財政(zheng)部關于政(zheng)協十二屆全國委員會(hui)第五次會(hui)議(yi)第2600號(hao)(財稅金融類267號(hao))提案答復(fu)的函
財稅函〔2017〕227號
常振明委員:
您提出的(de)關(guan)于取消征(zheng)收(shou)企業自建碼頭港口建設費的(de)提案(an)收(shou)悉,現答(da)復如下:
為(wei)加快港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she),1985年(nian)(nian),國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)印發(fa)了(le)(le)《關于發(fa)布〈港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)辦法(fa)〉的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》,決定從1986年(nian)(nian)1月(yue)1日起,對(dui)進(jin)出(chu)大(da)連等(deng)26個對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)貨(huo)物,征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。1993年(nian)(nian)4月(yue),經(jing)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)批準(zhun),交通(tong)(tong)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)計委、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)物價局下發(fa)了(le)(le)《關于擴(kuo)大(da)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)范(fan)圍(wei)(wei)、提高征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)及開(kai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)水運客貨(huo)運附加費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》(交財(cai)(cai)(cai)發(fa)〔1993〕456號),決定從7月(yue)1日起,將(jiang)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)范(fan)圍(wei)(wei)擴(kuo)大(da)到全部(bu)(bu)(bu)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)的(de)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)。5月(yue),交通(tong)(tong)部(bu)(bu)(bu)、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)發(fa)布了(le)(le)《港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)辦法(fa)實施細則》,對(dui)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)對(dui)象(xiang)、繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)人、代征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單位、征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)、免征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)范(fan)圍(wei)(wei)、代征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)手續費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)等(deng)進(jin)行了(le)(le)規定。1996年(nian)(nian)12月(yue),財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)印發(fa)了(le)(le)《港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)管理(li)(li)辦法(fa)》(財(cai)(cai)(cai)工字(zi)(zi)〔1996〕446號),對(dui)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)收(shou)(shou)繳(jiao)、使(shi)(shi)用(yong)(yong)和(he)監(jian)管等(deng)進(jin)行規定。1997年(nian)(nian)5月(yue),財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)印發(fa)了(le)(le)《港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)分(fen)(fen)(fen)(fen)成(cheng)資金使(shi)(shi)用(yong)(yong)管理(li)(li)暫行辦法(fa)》(財(cai)(cai)(cai)工字(zi)(zi)〔1997〕141號),明確(que)了(le)(le)分(fen)(fen)(fen)(fen)成(cheng)資金的(de)概念、分(fen)(fen)(fen)(fen)成(cheng)資金比例確(que)定的(de)原(yuan)則及使(shi)(shi)用(yong)(yong)原(yuan)則、使(shi)(shi)用(yong)(yong)范(fan)圍(wei)(wei)、預決算管理(li)(li)等(deng)。2010年(nian)(nian),為(wei)適應新的(de)水運事(shi)業發(fa)展(zhan)和(he)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)管理(li)(li)的(de)要(yao)(yao)求,根據國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)有(you)關批示精神,財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)會同(tong)交通(tong)(tong)部(bu)(bu)(bu)印發(fa)了(le)(le)《港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)管理(li)(li)辦法(fa)》(財(cai)(cai)(cai)綜〔2011〕29號),對(dui)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)對(dui)象(xiang)、標(biao)準(zhun)、解繳(jiao)、使(shi)(shi)用(yong)(yong)、監(jian)督(du)等(deng)進(jin)行規定。其(qi)中(zhong)明確(que):港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)對(dui)象(xiang)為(wei)經(jing)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)轄(xia)區(qu)范(fan)圍(wei)(wei)內所(suo)(suo)有(you)碼頭、浮筒、錨(mao)地(di)、水域裝卸(含過駁)的(de)貨(huo)物;港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)降低20%;港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)所(suo)(suo)在地(di)海事(shi)管理(li)(li)機構具體負責(ze)本港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)轄(xia)區(qu)內港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)工作;港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)80%部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)上繳(jiao)中(zhong)央國(guo)庫,20%部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)繳(jiao)入所(suo)(suo)在城市(shi)對(dui)應級次國(guo)庫;中(zhong)央分(fen)(fen)(fen)(fen)成(cheng)的(de)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)主要(yao)(yao)用(yong)(yong)于沿(yan)海港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)公(gong)共(gong)基礎設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)支出(chu)、內河水運建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)支出(chu)、支持保障系(xi)統(tong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)支出(chu)等(deng);地(di)方分(fen)(fen)(fen)(fen)成(cheng)的(de)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)主要(yao)(yao)用(yong)(yong)于轄(xia)區(qu)內港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)公(gong)共(gong)基礎設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施以及航(hang)運支持保障系(xi)統(tong)的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)和(he)維(wei)護(hu)。
港口建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)費(fei)的(de)(de)(de)開征,對(dui)改變我(wo)國水(shui)運基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)落后的(de)(de)(de)局(ju)面,緩解水(shui)運對(dui)經濟發展(zhan)的(de)(de)(de)瓶頸制(zhi)約發揮了重要作用。“十二(er)五(wu)”期間,中央財政安(an)排港口建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)費(fei)支出735億元,其中沿海港口公共(gong)航道(dao)、防(fang)波堤等(deng)公共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)投資236億元,占32%;海事、救助打撈、航道(dao)維(wei)(wei)護、內河航道(dao)及(ji)碼頭建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)投資499億元,占68%。隨(sui)著(zhu)我(wo)國水(shui)運事業的(de)(de)(de)發展(zhan)和港口管理體制(zhi)改革的(de)(de)(de)深入,港口建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)費(fei)的(de)(de)(de)支持(chi)重點(dian)已(yi)從最初以碼頭建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)及(ji)維(wei)(wei)護為(wei)主,轉為(wei)水(shui)運公共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)和支持(chi)保障系統建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)主。
國有港(gang)口和民營港(gang)口在使(shi)用(yong)港(gang)口公共(gong)航道、防(fang)波堤等(deng)公共(gong)基礎設施和航海保(bao)障、搜尋(xun)救助、治安防(fang)控(kong)等(deng)支持保(bao)障系統(tong)方面享有平(ping)等(deng)的(de)(de)權益,對進(jin)出(chu)民營港(gang)口貨物減免或取消征收港(gang)口建設費(fei),不利于培(pei)育公平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)市場環境,也不利于維護國家政(zheng)策的(de)(de)嚴肅性、公正性。同(tong)時,為保(bao)障特定(ding)領(ling)域(yu)國家重大事(shi)業(ye)的(de)(de)發展,向特定(ding)對象收取一(yi)定(ding)的(de)(de)費(fei)用(yong),既體(ti)現了“使(shi)用(yong)者付費(fei)”的(de)(de)原則(ze),也是國際上的(de)(de)一(yi)種通行(xing)做法。
下一步,我(wo)們(men)將認真研究您反(fan)映的問題和(he)意見,并綜合考慮港口建設(she)(she)費(fei)2020年底到期(qi)及我(wo)國水運事業發展需求(qiu)、財政保障能力等(deng)因素(su),進一步完善(shan)港口建設(she)(she)費(fei)相關政策。
感謝您對財政工作的關心和支持,歡迎再提寶貴意見。
財 政 部
2017年8月31日(ri)
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)聲(sheng)明(ming)(ming):凡(fan)本(ben)(ben)(ben)網(wang)注(zhu)明(ming)(ming)“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)”的所有作(zuo)品(pin),版權(quan)均(jun)(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者聯(lian)合聲(sheng)明(ming)(ming),任(ren)何(he)組(zu)織(zhi)未經中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)以及作(zuo)者書(shu)面授權(quan)不得轉載、摘編(bian)或利用(yong)其(qi)(qi)它方式使用(yong)上述作(zuo)品(pin)。凡(fan)本(ben)(ben)(ben)網(wang)注(zhu)明(ming)(ming)來源非(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)的作(zuo)品(pin),均(jun)(jun)轉載自其(qi)(qi)它媒體,轉載目的在于(yu)更好(hao)服務讀(du)者、傳遞信息之需,并不代表本(ben)(ben)(ben)網(wang)贊同其(qi)(qi)觀點,本(ben)(ben)(ben)網(wang)亦不對其(qi)(qi)真實性負責,持異議者應與原出處單(dan)位主張權(quan)利。
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