發掘基(ji)金組合(he)中潛藏的(de)“風險因子(zi)”
由于工(gong)作(zuo)繁忙，深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)民(min)張(zhang)先(xian)生對最近正在召開的當地兩(liang)會無法時時關注，但他已經(jing)感(gan)受到深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)在政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告中提到的補短板的決心了。參加(jia)(jia)深(shen)(shen)圳(zhen)兩(liang)會的諸多(duo)人士(shi)表示(shi)，在關注經(jing)濟之余，更(geng)加(jia)(jia)強調城市(shi)的全面發展，是今年深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告非(fei)常大的一個(ge)亮點。GDP地區(qu)冠軍了也(ye)不膨脹！深圳自曝其短：比(bi)如房價高
由于工(gong)作繁忙，深圳市民(min)張先生(sheng)對最近正在召開(kai)的(de)當地(di)兩(liang)會無法時時關注，但(dan)他已經(jing)感受到(dao)深圳市在政(zheng)府工(gong)作報(bao)告中(zhong)提到(dao)的(de)補短板的(de)決心了(le)。
張先生(sheng)步(bu)行上班途中(zhong)要(yao)經(jing)過(guo)一(yi)條(tiao)河(he)道，以(yi)前他路過(guo)時口罩是不可少的(de)“裝(zhuang)備(bei)”。但現(xian)在(zai)他發現(xian)，河(he)道邊豎起了一(yi)個房(fang)子大小的(de)設備(bei)，上面寫著(zhu)“凈化”的(de)字樣，另外有幾條(tiao)管線架(jia)到(dao)河(he)里，河(he)水在(zai)咕嚕咕嚕冒泡(pao)泡(pao)。
“這是開始加大治理(li)力度了。”張先生對(dui)第(di)一財經記者說(shuo)，“以前路過時，經常聞(wen)到(dao)異(yi)味。雖然一般是走近了才能(neng)聞(wen)到(dao)，但是也有時候遠(yuan)遠(yuan)地，人還沒過去(qu)呢味道就(jiu)飄過來了。現在已沒那么明顯。”
歲末(mo)年初，深圳的(de)地區生產總值數據(ju)刷(shua)爆了廣(guang)東(dong)人的(de)朋(peng)友圈。
1月17日，在深(shen)圳市(shi)第六屆人民(min)代(dai)表大會第六次會議上，深(shen)圳市(shi)市(shi)長陳(chen)如(ru)桂作政府工作報告（下(xia)稱“報告”）時正式指出，預計(ji)深(shen)圳2017年GDP總(zong)量(liang)超過2.2萬億元，同比增長約8.8%。
深圳已(yi)無可爭議地成為廣東地區經濟的龍(long)頭。在(zai)當地人振奮之余，陳如桂在(zai)報告中冷靜地指出，深圳還存在(zai)九大短(duan)板。
除(chu)了張先生遇到的生態環(huan)境治(zhi)理問題，這(zhe)九(jiu)大(da)短板還包括醫療、教育等基(ji)本(ben)公共服務，以及住房保(bao)障(zhang)和供(gong)應體系等。
參加深圳兩會的諸多人士表示，在(zai)關注經(jing)濟(ji)之余，更加強調城市(shi)的全(quan)面發展，是(shi)今年深圳市(shi)政府(fu)工作報告非常大(da)的一個亮(liang)點。
深圳鹽(yan)田河(he)，昔日“臭水(shui)(shui)河(he)”如(ru)今綠(lv)水(shui)(shui)縈(ying)縈(ying)。（深圳市人大網站(zhan)）
深圳誕生不(bu)過40年(nian)歷史。可以預(yu)見的是，在經(jing)濟到(dao)了一個新(xin)高點的背景下，深圳未來的發(fa)展方(fang)向(xiang)是城市的全面發(fa)展，而(er)不(bu)僅(jin)僅(jin)是滿足于經(jing)濟或(huo)科技等領(ling)域的“單項冠軍”。
報告側重點改變
在陳如桂列舉的九個(ge)短板(ban)中，大(da)部分(fen)都是和經濟之外的問題相關。
參加兩會的人(ren)大(da)代(dai)表和政(zheng)協委員們也對這一點感(gan)受頗深(shen)。1月17日，深(shen)圳(zhen)市人(ren)大(da)代(dai)表熊建明在(zai)南山區小組討論會議(yi)上說，今年(nian)(nian)的政(zheng)府(fu)工(gong)作報告側(ce)重(zhong)點與去年(nian)(nian)有所不同， 去年(nian)(nian)側(ce)重(zhong)于產業，今年(nian)(nian)談(tan)得更多的是民(min)生。
談到(dao)今年政府工(gong)作(zuo)報告的側重點時，深圳市另一位人大代表譚剛更傾向(xiang)于用“城市發(fa)展”這個(ge)詞。
他對第(di)一(yi)財(cai)經記者說：“城市(shi)發展包括硬件和(he)軟(ruan)件，當然其中有(you)很多是(shi)與民生息息相(xiang)關的(de)(de)。與過去(qu)相(xiang)比，今年(nian)政(zheng)府工作報告最大(da)的(de)(de)亮點是(shi)聚焦城市(shi)規劃建設、城市(shi)精細化管理、城市(shi)生態建設，在(zai)2018年(nian)十大(da)工作中占了3項。過去(qu)幾年(nian)的(de)(de)政(zheng)府工作報告則更加關注創新與產業。”
今年為(wei)什么(me)會高(gao)度關注城市發(fa)展問題？譚剛認為(wei)，這和深圳(zhen)發(fa)展的(de)(de)階段相關。深圳(zhen)的(de)(de)經(jing)濟已(yi)經(jing)發(fa)展到了一定的(de)(de)階段，工作重(zhong)心轉(zhuan)移是必然的(de)(de)，有實力(li)也有必要去提升軟實力(li)。
2017年深圳轄區公共(gong)財政收入為8624億元，增長9.2%。不過(guo)，當(dang)前深圳正(zheng)處于(yu)高(gao)位過(guo)坎、穩中求進(jin)的(de)(de)關鍵時期(qi)。根(gen)據政府工作報(bao)告的(de)(de)描述，深圳總體(ti)發展(zhan)水平與(yu)(yu)高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)要求還(huan)有(you)不小差距(ju)，城(cheng)市環境品質與(yu)(yu)國際先(xian)進(jin)城(cheng)市相比還(huan)有(you)不小差距(ju)，基(ji)本公共(gong)服務水平與(yu)(yu)群(qun)體(ti)的(de)(de)期(qi)待還(huan)有(you)不小差距(ju)，政府治理能力與(yu)(yu)超大型城(cheng)市快(kuai)速發展(zhan)的(de)(de)需求還(huan)有(you)不小差距(ju)。
深(shen)圳(zhen)市(shi)人大代表楊勤對第一財經記(ji)者說：“深(shen)圳(zhen)的(de)短板其實就(jiu)是在(zai)民(min)生(sheng)問題上(shang)。 今年的(de)關鍵詞是民(min)生(sheng)，深(shen)圳(zhen)目前的(de)狀態(tai)是經濟提質、民(min)生(sheng)提速(su)。”
他說：“深圳GDP已經到了一個新的高點(dian)，有望趕(gan)超(chao)中國(guo)的香港(gang)地區，也(ye)超(chao)過了內地很多省市(shi)。那(nei)么(me)站在(zai)這個高點(dian)上(shang)(shang)，應(ying)該怎么(me)辦？應(ying)該給(gei)民生(sheng)更(geng)多的空間，在(zai)民生(sheng)上(shang)(shang)有更(geng)多的作為(wei)，補齊短板。”
正視問題并說出“房價高”三個字
文章開頭張先生(sheng)遇到的河(he)道，屬于深圳80條黑(hei)臭(chou)河(he)流之一。
深圳面臨艱巨(ju)的生態環境治理任務(wu)。報告(gao)稱，全(quan)市310條河流中仍有80條為黑(hei)臭水體，污水收集率(lv)不足80%，機(ji)動車保有量超過325萬(wan)輛，密度大(da)(da)、排放多，空氣質(zhi)量進(jin)一步(bu)提升的難度較大(da)(da)。
不過，九大短板中最受人關注的應該是住房問題(ti)。深圳市白領李女士告訴第(di)一財經記者，她(ta)們兩口子(zi)的積蓄加上從父母那里借到的錢，手里差(cha)不多(duo)能(neng)有一百多(duo)萬元，但仍然很糾結。
“買一套地(di)段稍微(wei)好點的房(fang)子，都要400萬元了。首付倒是夠(gou)，但是月供壓力大。想回(hui)老(lao)家吧，又舍不得。”她說。
深圳(zhen)兩會期(qi)間，深圳(zhen)市政協委員夏(xia)俊在朋友圈中發文(wen)感嘆，深圳(zhen)是(shi)全球創新之都(dou)，改革(ge)開放40年來(lai)成效(xiao)顯著，但他戲謔(nve)：“深圳(zhen)啥都(dou)好，就是(shi)房價(jia)、房租(zu)太高了！”
“今(jin)年(nian)政府工作報(bao)告對存在(zai)問(wen)題(ti)描述的(de)篇幅比(bi)去(qu)年(nian)長(chang)，敢于正視問(wen)題(ti)并說(shuo)出了‘房(fang)價(jia)高’三個字。”夏(xia)俊在(zai)接(jie)受(shou)第一財經記者采(cai)訪時(shi)表示(shi)。此次報(bao)告描述，深圳的(de)住(zhu)房(fang)保障和(he)供應體系(xi)(xi)還不夠(gou)完善，房(fang)價(jia)高，人才住(zhu)房(fang)和(he)保障性(xing)住(zhu)房(fang)缺口(kou)較大，中低(di)收入、“夾心層”等群體住(zhu)房(fang)問(wen)題(ti)有待系(xi)(xi)統(tong)性(xing)解決。
深(shen)圳另一個廣受關注的(de)短板可謂醫(yi)療、教育等(deng)公(gong)共服務(wu)了。根據(ju)報告，學(xue)前教育總體(ti)水(shui)平(ping)偏低、監(jian)管(guan)不到位，中(zhong)小學(xue)優質學(xue)位緊、班額大；醫(yi)療資源總體(ti)不足(zu)，醫(yi)生缺、床(chuang)位緊，基層(ceng)醫(yi)療服務(wu)能力不強(qiang)，千人床(chuang)位數僅為3.6張，低于全國5.1張的(de)平(ping)均水(shui)平(ping)，三甲醫(yi)院只有16家，遠(yuan)低于北(bei)上廣等(deng)城(cheng)市(shi)。
熊建(jian)明在上述(shu)小組討論會上說(shuo)，非常多(duo)的(de)老百姓關(guan)心，深圳(zhen)這么多(duo)錢，怎(zen)么建(jian)不好(hao)一(yi)個(ge)醫(yi)院(yuan)、建(jian)不好(hao)一(yi)個(ge)學校？當然，醫(yi)院(yuan)也好(hao)學校也好(hao)，都(dou)的(de)確有十年樹木、百年樹人的(de)過程，但(dan)是深圳(zhen)不缺(que)錢，轄區(qu)公共(gong)財政收(shou)入有8000多(duo)億(yi)元(yuan)。
他(ta)補充道(dao)，在(zai)有錢的(de)(de)(de)(de)前提下(xia)，不能(neng)按照通常(chang)的(de)(de)(de)(de)比例(li)(li)投資教育和(he)醫療，而是要增加(jia)比例(li)(li)。如果少辦(ban)醫院和(he)學校，將來會制約(yue)深圳的(de)(de)(de)(de)發展。他(ta)以(yi)醫療為例(li)(li)，深圳的(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)結構還比較年輕，有小病可以(yi)扛得(de)過去，十年后你再看看。“現在(zai)不辦(ban)，十年后可能(neng)就來不及了。”
深圳(zhen)(zhen)市人大(da)代表推動“雙非(fei)跨境學童”在深接受(shou)義(yi)務教育。（圖片來源：深圳(zhen)(zhen)特區報）
目標：邁向全球頂級城市
直面(mian)(mian)短(duan)(duan)板(ban)和強(qiang)調全面(mian)(mian)發展，對于(yu)深圳會有(you)什么(me)影響？深圳市(shi)(shi)政協(xie)委員陳錦華在1月17日的政協(xie)會議分組討論上說，今年深圳政府工作(zuo)報告在短(duan)(duan)板(ban)上用了(le)很大的筆墨，“市(shi)(shi)政府能(neng)夠把(ba)現在面(mian)(mian)臨的問題找出(chu)來，我們就(jiu)知道努力的方向在哪里了(le)”。
楊勤說，經濟指標不是衡(heng)量(liang)社會的(de)全部要(yao)素，但是關鍵要(yao)素。在這個基礎上(shang)，深圳這座城(cheng)市(shi)已經站在了前所未有的(de)高點上(shang)，接下來(lai)應該把民(min)生短板補齊，因(yin)為(wei)這涉及到了深圳的(de)未來(lai)，以(yi)及能否再上(shang)一個新臺階，也(ye)關乎各個領域(yu)能否綜合、協調、平衡(heng)地發展。
事實上，當(dang)地(di)已經在(zai)加速推進短板的(de)補齊了。除(chu)了大力治(zhi)理黑臭水體、尾氣(qi)污染等(deng)生態(tai)環(huan)境外(wai)，住房問(wen)題的(de)解決也在(zai)大力推進。
“十三五”期間（2016~2020年），深(shen)圳(zhen)(zhen)除了探索發展租賃(lin)市場外，還(huan)將計劃新增籌集(ji)建(jian)設人才(cai)住房(fang)和保障性(xing)住房(fang)40萬套，總建(jian)筑面積(ji)約2600萬平方米，相當于(yu)深(shen)圳(zhen)(zhen)特區(qu)成立30多年來(lai)建(jian)設的(de)政(zheng)策性(xing)住房(fang)總和。
在醫(yi)療、教(jiao)育等基本公共服務上，2017年深圳新(xin)增幼兒(er)園學(xue)位2萬個(ge)、公辦中小學(xue)學(xue)位4.7萬個(ge)；增加10家(jia)三(san)甲(jia)醫(yi)院和三(san)級醫(yi)院，新(xin)增病床3000張(zhang)、養(yang)老床位1000張(zhang)。
除了補(bu)短板的(de)努力(li)，深圳市政府也已經就城市的(de)全面發展提出了新的(de)目標(biao)(biao)。在此次(ci)兩會召開前夕，深圳舉行了中共(gong)深圳市委六屆(jie)九次(ci)全會。大(da)會首次(ci)提出，“全面對標(biao)(biao)全球最高標(biao)(biao)準(zhun)，到本世紀(ji)中葉，成(cheng)為競爭力(li)影響力(li)卓(zhuo)著的(de)創新引(yin)領(ling)型全球城市”。
當(dang)地區域(yu)經濟觀察人士認為，相比于GDP的(de)(de)增(zeng)長，這(zhe)一點更(geng)值得關注，因(yin)為未來的(de)(de)城(cheng)市競爭，不(bu)僅僅是經濟規(gui)模的(de)(de)競爭，更(geng)重(zhong)要的(de)(de)是城(cheng)市功能和資源(yuan)配置能力的(de)(de)競爭。“全面、全球、最高”三個對標(biao)，意(yi)味著(zhu)深圳(zhen)不(bu)滿足于功能性的(de)(de)世界先進城(cheng)市，而是以邁向(xiang)全球頂級城(cheng)市為奮斗(dou)目(mu)標(biao)。
中國（深(shen)圳）綜合(he)開發研(yan)究院智庫研(yan)究與信(xin)息部部長(chang)鄭宇劼和新經濟(ji)研(yan)究所執行所長(chang)曹鐘雄近日聯合(he)撰文稱，長(chang)期以(yi)來深(shen)圳的定位標簽主要是(shi)“經濟(ji)特區”、“高科技城市(shi)”、“出口(kou)大(da)市(shi)”，更多的是(shi)一種“單(dan)項(xiang)冠軍”，而本(ben)次提出的“全(quan)面、全(quan)球、最(zui)高”三個對標，意味著深(shen)圳不(bu)滿(man)足于功能(neng)性的世界先進城市(shi)，而是(shi)以(yi)邁向全(quan)球頂級(ji)城市(shi)為奮斗(dou)目標。
曹鐘雄(xiong)對第一(yi)(yi)財經記者說(shuo)，如果這一(yi)(yi)定位(wei)未來得到國家規(gui)劃和(he)粵(yue)港澳大灣區(qu)規(gui)劃等上(shang)位(wei)規(gui)劃的(de)(de)進一(yi)(yi)步(bu)確認(ren)，將有利于深(shen)圳突破某些資源(yuan)配置(zhi)的(de)(de)瓶頸(jing)，給深(shen)圳未來發(fa)展打開更大的(de)(de)政策空間(jian)。