財政部:將出臺地方債終身問(wen)責制
財政部日前在(zai)《關于堅決(jue)制(zhi)止地方政府(fu)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規舉債(zhai) 遏制(zhi)隱(yin)性(xing)債(zhai)務增量情況的報(bao)告》中(zhong)透露,將(jiang)研(yan)究出臺地方債(zhai)終身問(wen)責、倒查責任(ren)制(zhi)度,堅決(jue)查處問(wen)責違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行為。
財政部在報告中(zhong)表示(shi),要堅決打消地方(fang)政府(fu)認為中(zhong)央政府(fu)會“買單(dan)”的(de)幻覺(jue),堅決打消金融(rong)機構認為政府(fu)會兜底的(de)幻覺(jue)。
財政(zheng)部表(biao)示,通(tong)過持續(xu)規(gui)范管理,截至2016年末,全國法定限(xian)額(e)(e)內(nei)政(zheng)府債(zhai)務(wu)余(yu)(yu)額(e)(e)27.33萬億(yi)元,負債(zhai)率(lv)(債(zhai)務(wu)余(yu)(yu)額(e)(e)/GDP)為36.7%,低(di)(di)于主要市場經(jing)濟(ji)國家和新(xin)興經(jing)濟(ji)體水平;地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)余(yu)(yu)額(e)(e)15.32萬億(yi)元,債(zhai)務(wu)率(lv)(債(zhai)務(wu)余(yu)(yu)額(e)(e)/綜(zong)合(he)財力)為80.5%,低(di)(di)于國際通(tong)行的100%至120%警戒線。目(mu)前,地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)風險(xian)總(zong)體可控。
財政(zheng)部(bu)也提醒說,雖然地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債務風險總體(ti)可控,但(dan)個別地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)繼續通過融資(zi)平臺公司、PPP、政(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)基金、政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買服務等(deng)方(fang)式違(wei)法違(wei)規或變相舉債,風險不容忽(hu)視。
從(cong)地方(fang)(fang)政府(fu)及相關部(bu)門(men)反映的(de)情況看,地方(fang)(fang)政府(fu)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規舉債的(de)主要原(yuan)因有四個:一些(xie)地方(fang)(fang)黨(dang)政領(ling)導干(gan)部(bu)政績(ji)觀不(bu)正(zheng)確;一些(xie)金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)放松風(feng)險管控要求,大量違(wei)(wei)規提供融(rong)(rong)資;違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規融(rong)(rong)資行(xing)為問責不(bu)到位;金融(rong)(rong)監管部(bu)門(men)問責金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)的(de)制度尚(shang)不(bu)健(jian)全,對相關違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行(xing)為處罰不(bu)嚴。
財政(zheng)部指出,下一步(bu)將(jiang)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)預算法(fa)和擔(dan)保(bao)法(fa),堅決(jue)剎住無序舉債(zhai)之(zhi)風(feng),有效遏制(zhi)隱(yin)性債(zhai)務增量,堅持誰(shui)(shui)舉債(zhai)、誰(shui)(shui)負責,嚴格(ge)落實(shi)地方政(zheng)府屬(shu)地管理(li)責任(ren),債(zhai)務人、債(zhai)權人依法(fa)合理(li)分擔(dan)風(feng)險(xian),積極穩妥處置(zhi)隱(yin)性債(zhai)務存量,堅決(jue)打(da)好防范化解重(zhong)大風(feng)險(xian)的攻堅戰。
財(cai)政部表示(shi),在堅決(jue)遏制隱(yin)性債(zhai)務增量(liang)方(fang)面,要管控好新增項目融(rong)(rong)資(zi)的金(jin)融(rong)(rong)“閘門”。督促金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構盡職(zhi)調查、嚴(yan)格(ge)把(ba)關,對(dui)沒有穩(wen)定經(jing)營性現(xian)金(jin)流(liu)作為還款來源(yuan)或沒有合(he)法合(he)規抵(di)質押(ya)物的項目,金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構不得提(ti)供(gong)融(rong)(rong)資(zi),嚴(yan)格(ge)按商業化原則(ze)提(ti)供(gong)融(rong)(rong)資(zi)等(deng)。
在(zai)積極穩妥化(hua)(hua)解(jie)存(cun)量(liang)隱性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)方(fang)面,將(jiang)建立市場化(hua)(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)(hua)的債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)違約處置機制,依(yi)法(fa)(fa)實現債(zhai)(zhai)(zhai)權人(ren)、債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)共擔風險(xian),及時有效防止違約風險(xian)擴散蔓延(yan)。堅持從實際出發,分類審慎處置,繼續整改(gai)違法(fa)(fa)擔保,糾正政府(fu)投資基金、PPP、政府(fu)購買服務(wu)(wu)中的不規范行為(wei),鼓勵(li)地方(fang)政府(fu)合法(fa)(fa)合規增信,防范存(cun)量(liang)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)資金鏈斷裂(lie)風險(xian)。
財政部還表示,將開好地方(fang)政府規范舉債(zhai)融資(zi)的“前門(men)”,適(shi)度增加地方(fang)政府債(zhai)務(wu)限額,支持(chi)地方(fang)政府合(he)法(fa)合(he)規與社會資(zi)本(ben)合(he)作,支持(chi)市(shi)場化融資(zi)和擔(dan)保。穩步推動融資(zi)平臺公(gong)司市(shi)場化轉型(xing)。建立(li)健全(quan)長效管理機(ji)制,推進政府債(zhai)務(wu)立(li)法(fa),強(qiang)化法(fa)律(lv)保障(zhang)。
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