中(zhong)證(zheng)網(wang)訊(記(ji)者 陸靜) 7月6日從國家市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監督(du)管理總局(ju)網(wang)站獲悉(xi),市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監管總局(ju)成(cheng)立(li)以來召開(kai)的第一次(ci)工(gong)作會昨(zuo)日召開(kai)。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監管總局(ju)局(ju)長張茅在講話中(zhong)指出,將深化商事制度改革(ge),營(ying)造更加公開(kai)透明便利的準入環境,進一步釋放市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)活(huo)力(li)和(he)社會創造力(li)。大幅壓縮(suo)企(qi)業開(kai)辦(ban)時間,年底前實現直轄市(shi)(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)(shi)、副省級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)省會城(cheng)市(shi)(shi)(shi)企(qi)業開(kai)辦(ban)時間壓縮(suo)至8.5個(ge)工(gong)作日。在全國推開(kai)“證(zheng)照分(fen)離(li)”改革(ge),通過“照后減證(zheng)”,實現“減證(zheng)便民”。
附:
在(zai)全國市場監管(guan)工(gong)作(zuo)座(zuo)談會上(shang)的講話(hua)
張 茅
(2018年7月5日)
同志們:
這是(shi)市場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)(zong)局成立以來召開的第一次工作會。主(zhu)要(yao)(yao)任務(wu)是(shi),深(shen)入(ru)貫徹落實黨的路線方針政策(ce),總(zong)(zong)結上半年(nian)工作,分析面(mian)(mian)臨的新形勢新要(yao)(yao)求,研究部署(shu)下半年(nian)的重點任務(wu),統一思想,凝聚力(li)量,努力(li)開創新時代市場(chang)監(jian)管(guan)工作新局面(mian)(mian)。下面(mian)(mian),我講幾點意見(jian)。
一(yi)、認(ren)真貫徹落(luo)實黨中央、國務(wu)院決策(ce)部(bu)署,上半(ban)年市(shi)場(chang)監管工作取得顯著成績
今年以(yi)來(lai),全國(guo)(guo)(guo)市(shi)場監管部(bu)門(men)堅(jian)持以(yi)習近平(ping)新時代中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導(dao),認真貫徹落實黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院決策部(bu)署,持續深化“放管服”改革,市(shi)場監管各項工作(zuo)取得新成績,為(wei)促進經(jing)濟高質量(liang)發(fa)展作(zuo)出了(le)積極貢獻(xian)。
(一)深入(ru)(ru)推(tui)進商(shang)事制度改革(ge),市(shi)場營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)不斷優化(hua)。推(tui)進商(shang)事制度改革(ge)向深度廣度拓展(zhan),促進營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)不斷優化(hua),新企(qi)業、新產品、新藥品、新發明快速進入(ru)(ru)市(shi)場,為(wei)經濟繁(fan)榮發展(zhan)增添了新的動(dong)力(li)。
——企(qi)(qi)業(ye)(ye)準入(ru)(ru)改革(ge)(ge)(ge)縱(zong)深推(tui)進(jin)(jin)。推(tui)動(dong)“證(zheng)照分離(li)”改革(ge)(ge)(ge)在更(geng)大(da)范圍復制(zhi)推(tui)廣,分類推(tui)進(jin)(jin)改革(ge)(ge)(ge)試點,著力破解(jie)“準入(ru)(ru)不準營”難題。報國務(wu)(wu)院(yuan)印發(fa)《關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步壓(ya)縮企(qi)(qi)業(ye)(ye)開辦(ban)(ban)時間的(de)(de)意見》,優(you)化辦(ban)(ban)事流(liu)程(cheng)(cheng)、減少(shao)開辦(ban)(ban)環節,許(xu)多(duo)地(di)方(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開辦(ban)(ban)時間大(da)幅壓(ya)減。全面(mian)規范“多(duo)證(zheng)合一(yi)(yi)”改革(ge)(ge)(ge),首批將24項涉(she)企(qi)(qi)證(zheng)照統(tong)一(yi)(yi)整合。推(tui)行(xing)外商(shang)投(tou)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)商(shang)務(wu)(wu)備案與(yu)工(gong)商(shang)登記(ji)“一(yi)(yi)口(kou)辦(ban)(ban)理”。深入(ru)(ru)推(tui)進(jin)(jin)登記(ji)注冊便利(li)化改革(ge)(ge)(ge),22個(ge)省實現無紙全程(cheng)(cheng)電(dian)子(zi)化,穩(wen)步推(tui)進(jin)(jin)電(dian)子(zi)營業(ye)(ye)執照的(de)(de)發(fa)放和應(ying)用。加快企(qi)(qi)業(ye)(ye)名稱(cheng)登記(ji)改革(ge)(ge)(ge),19個(ge)省開展了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)名稱(cheng)自主申報改革(ge)(ge)(ge)試點。持續(xu)推(tui)進(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)簡(jian)易(yi)注銷(xiao)改革(ge)(ge)(ge),累計38.8萬戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過簡(jian)易(yi)注銷(xiao)程(cheng)(cheng)序退(tui)出(chu)市場。優(you)化小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)名錄,“小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)庫查詢”和“扶(fu)持政策集中(zhong)公示(shi)”功(gong)能(neng)與(yu)中(zhong)國政府網實現對(dui)接。
隨著準入環境的(de)優化,市場(chang)(chang)(chang)主體持續活躍增(zeng)長。上半年,市場(chang)(chang)(chang)主體總量(liang)突破1億大關,達到1.03億戶(hu)(hu)(hu)。其中新設(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)主體998.3萬戶(hu)(hu)(hu),同比增(zeng)長12.5%,新設(she)(she)企業(ye)327.4萬戶(hu)(hu)(hu),同比增(zeng)長12.5%。上半年,日均新設(she)(she)企業(ye)1.81萬戶(hu)(hu)(hu)。至5月底,新辦(ban)理注冊登記(ji)的(de)稅(shui)(shui)務管理戶(hu)(hu)(hu)同比增(zeng)長7.6%,稅(shui)(shui)收貢獻率增(zeng)長4.9%。新設(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)主體大幅增(zeng)長,成為(wei)創業(ye)創新和(he)擴大就業(ye)的(de)重(zhong)要支撐,成為(wei)我國經濟轉型升(sheng)級和(he)高(gao)質量(liang)發展的(de)重(zhong)要推動力。
——產品準(zhun)入改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提速。全面推(tui)行(xing)工業(ye)(ye)(ye)產品生產許可證(zheng)(zheng)“一企(qi)(qi)一證(zheng)(zheng)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge),在全國20個(ge)省推(tui)行(xing)簡化(hua)生產許可證(zheng)(zheng)審批程序(xu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)。積極推(tui)進(jin)強制性產品認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge),認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)目錄產品種類從160種減至141種,對20種質量(liang)穩(wen)定、安全風險(xian)較(jiao)低的產品,允許企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運(yun)用自我(wo)聲明評價(jia)方(fang)式替代第三方(fang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)。推(tui)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)準(zhun)自我(wo)聲明公開和監督制度(du),累計16萬(wan)多家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公開企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)準(zhun)70萬(wan)余項。
——食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)醫(yi)療器械注(zhu)冊制度改(gai)革步(bu)伐加快。深(shen)化食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產許可(ke)制度改(gai)革,全國半數省份具備電子證(zheng)書發放條(tiao)件。加快特殊食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)審(shen)評審(shen)批(pi)制度改(gai)革,新批(pi)準嬰幼兒(er)配(pei)方乳粉產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)配(pei)方204個(ge),在(zai)審(shen)注(zhu)冊保健食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)申(shen)請數由1萬余(yu)件降至8000余(yu)件。推(tui)進藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)醫(yi)療器械審(shen)評審(shen)批(pi)制度改(gai)革,創(chuang)新藥、臨(lin)床急需藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)進口藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)上市(shi)速度顯著加快,九(jiu)價宮頸癌疫苗(miao)等7個(ge)防治(zhi)嚴重危及生命疾病的境外新藥上市(shi)。目(mu)前待審(shen)評的藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)注(zhu)冊申(shen)請已由2015年高峰時(shi)的2.2萬件降至3200件以(yi)內。
——知(zhi)識產權注(zhu)冊(ce)便(bian)利化(hua)水平不斷(duan)提(ti)高。深化(hua)商(shang)(shang)(shang)標注(zhu)冊(ce)便(bian)利化(hua)改革(ge),全國設立6個商(shang)(shang)(shang)標審(shen)查協作中心、123個商(shang)(shang)(shang)標受理窗口,商(shang)(shang)(shang)標注(zhu)冊(ce)審(shen)查周期(qi)縮(suo)短至(zhi)7個月(yue)(yue)左右。上半(ban)年,商(shang)(shang)(shang)標注(zhu)冊(ce)申請(qing)358.6萬(wan)(wan)件(jian)(jian),同比增(zeng)(zeng)長(chang)57.5%。累計有效(xiao)注(zhu)冊(ce)商(shang)(shang)(shang)標1680.7萬(wan)(wan)件(jian)(jian)。專(zhuan)利授權周期(qi)穩定在(zai)22個月(yue)(yue)左右,發明專(zhuan)利、實用(yong)新型和外觀設計申請(qing)量分別(bie)為75.1萬(wan)(wan)件(jian)(jian)、102.9萬(wan)(wan)件(jian)(jian)和32.4萬(wan)(wan)件(jian)(jian);PCT國際(ji)專(zhuan)利申請(qing)受理量2.3萬(wan)(wan)件(jian)(jian),同比增(zeng)(zeng)長(chang)6.3%。至(zhi)6月(yue)(yue)底,國內發明專(zhuan)利擁有量147.5萬(wan)(wan)件(jian)(jian)。
(二(er))不斷強(qiang)化競(jing)爭(zheng)執(zhi)法(fa)工作,市場(chang)競(jing)爭(zheng)更加(jia)公平有序。積極發揮競(jing)爭(zheng)政策的(de)基礎性(xing)作用(yong),強(qiang)化公平競(jing)爭(zheng)審查和競(jing)爭(zheng)執(zhi)法(fa),促進市場(chang)環(huan)境不斷改(gai)善,為(wei)市場(chang)經(jing)濟平穩運(yun)行(xing)創造了條件。
——公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)取得(de)階段性成效。發揮部(bu)(bu)際聯(lian)(lian)席會議統(tong)籌協調作用(yong),督促指導(dao)部(bu)(bu)門(men)和(he)地(di)方(fang)建立審(shen)查(cha)機制。目(mu)前,公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)部(bu)(bu)際聯(lian)(lian)席會議各成員單位、各省(sheng)級政(zheng)府(fu)、93%市級政(zheng)府(fu)、50%縣級政(zheng)府(fu)已部(bu)(bu)署落(luo)實;各地(di)區(qu)、各部(bu)(bu)門(men)共對12.2萬份文件(jian)(jian)開(kai)展了公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)。積極查(cha)辦印章、交通、供氣、供熱等領域的行(xing)(xing)政(zheng)壟斷案件(jian)(jian),有效糾正和(he)制止了指定交易、地(di)方(fang)保(bao)護(hu)、組(zu)織經(jing)營者壟斷等濫用(yong)行(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力,排除、限(xian)制競爭(zheng)行(xing)(xing)為。
——反壟斷(duan)(duan)(duan)執法不斷(duan)(duan)(duan)加(jia)強(qiang)。圍繞企業和(he)消(xiao)費者反映強(qiang)烈(lie)的突出問題,嚴厲(li)查(cha)(cha)處燃氣、電力、供(gong)水、殯葬、電信等民生領域價格壟斷(duan)(duan)(duan)行為。深(shen)入開展公用企業限(xian)制競爭和(he)壟斷(duan)(duan)(duan)行為專項整治,著力查(cha)(cha)處重(zhong)大壟斷(duan)(duan)(duan)協議(yi)和(he)濫用市(shi)場支配地位案(an)件。加(jia)強(qiang)經營(ying)者集(ji)(ji)中審查(cha)(cha)全鏈(lian)條反壟斷(duan)(duan)(duan)監管,上半年共審查(cha)(cha)經營(ying)者集(ji)(ji)中案(an)件218件,同比增(zeng)長40%。
——價(jia)格(ge)(ge)監(jian)管和(he)反(fan)(fan)不正當競爭執法(fa)持續推進。組織開展(zhan)涉(she)企和(he)民生領(ling)域價(jia)格(ge)(ge)收費專項檢查(cha),指(zhi)導地(di)方加(jia)強(qiang)房地(di)產、電(dian)子商務(wu)、藥品等(deng)重點(dian)(dian)領(ling)域和(he)新興領(ling)域市場價(jia)格(ge)(ge)監(jian)管。至(zhi)5月(yue)底,對價(jia)格(ge)(ge)違法(fa)行為(wei)實(shi)施經濟制(zhi)裁(cai)15.7億元。組織開展(zhan)反(fan)(fan)不正當競爭執法(fa)重點(dian)(dian)行動(dong),集中(zhong)整治(zhi)市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳以及(ji)涉(she)網不正當競爭等(deng)突出問(wen)題,至(zhi)5月(yue)底共查(cha)處(chu)案件2245件,案值4.4億元。深入開展(zhan)打擊侵權假冒(mao)工(gong)作,推動(dong)建成(cheng)30個省級“兩法(fa)銜(xian)接”平臺并與中(zhong)央平臺聯(lian)通。組織開展(zhan)直銷市場專項執法(fa)行動(dong),開展(zhan)傳銷重點(dian)(dian)地(di)區整治(zhi)工(gong)作,加(jia)強(qiang)網絡(luo)傳銷的監(jian)測(ce)和(he)查(cha)處(chu)。
——知(zhi)識(shi)產權(quan)保護成效顯著(zhu)。規(gui)范馳名(ming)商標(biao)認定(ding)和(he)保護,地方(fang)著(zhu)名(ming)商標(biao)法(fa)規(gui)規(gui)章清理廢止工作(zuo)基(ji)本完(wan)成。遏(e)制商標(biao)惡意搶注行(xing)為,開(kai)展打擊(ji)商標(biao)侵權(quan)專(zhuan)項行(xing)動(dong),至5月底,查處(chu)商標(biao)違(wei)(wei)法(fa)案件(jian)9329件(jian),同比增(zeng)長13%。開(kai)展知(zhi)識(shi)產權(quan)執法(fa)維(wei)權(quan)專(zhuan)項行(xing)動(dong),查處(chu)專(zhuan)利違(wei)(wei)法(fa)案件(jian)1.19萬件(jian),同比增(zeng)長20.5%。
——網(wang)絡和廣(guang)告(gao)(gao)市場(chang)監(jian)管不斷(duan)強(qiang)化。發揮(hui)網(wang)絡市場(chang)監(jian)管部(bu)際聯席會議制(zhi)度(du)作(zuo)用(yong),聯合開(kai)展(zhan)2018網(wang)劍行動,嚴厲打(da)擊(ji)刷單(dan)炒信、虛(xu)假(jia)(jia)宣傳和侵權假(jia)(jia)冒(mao)等違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)。加強(qiang)農村市場(chang)監(jian)管,依(yi)法(fa)(fa)查處銷(xiao)售假(jia)(jia)劣農資坑農害(hai)農行為(wei)。持續推進廣(guang)告(gao)(gao)導向監(jian)管,開(kai)展(zhan)互聯網(wang)廣(guang)告(gao)(gao)專項整治,嚴厲打(da)擊(ji)虛(xu)假(jia)(jia)違(wei)(wei)法(fa)(fa)廣(guang)告(gao)(gao)。上半年(nian),查處違(wei)(wei)法(fa)(fa)廣(guang)告(gao)(gao)1.5萬(wan)余件,罰沒款9.2億元,同比(bi)分別增長(chang)36.9%和292.7%。
(三)切實加強(qiang)市場安全(quan)監管,食品藥品安全(quan)形勢穩中(zhong)向好。認(ren)真落實“四個最嚴”要求,嚴把從農(nong)田到餐桌、從實驗(yan)室到醫院的(de)每一(yi)道防線(xian),嚴守“舌尖上的(de)安全(quan)”。
——檢查監督不斷加(jia)(jia)強。對嬰幼(you)兒配方乳粉生產企業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)了食(shi)品生產規范(fan)體系檢查,實現“三年全(quan)覆(fu)蓋”目標。堅持(chi)問題(ti)導(dao)向,對食(shi)品生產企業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)飛行(xing)檢查。開(kai)(kai)展(zhan)校園及周邊“五(wu)毛食(shi)品”整(zheng)治,規范(fan)網(wang)絡訂餐行(xing)為(wei)(wei)。會同農(nong)業(ye)部門(men)開(kai)(kai)展(zhan)嚴厲打擊肉品質(zhi)量安(an)全(quan)違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)(wei)“百日行(xing)動”。推(tui)動上年度督查考核發現問題(ti)的整(zheng)改,督促地(di)方政府落實屬地(di)管理(li)責(ze)任。深入推(tui)進食(shi)品保(bao)健食(shi)品欺詐和(he)虛(xu)假(jia)宣(xuan)傳專項整(zheng)治工作。上半(ban)年未發生重大食(shi)品安(an)全(quan)事件(jian),至(zhi)5月(yue)底,查處(chu)案(an)(an)件(jian)2.6萬余件(jian),涉案(an)(an)金額14.9億元(yuan)。加(jia)(jia)大藥(yao)品監管執法力度,至(zhi)5月(yue)底,查處(chu)藥(yao)品、醫療(liao)器械違(wei)(wei)法案(an)(an)件(jian)3.5萬件(jian),移送司法機關案(an)(an)件(jian)752件(jian)。
——應(ying)(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)及時(shi)有力。針(zhen)(zhen)對(dui)過期冷凍食(shi)品、有機蔬菜、食(shi)用調和油等輿情事件(jian),組織重點省份開展(zhan)風險排(pai)查(cha),及時(shi)回應(ying)(ying)群眾關切。妥善做(zuo)好媒體曝光問(wen)(wen)題(ti)食(shi)品和問(wen)(wen)題(ti)企業的案(an)件(jian)查(cha)處(chu)工(gong)作。針(zhen)(zhen)對(dui)部分網(wang)絡(luo)銷(xiao)售食(shi)品存在的非法添加等問(wen)(wen)題(ti),約(yue)談10家大型網(wang)絡(luo)食(shi)品交易第三方(fang)平臺。妥善做(zuo)好食(shi)物中毒等事件(jian)的應(ying)(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)工(gong)作。
——抽(chou)檢(jian)監測力(li)度加大。圍繞(rao)重(zhong)(zhong)(zhong)點食(shi)品(pin)、重(zhong)(zhong)(zhong)點指標和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點場所,完成監督抽(chou)檢(jian)9.6萬批(pi)次,不(bu)合(he)(he)格(ge)率為2.85%。嚴(yan)格(ge)不(bu)合(he)(he)格(ge)食(shi)品(pin)核查處置(zhi),下架封存、召回不(bu)合(he)(he)格(ge)食(shi)品(pin)250噸(dun)。開展國家藥品(pin)和(he)醫療(liao)器械抽(chou)檢(jian),完成國家藥品(pin)抽(chou)檢(jian)1.78萬批(pi)次,檢(jian)出(chu)不(bu)符(fu)合(he)(he)規(gui)定藥品(pin)480批(pi)次。
(四(si))全面(mian)推進質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)管,產品(pin)和服務質(zhi)(zhi)(zhi)量不斷提(ti)升。積(ji)極組織實(shi)施質(zhi)(zhi)(zhi)量強(qiang)(qiang)國戰略(lve),深入開展(zhan)質(zhi)(zhi)(zhi)量提(ti)升行動,加強(qiang)(qiang)從生產到流通的全鏈條質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)管,產品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量安全形(xing)勢穩中向好。
——質(zhi)(zhi)量提升行動(dong)(dong)扎(zha)實(shi)推進(jin)。推動(dong)(dong)部門(men)提出質(zhi)(zhi)量提升計劃,21個省黨委政府出臺具體實(shi)施方案(an),超過90%的市(shi)(shi)縣(xian)開展質(zhi)(zhi)量強市(shi)(shi)(縣(xian))活動(dong)(dong)。推動(dong)(dong)生(sheng)產經營者對產品質(zhi)(zhi)量實(shi)施擔保,落實(shi)“三包(bao)”、補償等(deng)責(ze)任。聚焦保險、民航、旅游、網(wang)購等(deng)14個重點服務領(ling)域,對全國101個城市(shi)(shi)實(shi)施服務質(zhi)(zhi)量監(jian)督監(jian)測(ce)。
——工業產(chan)(chan)(chan)品質量安(an)全(quan)監(jian)(jian)管扎實推進。對兒童用品、新興消(xiao)費(fei)品、食品相關產(chan)(chan)(chan)品實施風險監(jian)(jian)測。改革監(jian)(jian)督抽查(cha)制度(du),推行(xing)“抽檢分(fen)離”,共(gong)監(jian)(jian)督抽查(cha)5萬(wan)多(duo)(duo)批次產(chan)(chan)(chan)品,處(chu)(chu)理不合格(ge)產(chan)(chan)(chan)品3532批次。組織(zhi)開展“質檢利劍”行(xing)動,上半年共(gong)查(cha)處(chu)(chu)質量違法案件2.1萬(wan)起,同(tong)比增長9.6%。加強缺陷(xian)(xian)產(chan)(chan)(chan)品召回(hui)(hui)監(jian)(jian)管,召回(hui)(hui)缺陷(xian)(xian)消(xiao)費(fei)品2991.9萬(wan)件,同(tong)比增長9倍多(duo)(duo)。監(jian)(jian)測采(cai)集產(chan)(chan)(chan)品傷害(hai)信息6萬(wan)余條,推進建立產(chan)(chan)(chan)品安(an)全(quan)事故強制報告(gao)和(he)調查(cha)制度(du)。
——特種(zhong)設(she)(she)(she)備安(an)全(quan)監管不斷加強。以電(dian)梯、鍋爐(lu)、客運索道、大型游樂設(she)(she)(she)施和危險化學(xue)品相關特種(zhong)設(she)(she)(she)備為(wei)重(zhong)點,組織開(kai)展隱患排(pai)查治理,發(fa)出安(an)全(quan)監察指令書5.8萬份,立案處罰7817起(qi)(qi)違法行(xing)為(wei),責令停產停業(ye)734家,封(feng)停設(she)(she)(she)備1.35萬臺。開(kai)展電(dian)梯檢驗檢測改革(ge)試點。上半年,全(quan)國共上報各類(lei)特種(zhong)設(she)(she)(she)備事故78起(qi)(qi),同比減少12起(qi)(qi),死亡(wang)和受傷人(ren)(ren)數(shu)分別減少7人(ren)(ren)和22人(ren)(ren),未發(fa)生重(zhong)特大事故。
(五(wu))著力強(qiang)化消費(fei)(fei)維權,消費(fei)(fei)者滿意度(du)不斷提高。圍繞熱點難點問題,進一(yi)步加大消費(fei)(fei)維權工作力度(du),不斷改(gai)善消費(fei)(fei)環境,提升人(ren)民群眾的幸福感和獲得感。
——消費(fei)維權(quan)力度不斷加大。做好(hao)央視“3·15”晚(wan)會曝光問(wen)題(ti)后續處理工作,集中開展相關問(wen)題(ti)治理。開展全國50個城市消費(fei)者滿意(yi)度測評(ping),社(she)會反響良(liang)好(hao)。深入開展放心(xin)消費(fei)創建活動(dong),消費(fei)維權(quan)社(she)會共治格局(ju)初步形成。上半年,共查處侵害消費(fei)者權(quan)益案(an)件(jian)1.8萬件(jian),案(an)值(zhi)8億元。
——消費(fei)投訴(su)渠道(dao)更加完善。全國12315互聯網平(ping)臺(tai)(tai)二期和(he)12358價格監(jian)管平(ping)臺(tai)(tai)二期上(shang)線運行(xing),完成12365信息化(hua)系統建(jian)設。上(shang)半(ban)年,積極受理消費(fei)者咨詢、投訴(su)、舉報,12315受理416萬件(jian)(jian),12358受理34.2萬件(jian)(jian),12331受理70.6萬件(jian)(jian)。全面開展(zhan)消費(fei)投訴(su)公示試(shi)點。推動12315“五進”和(he)綠色通(tong)道(dao)企業建(jian)設向電商、農村新領域拓展(zhan)。
——消(xiao)(xiao)協組織作用(yong)(yong)進一步發(fa)揮。大力(li)開展消(xiao)(xiao)費教育宣傳活動,及時發(fa)布兒童(tong)玩具等(deng)消(xiao)(xiao)費警示信(xin)息(xi),積極(ji)開展汽車(che)兒童(tong)安全(quan)座椅等(deng)比較試驗,引導消(xiao)(xiao)費者科學理性消(xiao)(xiao)費。圍(wei)繞社會熱(re)點問題開展調查(cha)監督,對(dui)農村(cun)集貿市場進行調查(cha)體驗等(deng),積極(ji)開展公益訴訟(song),更好(hao)發(fa)揮社會監督作用(yong)(yong)。圍(wei)繞個人信(xin)息(xi)保(bao)護、網約車(che)安全(quan)責任等(deng)消(xiao)(xiao)費領(ling)域熱(re)點難點問題提(ti)出改進立(li)法(fa)建(jian)議。
(六)積極創新(xin)(xin)市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)制(zhi),市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)效能進一步提高。適(shi)應(ying)市場(chang)經濟的(de)新(xin)(xin)變化(hua)新(xin)(xin)趨勢,不斷創新(xin)(xin)市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)方式方法,提高市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)的(de)科學性(xing)有效性(xing)。
——“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公開(kai)”監管深入推進。將“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公開(kai)”作為市(shi)場監管的普遍方式,對(dui)(dui)(dui)原工(gong)商(shang)、質監、食藥(yao)監的20大類抽(chou)查(cha)事項進行(xing)梳(shu)理、分(fen)析,及時將抽(chou)查(cha)情(qing)況(kuang)和查(cha)處結果向(xiang)社(she)會公開(kai),實(shi)現了企業由對(dui)(dui)(dui)政府負責轉變為對(dui)(dui)(dui)社(she)會負責。許多地方市(shi)場監管部門牽頭開(kai)展跨部門“雙(shuang)隨(sui)機”聯合抽(chou)查(cha),實(shi)現“進一(yi)次(ci)門,查(cha)多項事”,切實(shi)減少對(dui)(dui)(dui)企業正常生產經營活動的過多干預(yu)。
——企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)監管機制不斷健全。企(qi)(qi)業(ye)(ye)年報(bao)(bao)和信(xin)(xin)息公示(shi)工作(zuo)有序推進,“多報(bao)(bao)合(he)一”改(gai)革取得實(shi)效,至6月底(di),年報(bao)(bao)公示(shi)率91.2%,比(bi)去年有所提(ti)高。涉企(qi)(qi)信(xin)(xin)息歸集共享(xiang)工作(zuo)扎實(shi)推進,目前已歸集涉企(qi)(qi)信(xin)(xin)息5.95億(yi)條,向(xiang)部門(men)提(ti)供了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)基礎信(xin)(xin)息5228.8萬(wan)條。聯(lian)合(he)懲戒(jie)工作(zuo)不斷深化,至6月底(di),經(jing)營(ying)異常名錄企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)有438.9萬(wan)戶,嚴重違法失(shi)信(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)名單(dan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)4.1萬(wan)戶,限制“老賴”任職近28萬(wan)人(ren)次。國家企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息公示(shi)系(xi)(xi)統(tong)社會影響持(chi)續擴大,公示(shi)系(xi)(xi)統(tong)累計訪問量達(da)到(dao)488.7億(yi)人(ren)次,今年日均(jun)訪問量達(da)5356萬(wan)人(ren)次。
——大數(shu)(shu)(shu)據(ju)監(jian)管(guan)(guan)的信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)基(ji)礎進一步加強(qiang)。積極推進市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she),開展各類政務(wu)信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統和(he)信(xin)息(xi)(xi)資(zi)源整合共享(xiang)工作,穩(wen)步推進國家法人(ren)庫和(he)總局大數(shu)(shu)(shu)據(ju)中心建(jian)(jian)設(she)(she)。加快中國電(dian)子(zi)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督系(xi)統建(jian)(jian)設(she)(she),啟動動產(chan)抵押登記業(ye)(ye)務(wu)系(xi)統試(shi)點應(ying)用和(he)產(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督抽查(cha)系(xi)統、計量(liang)(liang)器(qi)具強(qiang)制檢定(ding)系(xi)統、藥(yao)品監(jian)管(guan)(guan)電(dian)子(zi)證照(zhao)數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫、食品生產(chan)經營許(xu)可數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫、生產(chan)企業(ye)(ye)與產(chan)品監(jian)管(guan)(guan)主體數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫建(jian)(jian)設(she)(she)。深入(ru)開展市(shi)場(chang)環境形勢(shi)分(fen)析(xi),為監(jian)管(guan)(guan)決策提供了參考依據(ju)。
(七)加(jia)強隊伍(wu)和基(ji)礎保障(zhang)工作(zuo),市(shi)場監(jian)管(guan)基(ji)礎更加(jia)堅實。緊(jin)密結(jie)合市(shi)場監(jian)管(guan)新形勢新任務,以黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設為統領,強化法治建(jian)(jian)設、技術基(ji)礎建(jian)(jian)設和隊伍(wu)建(jian)(jian)設,為科學(xue)監(jian)管(guan)提(ti)供了有力(li)保障(zhang)。
——黨的(de)(de)建設(she)和(he)隊(dui)伍(wu)建設(she)不(bu)斷加強。堅持(chi)把學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想和(he)黨的(de)(de)十九大精神作為首(shou)要(yao)政治(zhi)任(ren)務,堅決維護(hu)以習(xi)近平(ping)同(tong)志為核心的(de)(de)黨中(zhong)央權威和(he)集中(zhong)統一領導。把黨的(de)(de)政治(zhi)建設(she)擺在(zai)首(shou)位,壓實(shi)全面從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨責任(ren)。制定總局《深入貫徹落實(shi)中(zhong)央八項規定精神進(jin)一步改進(jin)工作作風的(de)(de)實(shi)施辦法》,堅持(chi)不(bu)懈(xie)改作風轉作風,強化審(shen)計監督,持(chi)續開展(zhan)(zhan)警示(shi)教育(yu),嚴(yan)(yan)肅查處違紀違規行(xing)為,推動全面從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨向基層延伸。組織開展(zhan)(zhan)各類培訓,提高干部隊(dui)伍(wu)素質。啟動《“十三五”市場監管規劃》中(zhong)期評估(gu)工作,督促規劃任(ren)務落實(shi)。
——法治(zhi)建(jian)設進(jin)一步強化(hua)。按照國務院機構改革要求(qiu),基本完成市場(chang)監管總局所涉120部(bu)法律、215部(bu)行政法規、327部(bu)部(bu)門規章的梳理(li)工(gong)作。研究擬定年度立(li)法計劃(hua),提出(chu)納入全國人大常委會五(wu)年立(li)法規劃(hua)的10個立(li)法項目建(jian)議。積極開展(zhan)(zhan)機構改革后執法程(cheng)序、執法文書統一規范(fan)工(gong)作。開展(zhan)(zhan)創建(jian)示范(fan)活動清理(li)工(gong)作。
——質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基礎(chu)(chu)工作不斷提(ti)升(sheng)。實(shi)施國(guo)家(jia)(jia)計量(liang)(liang)基準(zhun)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)能力(li)提(ti)升(sheng)工程,加強(qiang)社(she)會公(gong)用計量(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和(he)國(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)的管(guan)理(li)(li),提(ti)升(sheng)重點領域量(liang)(liang)值數據(ju)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。推進(jin)30多(duo)個城市開展百千萬(wan)對(dui)標(biao)(biao)(biao)達標(biao)(biao)(biao)專項(xiang)(xiang)(xiang)行動(dong)。以(yi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)體(ti)系認證升(sheng)級為抓手,推動(dong)100萬(wan)家(jia)(jia)企(qi)業(ye)學用質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)先進(jin)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)方(fang)法,建立統一的綠色產品標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、認證、標(biao)(biao)(biao)識(shi)體(ti)系。深入推進(jin)監管(guan)科技(ji)(ji)創新(xin),扎(zha)實(shi)抓好“國(guo)家(jia)(jia)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基礎(chu)(chu)的共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)研究與(yu)應用”重點專項(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)施,申請發明(ming)專利120余項(xiang)(xiang)(xiang),立項(xiang)(xiang)(xiang)國(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)500余項(xiang)(xiang)(xiang),研制(zhi)國(guo)際標(biao)(biao)(biao)準(zhun)200余項(xiang)(xiang)(xiang),國(guo)際互認的測(ce)量(liang)(liang)和(he)校準(zhun)能力(li)數量(liang)(liang)達到1523項(xiang)(xiang)(xiang)。加強(qiang)公(gong)共(gong)技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務平(ping)臺和(he)技(ji)(ji)術(shu)機構建設,技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務能力(li)大幅提(ti)升(sheng)。
——國際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)合作不斷擴大。積極開展市(shi)(shi)場監管(guan)國際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)合作,成功(gong)舉辦國際(ji)(ji)編碼組織大會,發布《杭州宣言》,成功(gong)當選(xuan)國際(ji)(ji)人(ren)用藥品注冊技術協調會管(guan)理委員會成員。新承擔(dan)國際(ji)(ji)標準(zhun)化(hua)組織2個秘書(shu)處(chu)和2個技術機構主席職(zhi)務,新提交(jiao)(jiao)國際(ji)(ji)標準(zhun)提案45項。加(jia)強市(shi)(shi)場監管(guan)領域雙(shuang)多邊(bian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)磋商。
(八)堅(jian)決(jue)貫徹(che)落實(shi)中(zhong)央決(jue)策(ce)部(bu)署,總局(ju)(ju)機構(gou)改(gai)革(ge)工(gong)作順利推進。按照《深化(hua)黨(dang)和國家機構(gou)改(gai)革(ge)方案》要(yao)求,提高(gao)政(zheng)治(zhi)站位,加強頂層(ceng)設計,周密組織部(bu)署,強化(hua)服務(wu)保障(zhang),全面做好總局(ju)(ju)機構(gou)改(gai)革(ge)工(gong)作。目(mu)前已經(jing)向(xiang)中(zhong)央報(bao)送了(le)(le)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)(ju)“三定(ding)”規定(ding)和《關于深化(hua)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)綜合行政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法改(gai)革(ge)的指導意(yi)見》。在機構(gou)改(gai)革(ge)中(zhong),將職(zhi)能(neng)轉變作為首(shou)要(yao)任務(wu),厘(li)清政(zheng)府(fu)與市場(chang)(chang)的職(zhi)能(neng)邊界(jie),切實(shi)減少對微觀(guan)領(ling)域(yu)的直接干預。著力解決(jue)職(zhi)責(ze)交叉、分(fen)段監(jian)管(guan)(guan)、多頭執(zhi)(zhi)(zhi)法的問題(ti),理(li)順了(le)(le)生(sheng)產、流通(tong)、消(xiao)(xiao)費的市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)鏈條,力爭形成覆蓋全領(ling)域(yu)全流程的新(xin)型市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)體系。按照“七個統一”的原則整(zheng)合相近(jin)職(zhi)責(ze),實(shi)現統一企業登記(ji)和一般性行政(zheng)許可、統一信用監(jian)管(guan)(guan)、統一質量監(jian)管(guan)(guan)、統一消(xiao)(xiao)費者權(quan)益保護、統一廣(guang)告管(guan)(guan)理(li)、統一反壟斷執(zhi)(zhi)(zhi)法、統一監(jian)管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法等。強化(hua)了(le)(le)綜合執(zhi)(zhi)(zhi)法,合理(li)劃(hua)分(fen)執(zhi)(zhi)(zhi)法權(quan)限,推動(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法力量向(xiang)基層(ceng)傾斜。
在肯定成(cheng)績的(de)同時,工作(zuo)中還存在一(yi)些薄弱環節(jie)。主要是:“準(zhun)入不準(zhun)營(ying)”的(de)問(wen)題依(yi)然突出,行(xing)政(zheng)審批事項和時間有(you)(you)待(dai)(dai)進一(yi)步壓減;“雙隨機(ji)”監管(guan)、信(xin)用監管(guan)還沒有(you)(you)落(luo)實到(dao)位(wei);食品藥品、特(te)種(zhong)設備安全監管(guan)面(mian)臨較大挑戰(zhan);假冒偽劣、虛(xu)假宣傳等失(shi)信(xin)違法(fa)行(xing)為屢(lv)禁不止;基層執法(fa)力量和履職能力有(you)(you)待(dai)(dai)進一(yi)步加強。這些問(wen)題,要在下一(yi)步工作(zuo)中認(ren)真(zhen)加以解(jie)決。
二、統一思想,提高認(ren)識,準確把握市場監(jian)管的方向
深化(hua)黨和(he)國(guo)家機構改(gai)革(ge)是推進國(guo)家治理體系和(he)治理能(neng)力現代化(hua)的一場深刻(ke)變革(ge)。我們要以習(xi)近平新時代中國(guo)特色社會主義思想為指導,從改(gai)革(ge)發(fa)展全局(ju)和(he)長遠戰略的高度(du),深刻(ke)理解(jie),提高認識(shi)。
(一)深刻領(ling)會市場監管(guan)體制改革的重大(da)意(yi)義
改革市場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)體制,加(jia)強市場(chang)(chang)綜合監(jian)(jian)管(guan),推進市場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)綜合執法,是(shi)黨中央、國務院(yuan)作出的重大決策,必將對我國市場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)格局(ju)的重塑和市場(chang)(chang)體系的構建帶來深(shen)遠的影(ying)響。
第(di)一,改革市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)體(ti)(ti)制,是(shi)優(you)化政府(fu)(fu)機(ji)(ji)構職能(neng)(neng)、推進(jin)國家治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力(li)現代化的(de)迫切需(xu)要(yao)。市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)是(shi)發展(zhan)市(shi)場(chang)(chang)經濟進(jin)程中政府(fu)(fu)的(de)重要(yao)職能(neng)(neng),加強和(he)改善(shan)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)是(shi)政府(fu)(fu)機(ji)(ji)構職能(neng)(neng)調整(zheng)優(you)化的(de)重要(yao)方(fang)向。越是(shi)發展(zhan)市(shi)場(chang)(chang)經濟,越是(shi)需(xu)要(yao)加強市(shi)場(chang)(chang)監管(guan),越是(shi)需(xu)要(yao)構建完善(shan)的(de)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)機(ji)(ji)構和(he)監管(guan)體(ti)(ti)制。
改革(ge)(ge)開放(fang)以來,我國政(zheng)府機(ji)構職(zhi)能不斷進(jin)行改革(ge)(ge)調整、轉型(xing)完善。經(jing)(jing)(jing)過幾輪改革(ge)(ge),撤銷了(le)幾乎(hu)所(suo)有工業經(jing)(jing)(jing)濟專業部(bu)門,撤并了(le)經(jing)(jing)(jing)濟管理部(bu)門,推行了(le)大部(bu)制改革(ge)(ge)。改革(ge)(ge)的基本取向,是(shi)從計劃經(jing)(jing)(jing)濟條件下的政(zheng)府機(ji)構職(zhi)能,轉向構建與社會主義市場經(jing)(jing)(jing)濟發展方向相適應的體制機(ji)制。
這(zhe)次(ci)機構改(gai)革(ge),對(dui)市場(chang)監(jian)管體(ti)(ti)制進(jin)(jin)行頂層設(she)計(ji),將(jiang)分(fen)散的監(jian)管機構職(zhi)能進(jin)(jin)行整合,實行統一的市場(chang)監(jian)管,就是按照市場(chang)化改(gai)革(ge)方向,對(dui)政府機構職(zhi)能進(jin)(jin)行重新(xin)塑造,突出了市場(chang)監(jian)管在政府架構中的重要作用(yong)。這(zhe)是完善社會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制的內在要求,是推進(jin)(jin)國家治理(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)治理(li)能力現代化的重要任務(wu)。
第(di)二,改革市場(chang)(chang)監管體(ti)制,是(shi)發(fa)揮(hui)(hui)市場(chang)(chang)的力量(liang)、推動(dong)我國經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的迫切需要。隨(sui)著我國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)進入新時代(dai),我國經(jing)(jing)濟(ji)已經(jing)(jing)由高(gao)(gao)(gao)速(su)增(zeng)長階段(duan)轉向高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階段(duan)。在高(gao)(gao)(gao)速(su)增(zeng)長階段(duan),經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)更多的是(shi)依靠大(da)量(liang)要素投入、依靠優惠政策支(zhi)撐(cheng)。在高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階段(duan),不能再依靠傳(chuan)統粗(cu)放的增(zeng)長模式、發(fa)展(zhan)路徑,關鍵要發(fa)揮(hui)(hui)市場(chang)(chang)的力量(liang),發(fa)揮(hui)(hui)市場(chang)(chang)競爭機制的作用。
改革(ge)開放實(shi)踐(jian)表(biao)明,越(yue)(yue)是(shi)(shi)市(shi)場競(jing)爭充分的(de)領域,產品和服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量就(jiu)越(yue)(yue)好,就(jiu)越(yue)(yue)具有(you)國際競(jing)爭力(li);越(yue)(yue)是(shi)(shi)市(shi)場競(jing)爭機制完(wan)善的(de)區域,經(jing)濟發展(zhan)就(jiu)越(yue)(yue)有(you)活(huo)力(li),整體經(jing)濟素質(zhi)(zhi)(zhi)和經(jing)濟發展(zhan)質(zhi)(zhi)(zhi)量就(jiu)越(yue)(yue)高;越(yue)(yue)是(shi)(shi)保護性(xing)、壟斷性(xing)領域,產品和服(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)量就(jiu)越(yue)(yue)差(cha),越(yue)(yue)缺乏(fa)市(shi)場競(jing)爭力(li)。質(zhi)(zhi)(zhi)量、品牌都是(shi)(shi)市(shi)場競(jing)爭的(de)結果,是(shi)(shi)消(xiao)費者(zhe)選擇的(de)結果,不是(shi)(shi)政府選擇、政府培育的(de)結果。
發(fa)(fa)揮(hui)市場(chang)在資源配(pei)置(zhi)中的(de)決定性(xing)作(zuo)用,政府不是無所(suo)作(zuo)為(wei),必須有(you)(you)所(suo)作(zuo)為(wei),有(you)(you)所(suo)不為(wei)。這次機(ji)構(gou)改革,對(dui)宏觀管理、市場(chang)監管領域的(de)機(ji)構(gou)和職(zhi)能進行大幅(fu)調(diao)整優(you)化,就是要充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)市場(chang)和政府各自優(you)勢,構(gou)建市場(chang)機(ji)制(zhi)有(you)(you)效、微(wei)觀主體(ti)有(you)(you)活力、宏觀調(diao)控有(you)(you)度的(de)經(jing)濟體(ti)制(zhi),為(wei)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展提(ti)供制(zhi)度保障。
第三,改革市場監管體制(zhi),是堅持以人(ren)民為中心、服務(wu)人(ren)民對美(mei)好生(sheng)(sheng)活向往(wang)的(de)(de)迫切需(xu)要。人(ren)人(ren)都(dou)是消(xiao)費者(zhe),廣大人(ren)民群眾對消(xiao)費品質、消(xiao)費服務(wu)的(de)(de)更好要求(qiu),對維護消(xiao)費者(zhe)權益的(de)(de)更好期望,是人(ren)民對美(mei)好生(sheng)(sheng)活需(xu)要的(de)(de)重要體現。
過去,為加快經(jing)濟追趕步(bu)伐,推動經(jing)濟快速增(zeng)長(chang),政府更多(duo)的(de)(de)(de)是保護(hu)企(qi)業的(de)(de)(de)利益(yi),保護(hu)投(tou)(tou)資者(zhe)的(de)(de)(de)利益(yi),各地普遍(bian)是投(tou)(tou)資者(zhe)優先(xian)、招商(shang)引(yin)資優先(xian)。由(you)于長(chang)期(qi)以(yi)GDP增(zeng)長(chang)為導向(xiang),以(yi)外(wai)需出口為導向(xiang),忽視消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)的(de)(de)(de)權(quan)益(yi),形成出口產品與(yu)內銷產品質(zhi)(zhi)量差(cha)距(ju)大(da),同一品牌(pai)產品國(guo)內與(yu)國(guo)外(wai)質(zhi)(zhi)量差(cha)距(ju)大(da),線上(shang)產品與(yu)線下產品質(zhi)(zhi)量不(bu)一致(zhi)(zhi),跨國(guo)公司召回(hui)產品對中國(guo)市(shi)場與(yu)國(guo)外(wai)市(shi)場不(bu)一致(zhi)(zhi),帶來消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)維權(quan)難、消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保護(hu)難等問題。近年消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)大(da)量出國(guo)購物、出國(guo)消(xiao)費(fei)(fei)(fei),既是生活水平(ping)提高(gao)的(de)(de)(de)表現(xian)(xian),也是消(xiao)費(fei)(fei)(fei)環境不(bu)理想、消(xiao)費(fei)(fei)(fei)產品和服務品質(zhi)(zhi)不(bu)適應(ying)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)需求的(de)(de)(de)表現(xian)(xian)。
從國際經驗(yan)看,保護(hu)消費(fei)(fei)(fei)者權(quan)益,形成良(liang)好的(de)消費(fei)(fei)(fei)環境,是許多(duo)市場(chang)經濟國家市場(chang)監管的(de)重(zhong)要方(fang)向(xiang)和最終目的(de)。這(zhe)次機構改(gai)革,對(dui)多(duo)個部門消費(fei)(fei)(fei)維權(quan)職責進(jin)行整合(he),就是要進(jin)一步加強對(dui)消費(fei)(fei)(fei)者權(quan)益的(de)保護(hu),讓百姓買得(de)(de)放心(xin)、用得(de)(de)放心(xin)、吃得(de)(de)放心(xin)。
第四(si),改革市(shi)場監管體制,是(shi)適應(ying)經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)球化(hua)、提(ti)高國(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)(li)的(de)迫切需要(yao)。在(zai)經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)球化(hua)進程中(zhong),不僅全(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)貿易緊密相聯,國(guo)(guo)際間的(de)市(shi)場規(gui)則、市(shi)場監管同(tong)樣(yang)緊密相關,這是(shi)世(shi)界經(jing)濟(ji)交流拓展的(de)重要(yao)保障。市(shi)場監管理念、監管規(gui)則不僅影響(xiang)本國(guo)(guo)的(de)市(shi)場經(jing)濟(ji)運行,也成(cheng)為影響(xiang)國(guo)(guo)家競(jing)爭力(li)(li)和國(guo)(guo)際影響(xiang)力(li)(li)的(de)重要(yao)因素(su),是(shi)構建開放新格(ge)局(ju)的(de)重要(yao)基礎。
過(guo)去,跨國(guo)公(gong)司更關注的(de)是(shi)基礎(chu)設(she)施這(zhe)些(xie)(xie)硬環境(jing),關注優惠政策這(zhe)些(xie)(xie)超國(guo)民待遇,現在(zai)(zai)更重視市場(chang)(chang)規則、公(gong)平競爭、知識(shi)產權保護、技術貿易(yi)措施這(zhe)些(xie)(xie)軟環境(jing)。國(guo)內企(qi)(qi)業(ye)(ye)也(ye)同樣,近年來(lai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對政府優惠政策的(de)期(qi)望在(zai)(zai)減弱,對市場(chang)(chang)公(gong)平競爭的(de)要求在(zai)(zai)增強,這(zhe)是(shi)重要的(de)趨勢性變化。全球經濟競爭,不(bu)僅是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的(de)競爭,更是(shi)市場(chang)(chang)環境(jing)、營商環境(jing)的(de)競爭。
改革市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管體(ti)制,順應了我國(guo)經濟(ji)與世界經濟(ji)深度融(rong)合的(de)(de)趨勢,順應了市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)健康發(fa)展的(de)(de)需要,有(you)利于增強我國(guo)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管規則的(de)(de)統(tong)一性,有(you)利于提高監(jian)管執法的(de)(de)公(gong)開性和透明度,有(you)利于提高監(jian)管政策的(de)(de)可預見性,對于提升我國(guo)經濟(ji)的(de)(de)國(guo)際(ji)競爭力具(ju)有(you)重(zhong)要意義。
第(di)五,改(gai)(gai)(gai)革市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)體制,是推進監(jian)管(guan)(guan)改(gai)(gai)(gai)革創新(xin)、提升監(jian)管(guan)(guan)效(xiao)(xiao)能(neng)的迫切需要。政(zheng)府監(jian)管(guan)(guan)要有成本意識,要有效(xiao)(xiao)能(neng)觀念(nian),這是國際上市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)改(gai)(gai)(gai)革的普遍趨勢。維護市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行效(xiao)(xiao)率,必須提高政(zheng)府監(jian)管(guan)(guan)效(xiao)(xiao)率。
交叉重復(fu)、煩(fan)苛低效的市場監管,既浪(lang)費行政資源,增加制(zhi)度性(xing)成本,又加重企業負擔,降低經濟(ji)運行效率。在消費維(wei)權領域(yu),有這么(me)多投訴(su)平臺,消費者不知怎么(me)選擇(ze),如買到(dao)假冒偽(wei)劣藥品,不知是(shi)應向(xiang)(xiang)工商(shang)部(bu)門投訴(su),是(shi)應向(xiang)(xiang)質(zhi)監部(bu)門投訴(su),還是(shi)應向(xiang)(xiang)食藥部(bu)門投訴(su),并且會相互推(tui)脫扯皮。
頂層(ceng)設計源于基層(ceng)改(gai)革(ge)實(shi)踐。近年來,綜合(he)執法體制(zhi)改(gai)革(ge)在各地進(jin)行了大量(liang)實(shi)踐探(tan)索,為整體改(gai)革(ge)提供了有(you)益經驗(yan)。通過改(gai)革(ge),構建優(you)化(hua)、協同、高效的市場監管(guan)(guan)體制(zhi)和運行機制(zhi),優(you)化(hua)資源配(pei)置(zhi),形成監管(guan)(guan)合(he)力,提高監管(guan)(guan)效能(neng),是(shi)推進(jin)市場監管(guan)(guan)現代化(hua)的重要舉(ju)措。
(二)準確把握新時期市(shi)場(chang)監管定位(wei)和方向
市場(chang)監管(guan)(guan)總局是國(guo)務(wu)院(yuan)新(xin)設立的負(fu)責市場(chang)綜(zong)合監管(guan)(guan)和綜(zong)合執法的直屬機構。市場(chang)監管(guan)(guan)部(bu)門要堅持以人民(min)為中心的思想,準確把握職責定位,樹立大局觀念,增強改(gai)革(ge)意(yi)識,強化底線思維,著力(li)營造良好的市場(chang)環(huan)境(jing)和具有國(guo)際競爭力(li)的營商環(huan)境(jing)。
一是著力優化營(ying)商環境,當好“放管(guan)(guan)服”改革的(de)(de)先(xian)行者(zhe)。在新(xin)的(de)(de)發(fa)展(zhan)時代,優化營(ying)商環境就是解放生產力、就是提高競爭力。由過去追求優惠政策“洼地”,轉向打造公平營(ying)商環境的(de)(de)“高地”,這是發(fa)展(zhan)理念的(de)(de)深(shen)刻變革,也(ye)是市場監管(guan)(guan)改革的(de)(de)重要方向。
近年來,通過(guo)“放(fang)管(guan)服”改革(ge)(ge)(ge)(ge),我國(guo)商(shang)(shang)事(shi)制(zhi)度發生了(le)根本性變革(ge)(ge)(ge)(ge),釋放(fang)了(le)我國(guo)經(jing)濟(ji)蘊藏著(zhu)的(de)巨大潛力,成為(wei)優化營商(shang)(shang)環境的(de)重要突破口(kou)。但與國(guo)際(ji)先進水平相(xiang)比,我們的(de)一(yi)些監(jian)管(guan)理念、監(jian)管(guan)模式(shi),還不適應經(jing)濟(ji)發展的(de)需要。一(yi)些領域的(de)改革(ge)(ge)(ge)(ge)、一(yi)些工作的(de)方式(shi),還沒(mei)有擺脫部(bu)門(men)(men)利益、本位主(zhu)(zhu)義的(de)束縛,已經(jing)滯(zhi)后(hou)于百姓的(de)期望,滯(zhi)后(hou)于企(qi)業的(de)要求,滯(zhi)后(hou)于基(ji)層同志的(de)呼聲。要按照(zhao)市場(chang)(chang)化改革(ge)(ge)(ge)(ge)方向(xiang),正確處理好政(zheng)府(fu)與市場(chang)(chang)的(de)關系,進一(yi)步轉變職能,推(tui)動(dong)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)自身改革(ge)(ge)(ge)(ge)。要以改革(ge)(ge)(ge)(ge)統攬全局(ju),敢于自我革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming),勇于放(fang)棄(qi)部(bu)門(men)(men)權力,主(zhu)(zhu)動(dong)放(fang)棄(qi)局(ju)部(bu)利益,最(zui)大限度減少對市場(chang)(chang)資源的(de)直接(jie)配(pei)置和市場(chang)(chang)活(huo)動(dong)的(de)直接(jie)干預,為(wei)市場(chang)(chang)放(fang)出活(huo)力,為(wei)營商(shang)(shang)改出便利。
二是(shi)著力強化(hua)競(jing)爭(zheng)政策,當(dang)好(hao)市場(chang)公平競(jing)爭(zheng)的(de)維護者(zhe)。公平競(jing)爭(zheng)是(shi)市場(chang)經濟的(de)靈魂,是(shi)激發(fa)市場(chang)活力和創(chuang)造力的(de)內在動力,是(shi)市場(chang)力量能否發(fa)揮的(de)關鍵。營造誠實守信、公平競(jing)爭(zheng)的(de)市場(chang)環境,是(shi)市場(chang)監管部門的(de)重要職(zhi)責。
市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)(jing)爭是企(qi)(qi)業(ye)優勝(sheng)劣汰、發(fa)展壯大(da)的(de)運動場(chang)。大(da)量企(qi)(qi)業(ye)進入(ru)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang),就要(yao)有(you)清晰公(gong)(gong)平(ping)(ping)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭規則,不(bu)能(neng)有(you)歧(qi)視、有(you)分割(ge);要(yao)讓企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)(jian)(jian)公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭,就不(bu)能(neng)有(you)假冒侵權,不(bu)能(neng)“打(da)假賽、踢假球”;要(yao)公(gong)(gong)正執法(fa),市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)就不(bu)能(neng)“吹(chui)黑哨”,要(yao)公(gong)(gong)平(ping)(ping)公(gong)(gong)正、一(yi)視同仁。通過改革(ge),我(wo)國(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)環(huan)境、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序總體向好,但公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭、優勝(sheng)劣汰機制(zhi)還不(bu)健全。一(yi)方(fang)面(mian),企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)(jian)(jian)不(bu)公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭問(wen)題依然存(cun)在,另一(yi)方(fang)面(mian),行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)斷導致的(de)不(bu)公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭問(wen)題依然突出。一(yi)些區域(yu)壁壘(lei)和產業(ye)保護(hu),分割(ge)了全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang),弱(ruo)化了我(wo)國(guo)(guo)大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)優勢。競(jing)(jing)(jing)爭政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)國(guo)(guo)家各(ge)項經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中的(de)基礎性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce),市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)部門(men)要(yao)充(chong)分發(fa)揮競(jing)(jing)(jing)爭政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)作用,不(bu)僅要(yao)規范(fan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭行(xing)為,更要(yao)規范(fan)政(zheng)(zheng)府部門(men)扭曲公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭行(xing)為,打(da)破地域(yu)分割(ge)和行(xing)業(ye)壟(long)斷,維護(hu)全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang),為創新創業(ye)打(da)開市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)空間(jian)(jian)(jian)。
三是(shi)著(zhu)力防范市(shi)(shi)(shi)場(chang)風險,當好安全(quan)(quan)底線的(de)守護(hu)者。營造良好的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)環境,防范市(shi)(shi)(shi)場(chang)安全(quan)(quan)風險是(shi)底線。維(wei)護(hu)食品藥(yao)品安全(quan)(quan)、特種設備安全(quan)(quan)、工業產品質量(liang)安全(quan)(quan),關系(xi)廣大人民群眾(zhong)身(shen)體健康和(he)生命(ming)安全(quan)(quan),關系(xi)社會公共利益和(he)公共安全(quan)(quan),是(shi)各級(ji)黨委和(he)政府的(de)重(zhong)大任務,是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管部門的(de)首(shou)要(yao)職責(ze)。
安(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)底線、是(shi)紅線。沒有(you)安(an)全(quan)(quan)(quan),市場(chang)活(huo)力和秩序就沒有(you)保障,經濟社會發展就難(nan)以健康(kang)運行。要(yao)(yao)提高政治站位,按照(zhao)“四個最(zui)嚴”的(de)要(yao)(yao)求,把守住(zhu)安(an)全(quan)(quan)(quan)底線作(zuo)為市場(chang)監(jian)管(guan)工作(zuo)的(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。產(chan)品質量安(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)生產(chan)出(chu)(chu)來的(de),也是(shi)監(jian)管(guan)出(chu)(chu)來的(de)。在加大監(jian)管(guan)力度的(de)同時,要(yao)(yao)著力創新監(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi),強化企業的(de)主體責任,將處罰責任落實到人,完(wan)善消費(fei)者損害賠償機制(zhi)(zhi),建立安(an)全(quan)(quan)(quan)保險等風險分擔機制(zhi)(zhi),探索風險監(jian)測和預警(jing)機制(zhi)(zhi),增強市場(chang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)工作(zuo)針對性、前(qian)瞻性和時效性。
四是(shi)著力樹立消(xiao)費者(zhe)至上的(de)(de)(de)(de)(de)理念(nian),當好(hao)消(xiao)費者(zhe)權益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)者(zhe)。維護(hu)(hu)好(hao)消(xiao)費者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)合法權益(yi)(yi),就是(shi)維護(hu)(hu)廣大人民(min)群眾的(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)(yi),這是(shi)新時代做(zuo)好(hao)市(shi)場監管(guan)工作的(de)(de)(de)(de)(de)出發點(dian)和(he)落腳點(dian)。隨著收入(ru)水平的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高和(he)科(ke)技(ji)變革加快(kuai),經濟發展呈現出消(xiao)費需求持續增長、消(xiao)費結構加快(kuai)升(sheng)級、消(xiao)費拉動經濟作用不斷(duan)增強的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢,消(xiao)費經濟進(jin)入(ru)繁(fan)榮發展和(he)快(kuai)速變革時期。新的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費領域、新的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費模式、新的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費熱點(dian)不斷(duan)涌(yong)現,既是(shi)經濟發展中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)亮點(dian),給(gei)廣大消(xiao)費者(zhe)帶來福(fu)音,也對(dui)改(gai)善消(xiao)費環(huan)境、維護(hu)(hu)消(xiao)費者(zhe)權益(yi)(yi)提(ti)出新要(yao)求新挑戰。
消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權益保護(hu)(hu)(hu)涉及方(fang)方(fang)面面,是政府首先(xian)是市場(chang)監(jian)管部門的(de)職責。強化對(dui)消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權益的(de)保護(hu)(hu)(hu),就(jiu)要(yao)使市場(chang)監(jian)管各司局都承擔起保護(hu)(hu)(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)責任。要(yao)把握消(xiao)費(fei)趨勢,明確薄弱(ruo)環節,針對(dui)突出(chu)問題(ti),創新維(wei)權模(mo)式,完善維(wei)權機制(zhi)。通過維(wei)護(hu)(hu)(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權益,為百姓營造安全放心的(de)消(xiao)費(fei)環境,提(ti)升百姓消(xiao)費(fei)信心,增強消(xiao)費(fei)對(dui)經濟發展的(de)基礎(chu)性作用,通過消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)選(xuan)擇,倒逼供給質量提(ti)升。
五是(shi)著力實施市場(chang)(chang)綜(zong)合(he)(he)執法,當好(hao)高效(xiao)監(jian)管(guan)的(de)實踐者(zhe)。市場(chang)(chang)綜(zong)合(he)(he)執法是(shi)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)的(de)重(zhong)要內容。推(tui)進(jin)市場(chang)(chang)綜(zong)合(he)(he)執法改(gai)革(ge),是(shi)改(gai)革(ge)完善市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)體制(zhi)的(de)重(zhong)要任(ren)務,是(shi)提高執法效(xiao)能的(de)重(zhong)要舉(ju)措。
目前(qian),市(shi)場(chang)秩(zhi)序中長期困擾百姓(xing)和政府部(bu)門(men)的一(yi)些痼疾,許多是跨部(bu)門(men)、跨領域的問題(ti),不(bu)(bu)是單一(yi)條線能(neng)夠有(you)效解決的,必(bi)須(xu)推(tui)進市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)綜合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)改革(ge)。要堅持問題(ti)導(dao)(dao)向,著力解決監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體制不(bu)(bu)完善、權責(ze)不(bu)(bu)清(qing)晰、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)標(biao)(biao)準不(bu)(bu)統一(yi)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)程序不(bu)(bu)規范、隊伍(wu)能(neng)力不(bu)(bu)適應、多頭重(zhong)復執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)與執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)到(dao)位等矛盾問題(ti),消除選(xuan)擇性、運動式(shi)(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa),避免對企業正(zheng)常(chang)生產經營的干擾。要堅持目標(biao)(biao)導(dao)(dao)向,按照構建(jian)統一(yi)、權威、高效市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體系(xi)的要求,整合監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊伍(wu)、理順監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)職責(ze)、明(ming)晰監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)規則、強(qiang)化(hua)基(ji)層(ceng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力量、創新監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方式(shi)(shi)、加強(qiang)技(ji)術裝(zhuang)備保障、推(tui)動部(bu)門(men)協同監(jian)管(guan),提高監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的科學化(hua)、規范化(hua)水平。
六是著力實(shi)施質(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)(lve),當好高質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)推動(dong)者。實(shi)施質(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)(lve),全面提高質(zhi)量(liang),推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)展進(jin)入質(zhi)量(liang)時代,是黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務院作出(chu)的(de)重大決策部署(shu),是推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)轉向高質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)重要舉措。
實現(xian)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),要(yao)發(fa)(fa)(fa)揮好政(zheng)府部(bu)門的(de)(de)引導和推(tui)動作用(yong),關鍵(jian)要(yao)發(fa)(fa)(fa)揮市(shi)場的(de)(de)力(li)量(liang),發(fa)(fa)(fa)揮市(shi)場競(jing)(jing)(jing)爭機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)作用(yong)。只有鼓勵競(jing)(jing)(jing)爭、保護發(fa)(fa)(fa)明,發(fa)(fa)(fa)揮市(shi)場競(jing)(jing)(jing)爭對激勵創新的(de)(de)根本性作用(yong),才(cai)能增(zeng)強(qiang)(qiang)市(shi)場主體的(de)(de)創新動力(li),為(wei)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)新的(de)(de)活力(li)。只有公平競(jing)(jing)(jing)爭、優勝劣(lie)汰(tai),形成(cheng)僵尸企業(ye)(ye)退出機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),形成(cheng)誠信企業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),才(cai)能推(tui)動產業(ye)(ye)提(ti)質增(zeng)效、轉型升級。只有打擊各種假冒偽劣(lie)、侵害企業(ye)(ye)權益行為(wei),避免劣(lie)幣(bi)驅逐良幣(bi),才(cai)能為(wei)企業(ye)(ye)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)騰出市(shi)場空間。作為(wei)市(shi)場監管部(bu)門,要(yao)明確(que)方(fang)向,找準定位(wei),強(qiang)(qiang)化(hua)市(shi)場意(yi)識,強(qiang)(qiang)化(hua)競(jing)(jing)(jing)爭意(yi)識,相信市(shi)場,相信企業(ye)(ye)。
三、突出工作重點,全力完成下半年(nian)各項任(ren)務
下半年,我們(men)要(yao)以(yi)習近平新(xin)時代中國特色(se)社會主(zhu)義思想為指導(dao),全(quan)(quan)面落(luo)實全(quan)(quan)國深化“放管服”改革轉變政府(fu)職能電(dian)視電(dian)話(hua)會議精(jing)神(shen),按照國務院(yuan)《“十三五”市(shi)場監管規劃》要(yao)求,以(yi)機(ji)構改革為契機(ji),突出重(zhong)點任務,強化機(ji)制創(chuang)新(xin),加強工作融合(he),推(tui)進綜(zong)合(he)執法(fa),持續優(you)化市(shi)場準入環境(jing)、市(shi)場競(jing)爭環境(jing)和(he)市(shi)場消費環境(jing),切實推(tui)動經(jing)濟高質量(liang)發展、不斷滿足人民(min)日(ri)益增(zeng)長的(de)美好生活需要(yao)。
(一(yi))深化商(shang)事制度(du)改(gai)革(ge),營(ying)造更(geng)加公開透明便利(li)的準(zhun)入(ru)環境,進(jin)一(yi)步釋放市場活(huo)力(li)和(he)社(she)會創造力(li)。按(an)照“放管(guan)服”改(gai)革(ge)要求,以商(shang)事制度(du)改(gai)革(ge)為重點,全面推進(jin)企業準(zhun)入(ru)、產品(pin)準(zhun)入(ru)、藥品(pin)和(he)醫療器械準(zhun)入(ru)改(gai)革(ge),進(jin)一(yi)步減少行政(zheng)審批,優化營(ying)商(shang)環境,便利(li)投資創業。
1.進(jin)一步(bu)深(shen)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)準入制(zhi)度(du)改革。大幅壓縮企(qi)業(ye)(ye)(ye)開辦(ban)時(shi)間(jian),年底前實(shi)(shi)現(xian)直轄(xia)市(shi)、計劃單列市(shi)、副省級城市(shi)和省會(hui)城市(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開辦(ban)時(shi)間(jian)壓縮至(zhi)8.5個工作日。在全(quan)國推開“證(zheng)照分離”改革,通過“照后減證(zheng)”,實(shi)(shi)現(xian)“減證(zheng)便民(min)”。深(shen)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)登(deng)(deng)記全(quan)程(cheng)電子(zi)化改革,逐步(bu)實(shi)(shi)現(xian)無紙化智能化。推進(jin)電子(zi)營業(ye)(ye)(ye)執照全(quan)國統一驗(yan)證(zheng)管理,拓寬跨(kua)領(ling)域聯(lian)網應用范圍。推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱登(deng)(deng)記制(zhi)度(du)改革,放寬企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱自(zi)主選擇權,除特別規定外對企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱不再實(shi)(shi)行(xing)預(yu)先核準。完善市(shi)場主體(ti)退出制(zhi)度(du),探索簡化企(qi)業(ye)(ye)(ye)、個體(ti)工商戶注銷流程(cheng)。優化認證(zheng)機構和檢驗(yan)檢測機構市(shi)場準入制(zhi)度(du),提(ti)高審批(pi)效能,壓縮審批(pi)時(shi)間(jian)。
2.進(jin)一步(bu)深化(hua)(hua)產(chan)品準(zhun)入制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。報請國務院審(shen)議(yi)下(xia)發《關于壓減工(gong)業產(chan)品生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證的決定》,取消14類工(gong)業產(chan)品生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證,將4類產(chan)品管理權限下(xia)放到省級部(bu)門。擴大簡化(hua)(hua)審(shen)批程序(xu)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點,實現(xian)所有省份全(quan)覆蓋(gai),進(jin)一步(bu)壓縮(suo)取證時間。落實強(qiang)制(zhi)性產(chan)品認證制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)各項舉(ju)措,進(jin)一步(bu)壓縮(suo)強(qiang)制(zhi)性產(chan)品認證周期。深化(hua)(hua)特種設備許(xu)可(ke)改(gai)革(ge)(ge)(ge),生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)和作(zuo)業人員資(zi)格(ge)項目精簡合并(bing)50%以上(shang)。推(tui)進(jin)計量器具強(qiang)制(zhi)檢定制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge),動態(tai)調整強(qiang)檢目錄。推(tui)進(jin)食品生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)和食品經營許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge),大力推(tui)行電子(zi)化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)審(shen)批。
3.進(jin)一步(bu)深化(hua)(hua)(hua)藥(yao)品(pin)醫(yi)療(liao)(liao)器械特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)審(shen)(shen)評(ping)審(shen)(shen)批改革。優化(hua)(hua)(hua)藥(yao)品(pin)注(zhu)冊(ce)審(shen)(shen)評(ping)審(shen)(shen)批,推(tui)進(jin)臨(lin)床(chuang)試(shi)驗改革,實施優先(xian)審(shen)(shen)評(ping)審(shen)(shen)批,加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)創新藥(yao)和臨(lin)床(chuang)急(ji)需藥(yao)品(pin)上(shang)(shang)市(shi)。對治療(liao)(liao)罕見(jian)病(bing)以及防治嚴(yan)重(zhong)危及生命疾病(bing)的進(jin)口藥(yao)品(pin)簡化(hua)(hua)(hua)上(shang)(shang)市(shi)審(shen)(shen)評(ping)程序和要求,有序加(jia)快(kuai)境(jing)外已上(shang)(shang)市(shi)新藥(yao)在(zai)境(jing)內上(shang)(shang)市(shi)審(shen)(shen)批。優化(hua)(hua)(hua)醫(yi)療(liao)(liao)器械審(shen)(shen)評(ping)審(shen)(shen)批,加(jia)快(kuai)創新醫(yi)療(liao)(liao)器械、臨(lin)床(chuang)急(ji)需醫(yi)療(liao)(liao)器械批準上(shang)(shang)市(shi)。優化(hua)(hua)(hua)特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)審(shen)(shen)批流程,加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)保健食(shi)品(pin)、嬰幼(you)兒配方(fang)(fang)乳(ru)粉及特(te)殊(shu)醫(yi)學用途(tu)配方(fang)(fang)食(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)。
4.進一步深化知(zhi)識產權注冊(ce)便利化改(gai)革。加大現(xian)代信息技術在審(shen)查(cha)(cha)工作中的應用,加快智能審(shen)查(cha)(cha)系統開(kai)發與完善,提(ti)高審(shen)查(cha)(cha)質量和效率。年底前實現(xian)向全(quan)社會公開(kai)商(shang)標數據庫,商(shang)標注冊(ce)審(shen)查(cha)(cha)周期縮短(duan)至6個月。加強知(zhi)識產權審(shen)查(cha)(cha)機構建設(she)。
(二)強化競爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施,營造公(gong)平競爭(zheng)(zheng)的(de)市(shi)場環境,切實(shi)(shi)發揮市(shi)場機制的(de)決定性作(zuo)用。圍(wei)繞建設(she)全國(guo)(guo)統一大(da)市(shi)場,強化競爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)在國(guo)(guo)家經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)中的(de)基礎(chu)性地位,健全競爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi),加大(da)競爭(zheng)(zheng)執法力度,規(gui)范(fan)市(shi)場秩序,促(cu)進公(gong)平競爭(zheng)(zheng)。
1.全(quan)面實施(shi)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查。認真貫徹落實公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查制(zhi)度(du)及(ji)實施(shi)細則(ze),督促指導各(ge)(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)(ge)部門落實審(shen)(shen)(shen)查機(ji)制(zhi),夯(hang)實審(shen)(shen)(shen)查責任。堅持清理存量與(yu)規(gui)范增量并重,提高公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查的質量和實效。完善公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查制(zhi)度(du)頂層設計,研究制(zhi)定第三方評估、適用(yong)例外規(gui)定等方面的配套(tao)規(gui)則(ze)。將行政壟斷(duan)案件(jian)查辦作為推動(dong)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查制(zhi)度(du)落地的重要抓(zhua)手,依(yi)法制(zhi)止和糾正各(ge)(ge)(ge)類濫用(yong)行政權力排(pai)除限制(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)行為。
2.強(qiang)化(hua)(hua)反壟斷(duan)(duan)執法(fa)。以反壟斷(duan)(duan)執法(fa)機(ji)構整合為契機(ji),進一步加大(da)執法(fa)力度,優化(hua)(hua)執法(fa)機(ji)制,查(cha)處重(zhong)大(da)典(dian)型的(de)壟斷(duan)(duan)案(an)件(jian)。開展公用企業限(xian)(xian)制競爭和(he)壟斷(duan)(duan)行(xing)為專項整治行(xing)動(dong),嚴厲打擊(ji)濫收費用、強(qiang)迫交易、搭售(shou)商品(pin)、附加不合理交易條(tiao)件(jian)等(deng)限(xian)(xian)制競爭和(he)壟斷(duan)(duan)行(xing)為。強(qiang)化(hua)(hua)經營者集中全鏈條(tiao)反壟斷(duan)(duan)監(jian)管(guan),依(yi)法(fa)做好經營者集中反壟斷(duan)(duan)審查(cha)工作,繼(ji)續(xu)加大(da)未依(yi)法(fa)申報案(an)件(jian)查(cha)處力度和(he)附條(tiao)件(jian)案(an)件(jian)監(jian)督執行(xing)力度。全面加強(qiang)反壟斷(duan)(duan)制度建設(she),研究制定相關反壟斷(duan)(duan)指(zhi)南,開展《反壟斷(duan)(duan)法(fa)》實施十周年等(deng)競爭宣傳倡導活動(dong)。
3.加(jia)大價格監(jian)管(guan)(guan)和(he)反不(bu)正(zheng)當(dang)競爭執法(fa)力度。以涉企、殯(bin)葬、教育收費(fei)為重點,深入整治違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)價費(fei)行為。圍(wei)繞藥品、商品房銷(xiao)(xiao)售市場(chang)(chang)等重點領域,節假日等關鍵時間節點,加(jia)強(qiang)(qiang)市場(chang)(chang)價格監(jian)管(guan)(guan)。強(qiang)(qiang)化《反不(bu)正(zheng)當(dang)競爭法(fa)》實(shi)施,嚴厲(li)打(da)(da)擊混(hun)淆仿(fang)冒、虛假宣傳(chuan)、商業賄賂(lu)、侵犯商業秘密等不(bu)正(zheng)當(dang)競爭行為。繼續(xu)強(qiang)(qiang)化直銷(xiao)(xiao)監(jian)管(guan)(guan)和(he)打(da)(da)擊傳(chuan)銷(xiao)(xiao)工作。
4.加強知(zhi)識(shi)產權保(bao)護。推進知(zhi)識(shi)產權保(bao)護中(zhong)心(xin)建(jian)設,健全(quan)保(bao)護中(zhong)心(xin)運行(xing)(xing)與管理體(ti)系。建(jian)立完(wan)善知(zhi)識(shi)產權海外維權機制(zhi)(zhi),提升企業海外維權能力(li)。嚴厲打擊侵(qin)(qin)犯知(zhi)識(shi)產權違法犯罪活動,重點查處制(zhi)(zhi)假源頭、重復侵(qin)(qin)權、惡意(yi)侵(qin)(qin)權等違法行(xing)(xing)為(wei)。
(三)堅守質量安(an)(an)全(quan)底(di)線,嚴厲打擊假冒(mao)偽劣,營造(zao)安(an)(an)全(quan)放(fang)心(xin)的消費環(huan)境。牢(lao)固樹立消費者至上的理(li)念,堅持嚴字當頭,加強食品藥(yao)品和產品質量安(an)(an)全(quan)監管(guan),堅決守住不(bu)發生系統性、區域(yu)性安(an)(an)全(quan)風險的底(di)線,讓人民群眾(zhong)買得放(fang)心(xin)、用得放(fang)心(xin)、吃得放(fang)心(xin)。
1.加強(qiang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)。切(qie)實(shi)把食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)工作(zuo)作(zuo)為重大政(zheng)治(zhi)任(ren)務來抓,推動實(shi)施食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)戰略,落實(shi)“四個最嚴”要(yao)求。持續加大餐飲業質量安(an)全(quan)提升、農村食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)(li)工作(zuo)力度,重點(dian)加強(qiang)對(dui)嬰(ying)幼兒食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)、校(xiao)園(yuan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)、網(wang)絡餐飲服務食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)。深入推進食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)保健食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)欺詐與虛假宣傳專項整治(zhi)。強(qiang)化對(dui)重點(dian)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的監(jian)(jian)督(du)抽(chou)(chou)檢,對(dui)重點(dian)問題的風險(xian)監(jian)(jian)測,及時(shi)向(xiang)社會(hui)公布(bu)監(jian)(jian)督(du)抽(chou)(chou)檢和(he)不合格食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)處置(zhi)結(jie)果。組織開(kai)展(zhan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)督(du)查考核,督(du)促地方(fang)政(zheng)府落實(shi)屬地管(guan)理(li)(li)責(ze)任(ren)。加強(qiang)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan),開(kai)展(zhan)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)“凈網(wang)2018”專項行動。強(qiang)化執業藥(yao)師使用和(he)管(guan)理(li)(li)。
2.加強(qiang)產品(pin)(pin)質量安全(quan)監管(guan)。對(dui)(dui)危險化(hua)學品(pin)(pin)等(deng)高風(feng)險重點(dian)工業品(pin)(pin),強(qiang)化(hua)安全(quan)風(feng)險排查整(zheng)治。對(dui)(dui)涉及人體健康(kang)和(he)人身財產安全(quan)的產品(pin)(pin),強(qiang)化(hua)監督(du)抽(chou)查、證后監管(guan)、召回等(deng)措施,完成153種1.8萬批(pi)次產品(pin)(pin)的國家(jia)監督(du)抽(chou)查,15萬批(pi)次的地方監督(du)抽(chou)查。對(dui)(dui)人民群(qun)眾(zhong)生活密切相關的日用消費品(pin)(pin),強(qiang)化(hua)產品(pin)(pin)質量全(quan)流程監管(guan),對(dui)(dui)不(bu)合(he)格(ge)產品(pin)(pin),一經(jing)發(fa)現、全(quan)部下(xia)架。
3.加(jia)(jia)強消費領(ling)域(yu)市場監管(guan)(guan)。深入(ru)開(kai)展2018網劍行動(dong)(dong),督促平(ping)臺經營(ying)者履行主(zhu)體責任。加(jia)(jia)快升級建設全國網絡(luo)交易監管(guan)(guan)技術系統。強化重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)合同格式條款整(zheng)治規范。做好動(dong)(dong)產抵押登記工作。持續推進(jin)廣(guang)告(gao)戰(zhan)略實施,強化廣(guang)告(gao)導向監管(guan)(guan),加(jia)(jia)大(da)醫療、藥品(pin)、食(shi)品(pin)、保健食(shi)品(pin)、金融投(tou)資(zi)等領(ling)域(yu)執(zhi)法辦案(an)和督辦力度。深入(ru)推進(jin)互聯網廣(guang)告(gao)專項整(zheng)治。
4.加強(qiang)特種(zhong)設備安(an)全(quan)監(jian)管(guan)。加大對生產單位(wei)證后監(jian)督檢查(cha)力度(du),開(kai)展型式試驗(yan)一致性核查(cha)。建立電(dian)梯、移動式壓力容器、氣(qi)瓶特種(zhong)設備質(zhi)量追溯(su)體(ti)系。落實安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責任,及時(shi)督促(cu)特種(zhong)設備使用單位(wei)加強(qiang)設備檢查(cha)和(he)(he)維護。全(quan)面推進(jin)特種(zhong)設備安(an)全(quan)監(jian)管(guan)改革,建立維保、檢驗(yan)和(he)(he)事故等信息公示機制。
5.嚴厲打(da)擊假(jia)冒偽劣。采取(qu)有力措施持續開(kai)展打(da)假(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),力爭取(qu)得突破性成效。狠抓與百(bai)姓生活密(mi)切相關的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)專項執法打(da)假(jia),督(du)辦和集中(zhong)公布一(yi)批大(da)案(an)(an)要(yao)(yao)案(an)(an),聚焦“雙(shuang)十一(yi)”等重要(yao)(yao)時點,加強電(dian)商(shang)產品(pin)執法打(da)假(jia)。加大(da)督(du)察督(du)辦力度,開(kai)展跨部門、跨領域(yu)、跨區域(yu)聯合(he)(he)打(da)假(jia),讓假(jia)冒偽劣得到有效遏制。大(da)力開(kai)展放心消(xiao)(xiao)費(fei)創(chuang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),開(kai)展消(xiao)(xiao)費(fei)投(tou)訴公示(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),推進消(xiao)(xiao)費(fei)環境社會共治。引導電(dian)商(shang)平臺、大(da)型商(shang)場、超市等建立賠償先付制度,監督(du)經營者全面落(luo)實網購七日無理由退貨制度,推進線下無理由退貨工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。逐步整合(he)(he)12315、12365、12331、12330、12358等投(tou)訴平臺,為(wei)百(bai)姓提供便捷高效的(de)投(tou)訴服務。
6.支(zhi)持消(xiao)(xiao)協(xie)組(zu)織(zhi)依法履行(xing)職(zhi)責。加(jia)強(qiang)消(xiao)(xiao)協(xie)組(zu)織(zhi)建設和基礎(chu)保(bao)障,不斷加(jia)大商(shang)品和服務(wu)的(de)監(jian)督力度(du),繼續開展消(xiao)(xiao)費者滿意(yi)度(du)測評、公益訴訟、比(bi)較試驗、體驗式(shi)調(diao)查(cha)等工(gong)作,積極開展消(xiao)(xiao)費教育,拓寬糾(jiu)紛處(chu)理渠(qu)道,努力化解(jie)消(xiao)(xiao)費糾(jiu)紛,促進消(xiao)(xiao)費維權難點(dian)(dian)、熱點(dian)(dian)問題的(de)解(jie)決。
7.組織實施(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)強(qiang)國戰略。全面開展質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升行動,改革質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)強(qiang)省強(qiang)市強(qiang)縣工作,改進政府質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全考(kao)核(he),抓好中央質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)督察責任落(luo)實,深入推進計量(liang)(liang)、標準、檢(jian)驗檢(jian)測、認證(zheng)認可等(deng)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)與融合,動員全社會抓好質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang),不斷提(ti)升質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)總體水平(ping)。
(四)夯實市場(chang)監管(guan)基(ji)(ji)礎(chu),加強(qiang)干部隊伍建設(she),為提(ti)升市場(chang)監管(guan)整(zheng)體效(xiao)能提(ti)供保障。以機構改革和綜合執法(fa)改革為契機,強(qiang)化基(ji)(ji)層基(ji)(ji)礎(chu),建設(she)高素質專業化干部隊伍,推動(dong)市場(chang)監管(guan)事業持(chi)續健(jian)康發展。
1.創新市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。建立(li)以“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)(gong)(gong)開”為(wei)基(ji)本手段、以重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)為(wei)補充、以信(xin)用監(jian)(jian)管(guan)為(wei)基(ji)礎的新型監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。全(quan)面(mian)推行“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)(gong)(gong)開”監(jian)(jian)管(guan),實現(xian)日常(chang)檢查“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)”方式(shi)全(quan)覆蓋,全(quan)系(xi)統(tong)“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)”抽(chou)查比例不低(di)于(yu)5%,抽(chou)查結果公(gong)(gong)(gong)示率達到(dao)100%。全(quan)面(mian)推進跨部門“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)”聯合檢查。加強企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用監(jian)(jian)管(guan),推進企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)示工作(zuo),強化企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息披露、自(zi)我(wo)聲明和信(xin)用承(cheng)諾,實現(xian)“陽光監(jian)(jian)管(guan)”。全(quan)面(mian)推進涉企(qi)信(xin)息歸集(ji)共享,所(suo)有(you)涉企(qi)信(xin)息都要(yao)歸集(ji)到(dao)企(qi)業(ye)(ye)名下。推動(dong)出臺《涉企(qi)信(xin)息歸集(ji)公(gong)(gong)(gong)示格式(shi)規范》。完善(shan)(shan)企(qi)業(ye)(ye)經營異常(chang)名錄、“黑名單”和信(xin)用修復制(zhi)度(du),構建完善(shan)(shan)聯合懲(cheng)戒機(ji)(ji)(ji)制(zhi),促進各項懲(cheng)戒措(cuo)施(shi)落地。政府不為(wei)企(qi)業(ye)(ye)背(bei)書,只有(you)黑榜,沒(mei)有(you)紅榜,要(yao)實行盡職(zhi)免責,保護廣大(da)干部積極性。
2.夯(hang)實(shi)市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)技(ji)術基礎。積極應對(dui)國(guo)際計量(liang)變革(ge),加(jia)快構(gou)建(jian)國(guo)家現代先進測量(liang)體系(xi),著力(li)(li)實(shi)施國(guo)家計量(liang)基準(zhun)(zhun)(zhun)標準(zhun)(zhun)(zhun)能力(li)(li)提升(sheng)(sheng)工(gong)(gong)程和標準(zhun)(zhun)(zhun)物質(zhi)質(zhi)量(liang)提升(sheng)(sheng)行動(dong)。深化標準(zhun)(zhun)(zhun)化工(gong)(gong)作改(gai)革(ge),加(jia)快推(tui)進團(tuan)體標準(zhun)(zhun)(zhun)試點,鼓勵企(qi)(qi)業制(zhi)定與國(guo)際接軌的(de)企(qi)(qi)業標準(zhun)(zhun)(zhun),完(wan)善企(qi)(qi)業標準(zhun)(zhun)(zhun)自(zi)我聲明公(gong)開和監(jian)(jian)督制(zhi)度。加(jia)強(qiang)認(ren)證(zheng)認(ren)可、檢驗檢測工(gong)(gong)作,著力(li)(li)解決認(ren)證(zheng)領域(yu)違法操作、虛假認(ren)證(zheng)、買證(zheng)賣(mai)證(zheng)等違法問題,提升(sheng)(sheng)認(ren)證(zheng)認(ren)可的(de)公(gong)正性。穩步推(tui)進重大科(ke)研創新(xin),重視基礎研究,構(gou)建(jian)和完(wan)善市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)科(ke)技(ji)創新(xin)體系(xi),提升(sheng)(sheng)科(ke)技(ji)創新(xin)水平和服務能力(li)(li)。加(jia)強(qiang)信息化建(jian)設,著力(li)(li)整(zheng)合現有(you)網絡、數據和應用系(xi)統,構(gou)建(jian)市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)一(yi)體化信息平臺,推(tui)進“互聯網+市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)”,做好市場(chang)環境形勢分析工(gong)(gong)作。
3.完善市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)制(zhi)度規(gui)則。健全(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)法律制(zhi)度,做好(hao)法律法規(gui)的立改廢工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),全(quan)(quan)(quan)面清理(li)各類證明事項和涉及產權保護的規(gui)章、規(gui)范性(xing)文(wen)件。配合做好(hao)《專利(li)(li)法》《藥品管(guan)理(li)法》提交全(quan)(quan)(quan)國人大常委會的審議工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。重點抓好(hao)《專利(li)(li)代理(li)條(tiao)例(li)》《化(hua)妝(zhuang)品監(jian)督(du)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》《食品安全(quan)(quan)(quan)法實(shi)施條(tiao)例(li)》《消費者權益保護法實(shi)施條(tiao)例(li)》的制(zhi)修訂(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。積(ji)極推(tui)動《計量法》《反(fan)壟(long)斷法》《商標法》等修訂(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。積(ji)極參與(yu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)國際(ji)規(gui)則制(zhi)定(ding),全(quan)(quan)(quan)方位推(tui)進市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)領域(yu)國際(ji)交流合作(zuo)(zuo)(zuo)。完善市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)統計制(zhi)度。
4.加強干(gan)部隊(dui)伍建(jian)設(she)。深入學習貫徹(che)(che)習近平新時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想,按照中(zhong)央(yang)(yang)部署,開展(zhan)“不忘初心、牢記使命(ming)”主題(ti)教育(yu)。堅持全面從嚴治黨,加強紀(ji)律建(jian)設(she),嚴明政(zheng)(zheng)治紀(ji)律和政(zheng)(zheng)治規(gui)矩,嚴肅(su)黨內政(zheng)(zheng)治生活(huo)。進(jin)一步貫徹(che)(che)落實中(zhong)央(yang)(yang)八(ba)項(xiang)規(gui)定(ding)精(jing)神(shen),強化正(zheng)風肅(su)紀(ji),認真糾正(zheng)“四風”。抓好原食藥(yao)總局的巡視整(zheng)改工作(zuo)。加強基(ji)層建(jian)設(she),強化執法(fa)裝備保障,推動(dong)人財物向(xiang)基(ji)層傾斜(xie)。加強職(zhi)業(ye)(ye)化檢(jian)查員和審評員隊(dui)伍建(jian)設(she)。深入開展(zhan)各類業(ye)(ye)務培訓(xun),提升基(ji)層干(gan)部監(jian)管執法(fa)能力。建(jian)立激(ji)(ji)勵(li)和容(rong)錯糾錯機制,激(ji)(ji)勵(li)廣大干(gan)部新時(shi)代(dai)有新擔當新作(zuo)為。
5.積極穩妥做(zuo)好機構(gou)改(gai)革工(gong)作(zuo)。各級(ji)市(shi)場監管部門要提高政治站位(wei),強化大局意識,按照(zhao)中央(yang)部署和地方黨委的安(an)排,精(jing)心做(zuo)好機構(gou)改(gai)革工(gong)作(zuo)。按照(zhao)中央(yang)機構(gou)改(gai)革方案的總體(ti)要求(qiu)和總局“七個統(tong)一”精(jing)神,認真(zhen)制(zhi)定(ding)“三定(ding)”方案,有序做(zuo)好職能(neng)整合、人員轉隸、機構(gou)組建等工(gong)作(zuo)。圍繞(rao)職能(neng)轉變,優(you)化職能(neng)布局,合理劃分各級(ji)市(shi)場監管部門的執法權限,著力解決基(ji)層監管力量薄弱的問(wen)題。嚴守改(gai)革紀律,做(zuo)好干部隊伍思想工(gong)作(zuo),引導(dao)廣(guang)大干部理解改(gai)革、支持(chi)改(gai)革,努(nu)力做(zuo)到改(gai)革和工(gong)作(zuo)“兩不誤、兩促進”。
在做好(hao)全(quan)(quan)面(mian)工(gong)作基礎上(shang),要(yao)著力(li)抓好(hao)以下重(zhong)點(dian)任務(wu)。一(yi)是壓(ya)縮(suo)企業開(kai)(kai)辦(ban)時間(jian),實(shi)現(xian)企業開(kai)(kai)辦(ban)時間(jian)壓(ya)縮(suo)至(zhi)8.5個工(gong)作日(ri)的(de)目標。二是大幅壓(ya)減工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)許可(ke)證(zheng),完成取消14類、下放4類的(de)改革任務(wu)。三是抓好(hao)“證(zheng)照(zhao)分離(li)”改革,確保在全(quan)(quan)國范(fan)圍內(nei)全(quan)(quan)面(mian)推開(kai)(kai)。四(si)是全(quan)(quan)面(mian)實(shi)行“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公開(kai)(kai)”監(jian)管(guan),實(shi)現(xian)市場監(jian)管(guan)日(ri)常檢查“雙(shuang)隨(sui)機”方式全(quan)(quan)覆蓋,檢查結(jie)果全(quan)(quan)公開(kai)(kai),“雙(shuang)隨(sui)機”抽(chou)查比(bi)例不(bu)(bu)低于5%。五是加強食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安全(quan)(quan)、特種設備安全(quan)(quan)和工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)(liang)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan),確保不(bu)(bu)發(fa)生重(zhong)特大安全(quan)(quan)事故,安全(quan)(quan)事故數量(liang)(liang)同比(bi)減少。
同志們(men),市場監管事業前景廣闊、大(da)有作(zuo)(zuo)為(wei)。我們(men)要(yao)在以(yi)習近平同志為(wei)核心的(de)黨中央(yang)堅強領導下,立(li)足當前、著眼長遠,統籌兼顧(gu)、狠抓(zhua)落實,以(yi)改革創(chuang)新(xin)(xin)精神(shen)抓(zhua)好各(ge)(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo),堅決完(wan)成全年各(ge)(ge)項目(mu)標任(ren)務,為(wei)更好滿(man)足人民美好生活需(xu)要(yao)、推動經濟(ji)高(gao)質量發展作(zuo)(zuo)出新(xin)(xin)的(de)更大(da)貢(gong)獻!
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