在中(zhong)國(guo)版圖(tu)上(shang)有一條橫貫東西(xi)的(de)(de)大江(jiang),納百川千(qian)湖,孕育華夏大地。以它為中(zhong)軸,是一片覆蓋九(jiu)省(sheng)(sheng)兩市(shi)、人口和生產總值(zhi)均超全國(guo)四成的(de)(de)經濟(ji)重(zhong)心區域(yu)——長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶(dai)。如今,在國(guo)家重(zhong)大戰略(lve)部署下,如何(he)在這塊區域(yu)探索出一條生態(tai)優先、綠色發展的(de)(de)新路已成為沿(yan)線各省(sheng)(sheng)市(shi)的(de)(de)重(zhong)要任務(wu)。
今年(nian)以(yi)來(lai),環(huan)保(bao)督察組動作頻頻,整個長(chang)江經濟(ji)帶環(huan)保(bao)整治行(xing)動不斷升溫。上證報記者調查(cha)獲悉,在(zai)(zai)長(chang)江經濟(ji)帶環(huan)保(bao)大整治行(xing)動背景下,各省市的監管力度有(you)望進(jin)一步強(qiang)化,一些(xie)企(qi)業和地(di)區(qu)也(ye)在(zai)(zai)主(zhu)動作為。未來(lai),國家層(ceng)面還會有(you)整體性的制度安(an)排(pai)出臺。
督察工作密集開鑼
國家層面落實長期事項
面對(dui)長江經濟帶(dai)已經打響的這場環保戰役(yi),國家多(duo)個部(bu)門正在采取行動(dong)。
5月9日(ri)至15日(ri),“清廢行動2018”各(ge)督(du)察組在長江經濟帶11省(市)開展為期一周的現場督(du)察工作,共摸排核(he)實(shi)2796個固體廢物堆存點(dian),發現1308個堆存點(dian)存在問題。生態環境部已分三批對81個突(tu)出問題實(shi)施掛牌督(du)辦。
生態(tai)(tai)環境部近日還印(yin)發了《關于全面排查(cha)處(chu)理長江(jiang)沿線自然保護地違法(fa)違規開發活動的通知》,提出要建立長江(jiang)生態(tai)(tai)環境保護工作長效機制,堅決遏制破(po)壞長江(jiang)生態(tai)(tai)環境的行為(wei)。
另據了解,工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部副部長王(wang)江(jiang)平近日帶領部規劃司(si)、原材(cai)料工業(ye)(ye)司(si)一行赴安徽省(sheng)、江(jiang)蘇省(sheng)、湖北(bei)省(sheng)督導(dao)檢查長江(jiang)經濟帶危化(hua)品企業(ye)(ye)搬遷改(gai)造工作,并于5月8日在武漢市召(zhao)開長江(jiang)經濟帶危化(hua)品企業(ye)(ye)搬遷改(gai)造座談會。
今年2月,多個部(bu)門(men)聯(lian)合(he)啟動(dong)實施長(chang)江經濟帶生態修(xiu)復獎勵政(zheng)策,到2020年,中央財政(zheng)擬安排(pai)180億元促進形成(cheng)共抓(zhua)大保護格局。生態環境部(bu)還將推動(dong)組建(jian)長(chang)江生態環境保護修(xiu)復聯(lian)合(he)研究中心,為打好長(chang)江保護修(xiu)復攻堅(jian)戰提(ti)供技術支(zhi)撐(cheng)與保障(zhang)。
復旦大(da)(da)學環(huan)境資源與(yu)能源法研究(jiu)中(zhong)心主任張梓太教授對上證報(bao)記者(zhe)表示,長江(jiang)從大(da)(da)開發轉移到大(da)(da)保(bao)護(hu)(hu),這(zhe)是(shi)(shi)一個(ge)非常大(da)(da)的轉變(bian),適應了(le)大(da)(da)的生態保(bao)護(hu)(hu)要(yao)求,因為長江(jiang)是(shi)(shi)中(zhong)國生態環(huan)境最重(zhong)(zhong)要(yao)的組成部分(fen),無論(lun)人口、經濟規(gui)模還是(shi)(shi)在中(zhong)國整個(ge)生態鏈(lian)中(zhong)所占(zhan)的位置,都(dou)是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)要(yao)環(huan)節。
他認為(wei),由于長江涉及很(hen)多省市(shi)和(he)流(liu)域,長江大保護要從整(zheng)(zheng)(zheng)體上(shang)(shang)進(jin)行(xing)保護,而不(bu)能碎片化保護。相關方(fang)面制定政(zheng)策(ce)以及規范(fan)要從整(zheng)(zheng)(zheng)體上(shang)(shang)加以考慮(lv),預計將來國家層面會(hui)有整(zheng)(zheng)(zheng)體性的制度安(an)排。
上(shang)(shang)(shang)海交通(tong)大(da)學公共政策(ce)研(yan)究所所長(chang)顧建(jian)光對上(shang)(shang)(shang)證報記者表示,長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶是中(zhong)國一(yi)個(ge)重要的經(jing)濟(ji)走廊(lang),在(zai)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶的發(fa)展過程中(zhong),開(kai)發(fa)和保(bao)(bao)護始終是一(yi)對矛(mao)盾的統(tong)一(yi)體。目前國家提出長(chang)江(jiang)大(da)保(bao)(bao)護戰略,這(zhe)個(ge)基(ji)調是非常(chang)正確的。但大(da)保(bao)(bao)護并不(bu)等于(yu)不(bu)開(kai)發(fa),而(er)是應該在(zai)不(bu)影響環境的基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)(shang)適度開(kai)發(fa)。
從大(da)保護的(de)角度(du)出發(fa),顧(gu)建光認(ren)為,有關部(bu)門(men)除了要重(zhong)點監控(kong)沿江排污企業,還應該(gai)特別加強對船舶的(de)海事(shi)監控(kong)。因為隨著經濟的(de)發(fa)展,長(chang)江中的(de)運輸(shu)越來(lai)越繁忙是一個(ge)不爭(zheng)的(de)事(shi)實,在船舶大(da)幅增(zeng)加的(de)情(qing)況(kuang)下,船上(shang)生活用水以及運輸(shu)排污很容易令長(chang)江變成(cheng)大(da)染缸。至于如(ru)何監控(kong),這是一個(ge)系統工程,需要海事(shi)部(bu)門(men)以及其他監管部(bu)門(men)聯合起來(lai)共(gong)商對策。
長江沿線各地著手治污
相關產業迎接考驗
配合國(guo)家層面的長江(jiang)經濟(ji)帶環保大整治,長江(jiang)經濟(ji)帶沿線各省市也(ye)已在積(ji)極行動。
上證(zheng)報記者獲悉,武(wu)漢市即將啟動危(wei)險(xian)化學(xue)品企業(ye)(ye)搬遷改造工(gong)作,相(xiang)關(guan)正式文件估計月底發布,屆(jie)時相(xiang)關(guan)企業(ye)(ye)將被要求關(guan)停退(tui)出危(wei)險(xian)化學(xue)品行(xing)業(ye)(ye),預計將涉及(ji)28家(jia)企業(ye)(ye)。
此(ci)外,武(wu)漢還將劃定(ding)長江(jiang)(jiang)保護“生(sheng)態禁區”。武(wu)漢市安監局起草的《武(wu)漢市危險化(hua)學(xue)品(pin)建(jian)設項目(mu)(mu)安全準入管理若干(gan)規定(ding)(送審稿)》提出:嚴(yan)禁在(zai)(zai)長江(jiang)(jiang)干(gan)流(liu)(liu)及主要支流(liu)(liu)岸(an)線1公(gong)里范圍(wei)內(nei)新(xin)建(jian)化(hua)工項目(mu)(mu);嚴(yan)格(ge)限制在(zai)(zai)長江(jiang)(jiang)干(gan)流(liu)(liu)及主要支流(liu)(liu)岸(an)線1公(gong)里范圍(wei)內(nei)改建(jian)、擴(kuo)建(jian)危險化(hua)學(xue)品(pin)建(jian)設項目(mu)(mu);嚴(yan)格(ge)控制在(zai)(zai)長江(jiang)(jiang)沿(yan)岸(an)地區新(xin)建(jian)石油化(hua)工和(he)煤化(hua)工項目(mu)(mu)。據悉,該文件將在(zai)(zai)近期以(yi)規范性(xing)文件形(xing)式發文。
今年5月15日(ri),上(shang)海市政府對外(wai)公開中央環(huan)保督(du)察(cha)整(zheng)改情況,提(ti)出下一步(bu)上(shang)海擬將生態文明建設放到全局(ju)和戰(zhan)略(lve)位置來抓,全力推進大(da)氣(qi)、水、土壤污染防治三大(da)攻(gong)堅戰(zhan),提(ti)升環(huan)境保護精(jing)細化管理水平。
在(zai)重(zhong)慶(qing),各地已結合自身實際,加(jia)快(kuai)實施了一批(pi)生(sheng)態修復和環境保護工程。此外,重(zhong)慶(qing)還制(zhi)定了重(zhong)點生(sheng)態功能(neng)區產(chan)業(ye)(ye)準入負面清單,禁(jin)止在(zai)長江干線及主要支流岸線1公里范圍內(nei)新建重(zhong)化工項目(mu),在(zai)5公里范圍內(nei)不(bu)再新布局工業(ye)(ye)園(yuan)區,推進(jin)沿江環境風險隱患(huan)企業(ye)(ye)整(zheng)治搬遷。
湖(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)作為長江中游重要省(sheng)(sheng)份(fen),全省(sheng)(sheng)96%以(yi)上的區域都屬長江流域。該省(sheng)(sheng)一(yi)直以(yi)來堅持生態(tai)優(you)先、綠色發(fa)展(zhan)(zhan),以(yi)“一(yi)湖(hu)四水”為主(zhu)戰場的生態(tai)環境保護與治理取(qu)得了(le)明顯成效(xiao)。5月(yue)13日,湖(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)又發(fa)布了(le)相關(guan)決議(yi),提(ti)出20條堅持生態(tai)優(you)先、綠色發(fa)展(zhan)(zhan)的措施。
張梓(zi)太呼吁(yu)有(you)關方面(mian)盡快制(zhi)定長江生態(tai)保護法(fa)。他還(huan)表示(shi),從(cong)制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)上來看(kan),長江生態(tai)保護要重點(dian)加強兩個(ge)建(jian)設(she)(she),一(yi)個(ge)是(shi)(shi)生態(tai)補償制(zhi)度(du)的(de)建(jian)設(she)(she),一(yi)個(ge)是(shi)(shi)生態(tai)損害賠償制(zhi)度(du)的(de)建(jian)設(she)(she),這兩個(ge)制(zhi)度(du)對于將(jiang)來的(de)長江大保護將(jiang)起到支撐性作用。
而顧建光建議,相關部門應加快沿(yan)江(jiang)高(gao)速和(he)沿(yan)江(jiang)鐵路的建設,形成互(hu)聯互(hu)通態勢,減輕長(chang)江(jiang)水道運輸壓力(li),也可(ke)相應減少河道污染源。
對(dui)于(yu)長江(jiang)如何在大保(bao)護的基礎上實(shi)現大開發,顧建光(guang)(guang)(guang)認為,沿(yan)(yan)江(jiang)地區(qu)應該禁止發展重化工(gong)業(ye),轉(zhuan)而發展一些旅游、觀光(guang)(guang)(guang)以(yi)及(ji)高技術低(di)污染的產業(ye)。在堅(jian)持生態(tai)保(bao)護的前提(ti)下,沿(yan)(yan)江(jiang)地區(qu)建設(she)一些技術密集(ji)型的高科技園區(qu)也未嘗不可,如武(wu)漢光(guang)(guang)(guang)谷等。
東吳證券研(yan)究員表示,近(jin)期一系(xi)列的政策、文件、行動(dong),聚焦的問題涵蓋(gai)了包括工業危(wei)廢(fei)、環(huan)(huan)衛服務、再生資源等固廢(fei)全(quan)產業鏈,意味著在大氣、水環(huan)(huan)境治理(li)之(zhi)后,固廢(fei)領域(yu)有可(ke)能(neng)成為環(huan)(huan)保工作下一階段的重(zhong)點,預計圍繞該領域(yu)仍會持續有政策出臺。
民生證券首席研究員陶貽功(gong)認為,長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶保護(hu)作為七大戰(zhan)(zhan)役(yi)之一,已經(jing)打響。水、氣、固三大污染,是相互聯系(xi)、互相轉換的整體,哪一項(xiang)都不(bu)能放松(song)。碧(bi)水藍天(tian)保衛戰(zhan)(zhan),生態環保攻堅(jian)戰(zhan)(zhan),國(guo)家已經(jing)把(ba)這(zhe)場(chang)戰(zhan)(zhan)役(yi)提高到了前(qian)所未有的政治高度(du),推(tui)進的決(jue)心也(ye)是前(qian)所未有,相應(ying)的市場(chang)空間也(ye)非常廣闊。
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