上海多區(qu)密集出(chu)臺優化營商(shang)環境新舉措 聚焦深化放(fang)管服(fu)改革
見習記(ji)者 盧常樂 上海(hai)報道
在剛(gang)剛(gang)結束的2018年上海“兩會”上,上海市政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告指(zhi)出,要深(shen)入(ru)推進(jin)行政(zheng)審(shen)批(pi)制度改革,全面(mian)實施優化營(ying)商環境行動方案。
在“兩會”后(hou)的(de)市(shi)政府新聞記(ji)者招待會上,上海市(shi)長應(ying)勇再(zai)次強調了營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境的(de)重要(yao)性(xing)。應(ying)勇指出,營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境沒有(you)最(zui)(zui)好,只有(you)更(geng)好。2018年將努力讓上海擁有(you)一(yi)個行(xing)政審批(pi)最(zui)(zui)少、收費(fei)最(zui)(zui)少、效率最(zui)(zui)高(gao)、透明(ming)度(du)最(zui)(zui)高(gao)的(de)國(guo)際一(yi)流營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境,打(da)造營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境的(de)新高(gao)地。
至此,圍繞這一城市(shi)發展(zhan)的核(he)心要素,上海向(xiang)全市(shi)發出了(le)營商環境再優化的總動員,以軟實力和核(he)心競爭(zheng)力為指向(xiang),爭(zheng)創城市(shi)發展(zhan)的新(xin)優勢。
21世紀經濟報道記者梳(shu)理發(fa)現,目前浦東(dong)、楊浦、寶山(shan)、閔行、虹口(kou)、嘉定等多個區相繼(ji)出臺(tai)了促進營商(shang)環境優化的政策(ce)措施。
受訪人士表(biao)示,近期頻頻出(chu)(chu)臺的(de)新舉措(cuo)體現出(chu)(chu)上海正全力落實優化營商(shang)環(huan)境(jing)的(de)行動方案(an),努力把優化營商(shang)環(huan)境(jing)視為關乎上海未來打(da)造全球卓(zhuo)越(yue)城市的(de)核心競爭力。
市區兩級優化營商環境總動員
21世紀經濟報(bao)道(dao)記者梳理(li)發現,目前上(shang)海正在從(cong)不同維度來深化(hua)打造營商(shang)環境。
從市級層面來看,自(zi)2017年12月(yue)24日起,上海(hai)(hai)召(zhao)開了優化營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)推(tui)進大(da)會,會議發布了《著力(li)優化營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)加(jia)快構建開放型經(jing)濟新體制(zhi)行動(dong)方案(an)》,成為上海(hai)(hai)優化營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)的(de)“行動(dong)指南”。
上海市(shi)委書記李強在會上明(ming)確指出,上海要建設(she)卓越的全球城市(shi),增強吸引(yin)力、創造力和競(jing)爭力,必須(xu)對標國際最高標準、最好水平,不(bu)斷提升制(zhi)度環境(jing)軟實(shi)力,努力打造營商環境(jing)新高地。
很快,上(shang)海就拿出了扎實的(de)行(xing)(xing)(xing)動舉(ju)措(cuo)。1月29日,上(shang)海市政府決(jue)定再取(qu)消和調整87項(xiang)行(xing)(xing)(xing)政審批(pi),其中包(bao)括有利于為企業和群眾減負的(de)55項(xiang)行(xing)(xing)(xing)政審批(pi)事(shi)項(xiang)。2月1日,上(shang)海稅務部門(men)對新辦(ban)企業涉稅事(shi)項(xiang)流(liu)程辦(ban)理進行(xing)(xing)(xing)改革,將10個相關流(liu)程的(de)辦(ban)理時(shi)間(jian)從最(zui)少3天縮短至當(dang)天平(ping)均30分鐘辦(ban)結(jie)。
2018年以(yi)來,上海各(ge)區也迎來了相關政(zheng)策出臺的集(ji)中“爆發期”。
1月16日,虹口區出臺(tai)了“優化營商環境二十(shi)條服務措(cuo)施”1號文件;1月23日,閔行區市場監督管理局推出優化營商環境十(shi)二項便利措(cuo)施,涉(she)及提快(kuai)速(su)度、降低門(men)檻、增設窗(chuang)口、強化幫辦四(si)個方(fang)面。
2月份伊始,上海優化營(ying)商環境的(de)力度(du)繼續(xu)加碼。2月2日,楊浦(pu)區和寶山區相繼出臺了(le)優化營(ying)商環境“二十(shi)(shi)條”和“十(shi)(shi)八項(xiang)”舉措(cuo)。其(qi)中,楊浦(pu)區還(huan)在同一時間對外公開(kai)了(le)十(shi)(shi)大創(chuang)(chuang)新(xin)服務(wu)平臺、楊浦(pu)雙(shuang)創(chuang)(chuang)國際中心(xin),以及為“雙(shuang)創(chuang)(chuang)小巨(ju)人”企(qi)業(ye)授牌等一系列(lie)政策及舉措(cuo)。
值得關(guan)注的(de)(de)是,上(shang)海浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)(qu)在(zai)短(duan)短(duan)的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)月(yue)時間內兩次推出了優化(hua)營商環境的(de)(de)政(zheng)策。2017年(nian)12月(yue)25日,上(shang)海市優化(hua)營商環境推進(jin)大會后的(de)(de)第二(er)天,浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)(qu)就發(fa)布(bu)了《浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)(qu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深化(hua)企業投資建(jian)設(she)項目審批(pi)改革方案(an)》。
今年1月9日,浦(pu)東(dong)再次推出(chu)了優化營商環境“二十條”,涵蓋了放(fang)管(guan)服(fu)及(ji)流程再造等四個方面,多(duo)(duo)條舉(ju)措為國(guo)內(nei)首創(chuang)。如,浦(pu)東(dong)新區推出(chu)了國(guo)內(nei)首創(chuang)的(de)(de)“對外籍(ji)高層次人(ren)(ren)才創(chuang)辦科技型企業(ye)一(yi)視同仁、一(yi)照多(duo)(duo)址”舉(ju)措,吸引更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)外籍(ji)高層次人(ren)(ren)才參與和推動自(zi)貿區建設。
中國(guo)城市發展研究院投(tou)資(zi)部(bu)主(zhu)任劉澄在接受21世紀(ji)經濟報道記者采訪時(shi)表(biao)示,上海(hai)市產業(ye)基礎強、產業(ye)升(sheng)級(ji)動(dong)力足(zu)。在新動(dong)能培(pei)育和(he)放管(guan)服(fu)改革的大背景下,目前上海(hai)市各區在優化營商(shang)環境的工商(shang)、稅務和(he)審批程(cheng)序上做了細致的優化調整工作。
21世(shi)紀經(jing)濟報道記者在梳(shu)理政策后發(fa)現,上述各區出(chu)臺的政策基(ji)本圍(wei)繞著深(shen)化“放(fang)管服”改革,在審(shen)批、監管與服務(wu)方面要求提高能級,以激發(fa)市場(chang)活力和(he)社會創(chuang)造(zao)力。
劉(liu)澄表示(shi),作為中國(guo)(guo)開(kai)放的(de)前沿城市(shi)(shi),上海(hai)(hai)近年來以對標國(guo)(guo)際化高標準、高水平為方向,大(da)力推(tui)動(dong)簡政放權(quan)和投資(zi)便(bian)利化,這(zhe)一點在上海(hai)(hai)浦東自貿試驗區已得到了良(liang)好(hao)反饋。從當(dang)下推(tui)出的(de)新舉措來看(kan),大(da)力提(ti)高行政效能(neng),助推(tui)開(kai)放型經濟建設,無疑符(fu)合上海(hai)(hai)市(shi)(shi)構建卓越的(de)全球(qiu)城市(shi)(shi)的(de)長期目標。
補齊服務民營經濟短板
在上海(hai)全市(shi)大力優(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的背(bei)景下,21世紀經(jing)濟(ji)報道記者發(fa)現,目前(qian)上海(hai)對民營(ying)經(jing)濟(ji)的重視程度也正不斷加強(qiang)。
近(jin)期上(shang)(shang)海(hai)(hai)的(de)一個(ge)會議值得(de)關注。1月30日是(shi)新(xin)一屆(jie)上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)政(zheng)府(fu)的(de)首個(ge)工作日,上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)長應勇在浦東與12位民(min)營企業家代表面(mian)對(dui)面(mian),開展了一場主題為“優化營商環境,促進民(min)營經(jing)濟發展”的(de)調研(yan)座談會,聽取上(shang)(shang)海(hai)(hai)民(min)營經(jing)濟發展過(guo)程(cheng)中(zhong)遇到的(de)問題。
21世(shi)紀經濟報(bao)道記者了解(jie)到(dao),新一(yi)屆市政府聽取(qu)了上(shang)海(hai)民營企(qi)(qi)業代表(biao)在提高(gao)公(gong)共服務水平、增(zeng)強對人才(cai)的(de)吸引力、降低企(qi)(qi)業成本負擔、打造(zao)(zao)制造(zao)(zao)業發展(zhan)高(gao)地、民企(qi)(qi)參(can)與(yu)國資國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)等方(fang)面提出(chu)的(de)意見和建議。
上海社科(ke)院經濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員林建永在接受21世(shi)紀經濟(ji)(ji)報道(dao)記者采訪時表示(shi),此(ci)次會議的召開體(ti)現出(chu)上海在優(you)化營商(shang)環境中正力圖補(bu)上此(ci)前服務民營經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的短板(ban)。
“上海(hai)以前比較看重(zhong)外資巨頭、國有企(qi)(qi)業或者500強企(qi)(qi)業,但(dan)對中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業、草根企(qi)(qi)業的(de)服(fu)務還是有所(suo)欠(qian)缺的(de)。”林建永告訴(su)21世(shi)紀(ji)經(jing)(jing)濟(ji)報(bao)道記者,上海(hai)目前的(de)經(jing)(jing)濟(ji)驅動(dong)力(li)已(yi)經(jing)(jing)完成了(le)轉換,從過去重(zhong)工業、外資、出口等轉變為消費、科創(chuang)、服(fu)務等,驅動(dong)模式的(de)變更(geng)決定(ding)了(le)草根經(jing)(jing)濟(ji)、民營經(jing)(jing)濟(ji)的(de)發展會遇到(dao)一定(ding)的(de)困難。
事實上,2018年上海市政府(fu)工作報告中就明確提出了(le)“支持(chi)民營經濟發展,清理廢除阻礙(ai)統一市場和公平(ping)競爭的規定和做(zuo)法”的要求。
近期上海各區(qu)也出臺了一(yi)系列(lie)改善民營經濟營商環境的配套(tao)政策。例如,寶山區(qu)最新發(fa)布的18項舉措中,明確要求發(fa)揮民營企(qi)(qi)業(ye)聯席會議作(zuo)用,建立民營企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)事項、重(zhong)點問(wen)題(ti)訴求專報制度,做好民營企(qi)(qi)業(ye)服務工作(zuo)。
“對(dui)于上海各(ge)級(ji)政府而言,最關(guan)鍵的(de)(de)是要從(cong)(cong)內心深處改(gai)(gai)變服務民營(ying)經濟的(de)(de)意識。”林建永對(dui)記者說,從(cong)(cong)近期上海在改(gai)(gai)善民營(ying)經濟營(ying)商環境方(fang)面的(de)(de)諸多政策來看,民營(ying)企(qi)(qi)業所享(xiang)受到的(de)(de)政策與(yu)過去(qu)上海的(de)(de)外(wai)資企(qi)(qi)業、國企(qi)(qi)可能已經并無區別(bie),但最關(guan)鍵的(de)(de)還(huan)是要從(cong)(cong)服務民營(ying)企(qi)(qi)業的(de)(de)心態上發生(sheng)轉變。
對此(ci),在(zai)1月(yue)30日的調研座(zuo)談(tan)會上,應勇表(biao)示,上海(hai)將全面提(ti)升政(zheng)府行(xing)政(zheng)效能,加快構筑“親”“清”新型政(zheng)商關系(xi),全力為包(bao)括(kuo)民營(ying)(ying)企業在(zai)內的各類市(shi)場主體營(ying)(ying)造(zao)更加法治化、國際化、便利化的營(ying)(ying)商環境。
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