我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,這是十九大報告對中國經濟作出的全新判斷。近日召開的中央政治局會議強調,推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示,推動經濟高質量發展是全面建設社會主義現代化的內在要求,現代化的本質在于發展質量要高,而不是發展速度要快。經濟發展還沒過“轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力”這三大關口。著力攻克“三大關口”是下一步經濟發展的戰略重點。
穩中向好態勢將延續
國(guo)家統計(ji)局最(zui)新(xin)發布的(de)數(shu)(shu)據顯示,11月(yue)(yue)(yue)份我(wo)國(guo)生產需(xu)求總體平(ping)穩,進口和出口都(dou)保(bao)持兩位(wei)數(shu)(shu)增(zeng)長(chang),特別是(shi)進口和出口金額創今(jin)年(nian)以來單月(yue)(yue)(yue)最(zui)高值;社會消(xiao)費(fei)品(pin)零(ling)售總額繼續保(bao)持兩位(wei)數(shu)(shu)的(de)增(zeng)長(chang),同時實(shi)物網上商品(pin)零(ling)售增(zeng)長(chang)速(su)度一直保(bao)持在(zai)27%左右;投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)不斷優化,盡管投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)緩中趨穩,但民生類(lei)、技術(shu)創新(xin)類(lei)、高技術(shu)領域和短板(ban)領域的(de)投(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)速(su)度較快。就(jiu)業方面,1-11月(yue)(yue)(yue)份城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業1280萬人,比上年(nian)同期(qi)增(zeng)加了31萬人,提前完成(cheng)全年(nian)目標任務。
“不管是從增長指標(biao)、民(min)生(sheng)領域指標(biao),還是結(jie)構效益、質量指標(biao)來看,當前中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟仍然延續著(zhu)穩中(zhong)向(xiang)好(hao)的(de)發展態勢,并且在向(xiang)高質量發展邁(mai)進。”國(guo)(guo)家統(tong)計局新聞發言人毛盛勇14日在國(guo)(guo)新辦舉行的(de)發布會上表示,明年要把更多精力和(he)工作(zuo)重心(xin)放在推(tui)進結(jie)構調整和(he)轉型升級上,朝著(zhu)高質量的(de)發展努(nu)力。由于(yu)經(jing)(jing)濟增長有比較好(hao)的(de)支撐條(tiao)件,明年經(jing)(jing)濟能夠延續今年總體平(ping)穩、穩中(zhong)向(xiang)好(hao)的(de)發展態勢。
毛盛(sheng)勇說,第一(yi),從(cong)世界經濟(ji)(ji)(ji)看,世界經濟(ji)(ji)(ji)復(fu)(fu)蘇(su)態(tai)勢(shi)比較(jiao)明(ming)(ming)朗,而且這種(zhong)復(fu)(fu)蘇(su)是(shi)一(yi)種(zhong)全(quan)面復(fu)(fu)蘇(su),包(bao)括(kuo)發達經濟(ji)(ji)(ji)體,也包(bao)括(kuo)新(xin)興經濟(ji)(ji)(ji)體都呈現復(fu)(fu)蘇(su)態(tai)勢(shi);另外,全(quan)球(qiu)貿易增(zeng)長(chang)速(su)度超(chao)過經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度,這是(shi)一(yi)個好的外部環境。第二,從(cong)內部來(lai)看,消(xiao)費規模將保(bao)持(chi)較(jiao)快增(zeng)長(chang)、結構升級步伐將繼(ji)續(xu)(xu)加(jia)快,消(xiao)費對(dui)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的貢獻將持(chi)續(xu)(xu)提升,加(jia)上今年(nian)(nian)城鄉居民收入增(zeng)長(chang)較(jiao)好,明(ming)(ming)年(nian)(nian)消(xiao)費能(neng)(neng)夠(gou)延續(xu)(xu)好的增(zeng)長(chang)態(tai)勢(shi)。從(cong)投資(zi)來(lai)看,明(ming)(ming)年(nian)(nian)制造業(ye)投資(zi)可能(neng)(neng)會繼(ji)續(xu)(xu)回升,基礎(chu)設(she)施投資(zi)保(bao)持(chi)相對(dui)平穩(wen),房地產(chan)投資(zi)也不會有大的起落,總(zong)的來(lai)看,投資(zi)能(neng)(neng)夠(gou)保(bao)持(chi)總(zong)體平穩(wen)態(tai)勢(shi)。
楊偉民認為,今年前三季度我國GDP增長(chang)6.9%,比去年同期(qi)回升(sheng)0.2個(ge)百分(fen)點(dian),但穩中向好的基礎并(bing)不牢固。經濟發(fa)展還沒過(guo)“轉變(bian)發(fa)展方式、優化經濟結(jie)構、轉換增長(chang)動力”這三大關口。
值得關(guan)注的(de)(de)是(shi)(shi)(shi),對于經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長,不(bu)(bu)再設(she)具體增(zeng)(zeng)長目標。楊偉民表示(shi),這(zhe)主要考慮(lv)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi),我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)已轉(zhuan)向(xiang)高質量發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段,不(bu)(bu)再是(shi)(shi)(shi)高速度(du)增(zeng)(zeng)長階(jie)段。產能不(bu)(bu)足已不(bu)(bu)再是(shi)(shi)(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)突(tu)出(chu)問題,最突(tu)出(chu)的(de)(de)問題是(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)質量還不(bu)(bu)夠高。在這(zhe)一(yi)階(jie)段,不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)要增(zeng)(zeng)長速度(du),而是(shi)(shi)(shi)要通過質量、效率(lv)、動(dong)(dong)力(li)“三(san)個變革”著力(li)解決不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)問題。推動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)基本(ben)思路可能會進(jin)一(yi)步完善:一(yi)是(shi)(shi)(shi)推動(dong)(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan);二是(shi)(shi)(shi)著力(li)攻克(ke)轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)方式、優化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)結構、轉(zhuan)換增(zeng)(zeng)長動(dong)(dong)力(li)三(san)大(da)關(guan)口(kou),這(zhe)是(shi)(shi)(shi)下一(yi)步我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)戰略重點;三(san)是(shi)(shi)(shi)加快建(jian)設(she)現代化(hua)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)體系,這(zhe)是(shi)(shi)(shi)未來我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)建(jian)設(she)的(de)(de)總綱領。
加快建設現代化經濟體系
十(shi)九(jiu)大報告提出,建設現代(dai)化(hua)經(jing)(jing)濟體(ti)系是跨(kua)越關口的迫切要(yao)求和(he)我國發展的戰略目標。建設現代(dai)化(hua)經(jing)(jing)濟體(ti)系,必須把發展經(jing)(jing)濟的著(zhu)力點放在實體(ti)經(jing)(jing)濟上。
發(fa)改委副主任(ren)張勇表示,把著(zhu)力(li)點放在實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)上,關鍵要堅持(chi)問題(ti)導向,著(zhu)力(li)解決投資效(xiao)益不(bu)高、供(gong)給質量(liang)不(bu)高等問題(ti)。下一步(bu),發(fa)改委將重點采(cai)取以下幾方面(mian)舉(ju)措:一是補(bu)齊發(fa)展短板,增加有效(xiao)供(gong)給;二是推進(jin)簡政放權,減輕企業負擔;三是實(shi)(shi)施創新(xin)驅動(dong),轉換(huan)發(fa)展動(dong)能,培育良(liang)好的(de)創新(xin)生態,提高創新(xin)要素對實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)貢獻率;四是化解過(guo)剩產能,優化存量(liang)資源配置。此(ci)外(wai),要完(wan)善包括金融服務(wu)、政府服務(wu)等在內的(de)支持(chi)實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)服務(wu)體(ti)系,使(shi)實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展更(geng)加方便、更(geng)有效(xiao)率,為經(jing)濟(ji)社會發(fa)展奠定更(geng)好的(de)基礎(chu)。
十(shi)九大(da)報告同時提(ti)出,創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是(shi)引領發展(zhan)的(de)(de)第一(yi)動(dong)(dong)力(li),是(shi)建設現(xian)(xian)代化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系的(de)(de)戰(zhan)略(lve)支(zhi)撐。中(zhong)(zhong)國社(she)會科學院(yuan)財經(jing)(jing)(jing)戰(zhan)略(lve)研究院(yuan)研究員張德勇表(biao)示,十(shi)九大(da)報告50余次提(ti)到創(chuang)(chuang)新(xin)(xin),尤其(qi)強(qiang)調創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是(shi)建設現(xian)(xian)代化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系的(de)(de)戰(zhan)略(lve)支(zhi)撐,標志著創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)作(zuo)為(wei)一(yi)項基本(ben)國策,在新(xin)(xin)時代中(zhong)(zhong)國發展(zhan)歷程(cheng)中(zhong)(zhong)將發揮(hui)越(yue)來越(yue)顯著的(de)(de)戰(zhan)略(lve)支(zhi)撐作(zuo)用。當前經(jing)(jing)(jing)濟(ji)正處在關鍵時期,推(tui)動(dong)(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)質量(liang)(liang)變革(ge)(ge)、效率(lv)變革(ge)(ge)、動(dong)(dong)力(li)變革(ge)(ge),提(ti)高全要(yao)素生(sheng)產率(lv),進而(er)不斷增強(qiang)我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力(li)和競爭力(li),都(dou)必須緊緊依靠(kao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)來實(shi)現(xian)(xian)。實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)發展(zhan)戰(zhan)略(lve),對(dui)加快實(shi)現(xian)(xian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)方式從數量(liang)(liang)型向質量(liang)(liang)效益型轉變具有(you)現(xian)(xian)實(shi)意義。以供給(gei)側(ce)結構性改革(ge)(ge)為(wei)主(zhu)線(xian),提(ti)高供給(gei)體系質量(liang)(liang),著力(li)提(ti)振(zhen)實(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji),顯著增強(qiang)我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)質量(liang)(liang)優(you)勢,這些都(dou)需(xu)要(yao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)來發揮(hui)支(zhi)撐作(zuo)用。
國家信(xin)息中心經(jing)濟(ji)(ji)預測部副(fu)主任牛犁(li)表示(shi),我國研發投(tou)入占(zhan)GDP的比重(zhong)已達2%,標志著(zhu)我國進入了(le)創新(xin)驅動階段。目前不論政府還是企業,對(dui)于創新(xin)研發的投(tou)入都(dou)在穩步增加。創新(xin)對(dui)于經(jing)濟(ji)(ji)發展的驅動力越(yue)來(lai)越(yue)大(da),推動了(le)經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)(jie)構的優化(hua)升(sheng)級(ji)。服務業增加值占(zhan)GDP的比重(zhong)、高技術產(chan)業增速、勞動生產(chan)率等(deng)統計數據顯(xian)示(shi),我國經(jing)濟(ji)(ji)發展的動力結(jie)(jie)構已發生了(le)明顯(xian)變化(hua),創新(xin)驅動在經(jing)濟(ji)(ji)增長動力結(jie)(jie)構中的作用日(ri)益凸顯(xian)。
完善和創新宏觀調控
十九(jiu)大報(bao)告(gao)提(ti)出,宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控(kong)(kong)要有度。中(zhong)國(guo)社(she)科(ke)院學部委員、國(guo)家(jia)金融與發展實驗室理事(shi)長李揚表示(shi),十九(jiu)大報(bao)告(gao)強調(diao)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控(kong)(kong)有度,這個(ge)表述(shu)意味深長,是宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控(kong)(kong)如何把握的問題。全球金融危機以來,很多(duo)國(guo)家(jia)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控(kong)(kong)的手(shou)伸到市(shi)(shi)場里,伸到微觀(guan)(guan)(guan)主體(ti)具體(ti)運行層面,有可能越俎代(dai)庖。中(zhong)國(guo)要建設市(shi)(shi)場在資源配置(zhi)中(zhong)起決定性作(zuo)用(yong)的經濟體(ti)制(zhi),如果(guo)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控(kong)(kong)代(dai)替微觀(guan)(guan)(guan)主體(ti)去配置(zhi)市(shi)(shi)場,就是無度。
李揚說,未來宏觀(guan)調(diao)控要有(you)度(du),就是宏觀(guan)調(diao)控要過渡到(dao)正常(chang)市(shi)場經濟常(chang)態(tai),要按照(zhao)有(you)度(du)要求進行改革(ge)。“首先(xian)要讓貨幣政策(ce)和(he)宏觀(guan)審慎政策(ce)協(xie)調(diao)發展,然(ran)后完善深化利率和(he)匯率市(shi)場化改革(ge)。同時,一定要對利率、匯率這種基本要素(su)改革(ge)的(de)(de)(de)嚴峻性有(you)清醒的(de)(de)(de)認識,利率、匯率滲透在所(suo)(suo)有(you)的(de)(de)(de)環(huan)節,因此(ci)它的(de)(de)(de)改革(ge)需(xu)要所(suo)(suo)有(you)的(de)(de)(de)環(huan)境予以配合。”
國家信(xin)息中(zhong)(zhong)心經濟(ji)預測部近日發布報告稱,針對社會主要(yao)矛盾判斷(duan)的重大變(bian)化和經濟(ji)中(zhong)(zhong)存(cun)在的主要(yao)問題,建(jian)議繼續堅持穩(wen)中(zhong)(zhong)求進的工作總基調,保持積極(ji)財政政策精準有效,穩(wen)健貨幣政策適度(du)中(zhong)(zhong)性(xing),著力提(ti)升經濟(ji)發展質量。
對(dui)于(yu)財(cai)政(zheng)政(zheng)策,報(bao)告建(jian)議,2018年全國赤字率(lv)控制在(zai)3.0%左右,適(shi)度加大地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項債券(quan)發行(xing)力度;進(jin)一步優化財(cai)政(zheng)支出(chu)結構,重(zhong)(zhong)點(dian)支持民生、創新(xin)、綠色發展等(deng)薄弱領(ling)域(yu)和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)建(jian)設。積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策的重(zhong)(zhong)點(dian)由增(zeng)加赤字轉向減稅(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)主,密切關注美歐等(deng)國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)動向,研究出(chu)臺普遍降低(di)企業增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)措(cuo)施(shi)。積極推(tui)(tui)進(jin)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體制改(gai)革(ge)。加快推(tui)(tui)進(jin)財(cai)政(zheng)事權與(yu)支出(chu)責任劃分改(gai)革(ge),制定出(chu)臺中央和(he)地(di)方財(cai)政(zheng)收入(ru)劃分總體方案;研究推(tui)(tui)進(jin)個人(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革(ge),推(tui)(tui)進(jin)綜(zong)合與(yu)分類(lei)相(xiang)結合的稅(shui)(shui)(shui)(shui)制改(gai)革(ge),啟(qi)動新(xin)一輪個人(ren)房產稅(shui)(shui)(shui)(shui)試點(dian)。
貨(huo)幣政策(ce)方面(mian),報(bao)告認為,堅(jian)持穩健的貨(huo)幣政策(ce)適(shi)度(du)中性,積極穩妥(tuo)去杠桿,做到不(bu)緊不(bu)松(song)。“不(bu)緊”是(shi)保證實(shi)(shi)體經濟增(zeng)長(chang)的合理、正常資(zi)(zi)(zi)金需(xu)要(yao)(yao),“不(bu)松(song)”是(shi)防止(zhi)金融加(jia)杠桿卷(juan)土重來、防止(zhi)房地產泡(pao)沫進一步膨脹與金融風險過(guo)度(du)上(shang)升。一是(shi)建議2018年(nian)社(she)會融資(zi)(zi)(zi)規模(mo)存量增(zeng)長(chang)目標設定(ding)為12%。適(shi)應(ying)貨(huo)幣供應(ying)方式(shi)變化(hua)和(he)金融創新(xin)發展(zhan),保持社(she)會融資(zi)(zi)(zi)規模(mo)平穩擴張(zhang),社(she)會流(liu)動(dong)性合理充裕。二是(shi)加(jia)強價格型調(diao)(diao)控(kong),維持利(li)率水平與人(ren)民幣匯(hui)率基本(ben)穩定(ding)。三(san)是(shi)協調(diao)(diao)金融調(diao)(diao)控(kong)與金融監管政策(ce),引(yin)導信(xin)貸資(zi)(zi)(zi)金流(liu)向(xiang)實(shi)(shi)體經濟和(he)“小(xiao)微(wei)”、“三(san)農”等社(she)會薄弱環節,實(shi)(shi)現“強實(shi)(shi)抑虛”,強化(hua)經濟增(zeng)長(chang)的新(xin)動(dong)能。充分運(yun)用公開市場操作、窗(chuang)口指導等具有預調(diao)(diao)微(wei)調(diao)(diao)、結(jie)構優化(hua)功能的政策(ce)手段,堅(jian)持對法定(ding)存款準備金率的差異(yi)化(hua)調(diao)(diao)整以及實(shi)(shi)行差異(yi)化(hua)MPA監管要(yao)(yao)求,引(yin)導信(xin)貸資(zi)(zi)(zi)金流(liu)向(xiang),優化(hua)信(xin)貸結(jie)構。
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