史上最高規格的污染防治方案終于出(chu)臺了(le)。
日前(qian),中共中央印發《關于全(quan)面(mian)加強生態環境保護 堅決打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)的意見》(簡稱《意見》),對大氣、水、土壤污染(ran)防治(zhi)進行全(quan)面(mian)部署(shu)。
黨的(de)十八大以(yi)來,生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明建設成為統籌推(tui)(tui)進(jin)“五位一(yi)體”總體布(bu)局(ju)和協調(diao)推(tui)(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局(ju)的(de)重要內容。從政府到(dao)地(di)方,對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明建設和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)從實踐到(dao)認識發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)了歷史性、轉折性、全(quan)局(ju)性變化(hua)。
總體來講,我國生(sheng)態(tai)環(huan)境質量(liang)持(chi)續(xu)好轉(zhuan),穩中向好,但(dan)成效并不穩固。我國生(sheng)態(tai)文明建設和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)面(mian)臨(lin)前所(suo)未有的挑(tiao)戰和(he)歷史(shi)機遇。
《意見》指出,我國經(jing)濟社會(hui)發展同生態(tai)環境(jing)保護的矛盾(dun)仍然突出,城(cheng)鄉(xiang)區域(yu)(yu)統(tong)籌(chou)不夠,新老環境(jing)問題交(jiao)織,區域(yu)(yu)性(xing)、布局性(xing)、結構性(xing)環境(jing)風(feng)險凸顯,重污染(ran)天氣、黑(hei)臭水(shui)體、垃圾圍城(cheng)、生態(tai)破壞等(deng)問題時有發生。
對(dui)此(ci),生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)境(jing)與經濟政策研(yan)究中心(xin)主任吳(wu)舜澤(ze)表(biao)示,我(wo)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)容量有限(xian),環(huan)(huan)境(jing)承載能力(li)已經達到(dao)或接近上限(xian),生(sheng)態系統脆弱,污(wu)染重(zhong)、損失大、風險高的生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)狀況還沒(mei)有根本扭轉。多年(nian)累積的壓縮(suo)性(xing)、復(fu)合性(xing)、累積性(xing)環(huan)(huan)境(jing)問題,不可(ke)能在短短的幾年(nian)內得(de)到(dao)根治。
十九大(da)強調,我(wo)國社會的(de)主要矛盾已(yi)轉(zhuan)變(bian)為人(ren)民日(ri)益(yi)增長的(de)美好生活需要和(he)不平衡不充分發展之(zhi)間的(de)矛盾。而當前,我(wo)國生態文(wen)明建設正處(chu)于壓力(li)疊加、負重前行的(de)關鍵(jian)期。那么(me),黨政領導干部將發揮兜底(di)作(zuo)用。
業內人士表示,本次《意見》與以往文(wen)件不同(tong)(tong)的是,沒有將黨政(zheng)領導責(ze)任放(fang)在最后,而是放(fang)在比較靠前的第三章(zhang),凸顯(xian)我國環保黨政(zheng)同(tong)(tong)責(ze),嚴格考核問責(ze)并終身追責(ze)的新(xin)要求。
《意見》強調,要全面加強黨(dang)對生態環(huan)境保護的領導,落實黨(dang)政主體責任,實行(xing)黨(dang)政同責、一崗雙責。地方各級黨(dang)委和政府對本行(xing)政區域的生態環(huan)境保護工作及生態環(huan)境質(zhi)量負總責。換句話說(shuo),某地區出(chu)了環(huan)境問題,首(shou)先要問責書記省長。
而如何完成(cheng)環境保護(hu)總體目標,成(cheng)了重頭戲。
《意見》提出,到(dao)(dao)2020年,全國(guo)(guo)細(xi)顆粒物(wu)(PM2.5)未達(da)(da)標地級及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)城市濃度比(bi)2015年下降18%以(yi)(yi)(yi)上(shang),地級及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)城市空氣(qi)質(zhi)量優良(liang)天數比(bi)率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)80%以(yi)(yi)(yi)上(shang);全國(guo)(guo)地表水(shui)(shui)Ⅰ-Ⅲ類水(shui)(shui)體比(bi)例(li)達(da)(da)到(dao)(dao)70%以(yi)(yi)(yi)上(shang),劣Ⅴ類水(shui)(shui)體比(bi)例(li)控(kong)制在5%以(yi)(yi)(yi)內;近岸海域水(shui)(shui)質(zhi)優良(liang)(一(yi)、二(er)類)比(bi)例(li)達(da)(da)到(dao)(dao)70%左(zuo)(zuo)右(you);二(er)氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物(wu)排放(fang)量比(bi)2015年減少(shao)(shao)15%以(yi)(yi)(yi)上(shang),化(hua)學需氧(yang)量、氨氮排放(fang)量減少(shao)(shao)10%以(yi)(yi)(yi)上(shang);受污(wu)染(ran)耕地安(an)全利用率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)90%左(zuo)(zuo)右(you),污(wu)染(ran)地塊(kuai)安(an)全利用率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)90%以(yi)(yi)(yi)上(shang);生態保護紅線面(mian)積占(zhan)比(bi)達(da)(da)到(dao)(dao)25%左(zuo)(zuo)右(you);森林覆蓋(gai)率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)23.04%以(yi)(yi)(yi)上(shang)。
“打贏(ying)藍天(tian)保衛戰,是(shi)污(wu)染防治攻堅的重中之重。”國家(jia)環境保護督察辦公(gong)室督察專(zhuan)員徐必(bi)久表示。
推(tui)動形成(cheng)綠色(se)發展方(fang)(fang)式和生活方(fang)(fang)式,是環(huan)境治理的支撐基礎。
《意見(jian)》指(zhi)出,將培(pei)育壯大新(xin)興產(chan)業(ye),推(tui)動傳統(tong)產(chan)業(ye)智能化、清潔化改(gai)造,加快發(fa)展節(jie)能環(huan)保產(chan)業(ye),全面節(jie)約能源資(zi)源,協同推(tui)動經濟高質量(liang)發(fa)展和生(sheng)態環(huan)境高水平(ping)保護(hu)。
“生態環境(jing)問題(ti)(ti)是(shi)長期(qi)形成(cheng)的(de),從根本(ben)上解(jie)(jie)決也需要一個較長的(de)努力過程,要遠近結合(he),既集中力量打好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)治攻堅戰,又統(tong)籌兼顧(gu)、源頭(tou)預防(fang)。”徐必久(jiu)說,源頭(tou)預防(fang)是(shi)解(jie)(jie)決生態環境(jing)問題(ti)(ti)的(de)根本(ben)之策(ce),只有(you)形成(cheng)綠(lv)色的(de)發展方(fang)式和生活方(fang)式,使(shi)得污(wu)(wu)染物排放(fang)在(zai)源頭(tou)上大幅減少(shao),生態環境(jing)才(cai)能明顯好(hao)轉。
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