宅基(ji)地也要“三權(quan)(quan)分置”了。2018年(nian)中央一號文件提出,要完善農民(min)閑置宅基(ji)地和閑置農房政策,探索宅基(ji)地所有權(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)、使(shi)用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分置”。
中(zhong)(zhong)央農村工作領導小組辦(ban)(ban)公室主任韓俊今天(tian)(2月5日)在(zai)國新辦(ban)(ban)一(yi)號文(wen)(wen)件(jian)說明會上表示,“資格權(quan)”是宅(zhai)基(ji)地改革(ge)中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)(zhong)首次提出(chu),這是借鑒農村承包(bao)地“三權(quan)分(fen)置”辦(ban)(ban)法,在(zai)總結(jie)有關試點縣(xian)(市)探索(suo)經驗的(de)基(ji)礎(chu)上,提出(chu)來的(de)一(yi)個(ge)改革(ge)需要探索(suo)的(de)任務。
“此前(qian)宅基地(di)也是(shi)‘兩權分(fen)離’,集(ji)體享有(you)所(suo)有(you)權,農戶享有(you)使用(yong)權。所(suo)謂‘三權分(fen)置’,就是(shi)將宅基地(di)使用(yong)權分(fen)為資(zi)格(ge)權和使用(yong)權。所(suo)謂資(zi)格(ge)權,就是(shi)農戶從集(ji)體經濟組織(zhi)那里申請獲得宅基地(di)的權利,而使用(yong)權就是(shi)集(ji)體經濟組織(zhi)外成員(yuan)通過適當的流轉(zhuan)渠道在一定期限內(nei)使用(yong)宅基地(di)的權利。”中國社會科學院政治學研究所(suo)助理研究員(yuan)陳明告(gao)訴經濟觀(guan)察網。
張明(ming)說,我(wo)國農村(cun)土地制度改革主要(yao)是通過權(quan)利創設(she)來(lai)實(shi)現的。承包地經歷了“兩(liang)權(quan)分離”向(xiang)“三權(quan)分置(zhi)”的變遷。近期(qi)發(fa)布(bu)的中央一號(hao)文件明(ming)確宅基地也要(yao)實(shi)行所有權(quan)、資格(ge)權(quan)、使用權(quan)“三權(quan)分置(zhi)”。
隨著城(cheng)市化(hua)的(de)快速推進(jin),現行(xing)宅基(ji)地(di)制度(du)存在(zai)的(de)問題(ti)日益(yi)突出。韓(han)俊說(shuo),每年(nian)有(you)大(da)量(liang)農(nong)民離開農(nong)村、離開土地(di),人(ren)口(kou)大(da)量(liang)遷移(yi),在(zai)農(nong)村就(jiu)出現大(da)量(liang)農(nong)房(fang)、宅基(ji)地(di)常(chang)年(nian)閑(xian)(xian)置。武漢市做了一(yi)(yi)個(ge)調查,到2016年(nian)底(di),全市1902個(ge)行(xing)政(zheng)村,農(nong)村房(fang)屋73萬套,其中長期空閑(xian)(xian)的(de)農(nong)房(fang)占到了15.8%。“前(qian)不久,我去(qu)河南調研,一(yi)(yi)個(ge)216戶(hu)的(de)村莊,常(chang)年(nian)閑(xian)(xian)置的(de)農(nong)房(fang)和(he)宅基(ji)地(di)有(you)46戶(hu)。大(da)量(liang)的(de)農(nong)房(fang)和(he)宅基(ji)地(di)閑(xian)(xian)置,任其破敗是一(yi)(yi)個(ge)很大(da)的(de)浪費,利用起來就(jiu)是一(yi)(yi)筆很大(da)的(de)財(cai)富”。
關于宅(zhai)基(ji)(ji)地改革,一(yi)號文(wen)件提(ti)出,完善農民(min)閑置宅(zhai)基(ji)(ji)地和閑置農房政策(ce),探索(suo)宅(zhai)基(ji)(ji)地所有(you)權(quan)、資格(ge)權(quan)、使(shi)(shi)用權(quan)“三權(quan)分(fen)置”,落實宅(zhai)基(ji)(ji)地集體所有(you)權(quan),保障宅(zhai)基(ji)(ji)地農戶資格(ge)權(quan)和農民(min)房屋財產權(quan),適度放(fang)活宅(zhai)基(ji)(ji)地和農民(min)房屋使(shi)(shi)用權(quan)。
一號文件提出,但(dan)不得違(wei)規違(wei)法買賣宅基(ji)地(di)(di),嚴格實行(xing)土(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)途(tu)管制,嚴格禁止下鄉利(li)用(yong)(yong)農村宅基(ji)地(di)(di)建(jian)設(she)別墅大院(yuan)和私人會館。在符合土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)總體(ti)規劃(hua)前提下,允許(xu)縣(xian)級政(zheng)府通過村土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)規劃(hua),調整優化村莊用(yong)(yong)地(di)(di)布局,有效利(li)用(yong)(yong)農村零星分散的存量建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di);預留部分規劃(hua)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)指標用(yong)(yong)于單獨選址的農業設(she)施(shi)和休閑(xian)旅游設(she)施(shi)等建(jian)設(she)。
韓俊表示(shi),必須準確理解中(zhong)央(yang)一(yi)號文件精神(shen)。改革是(shi)要鼓勵大膽探(tan)索(suo),看不(bu)清的(de)問(wen)題(ti)先探(tan)索(suo)。但是(shi),必須守住底線,探(tan)索(suo)適度放活宅(zhai)基地(di)和(he)農(nong)(nong)民(min)房屋使用權,不(bu)是(shi)讓(rang)城(cheng)里人“下鄉”去買(mai)房置(zhi)地(di)。同時,在城(cheng)鎮化進程當中(zhong),我們要依法保護農(nong)(nong)民(min)的(de)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經營權、宅(zhai)基地(di)使用權和(he)集體經濟的(de)收(shou)益(yi)分配權,不(bu)能強迫農(nong)(nong)民(min)以(yi)放棄(qi)宅(zhai)基地(di)使用權為前提進城(cheng)落(luo)戶。
張明告訴經濟(ji)觀察網,宅基(ji)地(di)“三(san)權(quan)分置(zhi)”有利(li)于盤活農(nong)民(min)閑置(zhi)宅基(ji)地(di)和閑置(zhi)農(nong)房,提升農(nong)村土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)配置(zhi)效率和農(nong)民(min)收入(ru)。從權(quan)利(li)位階(jie)上講,宅基(ji)地(di)資(zi)格權(quan)與土(tu)地(di)承包權(quan)、集(ji)體收益(yi)分配權(quan)是同一層次(ci)的(de)權(quan)利(li),都是由集(ji)體經濟(ji)組織(zhi)成員權(quan)轉化而(er)來的(de)。“三(san)權(quan)分置(zhi)”后(hou),需(xu)要加強相關(guan)的(de)法(fa)理(li)學研(yan)究,通過適(shi)當的(de)法(fa)律(lv)構(gou)造對各項權(quan)利(li)的(de)權(quan)能進行(xing)合(he)理(li)配置(zhi)。
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