人(ren)社部:養老保(bao)險基金中央調劑制(zhi)度不增加企業和個人(ren)負擔 來源:中國新聞網(wang)
中新網6月13日電(dian) 人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和社會(hui)保(bao)(bao)障部副部長游鈞今日表(biao)示,養(yang)老保(bao)(bao)險累(lei)計結(jie)余資(zi)金(jin)省際之(zhi)間(jian)存在較大差距,靠省級(ji)統籌(chou)自身難以解決,所以必(bi)須(xu)提高統籌(chou)層次,在全國(guo)(guo)范圍(wei)內對基金(jin)進(jin)行調(diao)劑(ji)。建立(li)企業職工(gong)基本養(yang)老保(bao)(bao)險基金(jin)中央調(diao)劑(ji)制(zhi)度,主要(yao)目的(de)是確(que)保(bao)(bao)中國(guo)(guo)養(yang)老保(bao)(bao)險制(zhi)度安全可持續發展,確(que)保(bao)(bao)企業離退休人(ren)員的(de)養(yang)老金(jin)按(an)時足額發放。先建立(li)基金(jin)中央調(diao)劑(ji)制(zhi)度來(lai)均衡地區間(jian)養(yang)老保(bao)(bao)險基金(jin)的(de)負擔,逐步完善制(zhi)度,盡快實現養(yang)老保(bao)(bao)險全國(guo)(guo)統籌(chou)。
國(guo)務(wu)院新(xin)聞辦(ban)公室于13日舉行(xing)國(guo)務(wu)院政策例(li)行(xing)吹風會(hui),請人力資源和社會(hui)保(bao)障部副(fu)部長游(you)鈞(jun)介紹《國(guo)務(wu)院關于建立企(qi)業職工基本養(yang)老保(bao)險基金中央調(diao)劑制度的通知》,并答記者問。
有記者問(wen)(wen):為(wei)什么建立企業(ye)職工(gong)基本養老保險金(jin)中央調劑(ji)制度,制度的實(shi)施能(neng)解(jie)決當(dang)前養老金(jin)的哪些(xie)問(wen)(wen)題?
游(you)鈞表示,這(zhe)個問題要從(cong)(cong)歷史和現實(shi)來看,特別是(shi)從(cong)(cong)我國養(yang)老保險制(zhi)度發展歷程來看。我國的企業職工基本養(yang)老保險制(zhi)度從(cong)(cong)上(shang)世紀(ji)80年代(dai)開始改革(ge),經歷了自下(xia)而(er)上(shang)、再(zai)從(cong)(cong)上(shang)而(er)下(xia)這(zhe)樣(yang)一個過程。
最早(zao)從(cong)(cong)探索(suo)建立縣級退休費用的社會統(tong)籌(chou)開(kai)始(shi)(shi),再到逐步建立社會統(tong)籌(chou)與(yu)個人賬戶相(xiang)結(jie)合(he)的制(zhi)度模式,這個期間(jian)各地養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險辦法不盡相(xiang)同(tong)。到1997年國(guo)務院(yuan)統(tong)一了全國(guo)企(qi)業(ye)職工(gong)基本養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險制(zhi)度,到2005年又做(zuo)了進(jin)一步完善。在此基礎(chu)上,2010年全國(guo)人大通過了《中(zhong)華人民共和國(guo)社會保(bao)險法》,并且(qie)在2011年7月1日正式實施。從(cong)(cong)那時起我國(guo)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險制(zhi)度的發(fa)展開(kai)始(shi)(shi)走上了法制(zhi)化軌(gui)道。
游(you)鈞說,經過近30年的(de)改革(ge),我國的(de)企業職工基本(ben)養(yang)老保險(xian)制度從(cong)最初的(de)縣級統(tong)(tong)籌,逐步實現了省(sheng)級統(tong)(tong)籌。省(sheng)級統(tong)(tong)籌就(jiu)是養(yang)老保險(xian)基金可以在一個省(sheng)的(de)范圍內進行調劑(ji)。但(dan)是隨著人口老齡化的(de)加(jia)快,就(jiu)業形勢的(de)多樣化,特別是流(liu)動(dong)(dong)(dong)性加(jia)強,勞動(dong)(dong)(dong)力(li)由中西部(bu)向東部(bu)流(liu)動(dong)(dong)(dong)。在這些因素的(de)影響(xiang)下,地區間養(yang)老保險(xian)撫(fu)養(yang)比的(de)差距在擴(kuo)大。
去(qu)年企業職工(gong)養老保(bao)險的參(can)保(bao)人(ren)(ren)數3.53億人(ren)(ren),其中(zhong)在職參(can)保(bao)人(ren)(ren)數2.59億人(ren)(ren),領取待遇的退休人(ren)(ren)員9460萬人(ren)(ren),總撫養比是(shi)2.73:1,也就是(shi)2.73個(ge)在職人(ren)(ren)員撫養一(yi)個(ge)退休人(ren)(ren)員。
當然不(bu)同省(sheng)份(fen)之間(jian)差異較(jiao)(jiao)大(da)(da),有的(de)(de)省(sheng)撫養(yang)(yang)比是4:1,最(zui)高的(de)(de)是廣東超過(guo)了8:1;有的(de)(de)省(sheng)撫養(yang)(yang)比不(bu)到2:1,最(zui)低的(de)(de)黑龍江(jiang)不(bu)到1.3:1,這主要由于各地區的(de)(de)人口結構、經濟結構不(bu)同所造(zao)成(cheng)的(de)(de)。特別是東北等(deng)老工業基地,歷史包袱比較(jiao)(jiao)重,勞(lao)動力流(liu)出比較(jiao)(jiao)多(duo)(duo),所以(yi)養(yang)(yang)老基金的(de)(de)壓力較(jiao)(jiao)大(da)(da)。而(er)東部沿海省(sheng)份(fen),過(guo)去歷史負擔比較(jiao)(jiao)輕,勞(lao)動力流(liu)入(ru)又較(jiao)(jiao)多(duo)(duo),所以(yi)養(yang)(yang)老基金結余(yu)也較(jiao)(jiao)多(duo)(duo)。
雖然(ran)全國養老保險累計結(jie)(jie)(jie)余(yu)資金有(you)4.14萬億(yi),但是近三分之二集中在東(dong)部地區少數幾(ji)個省(sheng)份(fen)。全國累計結(jie)(jie)(jie)余(yu)可以(yi)支付(fu)17.4個月(yue),有(you)些省(sheng)可以(yi)支付(fu)到40個、50個月(yue),并且每年當(dang)期都有(you)上百億(yi)的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)余(yu),廣東(dong)去年的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)余(yu)超過(guo)一(yi)千億(yi)。遼寧、黑龍江等一(yi)些省(sheng)份(fen)的(de)(de)基(ji)金運(yun)行面臨很大壓力,已經出現了當(dang)期的(de)(de)收不抵支,個別(bie)省(sheng)的(de)(de)累計結(jie)(jie)(jie)余(yu)也用完了。
游鈞表示(shi),社會保險遵循大(da)數法則(ze),也就是說(shuo)統(tong)籌層(ceng)次(ci)越(yue)(yue)高(gao)、參保人數越(yue)(yue)多,基金的抗風險能力(li)就越(yue)(yue)強。省際之間基金不平衡問題,靠省級統(tong)籌自(zi)身難以(yi)解決,所以(yi)必須提高(gao)統(tong)籌層(ceng)次(ci),在全國范(fan)圍(wei)內對(dui)基金進行調劑。
社(she)保(bao)法有明確規定,基本養老(lao)保(bao)險基金(jin)逐步實行(xing)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)籌(chou)。黨的十(shi)九大報告中也明確要(yao)求(qiu)要(yao)盡(jin)快實現(xian)養老(lao)保(bao)險全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)籌(chou)。能不能一(yi)步做到(dao)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)籌(chou),還是跟我(wo)國(guo)地區發展(zhan)不平(ping)衡密切相(xiang)關,各地的繳費(fei)基數(shu)、費(fei)率標準、待遇水平(ping)存(cun)在著較大差異(yi),所以(yi)還難以(yi)一(yi)步實現(xian)理想化的基金(jin)統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支的全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)籌(chou)模式。
較(jiao)穩妥的(de)辦法,從(cong)較(jiao)低比(bi)例來起步,先建立(li)基金中央(yang)調(diao)劑制度,作(zuo)為全(quan)(quan)國統籌的(de)第一步,來緩(huan)解(jie)省際(ji)之(zhi)間(jian)、地區之(zhi)間(jian)的(de)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)基金不平衡的(de)矛盾,增強基本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制度的(de)可持(chi)續性。在此基礎上,制定出全(quan)(quan)國統籌的(de)時(shi)間(jian)表、路線圖,不斷地完善基金中央(yang)調(diao)劑制度,扎實地推進(jin)各項工作(zuo),盡(jin)快(kuai)地實現基金統收統支的(de)全(quan)(quan)國統籌模式。
游鈞(jun)表示,歸納剛才介(jie)紹的就(jiu)是(shi)幾句話,建(jian)立企業(ye)(ye)職(zhi)工基(ji)(ji)(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)金中(zhong)央調劑制(zhi)度(du)(du)(du),主(zhu)要目的是(shi)確(que)保(bao)我國(guo)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)安全(quan)可持續發(fa)(fa)展,確(que)保(bao)企業(ye)(ye)離(li)退(tui)休人員的養老(lao)(lao)金按(an)時足額(e)發(fa)(fa)放。按(an)照十(shi)九(jiu)大精(jing)神和社會保(bao)險(xian)法的要求,先建(jian)立基(ji)(ji)(ji)金中(zhong)央調劑制(zhi)度(du)(du)(du)來均衡地(di)區間養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)金的負擔,逐步完善制(zhi)度(du)(du)(du),盡快(kuai)實現養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)全(quan)國(guo)統籌(chou)。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)聲(sheng)明(ming):凡本(ben)網(wang)注(zhu)明(ming)“來源:中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)”的所有作(zuo)品(pin),版權(quan)均(jun)屬于中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者聯合聲(sheng)明(ming),任何(he)組織未經中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)以及(ji)作(zuo)者書面授權(quan)不得轉載(zai)、摘編或(huo)利用其它方式使用上述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)注(zhu)明(ming)來源非(fei)中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)的作(zuo)品(pin),均(jun)轉載(zai)自其它媒體,轉載(zai)目的在(zai)于更好(hao)服務讀者、傳(chuan)遞信息之需(xu),并不代(dai)表(biao)本(ben)網(wang)贊(zan)同其觀點,本(ben)網(wang)亦不對(dui)其真實(shi)性負責,持異議(yi)者應與原出處單位主張權(quan)利。
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