分析認(ren)為(wei)，光伏行(xing)業未來主流將是無補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目，但無補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目目前還面臨一(yi)些制度障礙(ai)。無補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目發(fa)展的重點之一(yi)就是需要找(zhao)到好的用(yong)戶。且在(zai)單一(yi)用(yong)戶無法消納電量的同時(shi)，能(neng)夠允許對第二、第三用(yong)戶進行(xing)供(gong)電，結算(suan)時(shi)需要當(dang)地電網提供(gong)服務(wu)。
暫停普通地面電站指標發(fa)(fa)放、分布(bu)式光伏規模受限、調低上網電價(jia)……6月1日，國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)、財政(zheng)部、國(guo)家能(neng)源局(ju)聯合發(fa)(fa)布(bu)的(de)一份《關于2018年光伏發(fa)(fa)電有關事項(xiang)的(de)通知》（因落款日期為(wei)5月31日，以(yi)下簡稱“531新政(zheng)”）在行業內引(yin)發(fa)(fa)熱(re)議。
記者獲悉，6月(yue)2日下午，國(guo)家發(fa)改(gai)委研究員、可(ke)再生(sheng)(sheng)能源學(xue)會理事、光(guang)伏產業(ye)專家王斯成(cheng)致(zhi)函(han)中國(guo)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源學(xue)會光(guang)伏專委會，稱“531新政”將會對我國(guo)光(guang)伏制(zhi)造(zao)業(ye)造(zao)成(cheng)很(hen)大沖擊。
亦有業(ye)內人(ren)士對記者直言，沒想(xiang)到(dao)新政策如此嚴厲，這次的“六(liu)一”兒童節禮(li)(li)物有點重，但也可以稱為光(guang)伏行業(ye)的“成人(ren)禮(li)(li)”。新政背(bei)景(jing)是光(guang)伏補貼壓力較大，將(jiang)刺激(ji)行業(ye)進一步降低(di)開(kai)發(fa)成本，向無(wu)補貼模式發(fa)展(zhan)。
對于新政(zheng)作出(chu)的規模安排，國家能源局在回答記(ji)者提問(wen)時指出(chu)，這(zhe)幾年普通光(guang)伏(fu)(fu)電站(zhan)發展很快(kuai)，部(bu)分(fen)地方(fang)出(chu)現(xian)棄光(guang)問(wen)題，新政(zheng)既是(shi)為(wei)緩解消(xiao)納(na)問(wen)題，也是(shi)為(wei)先(xian)進技術、高質量(liang)光(guang)伏(fu)(fu)發電項(xiang)目留下(xia)發展空間。此(ci)外，近(jin)兩年部(bu)分(fen)地區分(fen)布式光(guang)伏(fu)(fu)呈現(xian)出(chu)發展過快(kuai)，與電網不(bu)協調等問(wen)題。
為先(xian)進技(ji)術留(liu)發展(zhan)空(kong)間
根據“531新(xin)政(zheng)”，暫不(bu)安(an)排2018年(nian)普通光伏(fu)電(dian)站(zhan)建(jian)設規模(mo)。在國家未下發文(wen)件(jian)啟(qi)動普通電(dian)站(zhan)建(jian)設工(gong)作前，各地不(bu)得(de)以任何形式安(an)排需(xu)國家補(bu)貼的(de)普通電(dian)站(zhan)建(jian)設。陽(yang)光時代(dai)律師事務所合伙人葛志堅告(gao)訴記者，這實際上把光伏(fu)平(ping)(ping)價上網(wang)政(zheng)策從原定(ding)的(de)2020年(nian)向前推了兩(liang)年(nian)，未來普通地面(mian)光伏(fu)電(dian)站(zhan)都將是(shi)不(bu)依賴國家補(bu)貼的(de)平(ping)(ping)價上網(wang)項目。
此外，新政還進一(yi)步明確要規(gui)范分(fen)布式(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)展，今(jin)年安排1000萬(wan)千瓦左右(you)（即(ji)10GW）規(gui)模用于支持(chi)分(fen)布式(shi)光(guang)伏項目(mu)建(jian)設。值得一(yi)提的是，來自國(guo)家能源局的數據(ju)顯示(shi)，去年以來，分(fen)布式(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)電呈(cheng)高速發(fa)(fa)展態勢(shi)，今(jin)年1~4月(yue)，已實現新增(zeng)裝機規(gui)模8.75GW。
對于為何作出上述新增建(jian)設規模(mo)安(an)(an)排，國家能源局指出，普(pu)通(tong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)發(fa)展很(hen)快，部分(fen)地(di)方(fang)(fang)出現(xian)棄(qi)光(guang)(guang)問題。暫不安(an)(an)排2018年普(pu)通(tong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)建(jian)設規模(mo)，既是緩解(jie)消(xiao)(xiao)納問題，也是為先(xian)進技(ji)術、高質(zhi)量光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)項目(mu)留(liu)下發(fa)展空間。此外，近兩年分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)一直保持(chi)(chi)迅猛增長的(de)發(fa)展勢頭，部分(fen)地(di)區呈現(xian)出發(fa)展過快，與電(dian)網不協調等(deng)問題。針對這一情況(kuang)，明確(que)安(an)(an)排1000萬千瓦左右規模(mo)用于支持(chi)(chi)分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)。5月(yue)31日(ri)（含）前并網項目(mu)納入中央財政(zheng)補貼范(fan)圍，年內建(jian)設投產的(de)其他項目(mu)由地(di)方(fang)(fang)根據自身財力、消(xiao)(xiao)納能力等(deng)依法予以(yi)支持(chi)(chi)。
中(zhong)國新(xin)能(neng)源電力投(tou)融資(zi)聯(lian)盟(meng)秘書長彭澎表示，新(xin)政(zheng)背(bei)景是(shi)補貼壓力較(jiao)大，開發總量的“急剎車(che)”將刺激(ji)行(xing)業(ye)進(jin)一步降低開發成本，向無補貼模式發展，并非是(shi)為了打壓光伏行(xing)業(ye)。根(gen)據(ju)財政(zheng)部統計，截至2017年底，可(ke)再生(sheng)能(neng)源補貼缺(que)口已達到1000億元。
不過，王斯成在意(yi)見(jian)信中指(zhi)出，“531新(xin)政”若真執行(xing)(xing)，光(guang)伏(fu)(fu)制(zhi)造業(ye)將會(hui)有56%的(de)產能閑(xian)置，對光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)是(shi)非常大的(de)沖(chong)擊。對此，光(guang)伏(fu)(fu)專(zhuan)委會(hui)發文回應稱，將連同光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)，匯總大家意(yi)見(jian)，向三部門反映意(yi)見(jian)，提(ti)出建議。光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)也(ye)稱，目前在積(ji)極(ji)做各方面的(de)工作，已經(jing)發出調研和意(yi)見(jian)征集通知。
無補貼項(xiang)目或成(cheng)主流(liu)
對于新增指(zhi)標嚴控的同時，光伏發電補貼退坡(po)也(ye)在(zai)加快(kuai)。
“531新(xin)政”規定，自(zi)發(fa)(fa)文之日起，新(xin)投(tou)運的光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站標桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價每(mei)千(qian)瓦(wa)時統(tong)一降(jiang)低0.05元，I類、II類、III類資(zi)源(yuan)區標桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價分(fen)別調整為每(mei)千(qian)瓦(wa)時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。且新(xin)投(tou)運的、采用“自(zi)發(fa)(fa)自(zi)用、余電(dian)(dian)(dian)上(shang)網”模式的分(fen)布式光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)，全電(dian)(dian)(dian)量(liang)度(du)電(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)貼標準降(jiang)低0.05元，即(ji)補(bu)(bu)貼標準調整為每(mei)千(qian)瓦(wa)時0.32元（含稅）。
記者(zhe)注意(yi)到(dao)，這與(yu)業(ye)內熟知的“630政(zheng)(zheng)策”相悖。所謂(wei)“630政(zheng)(zheng)策”，是指往年(nian)備案的普通地面光伏電(dian)站(zhan)，如果于(yu)當(dang)年(nian)6月30日(ri)前仍(reng)未投運(yun)，將執行新(xin)一年(nian)度上網電(dian)價。因(yin)此，“630政(zheng)(zheng)策”對市場行情(qing)、組件供應、項目收(shou)購等(deng)形成了很大影響(xiang)，已成為行業(ye)從業(ye)者(zhe)的重(zhong)大心理(li)預期之(zhi)一。
陽光時代律師事(shi)務所律師壽方亮告訴(su)記者，在很多光伏(fu)項目投(tou)資(zi)、并購或總承(cheng)包協(xie)議(yi)中，當事(shi)人根據“630政策”的(de)(de)預(yu)期，設置了保電價的(de)(de)兜底條款或保證，如轉(zhuan)讓方保證光伏(fu)項目6月(yue)30日前(qian)并網(wang)并保證上網(wang)電價等；隨著“630政策”不(bu)復存在，可(ke)以預(yu)見會出現不(bu)少(shao)的(de)(de)違約(yue)和爭議(yi)糾(jiu)紛(fen)，如何(he)處理這些問題目前(qian)尚不(bu)得(de)而(er)知。
一家(jia)在香(xiang)港上市的(de)光伏公(gong)司內部人士向記者坦言，公(gong)司有幾個已建好但未并網的(de)項(xiang)目，按照新(xin)政(zheng)(zheng)損(sun)失(shi)會(hui)很大。目前公(gong)司在積極跟(gen)行(xing)業(ye)協會(hui)反饋意見，希(xi)望最終政(zheng)(zheng)策能作出(chu)一定讓步或調整。
彭(peng)澎指出，未來主流將(jiang)是無(wu)補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目，但無(wu)補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目目前還面臨一些制度障礙。無(wu)補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目發展的重點之(zhi)一就是需要找到好(hao)的用(yong)戶。且在單(dan)一用(yong)戶無(wu)法消納(na)電(dian)量的同(tong)時，能(neng)夠允許(xu)對第(di)二、第(di)三用(yong)戶進行(xing)供電(dian)，結算(suan)時需要當地電(dian)網提供服(fu)務。
在接受央視(shi)新聞(wen)采(cai)訪時，國家能源(yuan)(yuan)局(ju)新能源(yuan)(yuan)司副司長李創軍指出，“531新政”是希望通過競爭方式降低上(shang)網電價(jia)，減少（企業）對（國家）補(bu)貼的(de)(de)依賴，下一步將在試點基礎上(shang)，出臺(tai)鼓勵(li)光伏發(fa)電與用(yong)(yong)戶直接交易等(deng)方面的(de)(de)政策，降低交易費(fei)用(yong)(yong)，提升光伏發(fa)展質(zhi)量，促進(jin)光伏產(chan)業健康有序發(fa)展。
彭(peng)澎(peng)表示，在(zai)補(bu)貼來(lai)源單一(yi)且(qie)有(you)(you)限增(zeng)長的背景(jing)下，企業(ye)需要想辦法(fa)自救(jiu)。一(yi)方(fang)面(mian)是在(zai)國內開(kai)拓、完(wan)善無補(bu)貼項目(mu)商業(ye)模式，另一(yi)方(fang)面(mian)則是努力開(kai)拓海外市場。目(mu)前，美國、日本新增(zeng)光(guang)伏裝機(ji)總量有(you)(you)所下降，但(dan)是一(yi)些發展中國家(jia)的裝機(ji)量還是有(you)(you)明(ming)顯上升空(kong)間(jian)，例如東南亞(ya)等光(guang)照(zhao)條件好且(qie)普遍(bian)缺電(dian)的地區，還是有(you)(you)很(hen)多(duo)的商業(ye)機(ji)會。（每日經濟新聞）
記者今天從中國光伏行業協會獲(huo)悉，經協會再(zai)次向行業相關主管部(bu)門了(le)解(jie)，已(yi)取得2017年(nian)普通地面光伏電(dian)站指標(biao)的項目(mu)，在今年(nian)6月(yue)30號(hao)前并網的，仍執行2017年(nian)標(biao)桿電(dian)價(jia)。
“也就是說，普通地面光伏電站，仍執行‘6·30’政策。各(ge)企業(ye)可以聯系各(ge)項目所在地電網公司核(he)實，也可向中國(guo)光伏行業(ye)協會(hui)秘書處(chu)反映(ying)情況。”協會(hui)有(you)關人(ren)士說。
國(guo)家(jia)發(fa)改委、財政部、國(guo)家(jia)能源局上周五聯(lian)合發(fa)布的《關于2018年(nian)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)有(you)(you)關事項(xiang)的通知(zhi)》提出暫不(bu)安(an)排2018年(nian)普(pu)通光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站建設(she)規(gui)模，并(bing)自(zi)發(fa)文(wen)之日起(qi)對新(xin)投(tou)運的光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價每(mei)千瓦時統(tong)一(yi)降(jiang)低0.05元，I類、II類、III類資(zi)源區標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價分別調(diao)整為(wei)每(mei)千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。自(zi)發(fa)文(wen)之日起(qi)，新(xin)投(tou)運的、采用“自(zi)發(fa)自(zi)用、余(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)上網(wang)”模式(shi)的分布式(shi)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，全電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)補(bu)貼(tie)(tie)標(biao)準降(jiang)低0.05元，即補(bu)貼(tie)(tie)標(biao)準調(diao)整為(wei)每(mei)千瓦時0.32元（含稅）。很(hen)多業內(nei)人士(shi)就此以為(wei)所(suo)有(you)(you)在建光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站都將執(zhi)行(xing)(xing)下調(diao)后(hou)的上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價，為(wei)迎接“6·30”（即今年(nian)6月30號前并(bing)網(wang)的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站仍(reng)執(zhi)行(xing)(xing)2017年(nian)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價的政策(ce)）而采取(qu)的搶(qiang)裝策(ce)略變成無用功。目(mu)前看來，至少這一(yi)擔心可以化解。（中國(guo)證券網(wang)訊 陳其(qi)玨）
4日(ri)，受上(shang)周(zhou)五光(guang)伏新(xin)政的(de)影響(xiang)，太陽能發電板塊走(zou)低。截至(zhi)發稿，太陽能發電指數(shu)(shu)下跌2.95%，陽光(guang)電源、通威股(gu)(gu)份、三超新(xin)材、福斯特等(deng)跌停。根據基(ji)金(jin)一季報數(shu)(shu)據，陽光(guang)電源為(wei)基(ji)金(jin)重倉股(gu)(gu)，68只基(ji)金(jin)總計持(chi)有股(gu)(gu)數(shu)(shu)達22501.89萬(wan)股(gu)(gu)，占流(liu)通股(gu)(gu)比例逾21%。
業(ye)內人士表(biao)示，光(guang)伏新政管(guan)控力度(du)超預期。中(zhong)信證(zheng)券(quan)弓(gong)永峰(feng)團隊表(biao)示，短(duan)期內光(guang)伏市場(chang)空間萎縮將(jiang)(jiang)加劇行業(ye)競(jing)爭，產業(ye)鏈價格將(jiang)(jiang)承受(shou)較(jiao)大(da)壓力。但(dan)中(zhong)長期看，本(ben)輪行業(ye)洗(xi)牌持續時間將(jiang)(jiang)在6至12個月(yue)，優勢(shi)龍頭企業(ye)在經歷風雨洗(xi)禮(li)后將(jiang)(jiang)愈挫愈強，持續看好(hao)通威(wei)股(gu)份、正(zheng)泰電器的短(duan)期抗風險(xian)能(neng)力和中(zhong)長期高(gao)成長性。（中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)網 朱妍）