中共中央 國務院
關于支持海南全面深化改革開放的指導意見
(2018年4月11日)
海(hai)南建(jian)省和興(xing)辦(ban)經濟特區是(shi)黨中央著眼(yan)于我國(guo)(guo)(guo)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)和社會主(zhu)義(yi)(yi)現代(dai)化(hua)(hua)建(jian)設(she)全(quan)(quan)局(ju)作出的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)戰略(lve)決策。2018年(nian)是(shi)貫徹黨的(de)(de)(de)十九大(da)(da)精(jing)神的(de)(de)(de)開局(ju)之年(nian),是(shi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)40周年(nian),也是(shi)海(hai)南建(jian)省和興(xing)辦(ban)經濟特區30周年(nian)。在新(xin)的(de)(de)(de)歷史條件下,為全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)(de)(de)十九大(da)(da)精(jing)神和習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)重(zhong)(zhong)要批示精(jing)神,更進(jin)一步(bu)凸(tu)顯(xian)我國(guo)(guo)(guo)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)40年(nian)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)意(yi)(yi)義(yi)(yi),更進(jin)一步(bu)彰顯(xian)黨的(de)(de)(de)十八大(da)(da)以來習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)帶領全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)各族人(ren)民全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)意(yi)(yi)義(yi)(yi),推動海(hai)南成為新(xin)時代(dai)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)的(de)(de)(de)新(xin)標(biao)桿,形成更高(gao)層次改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)新(xin)格局(ju),探(tan)索實現更高(gao)質量、更有(you)效率、更加公平(ping)、更可(ke)持續的(de)(de)(de)發展,現提出以下意(yi)(yi)見。
一、重大意義
海(hai)南(nan)省因(yin)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放而生,也因(yin)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放而興。1988年(nian),黨中(zhong)(zhong)央(yang)批準海(hai)南(nan)建(jian)省辦經濟特(te)區。30年(nian)來,海(hai)南(nan)省切實履行黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院賦予的歷史使命,大膽創新(xin)、奮勇拼搏(bo),推動(dong)經濟社會發展取得(de)重大成就,把一(yi)個邊(bian)陲海(hai)島發展成為我國(guo)(guo)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放的重要窗口(kou),實現了(le)(le)翻天(tian)覆地的變化,為全國(guo)(guo)提供了(le)(le)寶貴經驗。實踐證明,黨中(zhong)(zhong)央(yang)關于海(hai)南(nan)建(jian)省和(he)興辦經濟特(te)區的決策是完全正確的。
在中國特色(se)社(she)(she)會主義(yi)(yi)進(jin)入新時代的大(da)(da)背景下,賦予海(hai)南(nan)(nan)經(jing)濟(ji)特區改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)(fang)新的使(shi)命,是習近(jin)平總書記親(qin)(qin)自謀劃(hua)、親(qin)(qin)自部署、親(qin)(qin)自推(tui)動的重(zhong)大(da)(da)國家戰略,必將對構建(jian)我(wo)國改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)(fang)新格(ge)局產生重(zhong)大(da)(da)而深(shen)遠影響。支持海(hai)南(nan)(nan)全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)(fang)有(you)利于探索可復(fu)制(zhi)可推(tui)廣的經(jing)驗,壓茬拓展改(gai)(gai)革(ge)廣度和深(shen)度,完善和發展中國特色(se)社(she)(she)會主義(yi)(yi)制(zhi)度;有(you)利于我(wo)國主動參與和推(tui)動經(jing)濟(ji)全球化(hua)進(jin)程,發展更高層次的開放(fang)(fang)型經(jing)濟(ji),加快推(tui)動形成全面開放(fang)(fang)新格(ge)局;有(you)利于推(tui)動海(hai)南(nan)(nan)加快實(shi)現(xian)社(she)(she)會主義(yi)(yi)現(xian)代化(hua),打造成新時代中國特色(se)社(she)(she)會主義(yi)(yi)新亮點,彰(zhang)顯中國特色(se)社(she)(she)會主義(yi)(yi)制(zhi)度優越性,增強(qiang)中華民族(zu)的凝聚力(li)和向心力(li)。
二、總體要求
(一)指導(dao)思想(xiang)(xiang)。全面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)(hui)精神(shen),以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主義(yi)思想(xiang)(xiang)為指導(dao),堅持黨的(de)全面(mian)領導(dao),堅持穩中(zhong)求進(jin)工(gong)作(zuo)總基調,堅持新發(fa)展理念,統籌推進(jin)“五位(wei)一體”總體布局(ju)和(he)協調推進(jin)“四個全面(mian)”戰略(lve)布局(ju),以供給側(ce)結構性改革(ge)為主線,賦予海南經濟(ji)特(te)區改革(ge)開放(fang)(fang)新使(shi)命(ming),建設(she)自由貿易(yi)試(shi)驗區和(he)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色自由貿易(yi)港,解(jie)放(fang)(fang)思想(xiang)(xiang)、大膽創(chuang)新,著力在建設(she)現(xian)代化經濟(ji)體系、實現(xian)高水平(ping)對外開放(fang)(fang)、提升旅(lv)游消費水平(ping)、服務國(guo)(guo)家重(zhong)大戰略(lve)、加強社(she)會(hui)(hui)治理、打造一流生態(tai)環境(jing)、完善人才發(fa)展制度等(deng)方面(mian)進(jin)行(xing)探索,在貫徹落實黨的(de)十(shi)九大的(de)重(zhong)大決策部署上走在前列,打造實踐中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主義(yi)的(de)生動范(fan)例,開創(chuang)新時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主義(yi)新局(ju)面(mian),為把我(wo)國(guo)(guo)建設(she)成為富(fu)強民(min)主文明和(he)諧美麗的(de)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代化強國(guo)(guo)作(zuo)出更大貢獻。
(二)戰略定位
——全面(mian)深化改(gai)革開(kai)放(fang)試驗(yan)區(qu)(qu)。大力(li)弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的(de)特區(qu)(qu)精神,在(zai)經濟(ji)體(ti)制改(gai)革和社(she)會(hui)治理創新等方(fang)面(mian)先行先試。適應經濟(ji)全球(qiu)化新形勢,實行更加積(ji)極主動(dong)的(de)開(kai)放(fang)戰略,探(tan)索(suo)建(jian)立開(kai)放(fang)型經濟(ji)新體(ti)制,把海南打造成為我國面(mian)向太(tai)平(ping)洋和印度洋的(de)重要對外開(kai)放(fang)門戶。
——國家生態文(wen)明試(shi)驗區。牢(lao)固(gu)樹立和踐行綠(lv)水青山(shan)就是金(jin)山(shan)銀(yin)山(shan)的(de)(de)理念(nian),堅定不移走生產發展(zhan)、生活富(fu)裕、生態良(liang)好的(de)(de)文(wen)明發展(zhan)道(dao)路,推(tui)動形(xing)成人與自然和諧發展(zhan)的(de)(de)現代(dai)化(hua)建設新格局(ju),為推(tui)進(jin)全國生態文(wen)明建設探索新經驗。
——國際旅(lv)游消費(fei)中心。大力推進旅(lv)游消費(fei)領域對(dui)外開放(fang),積極培育旅(lv)游消費(fei)新熱點,下大氣力提升(sheng)服(fu)務質量(liang)和國際化水(shui)平,打造業態豐富、品牌集聚、環境(jing)舒適、特(te)色鮮明的國際旅(lv)游消費(fei)勝地(di)。
——國家(jia)重大戰(zhan)略(lve)服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶(dai)一路”建設、軍民融合發展等重大戰(zhan)略(lve),全面(mian)加強支撐保障能力建設,切實履行好黨(dang)中央賦予(yu)的重要使命,提升海南在(zai)國家(jia)戰(zhan)略(lve)格局中的地位和作用。
(三)基本原則
——堅持和加(jia)強黨(dang)(dang)對改革(ge)開放的領(ling)導。把黨(dang)(dang)的領(ling)導貫穿于海南(nan)全面深化(hua)改革(ge)開放的全過程,增(zeng)強“四個(ge)意識”,堅定“四個(ge)自信(xin)”,自覺維護以習(xi)近平同志為核心的黨(dang)(dang)中央權(quan)威和集中統一領(ling)導,培育踐行社會(hui)主義核心價值觀,確(que)保(bao)改革(ge)開放的社會(hui)主義方(fang)向。
——堅持整體推進和(he)穩步實(shi)施(shi)。強化頂(ding)層設計(ji),增強改(gai)革的系統(tong)性、協調(diao)性,使各項改(gai)革舉措(cuo)相互配合、相得(de)益彰,提高改(gai)革整體效益。科學把(ba)握(wo)改(gai)革舉措(cuo)實(shi)施(shi)步驟,加強風(feng)險評估和(he)跟蹤預警,注重糾錯調(diao)整,積極防范潛在風(feng)險。
——堅持統(tong)籌(chou)陸地和海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)保護(hu)發(fa)展。加(jia)強海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態文明建設,加(jia)大海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)保護(hu)力(li)度(du),加(jia)強海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)權(quan)益(yi)維護(hu),科學有(you)序開發(fa)利用海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)資源,培育壯(zhuang)大特色海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)經濟,形(xing)成陸海(hai)(hai)資源、產業、空間互動(dong)協(xie)調發(fa)展新格局(ju)。
——堅持(chi)發揮人(ren)(ren)才(cai)的關鍵性(xing)作用。堅持(chi)人(ren)(ren)才(cai)是第一(yi)資源,在人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養、引進、使用上大膽創(chuang)新(xin),聚天下英(ying)才(cai)而用之,努力讓各類人(ren)(ren)才(cai)引得(de)(de)進、留得(de)(de)住、用得(de)(de)好,使海南成為人(ren)(ren)才(cai)薈萃之島、技術創(chuang)新(xin)之島。
(四)發展目標
到2020年(nian),與全(quan)國同步(bu)實(shi)現(xian)全(quan)面(mian)建成小康社會目標(biao),確保現(xian)行標(biao)準下(xia)農村貧困(kun)人口實(shi)現(xian)脫(tuo)貧,貧困(kun)縣全(quan)部摘(zhai)帽(mao);自由貿易試驗區建設取得重(zhong)要(yao)進展(zhan),國際(ji)開放度顯(xian)著提(ti)高(gao);公共服務(wu)體系更加健全(quan),人民群(qun)眾獲得感明(ming)顯(xian)增強;生(sheng)態文明(ming)制度基本建立(li),生(sheng)態環境質量持(chi)續保持(chi)全(quan)國一流水平。
到2025年(nian),經濟增長(chang)質量(liang)和(he)效益顯(xian)著提高;自由(you)貿易港制度初步建立,營商環境(jing)達到國(guo)內一流水(shui)(shui)(shui)平(ping);民主法制更加健(jian)全(quan),治理體系和(he)治理能力(li)現(xian)代化(hua)水(shui)(shui)(shui)平(ping)明顯(xian)提高;公共服務(wu)水(shui)(shui)(shui)平(ping)和(he)質量(liang)達到國(guo)內先(xian)(xian)進(jin)水(shui)(shui)(shui)平(ping),基(ji)本(ben)公共服務(wu)均等化(hua)基(ji)本(ben)實現(xian);生態環境(jing)質量(liang)繼續保持全(quan)國(guo)領先(xian)(xian)水(shui)(shui)(shui)平(ping)。
到(dao)2035年,在社(she)會主(zhu)義(yi)現代化建設(she)上走在全(quan)國(guo)前列(lie);自由貿易港(gang)的制度體(ti)系和(he)(he)運作模(mo)式更加成熟,營商環(huan)(huan)境躋身全(quan)球前列(lie);人民生(sheng)活(huo)(huo)更為寬裕(yu),全(quan)體(ti)人民共(gong)(gong)同富裕(yu)邁出堅(jian)實步伐,優質(zhi)公共(gong)(gong)服務和(he)(he)創新(xin)創業環(huan)(huan)境達到(dao)國(guo)際先(xian)進水平;生(sheng)態環(huan)(huan)境質(zhi)量和(he)(he)資源(yuan)利用效率居(ju)于世(shi)界(jie)領先(xian)水平;現代社(she)會治理(li)格局基本形(xing)成,社(she)會充滿活(huo)(huo)力又(you)和(he)(he)諧有序(xu)。
到本(ben)世(shi)紀中(zhong)葉,率先實(shi)現社(she)會(hui)主義(yi)現代化,形成高度市場化、國際化、法治(zhi)化、現代化的制度體系,成為(wei)綜(zong)合競(jing)爭力和(he)文化影(ying)響力領先的地區(qu),全體人民共同富裕基(ji)本(ben)實(shi)現,建(jian)成經濟繁榮、社(she)會(hui)文明、生態宜居(ju)、人民幸福的美好新海南。
三、建設現代化經濟體系
堅持質量第一、效益(yi)優先,以供給側結構性改(gai)革為主線(xian),推動經(jing)濟(ji)發展質量變革、效率變革、動力(li)變革,提(ti)高(gao)全要素生(sheng)產率,加(jia)快(kuai)建立(li)開放(fang)型生(sheng)態(tai)型服務型產業體(ti)系,進一步完善(shan)社會主義(yi)市場經(jing)濟(ji)體(ti)制,不斷增強海南(nan)的經(jing)濟(ji)創新力(li)和競爭力(li)。
(五)深(shen)化(hua)供給側(ce)結構(gou)性改革。堅持(chi)把實(shi)體(ti)(ti)經濟作為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)經濟的著力(li)(li)點(dian),緊緊圍繞提高供給體(ti)(ti)系(xi)質量,支(zhi)持(chi)海南(nan)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)優化(hua)升級,加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)(xian)(xian)代(dai)服(fu)務業(ye)(ye),培(pei)育新動(dong)能。推(tui)動(dong)旅(lv)游業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級,加(jia)快構(gou)建(jian)以觀光旅(lv)游為(wei)基礎(chu)、休閑度(du)假為(wei)重點(dian)、文體(ti)(ti)旅(lv)游和健康旅(lv)游為(wei)特色的旅(lv)游產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi),推(tui)進(jin)(jin)全域旅(lv)游發(fa)(fa)展(zhan)。瞄準國際先進(jin)(jin)水(shui)平,大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)(xian)(xian)代(dai)服(fu)務業(ye)(ye),加(jia)快服(fu)務貿易創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)。統(tong)籌(chou)實(shi)施網(wang)(wang)(wang)絡強(qiang)國戰略(lve)、大(da)數據(ju)戰略(lve)、“互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)+”行(xing)動(dong),大(da)力(li)(li)推(tui)進(jin)(jin)新一代(dai)信息技術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan),推(tui)動(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)、物聯(lian)網(wang)(wang)(wang)、大(da)數據(ju)、衛星導航、人(ren)工(gong)智能和實(shi)體(ti)(ti)經濟深(shen)度(du)融(rong)合(he)。鼓(gu)勵(li)發(fa)(fa)展(zhan)虛擬現(xian)(xian)(xian)實(shi)技術(shu),大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)數字創(chuang)意產(chan)(chan)業(ye)(ye)。高起點(dian)發(fa)(fa)展(zhan)海洋(yang)(yang)經濟,積極推(tui)進(jin)(jin)南(nan)海天然氣水(shui)合(he)物、海底(di)礦物商業(ye)(ye)化(hua)開采,鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)參(can)與南(nan)海資(zi)源(yuan)開發(fa)(fa),加(jia)快培(pei)育海洋(yang)(yang)生物、海水(shui)淡化(hua)與綜合(he)利用、海洋(yang)(yang)可(ke)再生能源(yuan)、海洋(yang)(yang)工(gong)程裝備(bei)研(yan)發(fa)(fa)與應用等新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye),支(zhi)持(chi)建(jian)設現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)海洋(yang)(yang)牧場。實(shi)施鄉村(cun)振興(xing)戰略(lve),做強(qiang)做優熱帶(dai)特色高效農(nong)(nong)業(ye)(ye),打造國家熱帶(dai)現(xian)(xian)(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)基地,支(zhi)持(chi)創(chuang)設海南(nan)特色農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)期貨品(pin)種,加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)。
(六)實施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新驅(qu)動(dong)發展戰略(lve)(lve)。面向(xiang)深(shen)海(hai)(hai)探測、海(hai)(hai)洋資(zi)源開發利用(yong)、航天(tian)應用(yong)等戰略(lve)(lve)性領域(yu),支持海(hai)(hai)南(nan)布局建(jian)設一批重(zhong)大科(ke)(ke)(ke)研基礎設施與條件平臺(tai),建(jian)設航天(tian)領域(yu)重(zhong)大科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新基地(di)(di)和國(guo)(guo)(guo)家深(shen)海(hai)(hai)基地(di)(di)南(nan)方中心(xin),打造空間科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新戰略(lve)(lve)高(gao)地(di)(di)。加(jia)強國(guo)(guo)(guo)家南(nan)繁科(ke)(ke)(ke)研育種(zhong)基地(di)(di)(海(hai)(hai)南(nan))建(jian)設,打造國(guo)(guo)(guo)家熱帶(dai)農(nong)業(ye)科(ke)(ke)(ke)學中心(xin),支持海(hai)(hai)南(nan)建(jian)設全(quan)球動(dong)植物種(zhong)質資(zi)源引進中轉基地(di)(di)。設立海(hai)(hai)南(nan)國(guo)(guo)(guo)際離岸創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)示(shi)范區。建(jian)立符(fu)合(he)科(ke)(ke)(ke)研規律的(de)科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新管理制度和國(guo)(guo)(guo)際科(ke)(ke)(ke)技合(he)作機(ji)制。鼓(gu)勵探索知識(shi)產權證(zheng)券化(hua),完善知識(shi)產權信用(yong)擔(dan)保機(ji)制。
(七)深入(ru)推(tui)進經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge),推(tui)進集團層面混合(he)(he)(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge),健(jian)全公司(si)法(fa)人治理(li)結構,完善現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度。完善各類(lei)國(guo)(guo)有資產(chan)管理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi),探索政府(fu)直接(jie)授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)有資本投(tou)資、運營公司(si),加(jia)快國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業橫向(xiang)聯合(he)(he)(he)、縱(zong)向(xiang)整合(he)(he)(he)和(he)(he)專業化(hua)重組,推(tui)動國(guo)(guo)有資本做強(qiang)做優做大。完善產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度,加(jia)強(qiang)政務誠信(xin)和(he)(he)營商(shang)環境建(jian)設,清理(li)廢除妨礙統一(yi)市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)公平競爭的(de)(de)規(gui)定(ding)與做法(fa),嚴厲(li)打擊(ji)不(bu)正(zheng)當競爭行(xing)為,激發(fa)和(he)(he)保(bao)護企(qi)(qi)業家(jia)精神,支(zhi)持民(min)(min)營企(qi)(qi)業發(fa)展,鼓(gu)勵更多市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)(ti)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)主體(ti)(ti)(ti)投(tou)身創新創業。深化(hua)農(nong)(nong)墾改(gai)(gai)革(ge)(ge),推(tui)進墾區集團化(hua)、農(nong)(nong)場(chang)(chang)企(qi)(qi)業化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge),有序推(tui)行(xing)土(tu)地(di)(di)資產(chan)化(hua)和(he)(he)資本化(hua),鼓(gu)勵社(she)會(hui)(hui)資本通(tong)過設立農(nong)(nong)業產(chan)業投(tou)資基(ji)(ji)金(jin)、農(nong)(nong)墾產(chan)業發(fa)展股(gu)(gu)權(quan)(quan)投(tou)資基(ji)(ji)金(jin)等(deng)方(fang)式(shi)(shi),參(can)與農(nong)(nong)墾項目(mu)和(he)(he)國(guo)(guo)有農(nong)(nong)場(chang)(chang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。扎實推(tui)進房地(di)(di)一(yi)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)農(nong)(nong)村集體(ti)(ti)(ti)建(jian)設用(yong)地(di)(di)和(he)(he)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登(deng)記頒證,在(zai)海(hai)南全省統籌推(tui)進農(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)征收(shou)(shou)、集體(ti)(ti)(ti)經(jing)營性建(jian)設用(yong)地(di)(di)入(ru)市(shi)、宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian),建(jian)立不(bu)同(tong)權(quan)(quan)屬、不(bu)同(tong)用(yong)途建(jian)設用(yong)地(di)(di)合(he)(he)(he)理(li)比價調節機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)增值(zhi)收(shou)(shou)益(yi)分配機制(zhi)(zhi)(zhi),統籌不(bu)同(tong)地(di)(di)區、擁(yong)有不(bu)同(tong)類(lei)型土(tu)地(di)(di)的(de)(de)農(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)益(yi)。支(zhi)持依法(fa)合(he)(he)(he)規(gui)在(zai)海(hai)南設立國(guo)(guo)際(ji)能(neng)源、航(hang)運、大宗商(shang)品(pin)、產(chan)權(quan)(quan)、股(gu)(gu)權(quan)(quan)、碳排(pai)放權(quan)(quan)等(deng)交易場(chang)(chang)所。創新投(tou)融資方(fang)式(shi)(shi),規(gui)范運用(yong)政府(fu)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資本合(he)(he)(he)作(PPP)模式(shi)(shi),引導社(she)會(hui)(hui)資本參(can)與基(ji)(ji)礎設施和(he)(he)民(min)(min)生事業。支(zhi)持海(hai)南以電力和(he)(he)天(tian)然氣體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)為重點(dian),開展能(neng)源綜(zong)合(he)(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。理(li)順(shun)民(min)(min)用(yong)機場(chang)(chang)管理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi),先(xian)行(xing)先(xian)試通(tong)用(yong)航(hang)空分類(lei)管理(li)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。
(八)提高(gao)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)網(wang)(wang)絡(luo)化(hua)智能(neng)(neng)化(hua)水平(ping)。按照適度(du)超前、互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)、安全(quan)(quan)高(gao)效、智能(neng)(neng)綠色的(de)原則(ze),大力實(shi)施(shi)(shi)(shi)一批重大基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)工程(cheng),加快構(gou)建(jian)(jian)(jian)現(xian)代基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)體系。建(jian)(jian)(jian)設(she)“數字海(hai)(hai)南”,推進(jin)(jin)城(cheng)鄉(xiang)光纖(xian)網(wang)(wang)絡(luo)和(he)高(gao)速移動(dong)通(tong)信(xin)網(wang)(wang)絡(luo)全(quan)(quan)覆蓋,加快實(shi)施(shi)(shi)(shi)信(xin)息進(jin)(jin)村入戶工程(cheng),著力提升(sheng)南海(hai)(hai)海(hai)(hai)域通(tong)信(xin)保障能(neng)(neng)力。落實(shi)國家(jia)網(wang)(wang)絡(luo)安全(quan)(quan)等級保護制度(du),提升(sheng)網(wang)(wang)絡(luo)安全(quan)(quan)保障水平(ping)。推進(jin)(jin)海(hai)(hai)口機(ji)場改(gai)擴建(jian)(jian)(jian)工程(cheng),開展(zhan)三亞(ya)新機(ji)場、儋州機(ji)場、東方/五指(zhi)山機(ji)場前期工作,加密海(hai)(hai)南直(zhi)達全(quan)(quan)球(qiu)主要客源地(di)的(de)國際航線。優化(hua)整合港口資源,重點支(zhi)持海(hai)(hai)口、洋浦港做優做強(qiang)。推進(jin)(jin)電網(wang)(wang)主網(wang)(wang)架結構(gou)建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)城(cheng)鄉(xiang)電網(wang)(wang)智能(neng)(neng)化(hua)升(sheng)級改(gai)造,開展(zhan)智能(neng)(neng)電網(wang)(wang)、微電網(wang)(wang)等示(shi)范項目建(jian)(jian)(jian)設(she)。構(gou)建(jian)(jian)(jian)覆蓋城(cheng)鄉(xiang)的(de)供氣管(guan)網(wang)(wang)。加強(qiang)城(cheng)市地(di)下空間利(li)用和(he)綜合管(guan)廊(lang)建(jian)(jian)(jian)設(she)。完善海(hai)(hai)島型水利(li)設(she)施(shi)(shi)(shi)網(wang)(wang)絡(luo)。
四、推動形成全面開放新格局
堅(jian)持(chi)全方位對外(wai)開放,按照先行先試(shi)、風(feng)險可控(kong)、分步(bu)推進(jin)、突出特色的原則(ze),第一步(bu),在海南全境建設自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu),賦予其(qi)現行自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)試(shi)點(dian)政(zheng)策(ce);第二步(bu),探索實行符合海南發展定位的自(zi)由貿易港政(zheng)策(ce)。
(九)高標準高質(zhi)量建設自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易試(shi)驗區。以現(xian)有自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易試(shi)驗區試(shi)點(dian)(dian)內容為(wei)(wei)主體(ti),結合(he)海(hai)(hai)南(nan)(nan)特點(dian)(dian),建設中國(海(hai)(hai)南(nan)(nan))自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易試(shi)驗區,實施范圍為(wei)(wei)海(hai)(hai)南(nan)(nan)島(dao)全(quan)(quan)(quan)(quan)島(dao)。以制(zhi)度創新為(wei)(wei)核心(xin),賦予更(geng)大(da)改(gai)革自(zi)主權,支持(chi)海(hai)(hai)南(nan)(nan)大(da)膽試(shi)、大(da)膽闖(chuang)、自(zi)主改(gai),加(jia)快形成(cheng)法治化(hua)、國際化(hua)、便利化(hua)的(de)營商(shang)環境和公平(ping)(ping)統一高效(xiao)的(de)市場環境。更(geng)大(da)力度轉(zhuan)變(bian)政(zheng)(zheng)府職能,深(shen)(shen)化(hua)簡(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管結合(he)、優化(hua)服(fu)(fu)務改(gai)革,全(quan)(quan)(quan)(quan)面提升政(zheng)(zheng)府治理(li)能力。實行高水平(ping)(ping)的(de)貿(mao)(mao)易和投資(zi)自(zi)由(you)化(hua)便利化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce),對外資(zi)全(quan)(quan)(quan)(quan)面實行準入前(qian)國民待遇加(jia)負面清單管理(li)制(zhi)度,圍繞(rao)種業(ye)、醫療、教育、體(ti)育、電(dian)信、互聯網(wang)、文化(hua)、維修、金融、航運等重點(dian)(dian)領域,深(shen)(shen)化(hua)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)、高新技術產業(ye)、現(xian)代(dai)服(fu)(fu)務業(ye)對外開(kai)放(fang)(fang),推(tui)動服(fu)(fu)務貿(mao)(mao)易加(jia)快發(fa)展,保護外商(shang)投資(zi)合(he)法權益。推(tui)進(jin)航運逐步開(kai)放(fang)(fang)。發(fa)揮海(hai)(hai)南(nan)(nan)島(dao)全(quan)(quan)(quan)(quan)島(dao)試(shi)點(dian)(dian)的(de)整(zheng)體(ti)優勢,加(jia)強(qiang)改(gai)革系統集成(cheng),力爭取得更(geng)多制(zhi)度創新成(cheng)果(guo),彰顯全(quan)(quan)(quan)(quan)面深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革和擴大(da)開(kai)放(fang)(fang)試(shi)驗田(tian)作用。
(十)探索建(jian)設(she)(she)中國(guo)特色(se)自(zi)由貿(mao)易(yi)港。根據國(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)需要,逐步(bu)探索、穩步(bu)推進(jin)海(hai)南自(zi)由貿(mao)易(yi)港建(jian)設(she)(she),分步(bu)驟、分階段建(jian)立自(zi)由貿(mao)易(yi)港政(zheng)策體系。海(hai)南自(zi)由貿(mao)易(yi)港建(jian)設(she)(she)要體現中國(guo)特色(se),符合海(hai)南發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)定位,學習借鑒國(guo)際自(zi)由貿(mao)易(yi)港建(jian)設(she)(she)經驗,不以(yi)(yi)(yi)轉口(kou)貿(mao)易(yi)和(he)(he)加(jia)工制(zhi)造為(wei)重點,而以(yi)(yi)(yi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)旅游業(ye)、現代服(fu)務(wu)業(ye)和(he)(he)高新技(ji)術產業(ye)為(wei)主(zhu)導,更(geng)加(jia)強調通(tong)過(guo)人的全面(mian)(mian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan),充分激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)活力和(he)(he)創造力,打造更(geng)高層(ceng)次、更(geng)高水平的開放(fang)型經濟(ji)。及(ji)時總(zong)結59國(guo)外國(guo)人入境(jing)旅游免簽政(zheng)策實施(shi)效果,加(jia)大(da)出入境(jing)安全措施(shi)建(jian)設(she)(she),為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)免簽創造條(tiao)件。完善國(guo)際貿(mao)易(yi)“單一(yi)窗口(kou)”等(deng)(deng)信息化(hua)平臺。積極吸引外商投(tou)(tou)資(zi)以(yi)(yi)(yi)及(ji)先進(jin)技(ji)術、管理(li)經驗,支持(chi)外商全面(mian)(mian)參與自(zi)由貿(mao)易(yi)港建(jian)設(she)(she)。在內外貿(mao)、投(tou)(tou)融(rong)資(zi)、財政(zheng)稅務(wu)、金融(rong)創新、出入境(jing)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)探索更(geng)加(jia)靈活的政(zheng)策體系、監管模式和(he)(he)管理(li)體制(zhi),打造開放(fang)層(ceng)次更(geng)高、營商環境(jing)更(geng)優、輻射作(zuo)用更(geng)強的開放(fang)新高地。
(十一(yi))加強風(feng)(feng)險防控體(ti)系建設。出臺(tai)有關政策要深入(ru)論證、嚴格把關,成熟一(yi)項(xiang)推(tui)出一(yi)項(xiang)。打(da)好防范化解重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)險攻堅戰,有效履(lv)行(xing)屬(shu)地金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)職責(ze),構建金(jin)融(rong)宏(hong)觀審(shen)慎管(guan)理體(ti)系,建立(li)(li)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)協調機(ji)(ji)制,加強對重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)險的識別和系統性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險的防范,嚴厲打(da)擊(ji)(ji)洗(xi)錢、恐怖融(rong)資及逃稅等金(jin)融(rong)犯罪活(huo)動,有效防控金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險。優化海關監(jian)管(guan)方(fang)式,強化進出境安全準(zhun)入(ru)管(guan)理,完善(shan)對國家禁止和限制入(ru)境貨物、物品的監(jian)管(guan),高效精準(zhun)打(da)擊(ji)(ji)走私活(huo)動。建立(li)(li)檢驗檢疫風(feng)(feng)險分類(lei)監(jian)管(guan)綜合評定機(ji)(ji)制。強化企業投資經營事中事后監(jian)管(guan),實行(xing)“雙隨機(ji)(ji)、一(yi)公開”監(jian)管(guan)全覆蓋。
五、創新促進國際旅游消費中心建設的體制機制
深入(ru)推進國(guo)際(ji)旅(lv)游(you)(you)島建設,不斷優化發展環(huan)境,進一步開放旅(lv)游(you)(you)消(xiao)(xiao)(xiao)費領域(yu),積(ji)極培育旅(lv)游(you)(you)消(xiao)(xiao)(xiao)費新(xin)業(ye)態、新(xin)熱點,提升高端旅(lv)游(you)(you)消(xiao)(xiao)(xiao)費水平,推動旅(lv)游(you)(you)消(xiao)(xiao)(xiao)費提質(zhi)升級,進一步釋放旅(lv)游(you)(you)消(xiao)(xiao)(xiao)費潛力,積(ji)極探索消(xiao)(xiao)(xiao)費型經濟(ji)發展的新(xin)路徑。
(十二)拓展(zhan)旅游(you)(you)(you)(you)消(xiao)(xiao)費發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間。實施更加(jia)開(kai)放(fang)便(bian)利(li)(li)的(de)離(li)(li)島(dao)免(mian)稅(shui)購(gou)(gou)物政策(ce),實現離(li)(li)島(dao)旅客全覆蓋,提(ti)高(gao)免(mian)稅(shui)購(gou)(gou)物限額。支(zhi)持(chi)海(hai)(hai)南開(kai)通跨國郵(you)輪旅游(you)(you)(you)(you)航線(xian),支(zhi)持(chi)三(san)亞(ya)等郵(you)輪港口(kou)開(kai)展(zhan)公海(hai)(hai)游(you)(you)(you)(you)航線(xian)試點,加(jia)快(kuai)三(san)亞(ya)向郵(you)輪母港方(fang)向發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。放(fang)寬游(you)(you)(you)(you)艇旅游(you)(you)(you)(you)管制。有序推進(jin)西沙(sha)旅游(you)(you)(you)(you)資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)(fa),穩步開(kai)放(fang)海(hai)(hai)島(dao)游(you)(you)(you)(you)。全面(mian)落實完(wan)善(shan)博(bo)鰲樂城國際(ji)醫療(liao)(liao)旅游(you)(you)(you)(you)先行區(qu)政策(ce),鼓(gu)勵醫療(liao)(liao)新技(ji)術(shu)、新裝備(bei)、新藥品(pin)的(de)研發(fa)(fa)(fa)應(ying)用(yong),制定支(zhi)持(chi)境外患者到先行區(qu)診(zhen)療(liao)(liao)的(de)便(bian)利(li)(li)化政策(ce)。推動(dong)文(wen)(wen)化和(he)旅游(you)(you)(you)(you)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan),大力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)動(dong)漫游(you)(you)(you)(you)戲、網絡文(wen)(wen)化、數字(zi)內(nei)容等新興文(wen)(wen)化消(xiao)(xiao)費,促進(jin)傳統(tong)文(wen)(wen)化消(xiao)(xiao)費升級。允(yun)許(xu)外資(zi)在海(hai)(hai)南試點設(she)立在本省經(jing)(jing)營(ying)的(de)演(yan)(yan)出(chu)經(jing)(jing)紀機構,允(yun)許(xu)外資(zi)在海(hai)(hai)南省內(nei)經(jing)(jing)批(pi)準的(de)文(wen)(wen)化旅游(you)(you)(you)(you)產業集聚(ju)區(qu)設(she)立演(yan)(yan)出(chu)場所經(jing)(jing)營(ying)單位,演(yan)(yan)出(chu)節目需符合國家(jia)(jia)法律和(he)政策(ce)規定。允(yun)許(xu)旅游(you)(you)(you)(you)酒(jiu)店(dian)經(jing)(jing)許(xu)可接收國家(jia)(jia)批(pi)準落地的(de)境外電(dian)視頻(pin)道。支(zhi)持(chi)在海(hai)(hai)南建設(she)國家(jia)(jia)體(ti)(ti)育(yu)訓練南方(fang)基地和(he)省級體(ti)(ti)育(yu)中心(xin),鼓(gu)勵發(fa)(fa)(fa)展(zhan)沙(sha)灘運(yun)動(dong)、水上運(yun)動(dong)、賽(sai)馬(ma)運(yun)動(dong)等項目,支(zhi)持(chi)打(da)造國家(jia)(jia)體(ti)(ti)育(yu)旅游(you)(you)(you)(you)示范區(qu)。探索(suo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)競猜(cai)型體(ti)(ti)育(yu)彩票和(he)大型國際(ji)賽(sai)事即開(kai)彩票。探索(suo)從(cong)空間規劃、土地供給、資(zi)源利(li)(li)用(yong)等方(fang)面(mian)支(zhi)持(chi)旅游(you)(you)(you)(you)項目建設(she)。
(十三)提升(sheng)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)消費(fei)服(fu)務(wu)質量。鼓勵(li)海(hai)南(nan)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)企業(ye)優化(hua)重組,支(zhi)持(chi)符合(he)條件(jian)的企業(ye)上市融資,促(cu)進(jin)(jin)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)產(chan)業(ye)規(gui)(gui)模化(hua)、品牌化(hua)、網絡化(hua)經(jing)營,形(xing)成一批具有(you)國際(ji)(ji)競(jing)爭力(li)的旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)集(ji)團(tuan)。推(tui)進(jin)(jin)經(jing)濟型(xing)酒(jiu)(jiu)店連鎖經(jing)營,鼓勵(li)發展(zhan)各類生態(tai)、文(wen)化(hua)主題酒(jiu)(jiu)店和(he)特(te)色化(hua)、中小型(xing)家庭旅(lv)(lv)(lv)(lv)館,積極引(yin)進(jin)(jin)國內外高端(duan)酒(jiu)(jiu)店集(ji)團(tuan)和(he)著(zhu)名酒(jiu)(jiu)店管(guan)理品牌。高標準布局建(jian)設具有(you)國際(ji)(ji)影響力(li)的大型(xing)消費(fei)商圈,完善“互聯網+”消費(fei)生態(tai)體(ti)(ti)(ti)系(xi),鼓勵(li)建(jian)設“智能店鋪”、“智慧(hui)商圈”,支(zhi)持(chi)完善跨境消費(fei)服(fu)務(wu)功(gong)能。加強旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)公(gong)共服(fu)務(wu)設施(shi)的統(tong)籌規(gui)(gui)劃和(he)建(jian)設。健全旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)服(fu)務(wu)的標準體(ti)(ti)(ti)系(xi)、監管(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、誠信(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、投(tou)訴體(ti)(ti)(ti)系(xi),建(jian)立企業(ye)信(xin)(xin)(xin)譽等級評價、重大信(xin)(xin)(xin)息公(gong)告、消費(fei)投(tou)訴信(xin)(xin)(xin)息和(he)違規(gui)(gui)記錄公(gong)示(shi)制度。嚴厲打擊擾亂旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)市場秩序的違法(fa)違規(gui)(gui)行為,完善旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)糾(jiu)紛調解機制,切實維護(hu)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)者合(he)法(fa)權益。支(zhi)持(chi)海(hai)南(nan)整合(he)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)營銷資源,強化(hua)整體(ti)(ti)(ti)宣傳營銷,促(cu)進(jin)(jin)海(hai)南(nan)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)形(xing)象提升(sheng)。
(十四)大(da)力推(tui)進旅(lv)(lv)游(you)(you)消費國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)。支(zhi)持(chi)海南積極引(yin)(yin)進國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)優(you)質資(zi)本和智力資(zi)源(yuan)(yuan),采用國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)先進理(li)(li)念進行(xing)旅(lv)(lv)游(you)(you)資(zi)源(yuan)(yuan)保護和開發(fa)。允許在海南注(zhu)冊的(de)符合(he)條件的(de)中(zhong)外合(he)資(zi)旅(lv)(lv)行(xing)社(she)從事(shi)除臺灣(wan)地(di)區以(yi)外的(de)出境(jing)旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)務。支(zhi)持(chi)海南積極參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)旅(lv)(lv)游(you)(you)合(he)作與分(fen)工,與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)組織和企業(ye)在引(yin)(yin)資(zi)引(yin)(yin)智、市(shi)場(chang)開發(fa)、教育培訓、體育賽(sai)事(shi)等方面開展(zhan)務實合(he)作。加快建立與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)通行(xing)規(gui)則相銜接(jie)的(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)管理(li)(li)體制,推(tui)動(dong)更多企業(ye)開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)標(biao)準化(hua)組織(ISO)質量(liang)和環境(jing)管理(li)(li)體系(xi)認證,提(ti)升企業(ye)管理(li)(li)水平(ping)。系(xi)統提(ti)升旅(lv)(lv)游(you)(you)設施和旅(lv)(lv)游(you)(you)要(yao)素的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)、標(biao)準化(hua)、信(xin)息化(hua)水平(ping)。指(zhi)導海南進一步辦(ban)好國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)體育賽(sai)事(shi),支(zhi)持(chi)再(zai)引(yin)(yin)入一批國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)一流賽(sai)事(shi)。支(zhi)持(chi)海南舉(ju)辦(ban)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)商(shang)品博覽會(hui)和國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)電影(ying)節。
六、服務和融入國家重大戰略
支持海南履行好黨中央賦予(yu)的(de)重要使命,持續加(jia)強支撐保(bao)障能力建設,更好服務海洋(yang)強國(guo)、“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設、軍(jun)民融合發(fa)展等(deng)國(guo)家重大戰略實(shi)施(shi)。
(十五)加強南海(hai)(hai)(hai)維(wei)權(quan)和開(kai)發(fa)(fa)服務保(bao)障(zhang)(zhang)能力建(jian)(jian)設。加快完善海(hai)(hai)(hai)南的維(wei)權(quan)、航運、漁業(ye)等重點(dian)基(ji)礎設施,顯著提升我(wo)國(guo)對管(guan)(guan)轄海(hai)(hai)(hai)域(yu)的綜合管(guan)(guan)控(kong)和開(kai)發(fa)(fa)能力。實施南海(hai)(hai)(hai)保(bao)障(zhang)(zhang)工程,建(jian)(jian)立完善的救援(yuan)保(bao)障(zhang)(zhang)體系。保(bao)障(zhang)(zhang)法院行使對我(wo)國(guo)管(guan)(guan)轄海(hai)(hai)(hai)域(yu)的司(si)法管(guan)(guan)轄權(quan)。支持三亞海(hai)(hai)(hai)上旅游合作開(kai)發(fa)(fa)基(ji)地(di)、澄邁等油氣勘探生產服務基(ji)地(di)建(jian)(jian)設。加強重點(dian)漁港和避風港建(jian)(jian)設。
(十六)深化對(dui)外(wai)交(jiao)往與(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)。充分利用博鰲亞洲論壇等國(guo)際(ji)交(jiao)流平(ping)臺(tai),推(tui)動(dong)海(hai)南(nan)(nan)(nan)與(yu)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿(yan)線國(guo)家(jia)和地(di)區(qu)開展更加務實高效(xiao)的(de)合(he)(he)(he)作(zuo),建(jian)(jian)設(she)21世(shi)紀(ji)海(hai)上(shang)絲綢(chou)之路(lu)重要戰略支點。鼓勵境外(wai)機構落戶海(hai)南(nan)(nan)(nan)。支持海(hai)南(nan)(nan)(nan)推(tui)進總(zong)部(bu)基地(di)建(jian)(jian)設(she),鼓勵跨國(guo)企業(ye)、國(guo)內大(da)型(xing)企業(ye)集(ji)團在(zai)海(hai)南(nan)(nan)(nan)設(she)立(li)國(guo)際(ji)總(zong)部(bu)和區(qu)域(yu)總(zong)部(bu)。支持在(zai)海(hai)南(nan)(nan)(nan)設(she)立(li)21世(shi)紀(ji)海(hai)上(shang)絲綢(chou)之路(lu)文(wen)化、教育、農業(ye)、旅游交(jiao)流平(ping)臺(tai),推(tui)動(dong)瓊(qiong)海(hai)農業(ye)對(dui)外(wai)開放合(he)(he)(he)作(zuo)試(shi)驗區(qu)建(jian)(jian)設(she)。加強海(hai)南(nan)(nan)(nan)與(yu)東南(nan)(nan)(nan)亞國(guo)家(jia)的(de)溝通(tong)交(jiao)流,重點開展旅游、環境保護、海(hai)洋漁業(ye)、人文(wen)交(jiao)流、創新創業(ye)、防災(zai)減災(zai)等領域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)。
(十七)推(tui)進軍(jun)(jun)民(min)(min)融合(he)深(shen)度發展(zhan)(zhan)。落實經濟建設(she)項(xiang)目貫(guan)徹國(guo)防要求(qiu)的(de)有關部(bu)署,加強(qiang)軍(jun)(jun)地(di)(di)在基(ji)(ji)礎設(she)施、科技(ji)、教育和醫療(liao)服(fu)務等領(ling)域(yu)的(de)統籌發展(zhan)(zhan),建立軍(jun)(jun)地(di)(di)共商、科技(ji)共興、設(she)施共建、后勤共保(bao)的(de)體(ti)制機制,將海(hai)(hai)南(nan)打造(zao)成為軍(jun)(jun)民(min)(min)融合(he)發展(zhan)(zhan)示范基(ji)(ji)地(di)(di)。依托(tuo)海(hai)(hai)南(nan)文昌航(hang)(hang)天發射場,推(tui)動建設(she)海(hai)(hai)南(nan)文昌國(guo)際航(hang)(hang)天城(cheng)。完善(shan)南(nan)海(hai)(hai)島礁民(min)(min)事(shi)服(fu)務設(she)施與功能(neng),建設(she)生態島礁,打造(zao)南(nan)海(hai)(hai)軍(jun)(jun)民(min)(min)融合(he)精品工程。深(shen)化空(kong)域(yu)精細化管理改革,提升軍(jun)(jun)民(min)(min)航(hang)(hang)空(kong)域(yu)使用效率(lv)。完善(shan)軍(jun)(jun)地(di)(di)土地(di)(di)置(zhi)換政策,保(bao)障軍(jun)(jun)事(shi)用地(di)(di)需求(qiu),促進存(cun)量土地(di)(di)盤活利(li)用。建設(she)國(guo)家戰略能(neng)源儲備基(ji)(ji)地(di)(di)。
(十八(ba))加(jia)強區(qu)(qu)域合(he)(he)(he)作(zuo)交流互動。依托泛珠(zhu)三(san)角區(qu)(qu)域合(he)(he)(he)作(zuo)機制,鼓勵海(hai)(hai)南(nan)與有(you)關省區(qu)(qu)共同參與南(nan)海(hai)(hai)保(bao)護(hu)與開發,共建海(hai)(hai)洋經(jing)濟示范(fan)區(qu)(qu)、海(hai)(hai)洋科技(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)。密切與香(xiang)港(gang)、澳(ao)門(men)在海(hai)(hai)事、海(hai)(hai)警、漁業、海(hai)(hai)上(shang)搜(sou)救等(deng)領域的(de)合(he)(he)(he)作(zuo),積極對(dui)接粵港(gang)澳(ao)大灣區(qu)(qu)建設。加(jia)強與臺灣地區(qu)(qu)在教(jiao)育、醫療、現代農(nong)業、海(hai)(hai)洋資源(yuan)保(bao)護(hu)與開發等(deng)領域的(de)合(he)(he)(he)作(zuo)。深(shen)化(hua)瓊(qiong)州(zhou)海(hai)(hai)峽(xia)合(he)(he)(he)作(zuo),推進港(gang)航、旅游協(xie)同發展。
七、加強和創新社會治理
始終堅持(chi)以人民(min)為中心的(de)發展思想,完善(shan)公共服務體(ti)系,加強社(she)會治理制(zhi)度建設,不(bu)斷滿(man)足人民(min)日益增長的(de)美好生活需(xu)要(yao),形成有(you)效的(de)社(she)會治理、良好的(de)社(she)會秩序,使人民(min)獲(huo)得感、幸福(fu)感、安全感更(geng)(geng)加充實、更(geng)(geng)有(you)保障、更(geng)(geng)可持(chi)續。
(十九)健全改善(shan)民(min)生長效機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。堅決打(da)贏精準脫貧(pin)(pin)攻堅戰,建立(li)穩(wen)定脫貧(pin)(pin)長效機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),促進脫貧(pin)(pin)提質(zhi)(zhi)增(zeng)效。深(shen)化戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge),有(you)序推(tui)進農業轉移(yi)人(ren)口市(shi)民(min)化,推(tui)動(dong)基(ji)(ji)本公共(gong)服務覆蓋全部常住人(ren)口。大力實(shi)施基(ji)(ji)礎教(jiao)育提質(zhi)(zhi)工(gong)(gong)程,全面提升學前教(jiao)育和(he)中小學教(jiao)育質(zhi)(zhi)量。完(wan)善(shan)勞動(dong)用工(gong)(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),健全最(zui)低(di)工(gong)(gong)資(zi)標(biao)準調(diao)整和(he)工(gong)(gong)資(zi)支付保障(zhang)長效機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。開展激發(fa)重(zhong)(zhong)點群體增(zeng)收活力改革(ge)試點,推(tui)進事(shi)業單(dan)位(wei)改革(ge)和(he)人(ren)才評價機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge),在國家(jia)政策框架內,加(jia)快完(wan)善(shan)與自由(you)貿易試驗區(qu)和(he)自由(you)貿易港建設相適應、體現工(gong)(gong)作(zuo)績效和(he)分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類(lei)管理的機(ji)(ji)(ji)(ji)關事(shi)業單(dan)位(wei)工(gong)(gong)資(zi)分(fen)(fen)配政策。創新社會救助模式,完(wan)善(shan)專項救助制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),在重(zhong)(zhong)點保障(zhang)城鄉低(di)保對象(xiang)、特困人(ren)員的基(ji)(ji)礎上(shang),將專項救助向低(di)收入家(jia)庭延(yan)伸(shen)。全面實(shi)施全民(min)參保計劃。建立(li)和(he)完(wan)善(shan)房(fang)(fang)地產長效機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),防止(zhi)房(fang)(fang)價大起大落。繼續深(shen)化醫藥衛生體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。
(二十)打造(zao)共(gong)建(jian)共(gong)治(zhi)共(gong)享(xiang)的社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)格局(ju)。加(jia)強(qiang)預(yu)防(fang)和化解社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)矛(mao)盾機(ji)(ji)制建(jian)設,正確處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)民(min)內部矛(mao)盾。加(jia)強(qiang)人(ren)口動(dong)態數據(ju)收集分析,建(jian)立(li)人(ren)口監測預(yu)警報告(gao)制度。推動(dong)建(jian)立(li)以(yi)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障卡(ka)為載體(ti)的“一(yi)卡(ka)通”服(fu)(fu)務管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模式。探索行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)類(lei)、科(ke)技類(lei)、公益慈善類(lei)、城(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)(she)(she)(she)區服(fu)(fu)務類(lei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織依法直接登(deng)記制度,支持社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織在規(gui)范市場秩序、開(kai)展行(xing)業監管(guan)、加(jia)強(qiang)行(xing)業自律、調解貿易糾紛等方面發揮更(geng)大作用,推進行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)脫鉤(gou)改革。全面加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li),統籌推進基(ji)層(ceng)政權建(jian)設和基(ji)層(ceng)群眾自治(zhi),促(cu)進鄉(xiang)鎮(街道(dao))治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)和城(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)(she)(she)(she)區治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)有效(xiao)銜接,構建(jian)簡約(yue)高效(xiao)的基(ji)層(ceng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制。全面推進社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)信(xin)用體(ti)系建(jian)設,加(jia)快構建(jian)守信(xin)激勵和失信(xin)懲(cheng)戒機(ji)(ji)制。圍繞行(xing)政管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、司法管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、城(cheng)市管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、環境(jing)保(bao)護等社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的熱點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題,促(cu)進人(ren)工智能(neng)技術應(ying)用,提高社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)智能(neng)化水平。
(二十一(yi)(yi))深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)體(ti)制改(gai)(gai)革。全面(mian)貫徹黨(dang)的十九屆三中(zhong)(zhong)全會精神(shen),認(ren)真落實《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關于深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國家(jia)機構改(gai)(gai)革的決定》、《深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國家(jia)機構改(gai)(gai)革方(fang)(fang)案》,堅(jian)決維(wei)護黨(dang)中(zhong)(zhong)央權威和(he)集中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)領導,率(lv)先完成(cheng)地方(fang)(fang)黨(dang)政(zheng)機構改(gai)(gai)革。深(shen)化(hua)“放(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)服”改(gai)(gai)革,在(zai)進(jin)一(yi)(yi)步簡政(zheng)放(fang)(fang)(fang)(fang)權、放(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)結(jie)(jie)合(he)、優化(hua)服務方(fang)(fang)面(mian)走在(zai)全國前列(lie),推動(dong)自由貿(mao)易試驗區(qu)和(he)自由貿(mao)易港建設(she)。按照宜放(fang)(fang)(fang)(fang)則(ze)放(fang)(fang)(fang)(fang)、不宜放(fang)(fang)(fang)(fang)則(ze)不放(fang)(fang)(fang)(fang)的原則(ze),賦予海南省(sheng)(sheng)級政(zheng)府更多(duo)(duo)自主權,將貼近(jin)基層和(he)群眾(zhong)的管(guan)理服務事務交(jiao)由下級政(zheng)府承擔(dan)。推進(jin)海南行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)改(gai)(gai)革創新,優化(hua)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)設(she)置和(he)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)結(jie)(jie)構體(ti)系。支持(chi)海南按照實際(ji)需(xu)要統籌使用各類(lei)編制資(zi)源。深(shen)化(hua)“多(duo)(duo)規合(he)一(yi)(yi)”改(gai)(gai)革,推動(dong)形(xing)成(cheng)全省(sheng)(sheng)統一(yi)(yi)的空間規劃(hua)體(ti)系。積(ji)極探索(suo)與行(xing)政(zheng)體(ti)制改(gai)(gai)革相適應的司(si)法(fa)體(ti)制改(gai)(gai)革。
八、加快生態文明體制改革
牢固(gu)樹立社會主(zhu)義生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明觀,像(xiang)對(dui)待生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)一樣對(dui)待生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境,實行最嚴格的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護制(zhi)度,還自然以寧(ning)靜、和諧、美(mei)麗(li),提供(gong)更多(duo)優質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)以滿足人民(min)日益增長的優美(mei)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境需要,譜(pu)寫美(mei)麗(li)中國海(hai)南篇章(zhang)。
(二十(shi)二)完(wan)(wan)善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系。加(jia)快建(jian)(jian)立(li)(li)(li)健全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)設(she)長效機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),壓緊壓實生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)責任(ren)。率(lv)(lv)先建(jian)(jian)立(li)(li)(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)和(he)資(zi)源保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)現代監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),設(she)立(li)(li)(li)國有自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理和(he)自(zi)然(ran)(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)。落實環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)“黨(dang)政(zheng)同責、一崗雙責”,構(gou)建(jian)(jian)以綠(lv)色(se)發展為導向的(de)評價(jia)考(kao)核體(ti)系,嚴(yan)格執(zhi)(zhi)行黨(dang)政(zheng)領導干部自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)離任(ren)審計(ji)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害責任(ren)追究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)負債表,實行省(sheng)以下環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)監(jian)測監(jian)察執(zhi)(zhi)法垂直(zhi)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。支(zhi)持海(hai)南在建(jian)(jian)立(li)(li)(li)完(wan)(wan)善自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)有償(chang)使用制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)方面率(lv)(lv)先進(jin)行探(tan)索(suo)。加(jia)快完(wan)(wan)善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)成效與財政(zheng)轉移支(zhi)付資(zi)金(jin)分(fen)配相掛鉤的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。全(quan)(quan)面實施河長制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、湖(hu)長制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、灣長制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、林長制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。探(tan)索(suo)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)水權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。鼓勵海(hai)南國家級、省(sheng)級自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)依法合規探(tan)索(suo)開展森林經營先行先試(shi)。加(jia)強(qiang)對海(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)司法保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)。開展海(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統碳匯試(shi)點。研究構(gou)建(jian)(jian)綠(lv)色(se)標準(zhun)體(ti)系,建(jian)(jian)立(li)(li)(li)綠(lv)色(se)產(chan)(chan)品政(zheng)府采購制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),創建(jian)(jian)綠(lv)色(se)發展示范區(qu)。實行碳排放總量和(he)能耗增量控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立(li)(li)(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)“黑名單”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),健全(quan)(quan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)信(xin)用評價(jia)、信(xin)息(xi)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性披露、嚴(yan)懲重罰等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)高風險領域(yu)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責任(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。
(二十(shi)三(san))構(gou)(gou)建(jian)(jian)國(guo)土空(kong)(kong)間開發保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)制度(du)。深(shen)入落實(shi)(shi)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)功(gong)能區(qu)戰略,健全國(guo)土空(kong)(kong)間用(yong)途管制制度(du),完善主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)功(gong)能區(qu)配套政(zheng)策,制定(ding)實(shi)(shi)施海(hai)南(nan)省海(hai)洋主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)功(gong)能區(qu)規劃。完成生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)(xian)、永久(jiu)基本農田、城(cheng)鎮開發邊(bian)界和(he)(he)(he)(he)(he)海(hai)洋生(sheng)(sheng)物資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)線(xian)(xian)、圍填海(hai)控制線(xian)(xian)劃定(ding)工(gong)作,嚴格(ge)(ge)自(zi)(zi)(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)空(kong)(kong)間用(yong)途管制。實(shi)(shi)行最嚴格(ge)(ge)的節(jie)約用(yong)地(di)(di)制度(du),實(shi)(shi)施建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)總(zong)量和(he)(he)(he)(he)(he)強(qiang)度(du)雙控行動,推進城(cheng)市更(geng)新改造,對低效、零散用(yong)地(di)(di)進行統(tong)(tong)籌整合、統(tong)(tong)一開發,確(que)保(bao)(bao)海(hai)南(nan)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)總(zong)量在現有基礎上(shang)不增(zeng)加,人均城(cheng)鎮工(gong)礦用(yong)地(di)(di)和(he)(he)(he)(he)(he)單位國(guo)內生(sheng)(sheng)產總(zong)值建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)使用(yong)面(mian)積穩(wen)步(bu)下降。加強(qiang)自(zi)(zi)(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)監督管理。研究設立熱帶雨(yu)林(lin)等國(guo)家公園,構(gou)(gou)建(jian)(jian)以(yi)國(guo)家公園為主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的自(zi)(zi)(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)地(di)(di)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),按照自(zi)(zi)(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)整體(ti)(ti)(ti)(ti)性、系(xi)(xi)統(tong)(tong)性及其(qi)內在規律(lv)實(shi)(shi)行整體(ti)(ti)(ti)(ti)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)、系(xi)(xi)統(tong)(tong)修復(fu)、綜合治理。實(shi)(shi)施重要生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)(he)(he)(he)(he)修復(fu)重大工(gong)程,構(gou)(gou)建(jian)(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)廊道和(he)(he)(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)物多樣性保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)網絡,提(ti)(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)質(zhi)量和(he)(he)(he)(he)(he)穩(wen)定(ding)性。鼓勵在重點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)區(qu)位推行商(shang)品林(lin)贖買制度(du),探索通過(guo)租賃、置換(huan)、地(di)(di)役權合同等方式(shi)規范(fan)流轉集體(ti)(ti)(ti)(ti)土地(di)(di)和(he)(he)(he)(he)(he)經濟(ji)林(lin),逐步(bu)恢復(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)擴大熱帶雨(yu)林(lin)等自(zi)(zi)(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)空(kong)(kong)間。實(shi)(shi)施國(guo)家儲備林(lin)質(zhi)量精準(zhun)提(ti)(ti)升工(gong)程,建(jian)(jian)設鄉土珍稀樹種木材儲備基地(di)(di)。對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境脆(cui)弱和(he)(he)(he)(he)(he)敏感區(qu)域內居民(min)逐步(bu)實(shi)(shi)施生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)移民(min)搬遷。嚴格(ge)(ge)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)海(hai)洋生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境,更(geng)加重視以(yi)海(hai)定(ding)陸,加快(kuai)建(jian)(jian)立重點(dian)海(hai)域入海(hai)污染(ran)物總(zong)量控制制度(du),制定(ding)實(shi)(shi)施海(hai)岸帶保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)與利用(yong)綜合規劃。
(二十(shi)四)推(tui)動(dong)(dong)(dong)形成綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方式(shi)。堅持(chi)“綠(lv)(lv)色(se)、循(xun)環(huan)、低(di)(di)碳”理念,建立產(chan)業(ye)(ye)準入負面(mian)清單制(zhi)(zhi)度(du),全面(mian)禁(jin)止高(gao)能(neng)耗(hao)、高(gao)污染、高(gao)排放(fang)產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)低(di)(di)端(duan)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan),推(tui)動(dong)(dong)(dong)現有制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)向智(zhi)能(neng)化、綠(lv)(lv)色(se)化和(he)(he)(he)(he)服務(wu)型(xing)轉變,加快構建綠(lv)(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系。實(shi)施能(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)和(he)(he)(he)(he)強度(du)雙控(kong)行動(dong)(dong)(dong)。支持(chi)海南(nan)建設(she)生(sheng)(sheng)態(tai)循(xun)環(huan)農(nong)業(ye)(ye)示范省,加快創建農(nong)業(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)(zhan)先(xian)行區(qu)。實(shi)行生(sheng)(sheng)產(chan)者責任(ren)延伸制(zhi)(zhi)度(du),推(tui)動(dong)(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)切實(shi)落實(shi)廢棄產(chan)品(pin)回(hui)收責任(ren)。減少(shao)煤炭等化石能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao),加快構建安全、綠(lv)(lv)色(se)、集約、高(gao)效的清潔能(neng)源(yuan)供應體(ti)系。建立閑(xian)置(zhi)房屋盤活利用(yong)機制(zhi)(zhi),鼓勵發展(zhan)(zhan)(zhan)度(du)假(jia)民(min)宿等新(xin)(xin)型(xing)租賃業(ye)(ye)態(tai)。探(tan)索(suo)共享經濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)模式(shi),在出行、教育、職業(ye)(ye)培訓等領域開展(zhan)(zhan)(zhan)試點示范。科(ke)學合(he)理控(kong)制(zhi)(zhi)機動(dong)(dong)(dong)車(che)保有量(liang),加快推(tui)廣新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)和(he)(he)(he)(he)節(jie)能(neng)環(huan)保汽車(che),在海南(nan)島逐步禁(jin)止銷售燃油汽車(che)。全面(mian)禁(jin)止在海南(nan)生(sheng)(sheng)產(chan)、銷售和(he)(he)(he)(he)使用(yong)一次性不可降解(jie)塑料袋、塑料餐(can)具(ju),加快推(tui)進快遞業(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)包裝應用(yong)。
九、完善人才發展制度
實(shi)施人(ren)才(cai)強國戰(zhan)略,深(shen)化(hua)人(ren)才(cai)發(fa)展(zhan)體制機(ji)制改革,實(shi)行更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)、更(geng)加(jia)開放、更(geng)加(jia)有效的人(ren)才(cai)政(zheng)策,加(jia)快形(xing)成(cheng)(cheng)人(ren)人(ren)渴望成(cheng)(cheng)才(cai)、人(ren)人(ren)努(nu)力成(cheng)(cheng)才(cai)、人(ren)人(ren)皆可成(cheng)(cheng)才(cai)、人(ren)人(ren)盡展(zhan)其(qi)才(cai)的良(liang)好環(huan)境。
(二(er)十五)創新人(ren)(ren)才培(pei)(pei)(pei)(pei)養支持(chi)(chi)(chi)機(ji)制(zhi)。鼓勵海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)充(chong)分利用國(guo)內(nei)外(wai)優質教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓資(zi)源,加強教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓合(he)作,培(pei)(pei)(pei)(pei)養高(gao)水(shui)平(ping)的(de)國(guo)際化人(ren)(ren)才。支持(chi)(chi)(chi)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)大學(xue)創建(jian)世界一流學(xue)科,支持(chi)(chi)(chi)相關高(gao)校培(pei)(pei)(pei)(pei)育(yu)建(jian)設重點實驗室(shi)。鼓勵國(guo)內(nei)知名高(gao)校和(he)研究機(ji)構在海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)設立分支機(ji)構。完善職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓體系,深(shen)化產教(jiao)(jiao)融合(he)、校企合(he)作,鼓勵社會力量通過獨資(zi)、合(he)資(zi)、合(he)作等(deng)多種形式(shi)舉辦職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)。鼓勵海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)引進(jin)境(jing)外(wai)優質教(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)源,舉辦高(gao)水(shui)平(ping)中(zhong)外(wai)合(he)作辦學(xue)機(ji)構和(he)項目(mu),探索(suo)建(jian)立本(ben)科以上層次(ci)中(zhong)外(wai)合(he)作辦學(xue)項目(mu)部省(sheng)聯合(he)審批機(ji)制(zhi)。支持(chi)(chi)(chi)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)通過市場化方式(shi)設立專業(ye)人(ren)(ren)才培(pei)(pei)(pei)(pei)養專項基(ji)金(jin)。完善促進(jin)終身教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。
(二十六)構建更加(jia)開(kai)放的引才(cai)(cai)機制。加(jia)大國(guo)家級人才(cai)(cai)計劃對海(hai)南省人才(cai)(cai)隊伍建設的支持(chi)力度(du)。緊緊圍繞強(qiang)化公(gong)益(yi)屬性的目(mu)標深化事業(ye)單位改(gai)革(ge),除(chu)僅為機關提供支持(chi)保障的事業(ye)單位外(wai),原則上(shang)取消行政(zheng)級別,允(yun)許(xu)改(gai)革(ge)后的事業(ye)單位結合實際完(wan)善有利于激勵(li)人才(cai)(cai)的績(ji)效工資(zi)內部(bu)分(fen)配辦(ban)法。促進(jin)(jin)教師(shi)、醫生、科研人員(yuan)等合理(li)(li)流動(dong)。創新“候鳥(niao)型”人才(cai)(cai)引進(jin)(jin)和(he)使用機制,設立“候鳥(niao)”人才(cai)(cai)工作站,允(yun)許(xu)內地(di)國(guo)企、事業(ye)單位的專(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術和(he)管理(li)(li)人才(cai)(cai)按規(gui)定(ding)在海(hai)南兼(jian)職兼(jian)薪、按勞(lao)取酬。支持(chi)海(hai)南開(kai)展國(guo)際人才(cai)(cai)管理(li)(li)改(gai)革(ge)試點(dian),允(yun)許(xu)外(wai)籍(ji)和(he)港(gang)澳(ao)臺(tai)地(di)區技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能人員(yuan)按規(gui)定(ding)在海(hai)南就(jiu)業(ye)、永久居留。允(yun)許(xu)在中國(guo)高校(xiao)獲得碩士及以(yi)上(shang)學(xue)位的優秀外(wai)國(guo)留學(xue)生在海(hai)南就(jiu)業(ye)和(he)創業(ye),擴大海(hai)南高校(xiao)留學(xue)生規(gui)模。支持(chi)海(hai)南探索建立吸引外(wai)國(guo)高科技(ji)(ji)人才(cai)(cai)的管理(li)(li)制度(du)。
(二十(shi)七(qi))建(jian)設高素(su)質專(zhuan)業化干部(bu)(bu)隊伍(wu)。堅持黨(dang)管(guan)干部(bu)(bu)原則,堅持正確選人用(yong)人導向,突(tu)出政治標(biao)準,注重培養專(zhuan)業能力(li)、專(zhuan)業精神,增(zeng)強(qiang)干部(bu)(bu)隊伍(wu)助推海南全面深化改(gai)革開放的能力(li)。推進公(gong)務員聘任制和(he)分類管(guan)理(li)改(gai)革,拓寬社(she)會優秀人才進入(ru)黨(dang)政干部(bu)(bu)隊伍(wu)渠道(dao),允許在專(zhuan)業性較強(qiang)的政府機構設置高端(duan)特(te)聘職位,實(shi)施聘期管(guan)理(li)和(he)協議工資。加(jia)強(qiang)海南與(yu)國(guo)內(nei)發達地(di)區的公(gong)務員學習交流,開展公(gong)務員國(guo)際交流合作,穩(wen)妥有(you)序(xu)開展公(gong)務人員境外培訓。加(jia)強(qiang)優秀后備干部(bu)(bu)儲(chu)備,完善鼓勵干部(bu)(bu)到(dao)基層一線、困難艱苦地(di)區歷練(lian)的機制。
(二十八)全面提升人(ren)才服(fu)務(wu)(wu)(wu)水平。加大優質(zhi)(zhi)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)供給(gei),滿足人(ren)才對高品質(zhi)(zhi)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)需求。大力(li)引進優質(zhi)(zhi)醫(yi)療資源,鼓勵社(she)會力(li)量發展高水平醫(yi)療機構,推(tui)進國際(ji)國內醫(yi)療資源合作,積(ji)極(ji)引進優秀衛生(sheng)專業技(ji)術人(ren)員。深度推(tui)進跨省異地就(jiu)醫(yi)住院醫(yi)療費(fei)用直接結(jie)算,鼓勵發展商業補充保險。推(tui)進社(she)會養老服(fu)務(wu)(wu)(wu)設施建(jian)設。加快數(shu)字圖書(shu)館、數(shu)字博物(wu)館、網上劇院等建(jian)設,構建(jian)標(biao)準統一、互(hu)聯互(hu)通的(de)公共(gong)數(shu)字文化服(fu)務(wu)(wu)(wu)網絡。出臺專門政策解決引進人(ren)才的(de)任職、住房、就(jiu)醫(yi)、社(she)保、子女教育等問題。
十、保障措施
毫不動搖(yao)加強黨對改革(ge)開放的領(ling)導,進(jin)一步強化政(zheng)策支持(chi)(chi),建立健全“中央統籌、部門(men)支持(chi)(chi)、省抓落(luo)實”的工作機(ji)制,堅(jian)定自覺(jue)地把(ba)黨中央、國(guo)務院的決策部署落(luo)到實處。
(二十九)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)。堅(jian)持黨(dang)對一切工作(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao),充分發(fa)(fa)揮(hui)黨(dang)總(zong)攬(lan)全(quan)局、協(xie)調(diao)各方(fang)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。海(hai)南(nan)省委要(yao)把黨(dang)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)擺在首位,用習近平新時代(dai)中國特色社(she)會(hui)主義(yi)思(si)想武裝海(hai)南(nan)黨(dang)員干部(bu)(bu)。著(zhu)眼于健全(quan)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)全(quan)面(mian)領(ling)導(dao)(dao)(dao)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度,優化(hua)(hua)黨(dang)的(de)(de)組(zu)織(zhi)機(ji)構,建(jian)立健全(quan)省委對全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)開放(fang)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),更好發(fa)(fa)揮(hui)黨(dang)的(de)(de)職能部(bu)(bu)門作(zuo)(zuo)用,提高(gao)黨(dang)把方(fang)向(xiang)、謀大局、定政(zheng)策、促改革(ge)的(de)(de)能力(li)和(he)定力(li)。加(jia)強基層黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she),著(zhu)力(li)提升組(zu)織(zhi)力(li),增強政(zheng)治(zhi)(zhi)功能,引導(dao)(dao)(dao)廣大黨(dang)員發(fa)(fa)揮(hui)先鋒模范作(zuo)(zuo)用,把基層黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)成為推動海(hai)南(nan)全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)開放(fang)的(de)(de)堅(jian)強戰斗堡壘。完善體(ti)現新發(fa)(fa)展(zhan)理念和(he)正(zheng)(zheng)確政(zheng)績觀(guan)要(yao)求(qiu)的(de)(de)干部(bu)(bu)考核(he)評(ping)價體(ti)系,建(jian)立激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),旗幟(zhi)鮮(xian)明地為敢于擔當、踏實(shi)做(zuo)事(shi)、不(bu)謀私(si)利的(de)(de)干部(bu)(bu)撐腰鼓勁。牢(lao)牢(lao)掌(zhang)握意識形態工作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)(dao)(dao)權,把社(she)會(hui)主義(yi)核(he)心價值觀(guan)融入社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)各方(fang)面(mian),堅(jian)定文化(hua)(hua)自信(xin)。持之(zhi)以恒正(zheng)(zheng)風肅紀,強化(hua)(hua)紀檢監察工作(zuo)(zuo),營造風清氣正(zheng)(zheng)良好環境。深(shen)化(hua)(hua)政(zheng)治(zhi)(zhi)巡視。全(quan)面(mian)落實(shi)監察法。
(三十(shi))強化政策保障。本意(yi)見提出(chu)的各項改(gai)革(ge)(ge)(ge)政策措施(shi),凡涉(she)及調(diao)整現(xian)行(xing)法(fa)(fa)律(lv)或(huo)行(xing)政法(fa)(fa)規的,經全國人(ren)大或(huo)國務院統一(yi)授權(quan)后實施(shi)。中央有關部門根(gen)據海南(nan)省建(jian)設(she)自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)驗(yan)區、探索實行(xing)符合(he)海南(nan)發(fa)展定位的自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)(yi)港(gang)政策需(xu)要,及時向海南(nan)省下放(fang)相關管理權(quan)限,給予充分的改(gai)革(ge)(ge)(ge)自(zi)主權(quan)。按照(zhao)市(shi)場(chang)化方式,設(she)立海南(nan)自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)投資基金。深化司(si)法(fa)(fa)體制(zhi)綜合(he)配套改(gai)革(ge)(ge)(ge),全面落實司(si)法(fa)(fa)責(ze)任制(zhi),實行(xing)法(fa)(fa)院、檢察院內設(she)機(ji)構改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點,建(jian)立法(fa)(fa)官(guan)、檢察官(guan)員(yuan)額(e)退出(chu)機(ji)制(zhi)。支持建(jian)立國際經濟貿(mao)易(yi)(yi)(yi)仲裁(cai)機(ji)構和國際爭端調(diao)解(jie)機(ji)構等多元糾紛(fen)解(jie)決機(ji)構。
(三十一(yi)(yi))完善實(shi)施(shi)(shi)機制(zhi)。海(hai)(hai)(hai)南省要發揮主體(ti)責任(ren),主動作(zuo)為(wei)(wei)、真抓實(shi)干,敢為(wei)(wei)人先、大(da)膽(dan)探(tan)索(suo),以“功成不必在我”的(de)(de)精神(shen)境界和“功成必定有我”的(de)(de)歷史擔當,一(yi)(yi)任(ren)接著一(yi)(yi)任(ren)干,一(yi)(yi)茬(cha)接著一(yi)(yi)茬(cha)干,將藍圖(tu)一(yi)(yi)繪到底。要制(zhi)定預案,穩定市場預期,堅(jian)決防范炒房(fang)炒地投機行為(wei)(wei)。研究建立重(zhong)大(da)問題(ti)協調(diao)機制(zhi),統(tong)籌推進海(hai)(hai)(hai)南全面深(shen)化改(gai)(gai)革開(kai)放工作(zuo)。中央有關部(bu)門要真放真改(gai)(gai)真支持,切實(shi)貫徹(che)落(luo)實(shi)本意(yi)見(jian)提出(chu)的(de)(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務和政(zheng)策措施(shi)(shi),會同海(hai)(hai)(hai)南省抓緊(jin)制(zhi)定實(shi)施(shi)(shi)方案。國家發展改(gai)(gai)革委要加強綜合協調(diao),強化督促檢查(cha),適(shi)時組織對本意(yi)見(jian)實(shi)施(shi)(shi)情況進行評估,及(ji)時發現問題(ti)并(bing)提出(chu)整(zheng)改(gai)(gai)建議(yi),重(zhong)大(da)事項(xiang)向黨中央、國務院報告。