編者按:
近期,在陸續落幕的地方“兩會”以及各地國資委2018年工作會議中,持續推進“混改”成為多個地方政府的共識,業內人士預計操作細則將陸續出臺,重點領域的試點也將加快鋪開。可以看出,地方國企一方面積極向國家大數據戰略、發展壯大實體經濟、提高開放度等路線看齊;另一方面加速推動國企通過混改、重組等方式提高競爭力和影響力,盤活了國有資產經營的棋局。
“2018年混改整體上由‘怎樣混’轉向‘怎樣改’階段,展現出混改范圍更大更廣、戰略投資更活躍、試點引領更突出以及混改運營機制更成熟的局面。”中國企業研究院首席研究員李錦表示,以國有獨資公司的治理機制和監管模式來對待混改企業,顯然不適應市場經濟新形勢,應建立混改的運營機制問題。記者了解到,最近兩年的地方政府工作報告、國資委工作會議幾乎都涉及國企的混合所有制改革,不少省份提出了具體的上市、員工持股戶數目標,在混改牽動下,企業的現代化治理、三項制度改革也在提速。
日前云南(nan)省(sheng)政府發布《關(guan)于促進經濟持續健(jian)康較快發展22條措施的意(yi)見(jian)》,明確力(li)(li)爭到2018年(nian)底,省(sheng)屬企業混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)(ge)面(mian)達到80%以上(shang)(shang)。該意(yi)見(jian)指出,云南(nan)將完(wan)善混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制項目推(tui)介發布機制,再向社會集中推(tui)出一批(pi)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)(ge)示范(fan)項目,重點推(tui)動省(sheng)工業投(tou)資集團公司(si)、誠(cheng)泰財產保險股份有(you)(you)限公司(si)等集團層面(mian)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)(ge)邁出實(shi)質性步(bu)伐(fa)。新目標的確立(li),顯(xian)示云南(nan)省(sheng)國資改革(ge)(ge)正在提速(su)。2017年(nian)5月,云南(nan)省(sheng)國企改革(ge)(ge)攻堅戰部署會首(shou)次(ci)提出“力(li)(li)爭省(sheng)屬國企混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)(ge)面(mian)2020年(nian)達到80%以上(shang)(shang)”,相比之(zhi)下,這一目標有(you)(you)望提早兩年(nian)實(shi)現。
在激(ji)勵方面,云(yun)(yun)南省(sheng)今年將有(you)(you)序推(tui)進國有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試點(dian)(dian)(dian),優先支持(chi)(chi)(chi)人(ren)才(cai)資(zi)本和技(ji)術要素貢獻占(zhan)比較高的(de)轉制(zhi)科研院(yuan)(yuan)所(suo)、高新技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)、科技(ji)服務型企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試點(dian)(dian)(dian),并(bing)在2018年底(di)前完成首批(pi)試點(dian)(dian)(dian)。該(gai)意見明確鼓勵國有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)上市公司(si)實施(shi)股(gu)(gu)(gu)票(piao)期權、限制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)票(piao)等(deng)多(duo)種形式(shi)的(de)股(gu)(gu)(gu)權激(ji)勵。提出混(hun)改(gai)以后(hou)開展(zhan)(zhan)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試點(dian)(dian)(dian)的(de)不僅(jin)是云(yun)(yun)南省(sheng)。例如福建(jian)省(sheng)政府(fu)工作報(bao)告也指出,將深(shen)化國企(qi)改(gai)革(ge),全面完成公司(si)制(zhi)改(gai)革(ge),在國有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試點(dian)(dian)(dian)。安徽省(sheng)則表示(shi),省(sheng)屬外貿企(qi)業(ye)(ye)、科研院(yuan)(yuan)所(suo)已(yi)基本推(tui)行員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)改(gai)革(ge),銅陵有(you)(you)色、建(jian)工集(ji)團、國元證券等(deng)上市公司(si)開展(zhan)(zhan)了(le)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu),今年又(you)按照員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試點(dian)(dian)(dian)的(de)新要求,選擇10戶不同類型不同行業(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)試點(dian)(dian)(dian)。
北(bei)京、山東等地則將上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)作為混(hun)改(gai)后的(de)(de)重要工(gong)作。北(bei)京市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)工(gong)作報告中(zhong)提(ti)出,發展混(hun)合(he)所有(you)(you)制經濟,推動(dong)一級企(qi)業整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)或主業上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)。據悉,安徽省建工(gong)集(ji)團(tuan)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)過程中(zhong),實現了(le)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)、引入戰(zhan)投(tou)(tou)(tou)與員工(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)一次性成(cheng)功(gong)(gong)。2017年8月,該企(qi)業通過上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)子公司(si)(si)安徽水(shui)利吸收合(he)并集(ji)團(tuan)的(de)(de)方式整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi),在重組的(de)(de)同時(shi)募集(ji)配(pei)套資(zi)金,配(pei)套資(zi)金就直接包括了(le)戰(zhan)略投(tou)(tou)(tou)資(zi)者與員工(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)兩部分,減(jian)少了(le)集(ji)團(tuan)層面引進(jin)戰(zhan)投(tou)(tou)(tou)的(de)(de)改(gai)制環節(jie)。整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)成(cheng)功(gong)(gong)后,建工(gong)集(ji)團(tuan)此前未上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)主業資(zi)產轉入上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)(si),大大提(ti)升了(le)國有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)比(bi)(bi)例,增強了(le)國有(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)控制力。上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)(si)安徽水(shui)利的(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)由9.04億(yi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)增加(jia)至(zhi)14.34億(yi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu),國有(you)(you)資(zi)本(ben)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)比(bi)(bi)例同時(shi)也由16.07%增加(jia)至(zhi)32.32%。
云(yun)南省國(guo)資委(wei)表示,正(zheng)在(zai)推(tui)動(dong)城投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)、能投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)、工投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)、誠(cheng)泰保險(xian)和貴金(jin)屬(shu)(shu)集(ji)(ji)團(tuan)等5戶企業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)層面的混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革工作(zuo)。山東省國(guo)資委(wei)表示,將推(tui)進泰山財(cai)險(xian)等2至(zhi)3戶省屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革,推(tui)動(dong)2至(zhi)3戶省屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)(ye)整體上市,推(tui)進齊(qi)魯(lu)高(gao)速(su)等6戶企業(ye)(ye)(ye)在(zai)A股、H股上市。
在(zai)內(nei)蒙(meng)古(gu)地方兩會(hui)(hui)上,內(nei)蒙(meng)古(gu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委提(ti)出要設(she)立300億(yi)元國(guo)(guo)有(you)企業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)基(ji)(ji)(ji)金(jin),解決(jue)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)資(zi)(zi)金(jin)短缺(que)問題,助推轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。據(ju)介紹,國(guo)(guo)企轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)基(ji)(ji)(ji)金(jin)是(shi)由(you)自治(zhi)區政(zheng)府(fu)和4家(jia)單位共(gong)同(tong)出資(zi)(zi)構(gou)成的基(ji)(ji)(ji)金(jin)引導資(zi)(zi)金(jin),經協(xie)商確定引導資(zi)(zi)金(jin)共(gong)計50億(yi)元,吸(xi)引金(jin)融機(ji)構(gou)和社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)配資(zi)(zi),形成300億(yi)元基(ji)(ji)(ji)金(jin)規(gui)模(mo),將(jiang)重點(dian)支(zhi)持實體國(guo)(guo)有(you)企業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)和國(guo)(guo)有(you)經濟布局結(jie)構(gou)優化升(sheng)級(ji),廣泛參與重點(dian)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)重大項目投資(zi)(zi)。國(guo)(guo)企轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)基(ji)(ji)(ji)金(jin)將(jiang)以(yi)(yi)股權(quan)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、債(zhai)權(quan)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)為主(zhu),未(wei)來(lai)(lai)還將(jiang)分別設(she)立自治(zhi)區本(ben)級(ji)、呼(hu)和浩特市(shi)和包(bao)頭市(shi)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)子基(ji)(ji)(ji)金(jin)。一位業(ye)內(nei)人士表示,這一基(ji)(ji)(ji)金(jin)將(jiang)會(hui)(hui)是(shi)一種(zhong)混改的創(chuang)新,基(ji)(ji)(ji)金(jin)的組(zu)成中有(you)來(lai)(lai)自社(she)會(hui)(hui)的資(zi)(zi)本(ben),基(ji)(ji)(ji)金(jin)本(ben)身就(jiu)是(shi)混合所有(you)制,在(zai)未(wei)來(lai)(lai)以(yi)(yi)股權(quan)投資(zi)(zi)的方式助力國(guo)(guo)企改革的時候,這樣的基(ji)(ji)(ji)金(jin)也將(jiang)發(fa)揮(hui)比一般國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)金(jin)投資(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)更靈活的作用。
此外,多地政(zheng)府(fu)也(ye)指(zhi)明了(le)混(hun)(hun)改(gai)方向和涉及領域。例如廣東(dong)省(sheng)政(zheng)府(fu)工作報告中便提出,加(jia)快國有(you)經濟(ji)(ji)布局優化、結構調(diao)整(zheng)、戰略性重組,發展混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制經濟(ji)(ji),國有(you)資本70%以(yi)上(shang)集中到基(ji)礎性行業和關鍵領域,并將加(jia)快重組機場、軌道(dao)交通、能源、港口等基(ji)礎設施功(gong)能公司。優化整(zheng)合地方金融資源,打造省(sheng)屬(shu)金融控股集團(tuan)。
中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本網(wang)(wang)注明“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)”的(de)(de)所有(you)作(zuo)品,版權均(jun)(jun)屬于中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)與作(zuo)品作(zuo)者聯合聲(sheng)明,任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權不(bu)得轉(zhuan)載、摘編或(huo)利用其(qi)它方(fang)式(shi)使(shi)用上述作(zuo)品。凡本網(wang)(wang)注明來源非中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)的(de)(de)作(zuo)品,均(jun)(jun)轉(zhuan)載自其(qi)它媒體,轉(zhuan)載目的(de)(de)在于更好服務讀者、傳遞信息之需(xu),并不(bu)代(dai)表本網(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本網(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)真實性負責,持異議(yi)者應與原出處(chu)單位主張權利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國(guo)證(zheng)券報(bao)社(she)版權(quan)所有,未經書面(mian)授權(quan)不得復制(zhi)或建立鏡像
經營(ying)許可證編號:京(jing)B2-20180749 京(jing)公(gong)網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved