新華社上海6月14日電 題:深化外匯管理改革讓貿易投資更加自由和便利——中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝談我國外匯領域改革開放新舉措
新華社(she)記者劉(liu)開雄、陳云富
“在復雜多變(bian)的國(guo)際(ji)環境下,外(wai)匯(hui)管理部門將以服務(wu)實(shi)體經(jing)濟(ji)為(wei)體,以資(zi)本(ben)項目開(kai)放和人民幣國(guo)際(ji)化為(wei)翼(yi),探索形成‘一體兩翼(yi)’的改革開(kai)放基(ji)本(ben)路徑(jing)。”14日,中國(guo)人民銀行副(fu)行長(chang)、國(guo)家外(wai)匯(hui)管理局局長(chang)潘功勝透(tou)露,我(wo)國(guo)正在積極推動外(wai)匯(hui)領(ling)域(yu)的一系列(lie)改革開(kai)放措施,更好地服務(wu)國(guo)家對外(wai)開(kai)放的戰略需要,在開(kai)放中有效維(wei)護國(guo)家經(jing)濟(ji)金融(rong)安全。
互為一體:推動資本項目可兌換和推進資本市場雙向開放
“推動資(zi)本(ben)項(xiang)目開放(fang)的(de)總(zong)體(ti)考(kao)慮(lv)是服務國家經濟(ji)發展(zhan)和對外開放(fang)戰(zhan)略,統籌(chou)貿易(yi)投資(zi)自(zi)由化(hua)(hua)便(bian)利化(hua)(hua)和防范(fan)系(xi)統性金融風險(xian),穩妥有序推動資(zi)本(ben)項(xiang)目開放(fang)。”潘功勝(sheng)當日在(zai)上(shang)海舉行的(de)第(di)十屆(jie)陸(lu)家嘴論壇上(shang)表示,將進一(yi)步(bu)推動少數不可(ke)兌換項(xiang)目的(de)開放(fang),提(ti)高可(ke)兌換項(xiang)目的(de)便(bian)利化(hua)(hua)程度,提(ti)高交易(yi)環節對外開放(fang)程度。
據介紹(shao),近期工作重點將集中在以下幾個(ge)方(fang)面(mian):
——推動(dong)金融市場雙(shuang)向開放,增加(jia)金融市場的(de)產品(pin)供給(gei)。其中包括股票(piao)市場CDR、債券(quan)市場的(de)“熊(xiong)貓(mao)債”、衍(yan)生(sheng)品(pin)市場的(de)商品(pin)期貨等多個資本(ben)市場領域。
——完(wan)善合格(ge)機(ji)構投資(zi)者制度。優化QFII、RQFII、QDII、RQDII等。
——完善(shan)互聯互通機制,逐(zhu)步擴大(da)互聯互通的覆蓋范圍(wei)。完善(shan)“債券通”;支持滬港、深港、滬倫股票(piao)市場(chang)互聯互通;擴大(da)基金(jin)互認產(chan)品范圍(wei)。
——支持國(guo)(guo)內金融機構參與國(guo)(guo)際金融市場(chang)。研究(jiu)允(yun)許中資機構參與離岸人民(min)幣市場(chang);研究(jiu)證(zheng)券(quan)期貨機構開(kai)展跨(kua)境(jing)證(zheng)券(quan)和經紀(ji)業(ye)務(wu);支持境(jing)外機構參與境(jing)內外匯市場(chang)。
完善人民幣匯率形成機制
“當前,外匯市(shi)場預期合(he)理(li)分(fen)化,人民幣(bi)匯率(lv)在合(he)理(li)均衡水平上保持基本穩(wen)定,人民幣(bi)對(dui)美(mei)元匯率(lv)彈性(xing)進一步增(zeng)強,雙向(xiang)波動(dong)的特(te)征(zheng)更(geng)加顯著。”潘功(gong)勝說,完善(shan)人民幣(bi)匯率(lv)形(xing)成機(ji)制有(you)助于發(fa)揮匯率(lv)調節國(guo)(guo)際收支“自(zi)動(dong)穩(wen)定器”的作(zuo)用(yong),提高(gao)外匯資源(yuan)配置(zhi)效率(lv),減少市(shi)場扭曲,增(zeng)強我國(guo)(guo)宏觀(guan)經濟應(ying)對(dui)外部沖擊的韌(ren)性(xing)。
潘功(gong)勝(sheng)介紹,在完善人民(min)幣(bi)匯率形成機(ji)制方面(mian),將更(geng)多發揮(hui)市場(chang)在匯率形成中的決(jue)定(ding)性作用。同時,積極(ji)推(tui)動人民(min)幣(bi)國際(ji)化再上新臺階(jie)。
——提高人民(min)幣(bi)匯(hui)(hui)率中間價形成的(de)規則性(xing)、透明度和市場(chang)化(hua)水(shui)平(ping),進一步增強人民(min)幣(bi)匯(hui)(hui)率彈性(xing),保持人民(min)幣(bi)匯(hui)(hui)率在合理均(jun)衡水(shui)平(ping)上的(de)基(ji)本穩定,擴(kuo)大外(wai)匯(hui)(hui)市場(chang)對內對外(wai)開放,夯(hang)實匯(hui)(hui)率市場(chang)化(hua)改革(ge)的(de)微觀基(ji)礎。
——穩步推(tui)進人民(min)幣(bi)國際化。尊重(zhong)市場機(ji)制,創新(xin)人民(min)幣(bi)國際使(shi)用的新(xin)產品、新(xin)工具,推(tui)動人民(min)幣(bi)從支付、結算功(gong)能(neng)向儲(chu)備(bei)、投資、交易(yi)功(gong)能(neng)全方(fang)位拓展。
——加快人(ren)(ren)民幣(bi)國際化中(zhong)心建設。支持(chi)上海(hai)打造(zao)金融(rong)服務(wu)“一帶(dai)一路”建設的橋(qiao)頭堡,支持(chi)上海(hai)建設全球性(xing)人(ren)(ren)民幣(bi)產品創新、交(jiao)易、定(ding)價和(he)清算(suan)中(zhong)心,支持(chi)上海(hai)自由貿(mao)易試(shi)驗區開展人(ren)(ren)民幣(bi)跨境業務(wu)創新,先行先試(shi);同時,引導離(li)岸(an)人(ren)(ren)民幣(bi)市(shi)場建設,推動人(ren)(ren)民幣(bi)離(li)岸(an)市(shi)場和(he)在岸(an)市(shi)場良性(xing)互動、融(rong)合(he)發展。
圍繞人民幣(bi)匯率(lv)市(shi)場化和人民幣(bi)國際化兩條主線,我(wo)國將積極建設(she)開放(fang)的、有競爭力的外匯市(shi)場。潘功(gong)勝(sheng)表示,將進一步推動市(shi)場開放(fang),豐富交(jiao)易工具,擴大參與主體,優化基礎(chu)設(she)施(shi),完善(shan)市(shi)場監管,引(yin)導市(shi)場主體樹立“財務中(zhong)性”的理念(nian)。
兩位一體:建立健全跨境資本流動的管理框架
隨著我國金融市(shi)場雙(shuang)向開放(fang)和資本(ben)項目可兌換(huan)水平不(bu)斷提高,建立一套適合當(dang)前及(ji)未(wei)來開放(fang)需要的(de)跨境資本(ben)流動(dong)的(de)監管體(ti)系勢在(zai)必行(xing)。
潘功勝表示,加快建立(li)健全跨境資本流(liu)動(dong)“宏觀審慎+微觀監(jian)管”兩位一體的(de)(de)管理(li)框架,是(shi)在防范跨境資本流(liu)動(dong)風險沖擊前提下,有序(xu)實現資本項目(mu)可兌換(huan)、推動(dong)全面開放新(xin)格局(ju)的(de)(de)重要保(bao)障(zhang)。
——宏觀(guan)審(shen)慎管(guan)理(li)體系。防范(fan)跨境(jing)(jing)資(zi)本流動(dong)重(zhong)大風險(xian)和維護(hu)外匯(hui)市場(chang)(chang)(chang)基(ji)本穩定,以(yi)市場(chang)(chang)(chang)化方式逆周(zhou)(zhou)期(qi)調節外匯(hui)市場(chang)(chang)(chang)順(shun)周(zhou)(zhou)期(qi)波動(dong),涉及以(yi)防范(fan)系統性金融風險(xian)為目標的(de)宏觀(guan)政(zheng)策(ce)、直接(jie)針對(dui)跨境(jing)(jing)資(zi)本流動(dong)的(de)管(guan)理(li)工具、強化對(dui)短期(qi)跨境(jing)(jing)資(zi)本流動(dong)的(de)管(guan)理(li)等三個方面。
——外匯(hui)市場微觀監管(guan)機制。構(gou)建以(yi)負面(mian)清單為基礎的微觀市場監管(guan),創新外匯(hui)管(guan)理(li)方式,注重從事(shi)前(qian)到事(shi)中事(shi)后,從正面(mian)清單到負面(mian)清單,從規則監管(guan)到規則與自(zi)律相結合(he)。
潘(pan)功勝指出,加(jia)強(qiang)外(wai)匯(hui)市(shi)(shi)場(chang)微觀監(jian)管將重點推動(dong)跨部門合(he)作和(he)國際(ji)合(he)作,按(an)國際(ji)慣例加(jia)強(qiang)反洗錢、反恐怖融資(zi)、反逃稅審查;強(qiang)化(hua)行(xing)為監(jian)管,維護(hu)公(gong)平(ping)、公(gong)正、公(gong)開的外(wai)匯(hui)市(shi)(shi)場(chang)環境;堅持真實性(xing)、合(he)法(fa)性(xing)和(he)合(he)規性(xing)審核,堅持跨境交(jiao)(jiao)易“留痕”原則,加(jia)強(qiang)穿透式監(jian)管;嚴(yan)厲打擊地(di)下錢莊、非(fei)法(fa)外(wai)匯(hui)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)等外(wai)匯(hui)違法(fa)犯(fan)罪活動(dong)。
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