下月起9地(di)開(kai)征水資(zi)源稅
總(zong)體不(bu)增(zeng)加居民正常用(yong)水(shui)負擔 洗(xi)車洗(xi)浴特種行業從(cong)高定稅
在(zai)河(he)北省(sheng)試點水(shui)資(zi)源稅(shui)改革一年(nian)半后,12月1日起(qi)北京、天津、山西、內蒙(meng)古、河(he)南(nan)、山東、四(si)川、寧(ning)夏、陜西等9省(sheng)(區、市)也將納入水(shui)資(zi)源稅(shui)改革試點,用稅(shui)收杠(gang)桿抑制不(bu)合(he)理用水(shui)行為。
財政(zheng)部、國家(jia)稅務總(zong)局、水利部28日聯合發文(wen),宣布水資(zi)源稅改革試點(dian)擴圍,并表示試點(dian)旨在(zai)為(wei)全(quan)面推開改革積(ji)累經驗,待條件成熟后擇機在(zai)全(quan)國全(quan)面推開改革。
水資源(yuan)稅(shui)(shui)并非我國新設稅(shui)(shui)種,而是已有30多年(nian)歷(li)史的資源(yuan)稅(shui)(shui)下的一個(ge)稅(shui)(shui)目(mu)。根據三部門《擴大水資源(yuan)稅(shui)(shui)改革(ge)試點(dian)實施辦法》,水資源(yuan)稅(shui)(shui)實行從量計征,征稅(shui)(shui)對(dui)象(xiang)為(wei)江、河、湖(hu)泊(含(han)水庫(ku))等地表(biao)水和地下水。
水資源稅賬單
征稅對象:江、河、湖(hu)泊(含水庫(ku))等地表水和地下水。
納稅人(ren):直接(jie)取(qu)用(yong)地(di)表水、地(di)下水的單位和個人(ren)。但包括家庭生活和零星散(san)養、圈養畜禽飲用(yong)等少量(liang)取(qu)用(yong)水在內,有六種情形可(ke)不繳納資(zi)源稅。
納稅(shui)(shui)原則:稅(shui)(shui)費平移,總體不增(zeng)加(jia)企業(ye)和居民(min)正(zheng)常生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)負擔。但按不同取用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)性質實(shi)行(xing)差別稅(shui)(shui)額(e),地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)額(e)要(yao)高(gao)于(yu)地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui),超(chao)(chao)(chao)采區(qu)(qu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)額(e)要(yao)高(gao)于(yu)非(fei)超(chao)(chao)(chao)采區(qu)(qu),超(chao)(chao)(chao)采區(qu)(qu)取用(yong)(yong)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)額(e)加(jia)征1至(zhi)4倍(bei);對(dui)超(chao)(chao)(chao)計劃或超(chao)(chao)(chao)定(ding)額(e)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)加(jia)征1至(zhi)3倍(bei);對(dui)特種(zhong)行(xing)業(ye)從高(gao)征稅(shui)(shui);對(dui)超(chao)(chao)(chao)過規定(ding)限額(e)的(de)農業(ye)生(sheng)(sheng)產取用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、農村(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)集(ji)中式飲水(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)取用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)等從低征稅(shui)(shui)。同時,辦(ban)法規定(ding)了限額(e)內農業(ye)生(sheng)(sheng)產取用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)免稅(shui)(shui)、對(dui)取用(yong)(yong)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)免稅(shui)(shui)等六種(zhong)稅(shui)(shui)收減(jian)免情形。
征(zheng)收(shou)方(fang):水資(zi)源稅(shui)由稅(shui)務機(ji)關(guan)依法征(zheng)收(shou)管理,水利部(bu)門負責核準取(qu)用水量,納稅(shui)人(ren)依法辦(ban)理納稅(shui)申報。試點期水資(zi)源稅(shui)收(shou)入全部(bu)留歸地方(fang)。
焦點問題
稅費標準平移
我家用水會多掏錢嗎
“水(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)要大(da)范圍開征(zheng)了(le),我家(jia)水(shui)費(fei)要多繳了(le)嗎?”“以后澆地灌溉,養(yang)豬養(yang)雞,多用水(shui)要多花錢嗎?”水(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)改革試點擴圍,對老百姓生活帶(dai)來的影響,無(wu)疑最受關注。
對(dui)此,財政(zheng)部(bu)稅(shui)(shui)政(zheng)司司長王建(jian)凡解釋說,征(zheng)收(shou)(shou)水(shui)(shui)資源(yuan)稅(shui)(shui)不(bu)會影(ying)響城鎮(zhen)公共(gong)供(gong)水(shui)(shui)價格。目前,水(shui)(shui)資源(yuan)費是城鎮(zhen)公共(gong)供(gong)水(shui)(shui)終(zhong)端(duan)水(shui)(shui)價的(de)組(zu)成部(bu)分,實(shi)行(xing)水(shui)(shui)資源(yuan)費改稅(shui)(shui)后,征(zheng)收(shou)(shou)方式和稅(shui)(shui)額標準基本延(yan)續現行(xing)規定,不(bu)會影(ying)響居民和一般(ban)工商業企業用(yong)水(shui)(shui)價格。
以北京市(shi)民家中的(de)自來水(shui)(shui)繳費單為例,居(ju)民水(shui)(shui)價(jia)由基(ji)本(ben)水(shui)(shui)費、水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費、污水(shui)(shui)處理費三塊(kuai)費用(yong)構成(cheng),改革后水(shui)(shui)價(jia)標準不(bu)變,但繳費單上列示的(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費名目將不(bu)再出現。
“擴大水(shui)資(zi)源稅(shui)改(gai)革試點采取(qu)差別征稅(shui)政策,既抑制(zhi)不(bu)合理用水(shui)需求,又不(bu)影響社會基本用水(shui)需要(yao)。”王建(jian)凡(fan)介(jie)紹,費(fei)改(gai)稅(shui)后,試點省份最(zui)(zui)低(di)平均稅(shui)額為,地表水(shui)每立(li)方(fang)(fang)米0.1元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)1.6元(yuan)(yuan)(yuan)、地下(xia)(xia)水(shui)每立(li)方(fang)(fang)米0.2元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)4元(yuan)(yuan)(yuan),總體不(bu)增加(jia)企業和(he)居民正常(chang)生(sheng)產(chan)生(sheng)活用水(shui)負擔。其中,缺水(shui)嚴重的北京市,地表水(shui)和(he)地下(xia)(xia)水(shui)最(zui)(zui)低(di)平均稅(shui)額每立(li)方(fang)(fang)米分(fen)別為1.6元(yuan)(yuan)(yuan)和(he)4元(yuan)(yuan)(yuan),為9省區市最(zui)(zui)高(gao)。
改革(ge)也(ye)保障(zhang)農業生產的合理用(yong)水。如(ru)對合理的農業生產取用(yong)水量(liang)予以免(mian)稅,超過限額部分從低征稅,不增加農民(min)負擔(dan)。同時,農村家庭生活和(he)零星散養、圈(quan)養畜禽飲用(yong)等少量(liang)取用(yong)水等情況(kuang)也(ye)納入免(mian)稅。
水(shui)利部(bu)水(shui)資源(yuan)(yuan)司(si)副司(si)長郭孟卓(zhuo)說(shuo),我國農(nong)業(ye)生產取用(yong)(yong)水(shui)量大,農(nong)業(ye)生產用(yong)(yong)水(shui)方式較為粗放,大水(shui)漫灌現象普遍存(cun)在(zai),不利于(yu)水(shui)資源(yuan)(yuan)的可持續利用(yong)(yong)。對超過規(gui)定(ding)限額的農(nong)業(ye)生產取用(yong)(yong)水(shui)征(zheng)稅(shui),希(xi)望能培(pei)養農(nong)民的節(jie)約用(yong)(yong)水(shui)意識,促進轉變農(nong)業(ye)灌溉方式。
河(he)北(bei)試點(dian)水(shui)資源(yuan)稅改(gai)革(ge)一年多(duo)來,地(di)處華北(bei)地(di)下漏斗區的(de)邯(han)鄲市自來水(shui)公司最(zui)明(ming)顯的(de)變化是,全市70%的(de)供水(shui)由原先的(de)地(di)下水(shui)源(yuan)改(gai)為南水(shui)北(bei)調(diao)的(de)地(di)表水(shui)。
“水資源關乎國計(ji)民生(sheng)、生(sheng)態安全。”國家稅務總局財(cai)(cai)產和行(xing)為稅司(si)司(si)長蔡(cai)自力說,征收(shou)水資源稅的(de)(de)主要目的(de)(de)不是為了組織多少(shao)財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)(ru),2016年新納入(ru)(ru)試點9省(sheng)區市水資源費共計(ji)收(shou)入(ru)(ru)133億元,稅收(shou)收(shou)入(ru)(ru)意(yi)義(yi)并不大(da)(da),但生(sheng)態意(yi)義(yi)、綠色意(yi)義(yi)很大(da)(da),以(yi)稅收(shou)調節作用助(zhu)推(tui)實施最嚴格的(de)(de)水資源管(guan)理制(zhi)度。
洗車洗浴從高定稅
今后企業如何用水
對取用(yong)(yong)(yong)地下(xia)水從(cong)(cong)(cong)高(gao)確(que)定(ding)稅額、對特種行業(ye)取用(yong)(yong)(yong)水,從(cong)(cong)(cong)高(gao)確(que)定(ding)稅額、對超計劃(定(ding)額)取用(yong)(yong)(yong)水,從(cong)(cong)(cong)高(gao)確(que)定(ding)稅額……辦(ban)法亮(liang)出的嚴格稅收舉措,將如何影(ying)響企業(ye)今后(hou)用(yong)(yong)(yong)水?
“水(shui)資源稅改(gai)革絕非(fei)簡單的(de)稅費平移,否則(ze)試點沒有(you)意義。”王建凡說,相比收(shou)費,稅收(shou)更具剛性和約(yue)束力,改(gai)革就(jiu)是要讓經(jing)濟杠桿真正發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong),倒逼(bi)高耗能企業(ye)節(jie)水(shui),促使洗(xi)車(che)、洗(xi)浴、高爾(er)夫球場、滑雪場等特種行業(ye)轉變(bian)用(yong)水(shui)方式,增強企業(ye)等社會主體節(jie)水(shui)意識(shi)和動力。
記(ji)者了解到,在河北省地下水(shui)嚴重超采區,如(ru)今(jin)工商業取(qu)(qu)用水(shui)單(dan)位的稅額(e)標準(zhun)最高為6元/立方米,是原水(shui)資源費(fei)(fei)的3倍;特(te)種行業取(qu)(qu)用水(shui)最高稅額(e)標準(zhun)達80元/立方米,是原水(shui)資源費(fei)(fei)的40倍。
河(he)北(bei)(bei)省財政廳(ting)副(fu)廳(ting)長李杰剛介紹,改革后(hou)河(he)北(bei)(bei)省鋼(gang)鐵等高耗水(shui)企業(ye)加大節水(shui)投入,如(ru)河(he)北(bei)(bei)鋼(gang)鐵集團唐(tang)鋼(gang)公(gong)司實(shi)現工業(ye)水(shui)源全部改用(yong)城市中水(shui),年(nian)可節水(shui)1460萬立方米。同(tong)時,部分地(di)區特(te)種(zhong)行業(ye)月均取用(yong)水(shui)量也(ye)較改革前下降(jiang)30%以上。
“毫無疑問,原先用(yong)水(shui)(shui)粗放(fang)的高(gao)耗能企(qi)業(ye)(ye)(ye)和特種行業(ye)(ye)(ye)改革(ge)后用(yong)水(shui)(shui)成本會上(shang)升(sheng)。”中國財(cai)政(zheng)科學研(yan)究院院長劉尚希說,企(qi)業(ye)(ye)(ye)心中要有一本“綠色賬單”,應以改革(ge)為契(qi)機,加快技術(shu)創新(xin)提高(gao)用(yong)水(shui)(shui)效率、優化用(yong)水(shui)(shui)結構(gou),減少(shao)不合理用(yong)水(shui)(shui),用(yong)綠色發展理念指引企(qi)業(ye)(ye)(ye)未來發展。
此外,改革辦法規定的(de)諸多免(mian)(mian)稅(shui)(shui)情形也為企業轉變(bian)用水(shui)方(fang)式(shi)提供指引,如對取(qu)(qu)用污水(shui)處理再生水(shui)免(mian)(mian)稅(shui)(shui)、對抽水(shui)蓄能發電取(qu)(qu)用水(shui)免(mian)(mian)稅(shui)(shui)和對采油排水(shui)經分(fen)離凈化(hua)后在封(feng)閉管道回注的(de)免(mian)(mian)稅(shui)(shui)等。
王建凡表示,水(shui)資源稅改(gai)(gai)革試(shi)點涉及面(mian)廣(guang)、專業性強、社會關注度高。試(shi)點省(sheng)份要(yao)及時制定改(gai)(gai)革具體實施(shi)方案和(he)配套文件,明確各類取用水(shui)的具體適用稅額,取用水(shui)量核定辦(ban)法,農業取用水(shui)限(xian)額,地(di)下(xia)水(shui)超(chao)采(cai)區、嚴重超(chao)采(cai)區范圍(wei),自(zi)備井關停辦(ban)法等政策措施(shi)。稅務與水(shui)利(li)部門要(yao)做好征管準備工作。
他表示,下(xia)一步(bu),將及(ji)時總結評估試點實施情況,充分考慮地區間的差(cha)異性,進一步(bu)完(wan)善水(shui)資(zi)源稅制度,條件成(cheng)熟后(hou)擇機在全國全面(mian)推(tui)開水(shui)資(zi)源稅改革。
-資源稅日志
1984年我國開始對境內從事原油(you)、天然氣、煤炭(tan)等礦產資(zi)源開采的(de)單位和個人征收資(zi)源稅(shui);
2010年6月(yue)1日我國率先在(zai)新(xin)(xin)疆開(kai)展原油、天然氣資源稅從價計征改革,這(zhe)一(yi)更(geng)有(you)利于節約資源的(de)計稅方式(shi),拉(la)開(kai)了新(xin)(xin)一(yi)輪資源稅改革的(de)序幕;
2011年11月1日油氣資(zi)源(yuan)稅改革擴至全國;
2014年12月(yue)1日煤炭資源稅從價計征改(gai)革全面實施(shi),同時清理涉煤收(shou)費基金;
2015年5月1日資源稅(shui)從價(jia)計征改革覆蓋稀土(tu)、鎢、鉬(mu)三個品(pin)目;
2016年7月1日資(zi)源稅從(cong)價計征(zheng)改革(ge)全面推開,新增對鐵(tie)礦、金礦、石墨、海鹽等21個稅目由從(cong)量定(ding)額改為從(cong)價定(ding)率計征(zheng);
同時,我(wo)國在地下(xia)水超采嚴重的河北省率先啟動水資源費改(gai)稅(shui)試點;
2017年12月1日水資(zi)源稅試點范圍首批(pi)擴圍至北京等9個省區市。
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