雖有個別省份(fen)出(chu)現養老保險基金結余“耗盡”的現象,但國資劃轉社保明確不會大(da)量(liang)變現,不會用于應(ying)對(dui)短(duan)期支付(fu)壓力。
外界高(gao)度關(guan)注的社保(bao)改革(ge),正(zheng)在一點點破局。
11月(yue)18日,國務院對外公布《劃(hua)轉(zhuan)部分國有資本充實社保基金實施方(fang)案》,明確(que)將中(zhong)央(yang)和地方(fang)國有及(ji)國有控股大(da)中(zhong)型企(qi)業、金融(rong)機構納入(ru)劃(hua)轉(zhuan)范圍,目前統(tong)一劃(hua)轉(zhuan)比例為(wei)企(qi)業國有股權的(de)10%。
方案明確,首先以(yi)彌補當(dang)年(nian)轉軌時期(qi)形成的基金缺口(kou)為基本目標,劃轉比例統一為10%。今后(hou),若(ruo)需(xu)進一步劃轉,將(jiang)再做研究(jiu)。
財政部隨后解讀表示,劃(hua)轉國資是(shi)一項長效機制,劃(hua)轉之后收(shou)益(yi)主要來源于股權(quan)分紅。當前我國養(yang)老保險基金有(you)較大結余或存量,短期內不(bu)會(hui)變現國有(you)資本(ben)。
劃轉的(de)中(zhong)央企(qi)業國有股權,由國務院(yuan)委(wei)托社保(bao)基金(jin)(jin)會負(fu)責集中(zhong)持有。全國社保(bao)基金(jin)(jin)會成立的(de)主要職能,就是運營(ying)養老(lao)金(jin)(jin)戰(zhan)略(lve)儲備基金(jin)(jin)。截至(zhi)2016年(nian)底,社保(bao)基金(jin)(jin)會為未來基本養老(lao)金(jin)(jin)缺口準備的(de)戰(zhan)略(lve)儲備基金(jin)(jin)權益約為1.6萬億元(yuan)。
國(guo)資(zi)的劃(hua)(hua)轉,將(jiang)為(wei)養老金提供更多儲(chu)備資(zi)金。業(ye)內專(zhuan)家估算(suan),劃(hua)(hua)轉國(guo)資(zi)規模可能(neng)超4萬(wan)億(yi)。財政部9月底數據顯示,全國(guo)國(guo)企(qi)(刨除(chu)金融類國(guo)企(qi))所有者(zhe)權益(yi)超50萬(wan)億(yi)。加上(shang)金融類國(guo)企(qi),刨除(chu)掉公(gong)益(yi)類、文化類國(guo)企(qi),按10%比例計算(suan),劃(hua)(hua)轉國(guo)企(qi)所有者(zhe)權益(yi)有望達到4萬(wan)億(yi)。
這無疑將緩解(jie)養老保(bao)險基金的支(zhi)出(chu)壓力。不(bu)過,也有業內(nei)專家(jia)對21世紀經濟報道記者表示,劃(hua)轉社(she)保(bao)的國(guo)資,其收益主要來(lai)自股(gu)權分(fen)(fen)紅。國(guo)企(qi)效益年(nian)度(du)間有變動,國(guo)企(qi)分(fen)(fen)紅狀況也存較大差異,國(guo)資劃(hua)轉社(she)保(bao)帶來(lai)的年(nian)度(du)收益不(bu)好測算。
為什么:彌補歷史缺口
今年(nian)5月份,全國社保基金(jin)理(li)(li)事會(hui)(hui)理(li)(li)事長樓繼(ji)偉在該機構(gou)第六屆理(li)(li)事大會(hui)(hui)第一(yi)次會(hui)(hui)議上,對外透露(lu)了這(zhe)一(yi)消息——2017年(nian)“全力配合財政部完善劃(hua)轉部分(fen)國有(you)資本充實社保基金(jin)實施方案,推動劃(hua)轉實施方案按期出(chu)臺(tai)”。
國(guo)資劃轉社保(bao),為業內討論多年(nian)的改革(ge)方向(xiang)。地方實(shi)踐(jian)的并不(bu)多,山(shan)東(dong)是全國(guo)第一(yi)家(jia),也(ye)是目前唯(wei)一(yi)的一(yi)家(jia)——山(shan)東(dong)2015年(nian)分兩批將省管企(qi)業30%的國(guo)有(you)資本劃轉山(shan)東(dong)社保(bao)基(ji)金理事(shi)會持有(you),2015年(nian)總計劃轉國(guo)有(you)資本180億元。
缺乏(fa)全國(guo)層(ceng)面的改革(ge)(ge)方案,一(yi)直是此(ci)項(xiang)改革(ge)(ge)推進的一(yi)大制約(yue)。此(ci)番國(guo)務院方案的出臺,為國(guo)資劃轉社保改革(ge)(ge)鋪(pu)平(ping)了道路(lu)。
《方(fang)案》明確,將中央和(he)地方(fang)國有及國有控股大中型企(qi)業、金(jin)融機構納入劃轉范圍。公益類企(qi)業、文(wen)化企(qi)業、政策(ce)性和(he)開發性金(jin)融機構以及國務院另有規定的除(chu)外。
劃轉(zhuan)比例(li)方面(mian),目前統一為(wei)10%,首先以(yi)彌補企(qi)業(ye)職工(gong)基本養(yang)老保險制(zhi)度轉(zhuan)軌時(shi)期因企(qi)業(ye)職工(gong)享(xiang)受視同(tong)繳費年限政策形成(cheng)的企(qi)業(ye)職工(gong)基本養(yang)老保險基金(jin)缺口為(wei)基本目標。
財政部(bu)相關負責人表示,之所以定10%的比(bi)例,是(shi)綜合企(qi)(qi)業(ye)職工(gong)基(ji)本(ben)養老保險(xian)基(ji)金缺口測算情況、基(ji)本(ben)養老保險(xian)制度改革(ge)正在(zai)推進以及國有企(qi)(qi)業(ye)發展現(xian)狀。
何謂“視同繳費(fei)年限政(zheng)策”形成的(de)基金(jin)缺口?社科(ke)院(yuan)財經戰略研究院(yuan)研究員(yuan)汪德華對21世紀經濟報道記者(zhe)表示(shi),1997年全國推(tui)行企(qi)業職工基本(ben)養老保(bao)險時,轉入(ru)資(zi)金(jin)大概是(shi)600多億(yi)元,當(dang)年退休人(ren)口約2000萬人(ren)。這些退休人(ren)員(yuan)以(yi)前沒有(you)繳納(na)保(bao)險金(jin),視同繳費(fei);除此之(zhi)外,還有(you)未退休但接(jie)近(jin)退休的(de)人(ren)群等,這些都(dou)是(shi)轉軌形成的(de)“歷(li)史欠賬”。
武漢科技大(da)學(xue)金融證券(quan)研究所(suo)所(suo)長董登新對(dui)21世紀經(jing)濟報道(dao)記者表示,改革開放前的社保(bao)叫勞動保(bao)險(xian)制度,當(dang)時(shi)不用繳(jiao)(jiao)費(fei)。從1991年(nian)(nian)試點、1997年(nian)(nian)全面推開企業職(zhi)工基本養(yang)老保(bao)險(xian),這需要單位、個人(ren)繳(jiao)(jiao)費(fei)。1997年(nian)(nian)之前沒(mei)有(you)繳(jiao)(jiao)費(fei)的公民,將他們視同繳(jiao)(jiao)費(fei)公民——社保(bao)制度從無(wu)到(dao)有(you),形成了轉制成本。
怎么花:進行戰略儲備,不會大量變現
除了(le)歷史欠賬外(wai),隨(sui)著我國(guo)老齡化的加劇,養老保險基金支出(chu)壓力也在逐漸加大(da),區域分化明顯。
如我國養(yang)老(lao)保險基金年度“收不(bu)抵(di)支(zhi)”的(de)省份數量(liang)在增多。根據人社部公布的(de)數據,2016年收不(bu)抵(di)支(zhi)的(de)地(di)區增至7個(ge)。其中,黑龍江“負債”約232億元。
人(ren)社部數(shu)據顯(xian)示,企業職工(gong)養老保險基金可(ke)支(zhi)(zhi)付(fu)月數(shu)逐年下(xia)(xia)降(jiang),2016年全國(guo)平均(jun)可(ke)支(zhi)(zhi)付(fu)月數(shu)為(wei)17.2個(ge)月,比2015年下(xia)(xia)降(jiang)0.5個(ge)月。其中,可(ke)支(zhi)(zhi)付(fu)月數(shu)不足10月的地區較2015年增加2個(ge)。
公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)(tie)力度在逐年提高(gao)。從1998年以來,中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)累計(ji)對(dui)企業養(yang)老保險(xian)基金(jin)投入(ru)2.57萬億元。2016年,中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)對(dui)企業養(yang)老保險(xian)基金(jin)補貼(tie)(tie)額度超4000億元,同(tong)比(bi)增(zeng)長19.2%;2016年各省市縣財(cai)政(zheng)(zheng)投入(ru)合計(ji)668億元,同(tong)比(bi)增(zeng)長79.6%。
盡(jin)管我(wo)國養老(lao)保(bao)險基(ji)金支付壓(ya)力(li)在加大(da),在財政(zheng)加大(da)補(bu)貼以及多年(nian)資(zi)金積(ji)累(lei)下(xia),企業(ye)養老(lao)保(bao)險基(ji)金整體仍有結(jie)余。截至(zhi)2016年(nian),企業(ye)養老(lao)保(bao)險基(ji)金累(lei)計結(jie)余約3.7萬億元,比(bi)上年(nian)增(zeng)長(chang)8.4%。
雖有個(ge)別省(sheng)份出現(xian)養(yang)老保(bao)險(xian)基金結余“耗(hao)盡”的現(xian)象,但國資劃轉社(she)保(bao)明確不會大量變現(xian),不會用于應對短(duan)期支(zhi)付(fu)壓力。
財政(zheng)部(bu)相關負責人表示,國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)收(shou)益(yi)(yi)主(zhu)(zhu)要(yao)來源于股權分紅(hong),由(you)社保(bao)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)等承(cheng)接主(zhu)(zhu)體持有(you)(you)。今后(hou),由(you)各承(cheng)接主(zhu)(zhu)體的(de)(de)同級財政(zheng)部(bu)門統籌考慮基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)險基(ji)(ji)金的(de)(de)支出需要(yao)和國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)收(shou)益(yi)(yi)狀況,適時實(shi)施收(shou)繳。目前,我國企業(ye)養(yang)(yang)老保(bao)險基(ji)(ji)金總體上(shang)有(you)(you)較大規模(mo)的(de)(de)結余(yu),基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)險基(ji)(ji)金有(you)(you)相當存量,短期內財政(zheng)部(bu)門不(bu)會(hui)(hui)對劃轉(zhuan)的(de)(de)國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)實(shi)施收(shou)益(yi)(yi)收(shou)繳,不(bu)會(hui)(hui)導致承(cheng)接主(zhu)(zhu)體變現國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)。
財政部明確,劃轉建立的(de)(de)是補充社保基金(jin)的(de)(de)長效機制,隨(sui)著國有資本的(de)(de)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da),將更好(hao)地體(ti)現(xian)國有企業發展成果全民(min)共享,更好(hao)地保障和(he)改善民(min)生。在《方案》實施的(de)(de)過(guo)程中(zhong),不會也不允許(xu)出現(xian)大(da)量變(bian)現(xian)國有資本的(de)(de)情況(kuang)。
中(zhong)國勞動和社會保(bao)(bao)(bao)障科學(xue)研究院院長金(jin)維剛接受媒體采訪時表示,劃撥國有資本充實社保(bao)(bao)(bao)資金(jin),主要(yao)是(shi)解決國有企業(ye)職工(gong)基本養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險制度(du)初期遺留的(de)已經參加工(gong)作的(de)企業(ye)員(yuan)工(gong)沒有繳費(fei)而視同繳費(fei)形成的(de)缺口(kou)問題,有利于(yu)實現養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險制度(du)的(de)可持續發展,為應對未來我國進入人(ren)口(kou)老(lao)齡化高(gao)峰時期養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險基金(jin)支出(chu)壓力不(bu)斷增大(da)而做好戰略(lve)儲備。
金(jin)維剛表示,作為戰(zhan)略儲備資(zi)(zi)金(jin),這筆專項資(zi)(zi)金(jin)不會輕易動用(yong)(yong),主(zhu)要是應對未來之需(xu)。動用(yong)(yong)儲備資(zi)(zi)金(jin)必(bi)須從(cong)長計議,目前短期(qi)內不需(xu)要動用(yong)(yong)。何時使用(yong)(yong)主(zhu)要取決(jue)于未來我國城(cheng)鎮(zhen)職工養老(lao)保險基金(jin)的收(shou)支狀(zhuang)況和財政補助狀(zhuang)況。
劃多少:超3萬億國資劃轉
此次方案(an)還明確(que)了國資(zi)劃轉承接主(zhu)體(ti)。
中央(yang)層面,劃(hua)轉(zhuan)的中央(yang)企業(ye)國(guo)有股(gu)權(quan),由國(guo)務院委(wei)托社保基(ji)金(jin)會(hui)負責集(ji)中持有,單獨(du)核(he)算,接受考核(he)和監(jian)督。條(tiao)件成熟時,經批準,社保基(ji)金(jin)會(hui)可組(zu)建養老金(jin)管理公司,獨(du)立(li)運營劃(hua)轉(zhuan)的中央(yang)企業(ye)國(guo)有股(gu)權(quan)。
地方(fang)層面(mian),劃轉的(de)地方(fang)企業國(guo)有(you)股權,由各省級人民政府設立(li)國(guo)有(you)獨(du)資公司(si)集中持有(you)、管理和運(yun)營。也可將劃轉的(de)國(guo)有(you)股權委托本(ben)省(區、市)具有(you)國(guo)有(you)資本(ben)投資運(yun)營功(gong)能的(de)公司(si)專戶管理。
國資劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)將分步推進(jin)。第一步,2017年(nian)選擇(ze)部(bu)分中(zhong)央企業和部(bu)分省份開展(zhan)試(shi)(shi)點。中(zhong)央企業包括(kuo)國務院國資委(wei)監管(guan)(guan)的中(zhong)央管(guan)(guan)理企業3至5家、中(zhong)央金融機構2家。試(shi)(shi)點省份的劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作(zuo)由有關(guan)省(區(qu)、市)人(ren)民政府具體(ti)組織實(shi)施(shi)。第二(er)步,在總(zong)結試(shi)(shi)點經驗(yan)的基礎上,2018年(nian)及以后,分批劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)、盡快完(wan)成劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作(zuo)。
10%的(de)(de)國有(you)股份劃轉,會帶(dai)來多大的(de)(de)資金量?董登(deng)新表示,依據(ju)(ju)國資委的(de)(de)數據(ju)(ju),截至(zhi)2017年(nian)6月(yue)30日,全(quan)國國企總資產約140萬(wan)億,所有(you)權益約50萬(wan)億,按照10%來劃轉大體相當(dang)于(yu)10萬(wan)億左右的(de)(de)資產,對(dui)應大約3萬(wan)億-5萬(wan)億的(de)(de)權益。保守(shou)來估計,如果2018年(nian)底這(zhe)輪國資劃轉到位,有(you)3萬(wan)億左右。
另有專家對21世紀經濟報道記者估算(suan),劃(hua)轉國(guo)(guo)資凈資產規模可(ke)(ke)能超4萬(wan)(wan)(wan)億(yi)。據財政部2016年底數據,刨除金融(rong)(rong)類(lei)國(guo)(guo)企(qi)的(de)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)所有者權益約(yue)45萬(wan)(wan)(wan)億(yi),按(an)(an)10%的(de)比(bi)例(li)劃(hua)轉可(ke)(ke)能達到4萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(加上金融(rong)(rong)類(lei)國(guo)(guo)企(qi),刨除公益、文化類(lei)國(guo)(guo)企(qi))。按(an)(an)5%收益率來計算(suan),2016年大致可(ke)(ke)貢(gong)獻2000億(yi)元(yuan)利(li)潤(run),這相當于2016年全(quan)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)職工基本(ben)養老(lao)金收入的(de)7%。
不過,也有專(zhuan)家指出,由(you)于(yu)劃轉(zhuan)(zhuan)社保的國資收益主(zhu)要(yao)來自股權分(fen)紅,受制于(yu)國企分(fen)紅比例(li),實際劃轉(zhuan)(zhuan)規模可(ke)能會打折扣。
中央(yang)財經大學社會保(bao)障研究(jiu)中心主(zhu)任褚福靈(ling)接受(shou)媒體采(cai)訪(fang)時表(biao)示,除了個人繳(jiao)費、財政補貼、社保(bao)基金(jin)戰略儲備等渠道(dao)(dao),此次劃轉部分(fen)國有資本(ben)充實社保(bao)基金(jin)無疑形成社保(bao)基金(jin)來源的重要(yao)渠道(dao)(dao),更多渠道(dao)(dao)籌集資金(jin),會有效緩解未來養老保(bao)險基金(jin)支(zhi)出壓力(li)。
金(jin)維剛表示,這(zhe)一(yi)舉(ju)措有(you)(you)助(zhu)于保(bao)障(zhang)廣(guang)大職工合法(fa)權(quan)益,讓大家對城鎮職工養老保(bao)險制度運行的(de)前(qian)景充(chong)滿信心。劃轉方案(an)實施以(yi)后,國有(you)(you)資本(ben)將成(cheng)(cheng)為全國社(she)保(bao)基金(jin)的(de)重要(yao)資金(jin)來(lai)源,成(cheng)(cheng)為未來(lai)百姓如(ru)期領取養老金(jin)的(de)重要(yao)保(bao)障(zhang)。
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