(neng)區轉移支付力度(du),健全(quan)(quan)國(guo)家公園生態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)償(chang)(chang)(chang)政策。鼓(gu)勵受益(yi)地區與(yu)國(guo)家公園所(suo)在地區通過資金補(bu)償(chang)(chang)(chang)等(deng)(deng)方式建(jian)立橫向補(bu)償(chang)(chang)(chang)關系。鼓(gu)勵設立生態(tai)(tai)管護公益(yi)崗位,吸收(shou)當地居(ju)民參與(yu)國(guo)家公園保(bao)護管理(li)和自然環境(jing)教(jiao)育等(deng)(deng)。
四是完善社(she)區參(can)與(yu)機(ji)制。引導當(dang)地居民參(can)與(yu)國(guo)家公園(yuan)設(she)(she)立、建設(she)(she)、運行、管理、監督等各環節,以及生(sheng)態保(bao)護(hu)、自(zi)然教育(yu)、科(ke)學研究等各領域,鼓勵(li)當(dang)地居民或其舉辦的(de)企業參(can)與(yu)國(guo)家公園(yuan)內特許經(jing)營項目(mu)。鼓勵(li)設(she)(she)立生(sheng)態管護(hu)公益崗位(wei),吸收當(dang)地居民參(can)與(yu)國(guo)家公園(yuan)保(bao)護(hu)管理和自(zi)然環境教育(yu)等。
問(wen):關于建立國家公園體制,下一步有什么樣的(de)總體安排(pai)或計劃?
答:國家公(gong)園體(ti)(ti)制(zhi)建(jian)設既要堅(jian)持長遠目標方(fang)向,又要立足我國人多(duo)地(di)少的基本國情和發展所處的階(jie)段性(xing)特征,認真(zhen)處理(li)好體(ti)(ti)制(zhi)轉換過程中的銜接,量力而行(xing),有(you)步驟(zou)、分階(jie)段推(tui)進。
一(yi)是繼續穩步推進試點工作(zuo)。試點省市要(yao)按(an)照建立國家公園(yuan)體制總(zong)(zong)體方案(an)和已經批復(fu)的試點方案(an)要(yao)求(qiu),繼續探索(suo)創新,扎實(shi)做(zuo)好試點任(ren)務落(luo)實(shi)工作(zuo),認(ren)真梳理總(zong)(zong)結有效(xiao)模式,提煉成功經驗。
二是抓(zhua)緊細化(hua)(hua)各(ge)項(xiang)配套制(zhi)度(du)(du)。各(ge)有(you)關部(bu)門要按照建立(li)國(guo)家(jia)公(gong)(gong)園(yuan)體(ti)制(zhi)總體(ti)方案重點任(ren)務分(fen)工,抓(zhua)緊開展制(zhi)定國(guo)家(jia)公(gong)(gong)園(yuan)設立(li)標準、構建國(guo)家(jia)公(gong)(gong)園(yuan)空間(jian)布局、優化(hua)(hua)完善自然(ran)保護(hu)(hu)地體(ti)系、建立(li)統一管理機構、建立(li)健全監管機制(zhi)、構建國(guo)家(jia)公(gong)(gong)園(yuan)資金保障管理機制(zhi)、健全嚴(yan)格保護(hu)(hu)管理制(zhi)度(du)(du)、實施差別化(hua)(hua)保護(hu)(hu)管理方式、建立(li)自然(ran)資源(yuan)資產離任(ren)審計(ji)制(zhi)度(du)(du)、制(zhi)定國(guo)家(jia)公(gong)(gong)園(yuan)法律法規等10項(xiang)工作。
三(san)是(shi)正式設(she)立(li)一批國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)。按照“十三(san)五(wu)”規劃《綱要》的有(you)(you)關(guan)部署,根據建(jian)立(li)國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)體制總體方案(an)明確(que)的國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)功能(neng)定位和全國(guo)總體布局,在具(ju)有(you)(you)國(guo)家代表性的重要自然生(sheng)態(tai)系(xi)統,整合(he)相關(guan)自然保護地,設(she)立(li)一批國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)聲明(ming):凡本網(wang)注明(ming)“來源(yuan):中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)”的(de)所有作(zuo)品,版(ban)權(quan)均屬于中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)與(yu)作(zuo)品作(zuo)者(zhe)聯(lian)合聲明(ming),任何組(zu)織(zhi)未經中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)以及(ji)作(zuo)者(zhe)書面授權(quan)不(bu)得(de)轉載(zai)、摘編或(huo)利(li)用其(qi)它方式使用上述作(zuo)品。凡本網(wang)注明(ming)來源(yuan)非(fei)中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)的(de)作(zuo)品,均轉載(zai)自其(qi)它媒體,轉載(zai)目的(de)在于更好服務讀者(zhe)、傳(chuan)遞信(xin)息之需,并不(bu)代表本網(wang)贊(zan)同其(qi)觀點,本網(wang)亦不(bu)對其(qi)真實性負責,持異議者(zhe)應與(yu)原(yuan)出處(chu)單位主張權(quan)利(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券(quan)報社版權(quan)所(suo)有,未(wei)經(jing)書面授權(quan)不得復制(zhi)或建立(li)鏡像
經營許可(ke)證(zheng)編號:京(jing)(jing)B2-20180749 京(jing)(jing)公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved