新華社北京6月(yue)(yue)19日電(dian)（記者(zhe)申鋮、韓潔）1９日提(ti)請全國人(ren)大常委會初次審議的個人(ren)所得稅法修(xiu)正案(an)(an)草案(an)(an)明確規(gui)定：對部(bu)分勞動(dong)性所得實行(xing)綜(zong)(zong)合征稅；優化調整稅率結構；綜(zong)(zong)合所得基本減除(chu)費用標(biao)準，即通常說的起征點，提(ti)高(gao)至5000元/月(yue)(yue)（6萬元/年(nian)）；首次增設專項(xiang)附加扣除(chu)……這標(biao)志著我國建(jian)立綜(zong)(zong)合與分類(lei)相結合的個人(ren)所得稅制(zhi)改革邁出(chu)實質性的一步。
財(cai)政部部長劉昆就草(cao)(cao)案作說明時表(biao)示，草(cao)(cao)案將綜合所得基(ji)本減除費用標準提高(gao)到5000元/月（6萬(wan)元/年），綜合考慮了人民群眾消(xiao)費支出(chu)水平增長等各(ge)方(fang)面因素，并體現(xian)了一定前瞻性。
“按此標(biao)準并(bing)結合(he)稅率結構(gou)調整測算(suan)，取得(de)工資、薪金等(deng)(deng)綜合(he)所得(de)的納稅人(ren)，總體(ti)(ti)上(shang)稅負都有不(bu)同程(cheng)度下(xia)降，特別是中等(deng)(deng)以下(xia)收入(ru)群(qun)體(ti)(ti)稅負下(xia)降明顯，有利于增加(jia)居民收入(ru)、增強消(xiao)費能力(li)。”劉昆說。
草案擬將工資、薪金所(suo)(suo)得(de)(de)，勞務(wu)報(bao)酬所(suo)(suo)得(de)(de)，稿酬所(suo)(suo)得(de)(de)，特許權使用費所(suo)(suo)得(de)(de)等(deng)4項勞動性(xing)所(suo)(suo)得(de)(de)納入綜合征(zheng)(zheng)稅范圍(wei)，適用統一(yi)的(de)超額累進(jin)稅率。對(dui)經營所(suo)(suo)得(de)(de)，利息(xi)、股(gu)息(xi)、紅利所(suo)(suo)得(de)(de)，財(cai)產租賃所(suo)(suo)得(de)(de)，財(cai)產轉(zhuan)讓(rang)所(suo)(suo)得(de)(de)，偶然所(suo)(suo)得(de)(de)以及其他所(suo)(suo)得(de)(de)，仍采用分類(lei)征(zheng)(zheng)稅方(fang)式。
稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)結構的(de)(de)優化(hua)調(diao)整是修法一大亮點。劉昆(kun)說，以現行工資(zi)薪(xin)金所得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)為基礎，擬將按月(yue)計算應納稅(shui)(shui)(shui)(shui)所得(de)(de)額調(diao)整為按年計算，并優化(hua)調(diao)整部分稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)的(de)(de)級(ji)距(ju)(ju)：擴大3%、10%、20%三(san)檔(dang)(dang)低稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)的(de)(de)級(ji)距(ju)(ju)，相(xiang)應縮小25%稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)的(de)(de)級(ji)距(ju)(ju)，30%、35%、45%三(san)檔(dang)(dang)較高稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)的(de)(de)級(ji)距(ju)(ju)不變。對經(jing)營(ying)所得(de)(de)，也適當(dang)調(diao)整各檔(dang)(dang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)級(ji)距(ju)(ju)，其中(zhong)最高檔(dang)(dang)級(ji)距(ju)(ju)下限從10萬元提高至50萬元。
此次修法另一大亮(liang)點是設立(li)專項附(fu)加(jia)扣(kou)(kou)除。劉昆表示(shi)，在明確現行的個人基本養(yang)老保險、基本醫(yi)療保險、失業(ye)保險、住(zhu)房(fang)公積金等扣(kou)(kou)除項目和依法確定(ding)的其他扣(kou)(kou)除項目繼續(xu)(xu)執行的同時，草案增(zeng)加(jia)規定(ding)子女教育支出(chu)、繼續(xu)(xu)教育支出(chu)、大病醫(yi)療支出(chu)、住(zhu)房(fang)貸款(kuan)利息和住(zhu)房(fang)租金等與人民群(qun)眾生活密切相關(guan)的專項附(fu)加(jia)扣(kou)(kou)除。
“專項(xiang)附(fu)加扣除(chu)考慮(lv)了個(ge)人負擔的差(cha)異性，更符合個(ge)人所(suo)得稅基本原理，有(you)利(li)于稅制公平。”劉昆說。
備受關注的(de)個人所(suo)得(de)稅(shui)法修正案(an)(an)草案(an)(an)已于昨日提請十(shi)三屆全國人大(da)常委會第三次會議審議。草案(an)(an)首次增(zeng)加(jia)子女教(jiao)育支出(chu)、繼續教(jiao)育支出(chu)、大(da)病醫療支出(chu)、住(zhu)房貸款利(li)息(xi)和住(zhu)房租金(jin)等專項(xiang)附加(jia)扣(kou)除。
“個(ge)稅增加(jia)住(zhu)(zhu)房專項(xiang)抵扣(kou)，是個(ge)稅從分類到綜(zong)合征(zheng)收邁出的重要步伐。”恒大研究院副院長夏磊在接受《證券(quan)日報》記者采(cai)訪時表示，居民的自住(zhu)(zhu)型住(zhu)(zhu)房消(xiao)費(fei)，往往以個(ge)人貸款(kuan)、住(zhu)(zhu)房租金等形(xing)式體現，此項(xiang)抵扣(kou)可緩(huan)解(jie)自住(zhu)(zhu)型住(zhu)(zhu)房消(xiao)費(fei)壓力，增加(jia)其他消(xiao)費(fei)的能力。
當日，財政(zheng)部部長劉(liu)昆表示，專項(xiang)附(fu)加(jia)(jia)扣除考(kao)慮了個人負擔的差(cha)異性，更符合個人所得稅(shui)基本原理，有利于稅(shui)制公(gong)平(ping)。不過，考(kao)慮到專項(xiang)附(fu)加(jia)(jia)扣除的具體范圍(wei)、標準等比較復雜(za)，難(nan)以在法律中直接規(gui)定(ding)，因此，草案規(gui)定(ding)，專項(xiang)附(fu)加(jia)(jia)扣除的具體范圍(wei)、標準和(he)實施步驟將由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)財政(zheng)、稅(shui)務(wu)主管部門(men)等商量確(que)定(ding)。
58安居(ju)客(ke)房產研究院首席分(fen)析師張波在接(jie)受《證(zheng)券(quan)日報》記者采訪時表示，此次新增住房貸(dai)款利(li)息和(he)住房租(zu)(zu)金等專項附(fu)加扣除，可以說是(shi)眾望(wang)所(suo)歸。一方面能(neng)夠有(you)效增加居(ju)民可支配收入，另(ling)一方面也能(neng)兼顧公平性。除此之外(wai)，還可以合理引(yin)導(dao)租(zu)(zu)賃需求(qiu)。在大力發展租(zu)(zu)購并舉的(de)(de)(de)背景下(xia)，通(tong)過(guo)稅收調(diao)節，可以實現多(duo)渠(qu)道保障(zhang)租(zu)(zu)賃人群的(de)(de)(de)自身(shen)權益，有(you)利(li)推動(dong)和(he)引(yin)導(dao)人群“租(zu)(zu)房也是(shi)安居(ju)”的(de)(de)(de)有(you)居(ju)住理念，更好實現“安居(ju)宜居(ju)”的(de)(de)(de)目標。
需要注(zhu)意(yi)的是(shi)(shi)，雖然草案中提出將增加住房貸款利(li)息和住房租金等專項附加扣除(chu)，但并(bing)沒有明確房貸扣減是(shi)(shi)在5000元以內還是(shi)(shi)以外覆蓋。
在張波看來，目前個人的基本養老保(bao)險、失(shi)業(ye)保(bao)險、醫療(liao)保(bao)險和住(zhu)房公(gong)積(ji)金中個人負擔的部(bu)分，是(shi)在起征點(dian)計(ji)算前先行扣(kou)除(chu)的，預計(ji)住(zhu)房貸(dai)(dai)款和租金也會采用(yong)類似的方法。但是(shi)目前先行扣(kou)除(chu)的部(bu)分都是(shi)和個人薪資直接掛鉤，且大(da)都采取按(an)比例的方式，而房貸(dai)(dai)利率(lv)和租金如(ru)果也讓企業(ye)代為(wei)計(ji)算扣(kou)除(chu)，那么，如(ru)何保(bao)障(zhang)真(zhen)實(shi)性和及時性，將是(shi)一個不小(xiao)的挑(tiao)戰。
“總的(de)來看，個(ge)稅草案中提及的(de)住(zhu)房(fang)貸款利息抵扣等規定(ding)，對(dui)于中等收(shou)(shou)入(ru)(ru)以(yi)上(shang)的(de)人(ren)群來說，確實是重(zhong)大利好(hao)。”張波分(fen)析(xi)稱，通過抵扣可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)減少房(fang)貸利息支出對(dui)于實際收(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)影(ying)響，也會促使一(yi)部(bu)分(fen)人(ren)群加速買房(fang)等行為，但可(ke)以(yi)肯定(ding)的(de)是，房(fang)貸利息的(de)扣除一(yi)定(ding)是有(you)標準的(de)，最可(ke)能(neng)的(de)做法是只針對(dui)個(ge)人(ren)或家庭的(de)一(yi)套自住(zhu)型住(zhu)房(fang)，所(suo)以(yi)并(bing)不(bu)會由此(ci)引發炒房(fang)，更不(bu)會由此(ci)導(dao)致房(fang)價大幅上(shang)漲。
時隔7年(nian)(nian)，我國或(huo)將再(zai)次提高個(ge)(ge)稅(shui)起征點。6月19日，個(ge)(ge)人所(suo)得稅(shui)法修正案(an)草案(an)提請十三屆全國人大常委會第三次會議(yi)審議(yi)。此(ci)次個(ge)(ge)稅(shui)法修改，擬將綜合(he)所(suo)得基本減(jian)除費(fei)用標準(zhun)提高到5000元/月(6萬(wan)元/年(nian)(nian))。與(yu)此(ci)同時，房租、房貸、稿費(fei)、學費(fei)等(deng)可納入減(jian)免范圍。
這(zhe)場(chang)被(bei)稱之為(wei)“力(li)度空前(qian)的(de)個稅改(gai)革”主要(yao)內容包括：
1、工(gong)資薪(xin)金、勞(lao)務報酬、稿酬和特許權使用費等四項(xiang)勞(lao)動性(xing)所(suo)得首次實行綜合征(zheng)稅
2、個(ge)稅起征點由每(mei)月3500元(yuan)提(ti)高(gao)至每(mei)月5000元(yuan)(每(mei)年(nian)6萬元(yuan))
3、首次增加子女教育(yu)支(zhi)出(chu)、繼續教育(yu)支(zhi)出(chu)、大病醫療支(zhi)出(chu)、住(zhu)房貸(dai)款利息(xi)和住(zhu)房租金等專(zhuan)項附加扣除
4、優化調整稅率結(jie)構，擴大(da)較低檔稅率級(ji)距(ju)
5、為堵塞稅(shui)(shui)(shui)收(shou)漏洞，個(ge)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)修正案(an)草案(an)擬(ni)首次增(zeng)加反避稅(shui)(shui)(shui)條款，針對個(ge)人不按獨立交易(yi)原(yuan)則轉讓財產、在境(jing)外避稅(shui)(shui)(shui)地避稅(shui)(shui)(shui)、實施(shi)不合理(li)商業安(an)排(pai)獲取不當稅(shui)(shui)(shui)收(shou)利益等避稅(shui)(shui)(shui)行為，賦予稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關按合理(li)方法(fa)進(jin)行納稅(shui)(shui)(shui)調整(zheng)的權力(li)。規定稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關作出納稅(shui)(shui)(shui)調整(zheng)，需要(yao)補征稅(shui)(shui)(shui)款的，應(ying)當補征稅(shui)(shui)(shui)款，并依法(fa)加收(shou)利息。
按照財(cai)政部(bu)部(bu)長(chang)劉昆向全國(guo)人(ren)大常委會做的關于《中華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)個人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)修正案(草案)》的說明(ming)，優化調整(zheng)稅(shui)(shui)(shui)率結構，其中之(zhi)一是(shi)以現行工(gong)資、薪金所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)率(3%至45%的7級超額累(lei)進稅(shui)(shui)(shui)率)為基礎，將按月計(ji)算應納稅(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)得(de)額調整(zheng)為按年計(ji)算，并優化調整(zheng)部(bu)分稅(shui)(shui)(shui)率的級距。具體是(shi)：
擴(kuo)大3%、10%、20%三檔低稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)的(de)級距(ju)，3%稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)的(de)級距(ju)擴(kuo)大一倍，現(xian)行(xing)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)10%的(de)部分所得的(de)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)降(jiang)為(wei)(wei)(wei)3%；大幅擴(kuo)大10%稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)的(de)級距(ju)，現(xian)行(xing)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)20%的(de)所得，以及(ji)現(xian)行(xing)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)25%的(de)部分所得的(de)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)降(jiang)為(wei)(wei)(wei)10%；現(xian)行(xing)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)25%的(de)部分所得的(de)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)降(jiang)為(wei)(wei)(wei)20%；相應(ying)縮小25%稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)的(de)級距(ju)，30%、35%、45%這三檔較(jiao)高(gao)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)的(de)級距(ju)保持不變。
同時，還將(jiang)調增(zeng)經(jing)營(ying)所得稅(shui)率(lv)(lv)。以(yi)現行(xing)個體工商戶的(de)生(sheng)產、經(jing)營(ying)所得和(he)對企(qi)事業單(dan)位的(de)承包經(jing)營(ying)、承租經(jing)營(ying)所得稅(shui)率(lv)(lv)為(wei)基礎(chu)，保持5%至35%的(de)5級稅(shui)率(lv)(lv)不變，適當調整各(ge)檔稅(shui)率(lv)(lv)的(de)級距，其中最高檔稅(shui)率(lv)(lv)級距下限(xian)從(cong)10萬(wan)元提高至50萬(wan)元。
劉昆介紹，草案在提高綜合(he)所得基本(ben)(ben)減除(chu)費用標準，明確現行的個(ge)人(ren)基本(ben)(ben)養老保(bao)險、基本(ben)(ben)醫療(liao)保(bao)險、失業保(bao)險、住(zhu)房公積金等專項扣(kou)除(chu)項目以及依法確定(ding)的其他扣(kou)除(chu)項目繼續(xu)執(zhi)行的同時，增加(jia)規定(ding)子(zi)女(nv)教(jiao)育支出(chu)、繼續(xu)教(jiao)育支出(chu)、大病醫療(liao)支出(chu)、住(zhu)房貸款利(li)息和住(zhu)房租金等與人(ren)民群眾生活密(mi)切相關的專項附加(jia)扣(kou)除(chu)。專項附加(jia)扣(kou)除(chu)考慮了個(ge)人(ren)負擔的差異性(xing)，更(geng)符合(he)個(ge)人(ren)所得稅基本(ben)(ben)原理，有(you)利(li)于(yu)稅制公平。
《國際金融(rong)報》記者據此(ci)以(yi)5000元、10000元的月薪算了比賬，發現個稅(shui)起征點修改后，以(yi)上兩檔收入(ru)個稅(shui)部分將分別減少45元、455元。
此(ci)次修(xiu)訂增加了幾類與納稅(shui)人生活休戚相關的支出(chu)來扣除，如子女教(jiao)育(yu)支出(chu)、繼續(xu)教(jiao)育(yu)、大(da)病醫療、房(fang)租、房(fang)貸利息等。易居(ju)智庫(ku)研究總監嚴(yan)躍進表(biao)示，這些既可以直接降(jiang)低納稅(shui)人的稅(shui)負(fu)，還可以降(jiang)低納稅(shui)人在(zai)此(ci)類支出(chu)上(shang)的負(fu)擔，更(geng)有(you)利于(yu)解決住房(fang)問題，形成租房(fang)與買房(fang)并行的住房(fang)制度。
中原地產首席分析師張大偉指出(chu)，政策中尚未(wei)明(ming)確的一點在(zai)(zai)于(yu)住房貸(dai)款利息和(he)住房租金等專項(xiang)附加扣除(chu)是包(bao)含在(zai)(zai)5000元以內還是額外扣除(chu)。如果在(zai)(zai)5000元的免稅(shui)額上，抵扣貸(dai)款利息，對于(yu)購房者而言，無疑是重大利好。
張大(da)偉按照目前北(bei)京正常的(de)(de)收入(ru)和房貸情況為(wei)(wei)購(gou)房者算了筆賬，以扣除五險一(yi)(yi)金后(hou)的(de)(de)月入(ru)2萬(wan)(wan)為(wei)(wei)例，如果購(gou)買(mai)一(yi)(yi)套房貸在150萬(wan)(wan)-200萬(wan)(wan)元左(zuo)右(you)(you)的(de)(de)普通五環外商品房，月供水平(ping)在1萬(wan)(wan)元左(zuo)右(you)(you)。
修改之前，個稅部分需要繳納3120元(yuan)，修改后(hou)這(zhe)一數值將(jiang)變為745元(yuan)，這(zhe)相當于可以(yi)多(duo)增加2375元(yuan)的收入。