中證網訊(記(ji)者(zhe) 陸靜) 國家發(fa)(fa)(fa)改委網站7月2日消息,近日,發(fa)(fa)(fa)改委發(fa)(fa)(fa)布(bu)《關于創新和完善(shan)促(cu)進綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)制的(de)(de)意(yi)見》,意(yi)見指出,到2020年(nian),有(you)利于綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)制、價(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策體系(xi)基本形成(cheng),促(cu)進資源節約(yue)和生態環(huan)境成(cheng)本內部化的(de)(de)作用(yong)明顯增(zeng)強(qiang);到2025年(nian),適應綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)制更加(jia)完善(shan),并落實到全社會各方面(mian)各環(huan)節。意(yi)見要求做好以下(xia)工作:一、完善(shan)污(wu)水處理(li)收費(fei)政(zheng)策;2、健(jian)全固體廢物處理(li)收費(fei)機(ji)(ji)制;3、建立(li)有(you)利于節約(yue)用(yong)水的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)制;4、健(jian)全促(cu)進節能環(huan)保的(de)(de)電(dian)價(jia)機(ji)(ji)制。
附:
國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委關于(yu)創新和完(wan)善促進綠色發(fa)展(zhan)價(jia)格(ge)機(ji)制的意見(jian)
發改價格規〔2018〕943號(hao)
各省、自治區、直轄(xia)市發展改(gai)革委、物價局(ju):
綠色(se)發展(zhan)是建(jian)設生(sheng)態文(wen)明(ming)、構(gou)建(jian)高質量現代(dai)化(hua)經濟體系(xi)的必(bi)然要求,是發展(zhan)觀的一場深(shen)刻革命,核心是節約(yue)資源和保護(hu)生(sheng)態環(huan)境。為深(shen)入學習貫徹習近平生(sheng)態文(wen)明(ming)思想,認真落實全(quan)國生(sheng)態環(huan)境保護(hu)大會精(jing)神,助力打好污染防(fang)治攻(gong)堅戰,促進生(sheng)態文(wen)明(ming)和美(mei)麗中國建(jian)設,現就創新和完善促進綠色(se)發展(zhan)的價格機制提出以下意見。
一、重要意義
黨(dang)的(de)十(shi)八大以來,在以習近平同(tong)志為核(he)心的(de)黨(dang)中央堅強(qiang)(qiang)領導下(xia),各級價(jia)格主管部(bu)(bu)門認真落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國務院決(jue)策(ce)(ce)部(bu)(bu)署,積(ji)極(ji)推進資源(yuan)環(huan)(huan)境價(jia)格改(gai)革(ge)。出(chu)(chu)臺支持(chi)燃煤機組超低排(pai)放改(gai)造、北方地(di)區清潔供暖價(jia)格政(zheng)策(ce)(ce),對高耗能、高污(wu)染、產能嚴重過剩行(xing)業用(yong)電(dian)(dian)實(shi)行(xing)差別化電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)(ce),全面(mian)推行(xing)居民(min)用(yong)電(dian)(dian)、用(yong)水、用(yong)氣階(jie)梯價(jia)格制度,完善水資源(yuan)費(fei)、污(wu)水處(chu)理費(fei)、垃圾(ji)處(chu)理費(fei)政(zheng)策(ce)(ce),出(chu)(chu)臺獎懲結(jie)(jie)合(he)的(de)環(huan)(huan)保(bao)電(dian)(dian)價(jia)和收費(fei)政(zheng)策(ce)(ce),為加強(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)做出(chu)(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻。但(dan)與(yu)生(sheng)態(tai)文明建(jian)設的(de)時代要求和打好污(wu)染防(fang)治攻堅戰(zhan)的(de)迫切需(xu)要相(xiang)比,還存在價(jia)格機制不夠完善、政(zheng)策(ce)(ce)體系不夠系統、部(bu)(bu)分地(di)區落(luo)實(shi)不到位等問(wen)題,資源(yuan)稀缺程度、生(sheng)態(tai)價(jia)值和環(huan)(huan)境損(sun)害成本沒(mei)有(you)充分體現,激勵與(yu)約束相(xiang)結(jie)(jie)合(he)的(de)價(jia)格機制沒(mei)有(you)真正建(jian)立。需(xu)要通(tong)過進一步深化價(jia)格改(gai)革(ge)、創新(xin)和完善價(jia)格機制加以解(jie)決(jue)。
當前(qian),我國生(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設正處于(yu)壓(ya)力(li)疊加、負重前(qian)行的(de)(de)關鍵期,已進(jin)入提供(gong)更(geng)(geng)多優質生(sheng)態產品以滿足人民日益增長的(de)(de)優美生(sheng)態環(huan)境需要(yao)的(de)(de)攻堅期,也到了有條(tiao)件有能力(li)解決生(sheng)態環(huan)境突(tu)出問題的(de)(de)窗口期。面(mian)對新(xin)時代生(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設和生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)新(xin)形勢、新(xin)要(yao)求,要(yao)充(chong)分運用(yong)市場(chang)化(hua)(hua)手(shou)段,推進(jin)生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)市場(chang)化(hua)(hua)進(jin)程(cheng),不斷完善資源環(huan)境價(jia)格機制,更(geng)(geng)好發(fa)揮(hui)價(jia)格杠桿引導資源優化(hua)(hua)配置、實現(xian)生(sheng)態環(huan)境成本內部化(hua)(hua)、促(cu)(cu)進(jin)全社會(hui)節(jie)約、加快綠(lv)色環(huan)保(bao)(bao)產業發(fa)展的(de)(de)積極作用(yong),進(jin)而激發(fa)全社會(hui)力(li)量、共同促(cu)(cu)進(jin)綠(lv)色發(fa)展和生(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設。
二、總體要求
(一)指導思想
全面(mian)貫徹落實黨的(de)十(shi)九(jiu)大和(he)(he)十(shi)九(jiu)屆二(er)中、三中全會(hui)精神,以習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導(dao),牢固(gu)樹(shu)立和(he)(he)落實新(xin)發展(zhan)(zhan)理念,按照高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)要求,堅持節約資源(yuan)(yuan)和(he)(he)保(bao)(bao)護(hu)環境(jing)(jing)(jing)的(de)基本(ben)國(guo)策,加快建(jian)立健全能夠(gou)充(chong)分反映(ying)市場供求和(he)(he)資源(yuan)(yuan)稀缺(que)程度、體現生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)價(jia)值和(he)(he)環境(jing)(jing)(jing)損害成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)資源(yuan)(yuan)環境(jing)(jing)(jing)價(jia)格機制,完善(shan)有利于綠(lv)色發展(zhan)(zhan)的(de)價(jia)格政(zheng)策,將生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)成(cheng)(cheng)本(ben)納入經濟運行成(cheng)(cheng)本(ben),撬動(dong)更多社會(hui)資本(ben)進入生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)領(ling)域(yu),促(cu)進資源(yuan)(yuan)節約、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)污染防治,推動(dong)形(xing)成(cheng)(cheng)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)空間(jian)格局、產業(ye)結構、生(sheng)(sheng)(sheng)產方(fang)式(shi)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi),不斷滿足人民(min)群眾日益(yi)增長的(de)優美生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)需要。
(二)基本原則
——堅(jian)持問題導向。重點(dian)針對損害(hai)群眾健康的(de)突出環境問題,緊(jin)扣打贏藍(lan)天保衛戰、城市(shi)黑臭(chou)水體(ti)治(zhi)理(li)、農業農村污(wu)染治(zhi)理(li)等(deng)標(biao)志性戰役,著(zhu)力創(chuang)新和完善污(wu)水垃(la)圾處理(li)、節水節能、大氣(qi)污(wu)染治(zhi)理(li)等(deng)重點(dian)領(ling)域(yu)的(de)價(jia)格形成機制,理(li)順利益(yi)責任(ren)關系,引導市(shi)場,匯聚資源,助力打好(hao)污(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰。
——堅持(chi)污染者(zhe)付費。按照污染者(zhe)使用者(zhe)付費、保護者(zhe)節約者(zhe)受益的(de)原則(ze),創新(xin)資(zi)源(yuan)環境(jing)價格機制,實現生態(tai)環境(jing)成(cheng)本(ben)內部(bu)化,抑制不合理(li)資(zi)源(yuan)消費,鼓勵增加生態(tai)產品供給,使節約資(zi)源(yuan)、保護生態(tai)環境(jing)成(cheng)為市場主體的(de)內生動(dong)力。
——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiang)、區域、行(xing)業、不(bu)同主體(ti)實際,在價格手段可以發揮(hui)作用的(de)(de)領域和環節,健全(quan)價格激勵和約束機制,使節約能源(yuan)資源(yuan)與(yu)保護(hu)生態環境成(cheng)為單位、家庭、個人的(de)(de)自覺行(xing)動(dong),形(xing)成(cheng)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)生態文(wen)明的(de)(de)良好局面。
——堅持因地分類施策(ce)(ce)。支持各地結合(he)(he)本地資源稟賦(fu)條件、污染防治形勢、產業結構特點,以及(ji)社會承受能力等,研究制(zhi)定符(fu)合(he)(he)綠色發展要求的具體價格(ge)政策(ce)(ce);鼓勵有條件的地區制(zhi)定基(ji)于更嚴格(ge)環保(bao)標準的價格(ge)政策(ce)(ce),更好(hao)促(cu)進生態文明(ming)建設(she)和綠色發展。
(三)主要目標
到(dao)2020年(nian),有利于(yu)綠色發展的價(jia)格(ge)機制、價(jia)格(ge)政策(ce)體系基本(ben)形(xing)成,促進資源(yuan)節(jie)約和(he)生態環境成本(ben)內部化的作用明顯增強(qiang);到(dao)2025年(nian),適應綠色發展要(yao)求的價(jia)格(ge)機制更加完(wan)善,并落(luo)實到(dao)全(quan)社會各方面各環節(jie)。
三、完善(shan)污水處理收費政(zheng)策
加(jia)快構建覆蓋污水(shui)(shui)處理和污泥處置(zhi)成本(ben)并(bing)合理盈利的價(jia)格機制,推(tui)進污水(shui)(shui)處理服(fu)務費(fei)形成市場化,逐(zhu)步實(shi)現城鎮污水(shui)(shui)處理費(fei)基本(ben)覆蓋服(fu)務費(fei)用。
(一)建(jian)立(li)(li)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)動態調整(zheng)機(ji)制(zhi)。按照補償污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)和污(wu)泥處(chu)(chu)置設(she)(she)施(shi)運營成本(ben)(ben)(不含(han)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)收集和輸送管(guan)網建(jian)設(she)(she)運營成本(ben)(ben))并合理(li)盈(ying)利的原則,制(zhi)定(ding)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)標準,并依據(ju)定(ding)期(qi)評估結果動態調整(zheng),2020年底前(qian)實(shi)現城(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)標準與污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)服務費(fei)標準大(da)體(ti)相當;具備(bei)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)(chu)理(li)條件的建(jian)制(zhi)鎮(zhen)全面建(jian)立(li)(li)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)收費(fei)制(zhi)度,并同(tong)步開征污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)。
(二)建立企業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)排放差(cha)別(bie)(bie)化收費(fei)機制(zhi)。鼓勵地(di)方根(gen)據企業(ye)(ye)排放污(wu)(wu)(wu)水(shui)中(zhong)主要污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)種類(lei)(lei)、濃(nong)度(du)、環(huan)保信用(yong)評級等(deng),分(fen)類(lei)(lei)分(fen)檔制(zhi)定(ding)差(cha)別(bie)(bie)化收費(fei)標準,促進企業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)預處理(li)和污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)減排。各地(di)可因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)確定(ding)差(cha)別(bie)(bie)化收費(fei)的(de)主要污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)種類(lei)(lei),合理(li)設置(zhi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)濃(nong)度(du)分(fen)檔和差(cha)價標準,有(you)條件(jian)的(de)地(di)區可探索多種污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)差(cha)別(bie)(bie)化收費(fei)政策。工業(ye)(ye)園區要率先(xian)推行(xing)差(cha)別(bie)(bie)化收費(fei)政策。
(三)建立與污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理標(biao)準相(xiang)協調(diao)的(de)收費機制(zhi)。支持提(ti)高(gao)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理標(biao)準,污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理排(pai)放標(biao)準提(ti)高(gao)至一級A或(huo)更嚴(yan)格標(biao)準的(de)城鎮(zhen)和(he)(he)工業(ye)園(yuan)區(qu)(qu),可相(xiang)應(ying)提(ti)高(gao)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理費標(biao)準,長江經濟帶相(xiang)關省份要率先實(shi)施。水(shui)(shui)(shui)(shui)源地保護區(qu)(qu)、地下水(shui)(shui)(shui)(shui)易受(shou)污(wu)(wu)(wu)染(ran)地區(qu)(qu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)嚴(yan)重地區(qu)(qu)和(he)(he)敏感區(qu)(qu)域特別(bie)是(shi)劣Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)以(yi)及城市黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源所在地,要實(shi)行更嚴(yan)格的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理排(pai)放標(biao)準,并(bing)相(xiang)應(ying)提(ti)高(gao)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理費標(biao)準。
(四(si))探索建(jian)立污(wu)水(shui)(shui)處理農戶付費制度。在已建(jian)成污(wu)水(shui)(shui)集中處理設施的農村地區,探索建(jian)立農戶付費制度,綜(zong)合考慮村集體經(jing)濟狀(zhuang)況、農戶承受能力、污(wu)水(shui)(shui)處理成本等因素,合理確(que)定付費標準。
(五)健(jian)全城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)服(fu)務費(fei)(fei)市場化(hua)形成機制。推動通(tong)過招(zhao)投標(biao)等市場競爭方式,以(yi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)和污(wu)(wu)泥處(chu)置成本、污(wu)(wu)水(shui)(shui)總量、污(wu)(wu)染物去除(chu)量、經營期限等為(wei)主要參數,形成污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)服(fu)務費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)。鼓勵將城(cheng)鄉不(bu)同區域(yu)、規模、盈利水(shui)(shui)平(ping)的污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)項目打包招(zhao)投標(biao),促進(jin)城(cheng)市、建制鎮(zhen)和農村污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)均衡(heng)發(fa)展。建立污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)服(fu)務費(fei)(fei)收(shou)支定期報告制度(du),污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)企業(ye)應于每年(nian)3月底前,向當地(di)價格主管部門報告上年(nian)度(du)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)服(fu)務費(fei)(fei)收(shou)支狀況,為(wei)調整完善污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)提供參考。
四(si)、健全固體(ti)廢物處理收費機制
全(quan)面建(jian)立覆蓋成本并合理盈(ying)利的固(gu)體(ti)廢物處理收費機制,加快建(jian)立有利于促進(jin)垃圾分(fen)類和減量(liang)化(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)處理的激(ji)勵約束機制。
(一)建立健(jian)全(quan)城(cheng)鎮(zhen)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)(li)收費(fei)機制(zhi)。按(an)照補償成(cheng)本(ben)并(bing)合理(li)(li)(li)(li)盈利(li)的原則,制(zhi)定(ding)(ding)和調整(zheng)城(cheng)鎮(zhen)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)(li)收費(fei)標準。2020年底前,全(quan)國城(cheng)市(shi)及建制(zhi)鎮(zhen)全(quan)面建立生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)(li)收費(fei)制(zhi)度。鼓勵各(ge)地創新(xin)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)(li)收費(fei)模式,提高收繳率。鼓勵各(ge)地制(zhi)定(ding)(ding)促(cu)進垃(la)(la)圾(ji)協同(tong)處理(li)(li)(li)(li)的綜合性配套政策,支持水泥(ni)、有機肥(fei)等(deng)企業(ye)參與垃(la)(la)圾(ji)資源化利(li)用。
(二(er))完善(shan)城鎮生活(huo)垃(la)圾(ji)分類和減量(liang)化激勵(li)機制。積極推進城鎮生活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費方(fang)式(shi)改革(ge),對(dui)非居(ju)民(min)用戶(hu)推行垃(la)圾(ji)計量(liang)收(shou)費,并實行分類垃(la)圾(ji)與混合垃(la)圾(ji)差別(bie)化收(shou)費等政策(ce),提高混合垃(la)圾(ji)收(shou)費標準;對(dui)具備條件的(de)居(ju)民(min)用戶(hu),實行計量(liang)收(shou)費和差別(bie)化收(shou)費,加快推進垃(la)圾(ji)分類。鼓勵(li)城鎮生活(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)集(ji)、運(yun)輸(shu)、處(chu)理(li)市場化運(yun)營(ying),已(yi)經形成(cheng)充(chong)分競爭的(de)環節,實行雙方(fang)協商(shang)定價。
(三)探索建(jian)立農村垃(la)圾處理(li)收費制(zhi)度。在(zai)已實行垃(la)圾處理(li)制(zhi)度的農村地(di)區,建(jian)立農村垃(la)圾處理(li)收費制(zhi)度,綜合(he)考(kao)慮當地(di)經濟發展(zhan)水平、農戶承受(shou)能力、垃(la)圾處理(li)成(cheng)本(ben)等因(yin)素,合(he)理(li)確定收費標準,促進鄉村環境改善。
(四)完善危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)收費(fei)(fei)機(ji)制(zhi)。按照補償危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)收集、運(yun)輸(shu)、貯存和處(chu)(chu)置(zhi)成本并合理(li)盈利的(de)原則(ze),制(zhi)定(ding)(ding)和調(diao)整(zheng)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun),提(ti)高危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)能力。綜合考慮(lv)區域內醫療(liao)機(ji)構總量(liang)和結構、醫療(liao)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)實際產生量(liang)及處(chu)(chu)理(li)總成本等因素,合理(li)核定(ding)(ding)醫療(liao)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)定(ding)(ding)額、定(ding)(ding)量(liang)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun),收費(fei)(fei)方式(shi)由醫療(liao)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)單位(wei)和醫療(liao)機(ji)構協商確(que)(que)定(ding)(ding)。加強工(gong)業危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和社(she)會(hui)源危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)成本調(diao)查(cha),合理(li)確(que)(que)定(ding)(ding)并動態調(diao)整(zheng)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun);在確(que)(que)保(bao)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)收集、運(yun)輸(shu)、貯存、處(chu)(chu)置(zhi)全流程監控(kong),違法(fa)違規行(xing)為可追溯的(de)前提(ti)下(xia),處(chu)(chu)置(zhi)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)可由雙方協商確(que)(que)定(ding)(ding)。
五(wu)、建立(li)有利于節約用水的價格機制
建立健全補(bu)償(chang)成本、合理盈利、激勵提(ti)升供水(shui)質(zhi)量、促進節約用(yong)水(shui)的價格(ge)形成和(he)動態調整機制,保障供水(shui)工程和(he)設施良(liang)性運行(xing),促進節水(shui)減(jian)排和(he)水(shui)資源可持續(xu)利用(yong)。
(一)深(shen)入推進農業(ye)(ye)水(shui)價(jia)綜合(he)改(gai)革(ge)。農業(ye)(ye)水(shui)價(jia)綜合(he)改(gai)革(ge)試點地(di)(di)(di)區(qu)(qu)要(yao)將農業(ye)(ye)水(shui)價(jia)一步或分步提(ti)高(gao)到(dao)運行(xing)維(wei)護成(cheng)本(ben)水(shui)平,有條件的地(di)(di)(di)區(qu)(qu)提(ti)高(gao)到(dao)完(wan)(wan)全成(cheng)本(ben)水(shui)平,全面實(shi)行(xing)超定額用水(shui)累(lei)進加價(jia),并同步建立(li)精準補貼和(he)節(jie)(jie)水(shui)獎勵(li)機(ji)制。完(wan)(wan)成(cheng)農業(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)改(gai)造的地(di)(di)(di)區(qu)(qu),要(yao)充分利(li)用節(jie)(jie)水(shui)騰出的空間提(ti)高(gao)農業(ye)(ye)水(shui)價(jia)。2020年底前(qian),北京(jing)、上海(hai)、江蘇(su)、浙江等省份,農田水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)設施完(wan)(wan)善的缺水(shui)和(he)地(di)(di)(di)下水(shui)超采地(di)(di)(di)區(qu)(qu),以(yi)及新(xin)增高(gao)效節(jie)(jie)水(shui)灌溉項目區(qu)(qu)、國家現代(dai)農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園要(yao)率先完(wan)(wan)成(cheng)改(gai)革(ge)任(ren)務。
(二)完(wan)善(shan)城(cheng)鎮供水(shui)(shui)價格(ge)形(xing)成(cheng)機制。建(jian)立充分反映(ying)供水(shui)(shui)成(cheng)本(ben)、激勵提升供水(shui)(shui)質量的價格(ge)形(xing)成(cheng)和動態調(diao)整(zheng)(zheng)機制,逐步(bu)將居(ju)民(min)用水(shui)(shui)價格(ge)調(diao)整(zheng)(zheng)至不低于(yu)成(cheng)本(ben)水(shui)(shui)平,非(fei)居(ju)民(min)用水(shui)(shui)價格(ge)調(diao)整(zheng)(zheng)至補償(chang)成(cheng)本(ben)并合(he)理盈利水(shui)(shui)平;進一步(bu)拉大特種用水(shui)(shui)與非(fei)居(ju)民(min)用水(shui)(shui)的價差,缺水(shui)(shui)地區二者比價原(yuan)則上不低于(yu)3:1。適時(shi)完(wan)善(shan)居(ju)民(min)階(jie)梯水(shui)(shui)價制度(du)。
(三)全面(mian)推行(xing)城鎮非居(ju)民(min)用水(shui)超定(ding)額(e)累進加(jia)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)度。對標先進企業(ye),科學制(zhi)定(ding)用水(shui)定(ding)額(e)并動態(tai)調整,合(he)理確定(ding)分檔(dang)水(shui)量(liang)和(he)加(jia)價(jia)(jia)(jia)標準,2020年底前要(yao)全面(mian)落實到(dao)位。缺(que)水(shui)地(di)區要(yao)從緊制(zhi)定(ding)或修訂用水(shui)定(ding)額(e),提高加(jia)價(jia)(jia)(jia)標準,充分反映(ying)水(shui)資源(yuan)稀缺(que)程(cheng)度。對“兩高一剩”等(deng)行(xing)業(ye)實行(xing)更(geng)高的(de)加(jia)價(jia)(jia)(jia)標準,加(jia)快淘汰落后產能,促(cu)進產業(ye)結構轉(zhuan)型升級。
(四)建(jian)立(li)有(you)利(li)于再(zai)(zai)生水(shui)利(li)用的價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)。按照(zhao)與自來水(shui)保(bao)持競爭優勢的原則確(que)定再(zai)(zai)生水(shui)價(jia)(jia)格(ge)(ge),推動(dong)園林綠化、道(dao)路清(qing)掃、消(xiao)防等(deng)公(gong)共領域使用再(zai)(zai)生水(shui)。具備條件的可協商定價(jia)(jia),探索實(shi)行累退(tui)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)。
六、健全促進節能(neng)環保的電價機(ji)制
充分發揮電(dian)力價格(ge)的杠(gang)桿作用,推動高(gao)耗能行業節能減(jian)排、淘汰落后,引(yin)導電(dian)力資源優化(hua)(hua)配(pei)置(zhi),促進產業結構(gou)、能源結構(gou)優化(hua)(hua)升級。
(一(yi))完(wan)善差(cha)別(bie)(bie)(bie)化(hua)(hua)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)。全面清理(li)取消對高耗能行(xing)(xing)業(ye)的(de)優(you)待類電(dian)(dian)價(jia)以(yi)及(ji)其他各種不合理(li)價(jia)格(ge)優(you)惠政(zheng)策(ce)。嚴格(ge)落實鐵合金、電(dian)(dian)石、燒堿、水泥(ni)、鋼鐵、黃磷(lin)、鋅(xin)冶(ye)煉(lian)等7個(ge)行(xing)(xing)業(ye)的(de)差(cha)別(bie)(bie)(bie)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce),對淘汰(tai)類和限制類企業(ye)用電(dian)(dian)(含市場化(hua)(hua)交易電(dian)(dian)量)實行(xing)(xing)更高價(jia)格(ge)。各地(di)應及(ji)時評估差(cha)別(bie)(bie)(bie)電(dian)(dian)價(jia)、階(jie)梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)執行(xing)(xing)效(xiao)果,可根據(ju)實際需要擴大差(cha)別(bie)(bie)(bie)電(dian)(dian)價(jia)、階(jie)梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)執行(xing)(xing)行(xing)(xing)業(ye)范(fan)圍,提(ti)高加價(jia)標準,促(cu)進相關(guan)行(xing)(xing)業(ye)加大技(ji)術改(gai)造(zao)力度、提(ti)高能效(xiao)水平、加速淘汰(tai)落后(hou)產能。鼓勵(li)各地(di)探(tan)索(suo)建立(li)基于單(dan)位產值能耗、污染物(wu)排(pai)放的(de)差(cha)別(bie)(bie)(bie)化(hua)(hua)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce),推動清潔化(hua)(hua)改(gai)造(zao)。各地(di)出臺的(de)差(cha)別(bie)(bie)(bie)電(dian)(dian)價(jia)、階(jie)梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)應及(ji)時報國家發(fa)展改(gai)革(ge)委備案。
(二)完(wan)善峰(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機制。加大峰(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)實施力度,運(yun)用(yong)(yong)價(jia)(jia)格(ge)信(xin)號引(yin)導電(dian)(dian)(dian)力削(xue)峰(feng)填谷(gu)。省級價(jia)(jia)格(ge)主(zhu)管部門(men)可在銷售(shou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)總(zong)水平不變的前提下,建立峰(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)動(dong)(dong)態調整(zheng)(zheng)機制,進(jin)一步擴(kuo)大銷售(shou)側峰(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)執行范圍,合理確(que)定并動(dong)(dong)態調整(zheng)(zheng)峰(feng)谷(gu)時段(duan),擴(kuo)大高峰(feng)、低谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)價(jia)(jia)差(cha)(cha)和浮動(dong)(dong)幅度,引(yin)導用(yong)(yong)戶錯峰(feng)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)。鼓勵市場主(zhu)體簽(qian)訂包含峰(feng)、谷(gu)、平時段(duan)價(jia)(jia)格(ge)和電(dian)(dian)(dian)量(liang)的交易合同。利(li)用(yong)(yong)峰(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)差(cha)(cha)、輔助(zhu)服(fu)務補償等市場化機制,促進(jin)儲(chu)能發展。利(li)用(yong)(yong)現代信(xin)息、車聯網等技術,鼓勵電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)汽車提供儲(chu)能服(fu)務,并通(tong)過峰(feng)谷(gu)價(jia)(jia)差(cha)(cha)獲(huo)得收(shou)益。完(wan)善居(ju)民階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制度,推行居(ju)民峰(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。
(三)完善部(bu)分環保(bao)行業用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)支持政策。2025年底前,對實(shi)行兩部(bu)制電(dian)(dian)(dian)價(jia)的污水處理(li)企(qi)業用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車集中式充換電(dian)(dian)(dian)設施用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)、港(gang)口岸電(dian)(dian)(dian)運(yun)營商用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)、海水淡(dan)化(hua)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian),免收需量(liang)(容量(liang))電(dian)(dian)(dian)費。
在推(tui)(tui)進(jin)上述改革任務的同時(shi),鼓(gu)勵各地積極探索生(sheng)態(tai)產品(pin)價格(ge)形成(cheng)機制(zhi)、碳排放權(quan)交易、可再生(sheng)能源強制(zhi)配額和(he)綠證交易制(zhi)度等綠色(se)價格(ge)政策(ce),對影響面大、制(zhi)約因素(su)復雜的政策(ce)措施(shi)可先行試點(dian),摸索經驗,逐步推(tui)(tui)廣。
七(qi)、狠抓政策落地(di)
創新和完善促進綠(lv)色發展價(jia)(jia)格機(ji)制,是當前和今后一(yi)個時期價(jia)(jia)格工作(zuo)的一(yi)項重(zhong)要任務,各地要加(jia)強(qiang)組(zu)織領導,采取有力措施,確保各項政策落地生根。
(一)強化政策(ce)落實。各地價(jia)格(ge)(ge)主(zhu)管部門要全面梳(shu)理(li)現(xian)行資源環境價(jia)格(ge)(ge)政策(ce)落實情況,發現(xian)問(wen)題及時(shi)改進,對(dui)落實不力的要強化問(wen)責。對(dui)新出臺(tai)的政策(ce)要建(jian)立(li)落實臺(tai)賬,逐項明確時(shi)間表、路(lu)線圖(tu)、責任人,扎實推(tui)進。規范市場交易價(jia)格(ge)(ge)行為,強化價(jia)格(ge)(ge)信用體系建(jian)設,督促市場主(zhu)體嚴(yan)格(ge)(ge)履行價(jia)格(ge)(ge)合約。加(jia)強對(dui)政策(ce)落實情況的跟蹤(zong)評估,找(zhao)準政策(ce)執行中的痛點、難點、堵點,及時(shi)調整完善政策(ce),以(yi)“釘(ding)釘(ding)子”的精神(shen)抓好落實。
(二)加強部門協(xie)作。推(tui)進綠色(se)發展,需要(yao)全社會(hui)共同參與(yu)。各級價格主管部門要(yao)主動與(yu)相關(guan)部門加強協(xie)作,統籌運用價格、環保(bao)、財政(zheng)、金融、投資、產(chan)業等政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施(shi),形成(cheng)政(zheng)策(ce)(ce)合力(li),共推(tui)綠色(se)發展。
(三)兜住民生(sheng)底線(xian)。正確處(chu)理(li)推進綠(lv)色發(fa)展與(yu)保障群(qun)眾生(sheng)活的關系(xi),充分考(kao)慮社(she)(she)會(hui)承受(shou)能(neng)力(li)尤(you)其是低收入(ru)群(qun)體承受(shou)能(neng)力(li),完善并執行好社(she)(she)會(hui)救助和保障標準(zhun)與(yu)物價(jia)上(shang)漲掛鉤的聯動機制,采取有(you)效措施,對(dui)沖價(jia)格調整對(dui)困難群(qun)眾生(sheng)活的影響。
(四)注重(zhong)宣傳(chuan)引導。切實(shi)(shi)做好宣傳(chuan)引導工作,將宣傳(chuan)工作與政策(ce)制定放在同(tong)等重(zhong)要位(wei)置,同(tong)研究、同(tong)部署、同(tong)落實(shi)(shi),最大限度凝(ning)聚社會(hui)共識,強化全(quan)社會(hui)節約資源、保護環境、促進(jin)綠(lv)(lv)色發展的共同(tong)責(ze)任,提高(gao)執行促進(jin)綠(lv)(lv)色發展價格(ge)政策(ce)的積(ji)極(ji)性、主動性,推動將綠(lv)(lv)色發展的要求(qiu)轉化為自覺(jue)行動,共同(tong)建設(she)美麗中國(guo)。
國家發展改革委
2018年(nian)6月(yue)21日(ri)
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