價(jia)格(ge)改革穩步(bu)向(xiang)縱深(shen)推進
黨的十八(ba)大以(yi)來,我國著力完(wan)善(shan)重點領(ling)域(yu)和關鍵環節(jie)價(jia)格(ge)(ge)形成機(ji)制,堅決放(fang)開競(jing)爭性領(ling)域(yu)和環節(jie)價(jia)格(ge)(ge),靈活發揮(hui)價(jia)格(ge)(ge)杠(gang)桿作用,將價(jia)格(ge)(ge)改革不斷向縱深推進。
截至目(mu)前,97%以上的商品和服(fu)務價(jia)(jia)格(ge)實現市(shi)(shi)場(chang)調節,市(shi)(shi)場(chang)決(jue)定價(jia)(jia)格(ge)機制基本建立。少數仍由政府定價(jia)(jia)的自(zi)然壟斷行業和公(gong)共(gong)服(fu)務領域(yu),已經初步(bu)建立了(le)以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價(jia)(jia)制度(du)。價(jia)(jia)格(ge)改革的持續推(tui)進,幫助企業減輕負擔超過4200億元,為激(ji)發市(shi)(shi)場(chang)活力(li)、培育發展新動能發揮了(le)重要作用。我(wo)國基本實現了(le)價(jia)(jia)格(ge)管理從直(zhi)接制定價(jia)(jia)格(ge)水平向(xiang)建機制、強監管的轉變。
已下放80多項政府定價
具備競(jing)爭條件(jian)的(de)(de)商品和服務價(jia)(jia)格(ge)(ge)一(yi)律放開,是我國(guo)實(shi)施價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革的(de)(de)重要(yao)原則之一(yi)。按照這一(yi)思路,中央層(ceng)面已經放開下放80多項(xiang)政府定(ding)價(jia)(jia)項(xiang)目,政府定(ding)價(jia)(jia)限定(ding)在重要(yao)公用事(shi)業(ye)、公益性服務和網絡型(xing)自然(ran)壟(long)斷環(huan)節。
5年來(lai),農產(chan)品、資源(yuan)能源(yuan)、醫藥、交通運輸等領域(yu)的改革持續(xu)深化,價(jia)格改革爬坡過坎、穩健推進,對行業體(ti)制變革起到了“牛(niu)鼻子(zi)”的牽引(yin)作用。
2015年,農(nong)產品實現了(le)價(jia)格(ge)全部由(you)市(shi)場形成。為(wei)保障口(kou)糧(liang)安全,保護種糧(liang)農(nong)民(min)收益(yi),順應市(shi)場形勢變化,稻谷最低(di)收購價(jia)穩步下調。同時(shi),我(wo)國(guo)還穩健推進(jin)棉花目標價(jia)格(ge)改革,探索出一條農(nong)產品價(jia)格(ge)主(zhu)要由(you)市(shi)場供求形成、價(jia)格(ge)與政府補貼脫(tuo)鉤的新路(lu)子(zi),激發(fa)了(le)生產、加(jia)工(gong)、流通、紡織全產業(ye)鏈活力,為(wei)農(nong)業(ye)供給側結構性改革提供了(le)實踐經驗。
電(dian)力和天然(ran)氣(qi)(qi)是關系國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的(de)基礎(chu)能(neng)源。按照“放開兩頭、管住中間(jian)”的(de)思路(lu),2013年邁(mai)出非(fei)居(ju)民(min)用天然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格改革的(de)關鍵第一步(bu)。2014年輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)改革試(shi)點(dian)從深圳啟動。在不到3年時間(jian)里,我國(guo)全(quan)面完成了(le)(le)省級電(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)改革,市場(chang)交(jiao)易電(dian)量占到電(dian)網(wang)企業(ye)銷售電(dian)量的(de)23%左右;理順(shun)了(le)(le)非(fei)居(ju)民(min)用天然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格,占消(xiao)費總量80%以上的(de)非(fei)居(ju)民(min)用氣(qi)(qi)價(jia)格主要由市場(chang)主導形成。長輸(shu)(shu)、短輸(shu)(shu)、配(pei)氣(qi)(qi)等天然(ran)氣(qi)(qi)全(quan)產業(ye)鏈和輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)格科學化(hua)、精細化(hua)監管框架已(yi)基本建立。
藥品和醫(yi)療服務價(jia)(jia)格(ge)改革(ge)(ge)成(cheng)為(wei)破除“以(yi)藥補(bu)醫(yi)”的(de)突破口。2014年(nian)以(yi)來(lai),除麻醉藥品和第(di)一類精神藥品外的(de)藥品價(jia)(jia)格(ge)均已放開由市場調節(jie)。目前,醫(yi)療服務價(jia)(jia)格(ge)改革(ge)(ge)已全面推開,公立(li)(li)醫(yi)院藥品加(jia)成(cheng)已全面取消(xiao),對由此減少的(de)醫(yi)院合理收(shou)入,通過調整(zheng)醫(yi)療服務價(jia)(jia)格(ge)補(bu)償(chang)80%至90%。通過改革(ge)(ge),我(wo)國將公立(li)(li)醫(yi)院補(bu)償(chang)渠道(dao)改為(wei)服務收(shou)費(fei)和政府補(bu)助兩個渠道(dao),結(jie)束了60多年(nian)“以(yi)藥補(bu)醫(yi)”的(de)歷(li)史,初步(bu)建立(li)(li)了公立(li)(li)醫(yi)院科學(xue)運行(xing)新(xin)體制。
鐵(tie)路(lu)運輸(shu)價(jia)格改革也為(wei)鐵(tie)路(lu)行業發展(zhan)帶來了更大動力。鐵(tie)路(lu)貨運按照與公路(lu)貨運1∶3左(zuo)右的比(bi)價(jia)關系,2013年(nian)至2015年(nian)分三步(bu)理順國(guo)鐵(tie)貨運價(jia)格,并由政(zheng)府(fu)定價(jia)改為(wei)政(zheng)府(fu)指導價(jia),允許鐵(tie)路(lu)運輸(shu)企業以國(guo)家(jia)規(gui)定運價(jia)為(wei)基(ji)準上浮不超(chao)過10%、下浮不限。
把握改革脈搏是關鍵
農產品、電力、天然(ran)氣、醫藥、鐵路運輸等領(ling)域的改革(ge),都涉及深層(ceng)次(ci)的體制機制矛盾(dun),又關(guan)系國計民生,牽一(yi)發而動全身。這些領(ling)域的價格改革(ge)平穩(wen)有(you)序推進,關(guan)鍵在于堅定(ding)地把握(wo)住了全面深化(hua)改革(ge)的脈搏。
——方向明(ming)。黨的(de)十八屆三中全會提出(chu),完善主要由(you)市場決(jue)定價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)機(ji)制(zhi)的(de)總體(ti)要求(qiu)。《中共中央 國務院關(guan)于推進價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)若(ruo)干意見》從(cong)頂層對(dui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)改(gai)革(ge)(ge)進行了設計。國務院多次對(dui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)改(gai)革(ge)(ge)作出(chu)明(ming)確部署。價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)改(gai)革(ge)(ge)嚴格(ge)執行了中央決(jue)策(ce)部署,凡是能由(you)市場形成(cheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)都交給市場,強(qiang)化事中事后(hou)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)監(jian)管,建立科學、規范、透明(ming)的(de)政府(fu)定價(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)。
——步(bu)伐穩。價(jia)格(ge)(ge)改(gai)革(ge)(ge)(ge)涉及面廣,關系(xi)(xi)到(dao)方方面面的利益(yi)調(diao)整(zheng),必(bi)須整(zheng)體謀劃(hua),分(fen)步(bu)推(tui)進(jin)。價(jia)格(ge)(ge)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的推(tui)進(jin),明確了重點(dian)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的三年計劃(hua)、年度安(an)排和推(tui)進(jin)步(bu)驟,對(dui)改(gai)革(ge)(ge)(ge)作出(chu)系(xi)(xi)統安(an)排和具體部署。對(dui)每項重點(dian)改(gai)革(ge)(ge)(ge),都充分(fen)調(diao)查(cha)研究、科(ke)學論證,明確了“施工圖”,把握好時機、節奏、力度,穩步(bu)有序推(tui)進(jin)。
——兜底線。價格改(gai)革(ge)涉及群(qun)(qun)眾切身利益,必須把保障(zhang)民生(sheng)放(fang)在(zai)首位。在(zai)出臺電力、天(tian)然氣、醫(yi)療服(fu)務等直接(jie)關(guan)系民生(sheng)的重大改(gai)革(ge)方(fang)案時,堅持底線思(si)維(wei),配套制(zhi)定困難群(qun)(qun)眾、特(te)殊群(qun)(qun)體基本生(sheng)活(huo)保障(zhang)措施。
——推(tui)公(gong)開(kai)。推(tui)進民主決策、公(gong)眾參與(yu)是(shi)依(yi)法治國的必然要求(qiu),也(ye)是(shi)順利(li)推(tui)進改(gai)革的重要條件。輸配(pei)電、天然氣管道運(yun)輸、鐵(tie)路客運(yun)等成本監審(shen)或定價辦法,都公(gong)開(kai)征求(qiu)了社會意見。
價格機制引導資源配置
隨著價格(ge)改革(ge)的(de)推進,我國基本實現(xian)了價格(ge)管理從(cong)直接制定價格(ge)水平向建機(ji)制、強監管的(de)轉變,使價格(ge)機(ji)制真(zhen)正引導資源配置(zhi),服務供給側結構性(xing)改革(ge)方面的(de)成效不斷顯現(xian)。
市場(chang)決定(ding)價(jia)(jia)格機制基(ji)本(ben)建立(li)。中央政府定(ding)價(jia)(jia)項目(mu)由約100項縮減(jian)為(wei)20項,地(di)方(fang)定(ding)價(jia)(jia)項目(mu)也由平均100項縮減(jian)為(wei)平均45項。按照價(jia)(jia)值量測算,中央、地(di)方(fang)政府定(ding)價(jia)(jia)比重分別為(wei)1.45%、1.54%,優化了(le)資(zi)源配置(zhi)效率(lv),調(diao)動了(le)社會資(zi)本(ben)投資(zi)積極性(xing),激(ji)發了(le)創業創新活(huo)力。
“準(zhun)許成(cheng)本(ben)+合理收(shou)益”為核心的定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)制度初步(bu)(bu)建立(li)。目前保留(liu)的極少(shao)數政府定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)項目,已全(quan)面實行(xing)清單化管理,并按(an)照“準(zhun)確核定(ding)(ding)(ding)成(cheng)本(ben)、科學(xue)確定(ding)(ding)(ding)利潤、嚴格進(jin)行(xing)監管”的思路,初步(bu)(bu)建立(li)以“準(zhun)許成(cheng)本(ben)+合理收(shou)益”為核心的科學(xue)定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)制度。
價(jia)(jia)格(ge)(ge)杠(gang)桿促進降成(cheng)(cheng)本、調結構成(cheng)(cheng)效顯著。通過煤電(dian)聯動、輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)改革、電(dian)力直接交(jiao)易及加強天(tian)然氣(qi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)監管、加大收(shou)費(fei)清理規范等措施,總(zong)計降低企(qi)業用能(neng)成(cheng)(cheng)本和收(shou)費(fei)負擔(dan)4000多億(yi)元。對電(dian)解鋁、水泥(ni)、鋼鐵等產能(neng)過剩領域(yu)用電(dian)實(shi)行階梯或差(cha)別價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策,形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)有利于淘汰落后(hou)產能(neng)的(de)倒逼機制。
民生領(ling)域“保(bao)基本”政策框架初步確立。緊密結合我國(guo)中低收入(ru)群(qun)體人數較多的國(guo)情,建(jian)立健全社會救助(zhu)和保(bao)障標準(zhun)與物價上漲(zhang)掛鉤的聯動(dong)機制(zhi),探索開展農產品(pin)價格(ge)保(bao)險,保(bao)障了群(qun)眾基本生活。(記者 林火燦(can))
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)(zuo)品,版權(quan)均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品作(zuo)(zuo)者聯合聲(sheng)明,任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者書(shu)面授權(quan)不得轉載(zai)、摘編或(huo)利用其(qi)它(ta)方(fang)式使用上述(shu)作(zuo)(zuo)品。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明來(lai)源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)品,均轉載(zai)自其(qi)它(ta)媒體,轉載(zai)目的(de)在(zai)于更好服務讀(du)者、傳(chuan)遞信息之(zhi)需(xu),并不代表(biao)本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)亦(yi)不對其(qi)真(zhen)實性(xing)負責,持異議者應與原出處單位主張(zhang)權(quan)利。
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