國(guo)(guo)有(you)企業是(shi)國(guo)(guo)民(min)經濟的重要基(ji)礎,也是(shi)社會主義制(zhi)度的根(gen)本保障。國(guo)(guo)企改革是(shi)經濟體(ti)制(zhi)改革的中(zhong)心環節,能否(fou)成功(gong)關系國(guo)(guo)家命(ming)運,關系整(zheng)個經濟體(ti)制(zhi)改革成敗。
十(shi)八屆三中全會(hui)以來(lai),新(xin)一輪國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)拉(la)開大(da)(da)幕,2017年(nian)是供給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)(ge)深(shen)化之(zhi)(zhi)年(nian),也是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)落地見(jian)效之(zhi)(zhi)年(nian)。十(shi)九大(da)(da)報(bao)告和中央經濟工作會(hui)議對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業及其改(gai)革(ge)(ge)(ge)提出了(le)新(xin)任務,可以預見(jian)2018年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企將(jiang)邁入(ru)高質量發展的新(xin)階(jie)段,迎(ying)來(lai)全面改(gai)革(ge)(ge)(ge)施工期。本(ben)報(bao)從(cong)今日起推出“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)迎(ying)破(po)竹之(zhi)(zhi)勢”系(xi)列報(bao)道(dao),以饗讀者。
2018年國企國資改(gai)(gai)革將迎來完善升級版(ban)。《經(jing)濟參考(kao)報(bao)》記者從(cong)相(xiang)關部(bu)門了(le)解到,十九(jiu)大報(bao)告和中央(yang)經(jing)濟工作會議都(dou)明確要求,從(cong)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大“國有(you)企業”變為(wei)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大“國有(you)資本”,預計以授(shou)權經(jing)營體(ti)制(zhi)為(wei)主的國資改(gai)(gai)革,將成(cheng)為(wei)新(xin)一輪改(gai)(gai)革的“牛(niu)鼻子”,國資監(jian)管權力和責(ze)任清單出臺后(hou),放權、授(shou)權范圍將進一步(bu)細化(hua)和擴大。同時(shi),相(xiang)關監(jian)管機(ji)構也在醞釀(niang)國資投資、運營公(gong)司試點(dian)改(gai)(gai)革方案等(deng)一系列政(zheng)策(ce),相(xiang)關公(gong)司的組建(jian)勢必加快,綜合性改(gai)(gai)革將深化(hua)。
近(jin)幾個月來(lai),彭(peng)亮(liang)一(yi)直處(chu)于煎熬的(de)等待狀(zhuang)態。2017年8月28日,他所(suo)在的(de)神華集(ji)團(tuan)(tuan)與國電集(ji)團(tuan)(tuan)宣布(bu)重(zhong)組(zu),三個月后(hou)國家能源集(ji)團(tuan)(tuan)正式掛牌。“目(mu)前還不知道(dao)影響有多大,就看后(hou)期具體怎么改了(le)。”
這種(zhong)改革(ge)帶來的(de)明顯沖擊并不(bu)是(shi)個(ge)例。隨(sui)著前(qian)兩(liang)年“1+N”政(zheng)策(ce)框架的(de)形成和十(shi)項試點的(de)推(tui)開,2017年國企國資改革(ge)進入(ru)施工期(qi),迎來落(luo)地見效之年。2017年前(qian)11個(ge)月,國有企業(ye)營(ying)業(ye)總收(shou)入(ru)467397.6億元,同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長14.5%,利潤總額26008.1億元,同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長23.5%。中央企業(ye)實現營(ying)收(shou)23.6萬億元人民幣(bi),同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長14.3%,利潤總額13253.3億元,增(zeng)(zeng)(zeng)長17.2%,增(zeng)(zeng)(zeng)速創近(jin)5年同(tong)期(qi)最好水平(ping)。
國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)提供的(de)一系列數字(zi)顯示,截至(zhi)2017年(nian)12月19日,中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團層面(mian)(mian)公司制改(gai)制方(fang)案已(yi)全部批(pi)復完畢,各(ge)省(sheng)級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)出(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制面(mian)(mian)達(da)到95.8%。87家(jia)(jia)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)建立了董事會;已(yi)在重點(dian)(dian)領(ling)域確(que)定(ding)3批(pi)50家(jia)(jia)混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye),中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)中已(yi)開展混(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)戶數占比達(da)68.9%。成(cheng)(cheng)功實施3組(zu)7家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重組(zu),監管央企(qi)(qi)(qi)戶數由2003年(nian)的(de)196家(jia)(jia)調(diao)整至(zhi)98家(jia)(jia);中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團層面(mian)(mian)和(he)31家(jia)(jia)省(sheng)級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)出(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)功能界定(ding)與分(fen)類(lei)工作已(yi)經完成(cheng)(cheng)。
改(gai)革并(bing)不止于此。十九大(da)報(bao)告指出,要完善各類國(guo)有(you)資產(chan)管理體制(zhi),改(gai)革國(guo)有(you)資本授權經營體制(zhi),加快國(guo)有(you)經濟布局優化(hua)、結(jie)構調整、戰(zhan)略性(xing)重組,促進國(guo)有(you)資產(chan)保值增(zeng)值,推動國(guo)有(you)資本做強做優做大(da),有(you)效(xiao)防(fang)止國(guo)有(you)資產(chan)流失(shi)。
日前(qian)召開(kai)的中央經(jing)濟工作會議進一步強調(diao),要推動(dong)國(guo)有資(zi)本做強做優做大,完善國(guo)企國(guo)資(zi)改革(ge)方案(an),圍繞管資(zi)本為主加(jia)快轉變國(guo)有資(zi)產監管機構(gou)職(zhi)能,改革(ge)國(guo)有資(zi)本授權經(jing)營體制(zhi)。
“做強做優做大(da)的著力點從企(qi)(qi)業(ye)變(bian)為資(zi)本,以(yi)改(gai)革(ge)國(guo)有(you)資(zi)本授(shou)權經(jing)營體(ti)制為重(zhong)要內容的國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)被擺在突出位置。”中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)研究院(yuan)首席研究員李錦(jin)認為,長期(qi)以(yi)來,國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)受國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)拖累,主(zhu)管部門成為改(gai)革(ge)主(zhu)體(ti),企(qi)(qi)業(ye)則成了(le)(le)執行主(zhu)體(ti),企(qi)(qi)業(ye)經(jing)常不能(neng)決定自己(ji)的改(gai)革(ge)命運(yun)。2018年(nian)以(yi)國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)為主(zhu),是找準了(le)(le)癥結,牽住了(le)(le)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的“牛鼻子”。
由管(guan)(guan)(guan)實物(wu)形(xing)態的國(guo)(guo)有企業(ye)向價值(zhi)形(xing)態的國(guo)(guo)有資本轉(zhuan)變,首先(xian)是推進國(guo)(guo)有資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職能(neng)轉(zhuan)變,關鍵是經營權(quan)的“放”“讓”“授”。2017年4月,國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳轉(zhuan)發(fa)《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)以管(guan)(guan)(guan)資本為(wei)主(zhu)推進職能(neng)轉(zhuan)變方(fang)案》,強(qiang)化了3項(xiang)管(guan)(guan)(guan)資本職能(neng),精(jing)簡43項(xiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)事項(xiang)。其中(zhong),授權(quan)8項(xiang),涵蓋了經理層成(cheng)員選(xuan)聘、業(ye)績(ji)考核、薪酬管(guan)(guan)(guan)理以及(ji)職工工資總額審批等(deng)企業(ye)呼吁多年的事項(xiang)。
國(guo)(guo)資(zi)委主任(ren)肖亞慶在《深化國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革》一文中強調,改(gai)(gai)(gai)革國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經營體制(zhi),加快推進(jin)經營性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)集中統一監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主深化國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)職能(neng)轉變,準(zhun)確把握依法履行(xing)出(chu)資(zi)人職責的定位,科學(xue)界(jie)定國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)所有權(quan)和經營權(quan)邊界(jie),建(jian)立監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)力清單和責任(ren)清單。創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式和手段,改(gai)(gai)(gai)變行(xing)政化監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式,改(gai)(gai)(gai)進(jin)考(kao)核體系和辦(ban)法,落實(shi)保(bao)值增(zeng)值責任(ren),提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的及時性(xing)、針對性(xing)、有效性(xing)。
李錦認(ren)為,2017年(nian)央企(qi)公司制改革后,國(guo)(guo)家以股東的形(xing)式參(can)與(yu),國(guo)(guo)有(you)企(qi)業不(bu)再是行(xing)政性企(qi)業,為“管(guan)(guan)資本為主”的監(jian)(jian)管(guan)(guan)路徑鋪平了(le)道(dao)路,預(yu)計2018年(nian)國(guo)(guo)資委將(jiang)進一步放權(quan)、授權(quan),使(shi)所有(you)權(quan)與(yu)經營權(quan)進一步分開。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委研究(jiu)(jiu)中心研究(jiu)(jiu)員胡遲也表(biao)示,出臺國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)力和責任清(qing)單后,監(jian)(jian)管(guan)(guan)將(jiang)更細化(hua),會(hui)有(you)很多新的內容。
而改(gai)革(ge)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)授權經營(ying)(ying)體制,著力點還在于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)。2014年起(qi),國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委先后選(xuan)擇了國(guo)(guo)投、中(zhong)糧等8家(jia)央企開展國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)試點,并選(xuan)擇誠通、國(guo)(guo)新(xin)2家(jia)央企開展國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)試點。37家(jia)省級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委中(zhong),有21家(jia)改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)了52戶國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)。
李錦表示,2018年國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營體制的(de)改(gai)革勢必加(jia)快,國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體制就是建立(li)三(san)層框架,把權(quan)力授(shou)給投資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)、經營公(gong)司(si)(si)與實體公(gong)司(si)(si),相關公(gong)司(si)(si)的(de)組(zu)(zu)(zu)建將擴圍。胡遲也判斷,作為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本市(shi)場化(hua)運(yun)(yun)作的(de)專(zhuan)業平臺,國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)(si)的(de)改(gai)組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)建的(de)步伐(fa)勢必加(jia)快推(tui)進,運(yun)(yun)營模式也會在國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)改(gai)革發(fa)展中進一(yi)步得到明確。
中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明(ming)(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)“來源:中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)品,版(ban)權均屬于中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與(yu)作(zuo)品作(zuo)者(zhe)聯合(he)聲(sheng)明(ming)(ming),任何組織未經中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及(ji)作(zuo)者(zhe)書(shu)面(mian)授權不得轉載、摘(zhai)編或利(li)用其它方式使用上述(shu)作(zuo)品。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)來源非中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)品,均轉載自其它媒體,轉載目的(de)在于更好服(fu)務讀(du)者(zhe)、傳遞(di)信息之需,并不代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不對其真(zhen)實性負責(ze),持(chi)異議者(zhe)應(ying)與(yu)原出處單位(wei)主張權利(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社版(ban)權所(suo)有(you),未(wei)經書(shu)面(mian)授權不得復(fu)制或建立鏡像
經營許可證編號:京(jing)B2-20180749 京(jing)公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved