新華社北京6月28日電 題:負面清單再縮短 重點領域更開放——新版外商投資準入負面清單釋放開放新信號
新華社(she)記者安(an)蓓、陳煒偉
國家(jia)發展改革委、商務部28日對外(wai)發布《外(wai)商投(tou)資準(zhun)入(ru)特別(bie)管理措施(負面清單)(2018年版(ban))》,大(da)幅放開22個領域的外(wai)商投(tou)資市場準(zhun)入(ru)。
新(xin)(xin)版外商投資準(zhun)入負面清單(dan)有哪些重(zhong)大開(kai)放(fang)舉措?以(yi)更大力度推動新(xin)(xin)一輪(lun)對外開(kai)放(fang)意義何(he)在?記者采訪了相關人士。
22項重大舉措推動全方位開放
2018年版外(wai)商投(tou)資(zi)準(zhun)入負面(mian)清單,在一、二、三產業全(quan)面(mian)放(fang)寬市場準(zhun)入,涉及金融、交通(tong)(tong)運輸、商貿(mao)流通(tong)(tong)、專業服(fu)務、制造(zao)、基礎設施、能(neng)源、資(zi)源、農業等各(ge)領域,共推出22項(xiang)重大開放(fang)措(cuo)施。
“修訂負面清單(dan),總(zong)的(de)原則是(shi)以(yi)更(geng)大力(li)度推進對外開(kai)放(fang),不僅(jin)是(shi)清單(dan)長度要縮短,更(geng)重要的(de)是(shi)推動(dong)重點(dian)領域(yu)開(kai)放(fang),推出有標志(zhi)意義(yi)的(de)舉措。”國家發展改革委有關負責(ze)人說。
黨的(de)十八大以來(lai),我國逐步形成和完(wan)善了自貿試驗區的(de)外(wai)商(shang)投資(zi)準(zhun)入負(fu)(fu)面(mian)清(qing)(qing)單,并在(zai)2017年首次提出在(zai)全國范圍內實施的(de)外(wai)商(shang)投資(zi)準(zhun)入負(fu)(fu)面(mian)清(qing)(qing)單。近(jin)年來(lai),外(wai)資(zi)限制措施已從180項左右(you)減(jian)少至60多(duo)項,減(jian)少近(jin)三分之二。2018年版(ban)負(fu)(fu)面(mian)清(qing)(qing)單比2017年版(ban)的(de)63條減(jian)少了15條,進一(yi)步縮小了外(wai)商(shang)投資(zi)審(shen)批范圍。
“對外商(shang)投(tou)資實(shi)行準入(ru)前國民待(dai)遇加負面清單管(guan)理模式(shi),是(shi)中國適應(ying)經濟全(quan)球化新形勢和國際投(tou)資規則變化的制(zhi)度變革。”國務院新聞辦公(gong)室28日發表的《中國與世(shi)界貿易組織》白皮(pi)書這樣評(ping)價。
愈加廣闊(kuo)開(kai)放的(de)(de)市場、不斷優化的(de)(de)營(ying)商(shang)環境(jing)讓中(zhong)國(guo)成(cheng)為富(fu)有吸引力的(de)(de)投(tou)資熱土。今年(nian)1至5月,發達經濟體對華投(tou)資增長顯(xian)著。新加坡、韓國(guo)、日(ri)本、美(mei)國(guo)、英(ying)國(guo)等對華實際投(tou)入金額同(tong)比(bi)分別增長33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。中(zhong)國(guo)美(mei)國(guo)商(shang)會(hui)《2018中(zhong)國(guo)商(shang)務(wu)環境(jing)調查報告》顯(xian)示(shi),約60%受訪企業將中(zhong)國(guo)列為全球三大投(tou)資目的(de)(de)地(di)之(zhi)一(yi),74%的(de)(de)會(hui)員企業計劃于2018年(nian)擴(kuo)大在華投(tou)資,比(bi)例為近年(nian)來最高。
中國(guo)宏觀經濟研(yan)究院對外經濟研(yan)究所副研(yan)究員李大(da)偉說,此(ci)次修訂(ding)負面清單,再次大(da)幅放(fang)(fang)寬外資市場準入(ru),不(bu)僅取消(xiao)了汽車、飛機(ji)、船(chuan)舶(bo)等(deng)制造(zao)業(ye)領(ling)(ling)域外資準入(ru)限制,還在金融(rong)、運輸等(deng)服(fu)務業(ye)及種業(ye)等(deng)領(ling)(ling)域進一步開(kai)放(fang)(fang),充分體(ti)現了我國(guo)外資管理體(ti)制更加開(kai)放(fang)(fang)、靈活、高效的(de)改革方向,對構建開(kai)放(fang)(fang)型經濟新體(ti)制具有(you)重大(da)意義。
對汽車、金融領域開放作出整體安排
近(jin)期,瑞銀證券、野村(cun)證券、摩根(gen)大通等(deng)外資機構向中國(guo)證監會提交(jiao)控股(gu)合資券商的申請,搶抓中國(guo)新一輪開放的重(zhong)大機遇(yu)。
與上(shang)版負(fu)面清(qing)單相比(bi),2018年版外(wai)商投資準入負(fu)面清(qing)單,對汽車、金(jin)融領域對外(wai)開放的路線(xian)圖(tu)和時間(jian)表作出明確安排——
在(zai)汽(qi)車領(ling)域,2018年取(qu)消(xiao)專用車、新能(neng)源(yuan)汽(qi)車整車制(zhi)(zhi)造外資(zi)股比限制(zhi)(zhi),2020年取(qu)消(xiao)商用車外資(zi)股比限制(zhi)(zhi),2022年取(qu)消(xiao)乘用車外資(zi)股比限制(zhi)(zhi)以及合資(zi)企業不超過兩家的限制(zhi)(zhi)。
在金融領域,2018年(nian)取消(xiao)對中(zhong)資(zi)(zi)銀行的外(wai)(wai)資(zi)(zi)單一持股(gu)不(bu)(bu)超(chao)過20%,合計持股(gu)不(bu)(bu)超(chao)過25%的持股(gu)比(bi)(bi)例限(xian)制;2018年(nian)將(jiang)證券公(gong)(gong)司、證券投資(zi)(zi)基金管理公(gong)(gong)司由(you)中(zhong)方控股(gu)改(gai)為(wei)外(wai)(wai)資(zi)(zi)股(gu)比(bi)(bi)不(bu)(bu)超(chao)過51%,2021年(nian)取消(xiao)外(wai)(wai)資(zi)(zi)股(gu)比(bi)(bi)限(xian)制;2018年(nian)將(jiang)期貨公(gong)(gong)司由(you)中(zhong)方控股(gu)改(gai)為(wei)外(wai)(wai)資(zi)(zi)股(gu)比(bi)(bi)不(bu)(bu)超(chao)過51%,2021年(nian)取消(xiao)外(wai)(wai)資(zi)(zi)股(gu)比(bi)(bi)限(xian)制;2018年(nian)將(jiang)壽險(xian)公(gong)(gong)司外(wai)(wai)資(zi)(zi)股(gu)比(bi)(bi)由(you)50%放寬至51%,2021年(nian)取消(xiao)外(wai)(wai)資(zi)(zi)股(gu)比(bi)(bi)限(xian)制。
“逐步加大開放(fang)力度,給予相關行(xing)業(ye)一定過(guo)渡期,進一步增強開放(fang)的可(ke)預期性。”國家(jia)發展改革委有關負責人說。
改革(ge)開(kai)放(fang)40年來,正是在與世界的深度(du)互動中(zhong),社(she)會主義市場經(jing)(jing)濟體制不斷(duan)完(wan)善,中(zhong)國企業在激烈的全球競爭(zheng)中(zhong)加快成長,中(zhong)國經(jing)(jing)濟轉型升(sheng)級步伐(fa)不斷(duan)加快。
“進(jin)入新時代,外商投資(zi)呈(cheng)現出涌(yong)向高技(ji)術服(fu)務業(ye)(ye)、高端制(zhi)造業(ye)(ye)等高端產業(ye)(ye)的趨(qu)勢,順(shun)應新趨(qu)勢加快市場準入改(gai)革和(he)優化(hua)營商環(huan)境,是(shi)中國(guo)政府按照自身發展邏輯和(he)基于歷史經(jing)驗的主動選擇。”中國(guo)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)交(jiao)流中心首席(xi)研究(jiu)員張(zhang)燕生(sheng)說。
高水平開放促高質量發展
大(da)幅擴大(da)服務業(ye)開(kai)放(fang)、基本放(fang)開(kai)制造業(ye)、放(fang)寬(kuan)農業(ye)和能源資(zi)源領域(yu)準入……新版負面清單,在與經濟高質量發展密切相(xiang)關的多個領域(yu),推(tui)出一系列重磅開(kai)放(fang)舉措。
我國(guo)經濟(ji)發(fa)展是主動融入經濟(ji)全球化的過程。“隨著產業(ye)環(huan)境、政策環(huan)境、法制環(huan)境更(geng)加完善,我國(guo)已具備高(gao)水平發(fa)展的基礎。”國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)有關負責人說,通(tong)過新(xin)的開放措施,將進一步(bu)深化我國(guo)同(tong)其他國(guo)家(jia)和地區間的投(tou)資合作,開展更(geng)廣泛的資本、技術(shu)、管理、人才交流,在更(geng)大范圍實現互利(li)共贏。
大幅(fu)放寬(kuan)汽車等高附加(jia)值產(chan)品(pin)制造業的市場準(zhun)入,既能直接增加(jia)高檔汽車等高質量產(chan)品(pin)的供給(gei),更有利于推動(dong)上下游本土企業在和(he)外資企業的競爭和(he)合作中加(jia)大研(yan)發投(tou)入和(he)創新經(jing)營理念,有效提升產(chan)品(pin)和(he)服務的質量與(yu)技術(shu)水平;
大幅放寬物流(liu)、專業(ye)服(fu)(fu)務(wu)等生產性(xing)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)領域的(de)市(shi)場準(zhun)入,有利(li)于將外資(zi)企業(ye)在服(fu)(fu)務(wu)環(huan)節的(de)優勢和本(ben)土企業(ye)在加(jia)工制(zhi)造(zao)環(huan)節的(de)優勢有機(ji)融合,有效促進我國整體制(zhi)造(zao)業(ye)轉型升級(ji);
擴大金融(rong)服務業對外開放(fang),對于優化(hua)資本(ben)配(pei)置效率(lv),降低企(qi)業融(rong)資成本(ben),刺(ci)激企(qi)業投(tou)入更多(duo)資源進行創新和改(gai)進生產工藝(yi),有(you)效提高供給(gei)質量意義重(zhong)大……
“積(ji)極引進高(gao)質量外資是提升供給質量的必然要求。”李大(da)偉說,不僅能直接(jie)擴大(da)消費選擇(ze),也將產生(sheng)一定的“鯰(nian)魚(yu)效應”,激(ji)勵本(ben)土企(qi)業生(sheng)產更高(gao)品質的產品,更好(hao)滿(man)足人民日益增長的美好(hao)生(sheng)活(huo)需要。
外(wai)商直(zhi)接(jie)投(tou)資規(gui)模從1992年(nian)(nian)起連續26年(nian)(nian)居發(fa)展(zhan)中國(guo)家首位;加入世貿組織后,外(wai)商直(zhi)接(jie)投(tou)資規(gui)模從2001年(nian)(nian)的468.8億美元(yuan)增(zeng)加到2017年(nian)(nian)的1363.2億美元(yuan),年(nian)(nian)均增(zeng)長6.9%……過去40年(nian)(nian)中國(guo)經濟發(fa)展(zhan)是在開(kai)放條件下(xia)取得的,未來中國(guo)經濟實現高質(zhi)量發(fa)展(zhan)也必(bi)須在更加開(kai)放條件下(xia)進行(xing)。
國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委有關負責人(ren)說(shuo),面(mian)臨(lin)國(guo)際環境深刻變化,特(te)別是貿(mao)易(yi)保護主義抬(tai)頭,中國(guo)將以更(geng)大(da)力度推進(jin)開放,以開放促(cu)改革、促(cu)發展(zhan)(zhan)、促(cu)創(chuang)新,加快向高(gao)質量發展(zhan)(zhan),也將推進(jin)經(jing)濟全球化深入發展(zhan)(zhan)。
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