十(shi)三屆全國人大一次會議新聞中(zhong)心(xin)(xin)于3月6日上午10時在梅地(di)亞中(zhong)心(xin)(xin)多功能廳舉行記者會,邀請(qing)國家發(fa)(fa)展和改革(ge)委員(yuan)會主任何立峰(feng)、副(fu)(fu)主任張勇、副(fu)(fu)主任寧(ning)吉喆就“創新和完(wan)善宏觀調控,推動高質量發(fa)(fa)展”相關問題回答中(zhong)外記者提(ti)問。
中央電視臺記者:我比較關注的是易地扶貧搬遷的問(wen)題。我們在采訪中確(que)(que)實(shi)發現有一(yi)(yi)些地方的群(qun)眾(zhong)不愿(yuan)意搬或者是搬不起,甚至是搬出(chu)去又搬回來的現象。請問(wen),您怎么看待(dai)這一(yi)(yi)現象?下一(yi)(yi)步(bu)還要(yao)搬多少人?另(ling)外,如何確(que)(que)保群(qun)眾(zhong)搬得出(chu)、穩(wen)得住?
何立峰:易(yi)地(di)(di)扶貧(pin)搬(ban)遷(qian)是脫貧(pin)攻堅中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)一(yi)塊“硬(ying)骨頭”,是重中(zhong)(zhong)之(zhi)重、難中(zhong)(zhong)之(zhi)難。2015年11月,黨中(zhong)(zhong)央決定(ding)在(zai)“十(shi)三(san)五(wu)”期間全(quan)面(mian)打響脫貧(pin)攻堅戰。2014年底,我們國家(jia)還(huan)有(you)現行(xing)標(biao)準(zhun)下貧(pin)困人(ren)(ren)口7017萬人(ren)(ren),其中(zhong)(zhong)包括(kuo)約1000萬生(sheng)活在(zai)“一(yi)方水土養不起一(yi)方人(ren)(ren)”地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)建檔立(li)卡貧(pin)困人(ren)(ren)口。中(zhong)(zhong)央決定(ding),對這部(bu)分貧(pin)困群(qun)眾(zhong)在(zai)自愿的(de)(de)(de)基礎上實行(xing)易(yi)地(di)(di)扶貧(pin)搬(ban)遷(qian),包括(kuo)集(ji)中(zhong)(zhong)安(an)(an)置和(he)插花式分散安(an)(an)置。這些搬(ban)遷(qian)群(qun)眾(zhong)主要集(ji)中(zhong)(zhong)在(zai)11個集(ji)中(zhong)(zhong)連片特困地(di)(di)區(qu),特別是在(zai)“三(san)區(qu)三(san)州”,包括(kuo)西藏和(he)四(si)(si)省(sheng)藏區(qu)、新疆南疆地(di)(di)區(qu),還(huan)有(you)甘肅臨夏州、云南怒江州、四(si)(si)川涼山州。搬(ban)遷(qian)的(de)(de)(de)主要目標(biao)是實現“兩(liang)不愁(chou)三(san)保(bao)障”:“兩(liang)不愁(chou)”即不愁(chou)吃、不愁(chou)穿,“三(san)保(bao)障”即義務(wu)教育、基本(ben)醫(yi)療、住房安(an)(an)全(quan)有(you)保(bao)障。
住(zhu)房(fang)安全有保障不(bu)是(shi)(shi)按(an)照(zhao)比(bi)小康還要(yao)高(gao)的(de)標準,而是(shi)(shi)按(an)照(zhao)脫貧(pin)的(de)標準,滿足搬(ban)遷群眾基本(ben)住(zhu)房(fang)需要(yao),所以規定(ding)了建(jian)檔立卡貧(pin)困戶(hu)人(ren)均住(zhu)房(fang)建(jian)設面(mian)積不(bu)超(chao)過(guo)25平方米,這(zhe)是(shi)(shi)基本(ben)標準。在(zai)“一(yi)方水土養不(bu)起一(yi)方人(ren)”地區居住(zhu)的(de)其他農(nong)戶(hu),雖(sui)然不(bu)是(shi)(shi)建(jian)檔立卡貧(pin)困戶(hu),如(ru)果自(zi)愿搬(ban)遷,也(ye)可以共享政(zheng)府在(zai)集中(zhong)安置(zhi)區建(jian)設的(de)配套基礎設施和公共服務設施,享受這(zhe)一(yi)優(you)惠政(zheng)策(ce)。用5年的(de)時間對約1000萬(wan)貧(pin)困人(ren)口實施易地扶貧(pin)搬(ban)遷,這(zhe)在(zai)中(zhong)國歷史上、在(zai)中(zhong)國扶貧(pin)史上是(shi)(shi)空(kong)前未有的(de),在(zai)世界歷史上也(ye)是(shi)(shi)空(kong)前未有的(de),只有在(zai)中(zhong)國共產黨領導下,充分發(fa)揮社會主義制度的(de)優(you)越性(xing),才能實施如(ru)此規模、如(ru)此艱(jian)巨的(de)偉大工程。
易地扶貧搬(ban)遷(qian)工(gong)程的(de)(de)(de)組(zu)織實(shi)施方式,我們主要采取(qu)了(le)“中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)、省負總責、市縣抓落(luo)實(shi)”的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)機(ji)制。“中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)”第一條(tiao)是(shi)(shi)(shi)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)政策(ce)(ce)供給(gei),國家(jia)發(fa)改委等(deng)有關部門制定出臺了(le)一系列支持政策(ce)(ce)和措(cuo)施,明確了(le)“搬(ban)遷(qian)是(shi)(shi)(shi)手段,脫貧是(shi)(shi)(shi)目的(de)(de)(de)”的(de)(de)(de)理念,力求聚(ju)集政策(ce)(ce)合力,通過搬(ban)遷(qian)來實(shi)現這(zhe)批(pi)群眾的(de)(de)(de)脫貧。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)層面(mian)的(de)(de)(de)第二個統(tong)籌(chou)(chou)(chou)是(shi)(shi)(shi)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)資金安排(pai)。有關部門共(gong)籌(chou)(chou)(chou)集了(le)將近6000億(yi)元的(de)(de)(de)資金,人(ren)均籌(chou)(chou)(chou)資標準差不多有6萬元,其(qi)中(zhong)(zhong),有約1000億(yi)元是(shi)(shi)(shi)國家(jia)發(fa)改委安排(pai)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)預算內(nei)投資;500億(yi)是(shi)(shi)(shi)專項建設(she)基金,由中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政對發(fa)債貼(tie)息(xi)90%;1000億(yi)元是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政下達(da)的(de)(de)(de)地方政府債務規模;還有國開行、農發(fa)行共(gong)同承擔的(de)(de)(de)約3500億(yi)元中(zhong)(zhong)長期貸款,中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政對貸款貼(tie)息(xi)90%。
中央層面(mian)的(de)(de)(de)第(di)三個統(tong)(tong)籌是(shi)強化監督檢查。一(yi)些地方在(zai)執行國家政(zheng)策(ce)時確實存在(zai)走偏的(de)(de)(de)問題,比(bi)如說擴大住房建(jian)設面(mian)積,增加群眾(zhong)自籌負擔。這批搬(ban)遷(qian)群眾(zhong)本來就是(shi)生活(huo)最貧(pin)(pin)困的(de)(de)(de),我們(men)要(yao)幫助(zhu)他們(men)脫貧(pin)(pin),在(zai)政(zheng)策(ce)執行方面(mian)就要(yao)嚴格地督促地方落實,絕不(bu)能(neng)(neng)因為建(jian)房子再給他們(men)增加額外的(de)(de)(de)債務負擔,否則(ze)就違背初(chu)衷了(le)。省(sheng)(sheng)負總責就是(shi)建(jian)立省(sheng)(sheng)級投融(rong)資(zi)主體,統(tong)(tong)一(yi)承接相(xiang)關(guan)資(zi)金,建(jian)立組(zu)(zu)織領導和協調推進機制(zhi)(zhi),組(zu)(zu)織各相(xiang)關(guan)市(shi)(shi)縣制(zhi)(zhi)定易地扶貧(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)具(ju)體實施方案,同(tong)時要(yao)督促市(shi)(shi)縣抓(zhua)好(hao)落實。市(shi)(shi)縣抓(zhua)落實就要(yao)做好(hao)搬(ban)遷(qian)群眾(zhong)組(zu)(zu)織動員(yuan)工作,要(yao)在(zai)尊重群眾(zhong)意愿的(de)(de)(de)基礎上,確保每一(yi)戶要(yao)搬(ban)遷(qian)的(de)(de)(de)對(dui)象都能(neng)(neng)夠精(jing)準(zhun)、能(neng)(neng)夠落實。
2001至2015年(nian)(nian),國家發改委也曾實(shi)施(shi)過易(yi)(yi)(yi)地(di)(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)680多萬(wan)人(ren),但不是按照現行(xing)的(de)(de)(de)標準(zhun)、現行(xing)的(de)(de)(de)政策要求(qiu)。2016年(nian)(nian),新(xin)一(yi)(yi)輪易(yi)(yi)(yi)地(di)(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)全(quan)面啟動,剛才(cai),我(wo)向(xiang)各位報告的(de)(de)(de)就是從2016年(nian)(nian)全(quan)面開始的(de)(de)(de)新(xin)一(yi)(yi)輪易(yi)(yi)(yi)地(di)(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)。2016年(nian)(nian),我(wo)們(men)已完成249萬(wan)人(ren)易(yi)(yi)(yi)地(di)(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)建設任務,2017年(nian)(nian)完成了340萬(wan)人(ren)易(yi)(yi)(yi)地(di)(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)建設任務,一(yi)(yi)共完成了589萬(wan)人(ren),超過一(yi)(yi)半(ban)了。今年(nian)(nian)計劃(hua)完成280萬(wan)人(ren)易(yi)(yi)(yi)地(di)(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)建設任務,如果(guo)今年(nian)(nian)能(neng)夠順利完成的(de)(de)(de)話(hua),大(da)頭就可以落地(di)(di)(di)了。在(zai)今年(nian)(nian)春(chun)節(jie)之前,習(xi)近平(ping)總(zong)書記輕車(che)簡從,親自到(dao)大(da)涼(liang)山看(kan)望(wang)準(zhun)備要實(shi)施(shi)易(yi)(yi)(yi)地(di)(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民,同(tong)時實(shi)地(di)(di)(di)考察(cha)了一(yi)(yi)個已經完成易(yi)(yi)(yi)地(di)(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)的(de)(de)(de)村(cun)(cun),給予易(yi)(yi)(yi)地(di)(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)工作(zuo)充分的(de)(de)(de)肯定。
下一(yi)步,國家(jia)發改委將按照習近平總書記(ji)2月(yue)12日在(zai)(zai)成都(dou)主持召開的(de)打好精準脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰座談(tan)會上關(guan)于(yu)易(yi)地(di)(di)扶貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷的(de)重要指(zhi)示精神,一(yi)項(xiang)一(yi)項(xiang)地(di)(di)抓(zhua)好落(luo)實,特別是(shi)(shi)要做好已經搬(ban)遷出來的(de)建檔立(li)卡貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)工作,包括他的(de)就(jiu)業、子女入(ru)學問題(ti),還有醫(yi)療保障問題(ti)。今后,易(yi)地(di)(di)扶貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷要與就(jiu)業扶貧(pin)(pin)(pin)、教育扶貧(pin)(pin)(pin)、健康扶貧(pin)(pin)(pin)、生(sheng)態(tai)扶貧(pin)(pin)(pin),特別是(shi)(shi)產業扶貧(pin)(pin)(pin)緊密結合在(zai)(zai)一(yi)起,幫助這一(yi)部分群眾盡(jin)快脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)并鞏固(gu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)成果(guo)。對(dui)(dui)于(yu)規劃之內的(de)搬(ban)遷建設(she)任(ren)務,到(dao)2020年(nian)(nian)之前,要一(yi)年(nian)(nian)一(yi)年(nian)(nian)地(di)(di)抓(zhua)好具體落(luo)實,估計(ji)到(dao)2019年(nian)(nian),“十三(san)五(wu)”易(yi)地(di)(di)扶貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷建設(she)任(ren)務大(da)體可(ke)以基本完成,后面就(jiu)要結合實施剛才張勇副主任(ren)回答記(ji)者(zhe)朋友提問時(shi)談(tan)到(dao)的(de)“鄉村振興戰略(lve)”,壓茬(cha)推進(jin),既(ji)要不斷地(di)(di)解決(jue)農村面貌問題(ti),更要解決(jue)農村居(ju)民在(zai)(zai)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)基礎上的(de)穩定發展和(he)逐步致富的(de)問題(ti)。對(dui)(dui)于(yu)在(zai)(zai)易(yi)地(di)(di)扶貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷過(guo)程中存在(zai)(zai)的(de)各種問題(ti)、矛盾和(he)困(kun)難,我(wo)們每(mei)年(nian)(nian)都(dou)要組織大(da)規模、有針對(dui)(dui)性的(de)、比較強有力(li)(li)的(de)實地(di)(di)稽察(cha)檢查,力(li)(li)求把它們解決(jue)好,對(dui)(dui)于(yu)在(zai)(zai)某些地(di)(di)方(fang)擴(kuo)大(da)標準、擴(kuo)大(da)范圍(wei)或(huo)者(zhe)發生(sheng)的(de)不廉潔(jie)行為,我(wo)們要堅(jian)決(jue)制止,保障。
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